中共安徽大学委员会关于省委专项巡视反馈意见整改情况的通报

按照省委统一部署，2016年7月14日至8月16日，省委第四巡视组对我校党委开展了专项巡视。10月24日，省委巡视组向我校党委反馈了巡视意见。反馈意见既指出了十八大以来，学校党委在管党治党、全面从严治党方面取得了一定成效，同时，又严肃指出了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等3类12项24个问题，提出了5个方面的整改意见建议。我校党委高度重视，对指出的问题诚恳接受、深刻反思，做到全面整改、立行立改；对提出的整改要求深入贯彻、坚决落实，确保贯彻到位、见出成效。全校上下迅速行动，坚持整体联动、合力攻坚，整改工作有序有力。目前，巡视反馈的24个问题均已全面进行整改，其中13个问题已完成整改，10个问题基本完成整改，还有1个问题需要长期推进整改。同时，坚持举一反三、着眼长远，本着“不贰过”的原则，有针对性地建立健全了一批管长远、治根本的规章制度和长效机制。现将整改落实情况报告如下：

一、坚决落实省委要求，以坚定的政治态度真整改、改到位

一是增强政治自觉。学校党委坚持将党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，作为开展巡视整改工作的根本遵循和行动指南，落实李锦斌书记在10月15日省委“五人小组”专题听取我省第十三轮巡视汇报会上的讲话要求，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，坚决抓好整改落实。我校党委深刻认识到，省委对我校开展专项巡视，充分体现了对我校工作的高度重视，对我校干部的关心爱护，是对我校推进全面从严治党的有力指导、对我校领导干部的“政治体检”、对我校工作的极大促进。巡视反馈的问题，一针见血、切中要害；提出的意见建议，具有极强的针对性、指导性。抓好整改工作是新形势下深入推进我校全面从严治党的必然要求，是我校全面推进综合改革、依法治校、“十三五”发展和“双一流”建设的有力保障，是服务我省坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽的使命担当，必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉。

二是强化组织领导。学校党委切实履行整改工作的主体责任，多次召开常委会会议专门研究巡视整改工作，建立了由党委主要负责同志负总责、各常委分工负责、相关部门牵头抓整改落实的责任体系。成立了巡视整改工作领导小组，由党委书记李仁群同志任组长，党委副书记、校长程桦同志、党委副书记、纪委书记胡小松同志任副组长，其他党委常委为成员。领导小组下设办公室，由纪检监察室、学校办公室、党委组织部、党委宣传部、审计处、人事处、财务处、国有资产和实验室管理处、采购管理中心等部门主要负责人组成，党委副书记、纪委书记胡小松同志、党委常委、副校长虞宝桃同志分别兼任办公室主任、副主任，并抽调2名同志集中办公，实行专班专用、定岗定责。党委常委会和领导小组组织专题研究，认真梳理、逐条分析，制定整改方案，全面覆盖学校层面3大类12项24个问题，细化到95条具体整改任务；精心谋划、周密部署，于10月26日召开巡视整改动员部署会，组织21个承担学校层面整改任务的责任单位制定了18个具体实施方案，组织71个二级单位进行全面对照，共计查摆664项834个问题并对应制定整改方案，全方位推进学校各层面整改工作；细致安排、狠抓落实，确定了例会制度、责任人制度和联系人制度，每周汇总研究整改工作进展情况，确保整改工作落到实处。

三是完善工作体系。从“两级整改方案”（学校为第一级、院系级党组织和部门单位为第二级）、“‘3+N’整改任务”（3大类+举一反三整改）以及“五个展开”（领导班子整改清单+线索处置清单+制度建设清单+八个专项整治工作“回头看”+八个规范和排查专项行动），共三个层面同步推进整改工作。其中，对“严肃财经纪律　严格财务管理”专项清理整治工作和“小金库”、基层党组织长期不换届、不按规定交纳党费、滥发津贴补贴、“酒桌办公”、行业协会和学会不规范问题、干部人事管理突出问题等8个专项整治工作进行了“回头看”；组织开展了规范院系党政联席会议制度落实、规范科级干部选任、规范基层党支部建设和党员管理、规范党建专题网站建设、规范人事管理、规范基建维修项目管理、规范设备采购、师生信教情况排查等八个专项行动。同时，将巡视整改工作与高校“管党治党宽松软问题”专项治理工作统筹推进。

四是建立监督机制。建立督促检查、定期通报、专题约谈制度。严格执行“一周一报告，两周一调度”要求，优化报告方式，做好汇总、分析，逐条逐项动态掌握每周进展，健全整改进度全过程监督机制，加强对各单位落实整改任务和进行对照整改的监督。巡视整改工作领导小组每周听取进展情况报告并提出推进意见，指导办公室编发《关于巡视整改工作周报告情况的通报》，及时通报上一周整改工作进展情况并部署安排下一周工作。加强对整改工作的过程管控，学校党政负责人多次对整改工作“慢半拍、迟一步”的单位进行约谈，强化责任意识，狠抓任务落实。

二、着力解决“党的领导弱化”问题，确保中央及省委决策部署在学校落地生根

1.针对“学校党委领导核心作用发挥不够，统揽能力不强，学校党委学习领会中央精神不深入，站在国家和区域发展全局深入思考和谋划学校发展不够”问题：一是认真开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，通过党委常委会和全委会会议、党委理论学习中心组学习会等，深入学习和研讨党的十八届六中全会、全国高校思想政治工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省第十次党代会和十届二次全会精神，强化理论武装，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为领导班子建设的根本标准，把贯彻落实五大发展理念、服务五大发展美好安徽建设作为检验班子工作的重要尺度，把加强和改进思想政治工作、全面提高人才培养能力作为办好中国特色社会主义大学的核心任务。二是召开专题民主生活会，党政主要负责同志带头查摆视野不开阔、精力不专注、重点发展方向把握不准的问题，从思想理论水平、办学治校能力上找差距，从看齐意识不足、行动自觉不够上找原因，克服因为从事学科专业工作分散精力、限于传统办学经验导致视野狭窄的问题，把理清办学思路、明确发展方向、突出工作重点、推动改革发展作为改进工作的努力方向，从把方向、管大局、作决策、保落实上全面提高领导能力。三是严格执行党委《关于贯彻落实上级重大决策部署的实施意见》，落实上级重大决策学习解读制度，在暑期组织开展中层以上干部集中培训研讨的基础上，召开党委全委会、常委会和理论务虚会，观大势、谋大局，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，紧紧抓住国家统筹推进“双一流”建设和我省推进“全创改”建设的重大机遇，围绕服务五大发展行动计划、助力五大发展美好安徽建设的主题，作出了关于深入学习宣传和贯彻落实党的十八届六中全会精神、习近平总书记视察安徽重要讲话精神以及省第十次党代会精神、李锦斌书记来校调研和在全省高校教师代表座谈会上讲话精神等系列部署安排，研究制定了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》《贯彻落实<安徽省五大发展行动计划>的实施意见》，坚持以建设国际知名国内一流高水平大学为战略目标，把深入推进全面从严治党、加快推进综合改革、积极推进“双一流”建设、全面推进依法治校作为工作主线，提出了学校开创全面从严治党新局面的33条实施意见和贯彻落实我省五大发展行动计划的28条实施意见，提交学校党代会年会审议和组织实施。四是进一步解放思想，改革创新，强化担当意识，勇于攻坚克难，在印发实施学校《综合改革实施方案（2015-2020年）》基础上，积极谋划和实施高校自主创新改革试点方案，出台了教育教学改革、学科建设与科研管理体制改革、人力资源开发和人事制度改革、后勤管理改革等专项改革方案，系统规划和推进中华优秀传统文化教育、创新创业教育、学生社会责任教育工作，实施夏季短学期制，扩大本科学生自主选择主修专业；实施人才引进、师资博士后管理、特任制人才聘用与管理等办法，研究改革专业技术职务晋升机制，探索建立岗位管理新机制，促进教师教学科研能力提升；探索建立鼓励科技人员创新创业，促进科技成果转移转化新机制；统筹配置办学资源，构建新型后勤服务保障体系。五是完善综合改革督查督办机制，推动综合改革任务落地生根。建立综合改革年度总台账，实行进展月度报告制度，修订完善单位目标管理考核办法，将综合改革任务的落实纳入单位目标管理考核和相关责任人任期考核。今年确定的57项综合改革任务，已完成39项，其他18项也已取得阶段性进展。

2.针对“党委核心保障作用和党委领导下的校长负责制不够清晰坚定，学科调整和提升未取得明显突破，有的优势新兴学科不进则退”问题：一是贯彻落实校党委《关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则》，修订学校《“三重一大”决策制度实施办法》，规范学校党政重大决策程序，完善集体领导、党政分工、协调运行的工作机制，明确规定：学校发展规划、重大改革方案、年度工作计划、财务预算方案和决算报告、基本管理制度、重要行政规章制度、重要办学资源配置、重大基本建设方案、教代会学校工作报告、人才工作规划和重大人才政策、人才队伍建设计划、人员编制计划、人事调配原则、人员退休政策、重大人才工程人选、内部机构设置调整及人员配备方案、年度预算内大额资金（100万元以上）的调整与改变和预算外大额单项资金（50万元以上）的支出安排、重要资产的处置、关系师生员工切身利益的重大问题、对外合作与交流工作中的重大问题等教学、科研、行政管理工作中的重要事项经校长办公会议讨论后须提交党委常委会会议研究决定，强化党委核心保障作用的发挥。一年来，共有15个议题经校长办公会议讨论后提交党委常委会会议研究决定。完善学校党委常委会向全委会报告工作制度，明确了学校行政向党委报告工作的要求，规范院系级党组织向校党委报告请示工作。二是印发实施《学科建设与科研管理体制改革实施方案》，制定《学科建设管理办法》，着力破除学科建设面临的体制机制障碍，建立健全适应“双一流”建设的学科建设体制机制。推进实施“固本强基”计划，加大对学校历史悠久、底蕴深厚的传统学科的支持力度，专题研究加强“汉语言文字学科”建设，推动“安大简”的保护研究工作；围绕新兴战略性产业，打造绿色发展研究院、互联网学院、创新发展研究院等促进学科交叉融合发展的学科平台；强化应用学科成果转化，目前光电信息获取研究相关成果正通过作价入股形式进行转化。

3.针对“院系党政联席会议不规范，党委（总支）书记发挥作用不够”问题：一是开展了规范院系党政联席会议制度落实专项行动，针对查摆出的问题，制定整改措施，明确整改时限和责任人。印发《安徽大学院（系）党政联席会议议事工作流程图》，从“会前准备”“议事程序”“落实与督办”三个环节，进一步明确院（系）党政联席会议会议准备、召开频次、议题准备和主持人安排，并对议事具体程序和决策后的落实与督办工作提出规范要求，强化党政联席会议的决策地位，充分发挥院（系）党组织的政治核心和监督保障作用，促进院（系）党委（党总支、直属党支部）书记在基层党建和事业发展中更好发挥作用。调整了2个发挥作用不够的基层党委（总支）书记。二是制定实施《推进中层领导人员能上能下实施细则》，组织开展中层领导班子届中考核，梳理分析各单位领导班子工作状况，加大调整不适宜担任现职干部力度，明确对因健康、外出工作学习等原因，无法正常履行工作职责一年以上的干部，一般应当对其工作岗位进行调整。

4.针对“学校党委对全面从严治党的形势要求认识不到位，执行中央、省委决策部署不坚决，搞变通、打折扣。上一轮省委巡视报告被束之高阁，责任追究虚化，整改落实不到位。今年省委部署的‘四个专项’整治工作，也是高高举起，轻轻放下”问题：一是结合上一轮省委巡视整改存在的问题，围绕本轮巡视反馈意见和专项治理工作，对“严肃财经纪律严格财务管理”“小金库”、基层党组织长期不换届、不按规定交纳党费、滥发津贴补贴、“酒桌办公”、行业协会和学会不规范问题、干部人事管理等专项整治工作组织开展“回头看”，认真回顾盘点，逐项进行梳理，并组织有关单位通过听汇报、查阅资料、座谈交流等方式，对各单位“回头看”情况进行督导检查，对八个专项整治“回头看”中发现的问题均已或正在按规定处理。二是制定并印发实施《关于全面构建“小金库”防治长效机制的实施意见》，将“小金库”治理工作纳入学校领导和财务部门日常监管和审计部门审计监督范围。

5.针对“贯彻执行民主集中制有差距，重大决策定位不准，落实不力。校党委、行政班子抓大事、议大事的能力不强”问题：印发实施《学校领导班子坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》《重要情况和重大问题向校党代表大会代表、下级党组织和党员通报办法》，完善贯彻落实民主集中制的具体举措。印发学校《落实“三重一大”决策制度实施办法》，规范调查研究、意见征求、风险评估、合法性审查、个别酝酿、集体讨论决定的决策程序，努力提升民主科学决策能力和水平。印发实施《关于进一步规范学校党政决策会议议题及材料准备工作的通知》，从入口上把好党政会议决策关。落实校党委《关于全面推进依法治校的实施意见》，发挥法律顾问在学校决策事项中的作用。研究制定《教职工申诉办法》，依法健全校内纠纷调解机制。

6.针对“学校领导不能正确处理教学与科研的关系”问题：一是在巡视整改专题民主生活会上，领导班子相关成员对照检查自身未能正确处理管理工作和个人学术研究之间的关系，自我牺牲精神不够，表态将认真加以纠正，保证有足够的时间和将主要精力投入管理工作，履职尽责，把学校长远发展谋划好、组织实施好。二是把“双肩挑”校领导讲授本科与研究生课程统一安排在周四无会日，重点落实作为博硕士生导师的校领导带头为本科生上课。本学期，共有4名校领导承担本科生和研究生课堂教学任务，在与教学团队成员合上课程的同时，本人领授的课程均自己到堂上课。三是认真执行“党委书记和校长一般不担任科研项目负责人”的规定，主要负责同志对现承担的科研项目，分别不同情况组织指导项目团队其他人员分担，加强对团队骨干、青年教师的指导和培养，促进科研团队建设。承担科研项目其他校领导，也都通过强化对团队成员的指导和分担任务的方式来推进项目实施。

7.针对“解决群众关切的热点难点问题不得力，存在一些矛盾和隐患。学校领导班子不能把党的政策与解决群众实际问题结合起来，面对群众关切的热点难点问题，不能沉下身心深入调研，缺少攻坚克难的勇气”问题：一是学校领导班子成员特别是主要负责人在专题民主生活会上就对师生关注的热点、难点问题深入调研不够、缺乏攻坚克难的勇气进行了深刻反省，检查了自身存在的群众观点不强、践行群众路线的能力不足问题，认识到必须以切实服务师生、回应师生关切把践行党的群众路线落到实处，坚决改变软弱无力、无所作为的状态。二是针对龙河校区危旧房改造问题，学校党政主要负责同志分别到合肥市及蜀山区，与市、区党政主要负责同志进行了当面沟通，争取政府对学校危旧房改造过程中面临的困难和问题给予支持和帮助。由校领导带头，发挥校内外各方作用，配合蜀山区大建设办公室、三里庵街道登门入户做思想工作，重点做好尚未签字同意的住户的政策解读和困难帮扶工作。自今年9月份以来，又做通了26户工作，现同意率达到97.8%。学校已与合肥市蜀山区政府达成一致，加快做好房屋征收的各项准备工作，适时向蜀山区政府申请实施房屋征收。

三、着力解决“党的建设缺失”问题，切实提高学校党建科学化水平和办学治校能力

8.针对“党的思想政治建设及意识形态领域工作存在‘盲区’。学校党委对普通党员教师只重视业务考核，轻思想教育引导，对基层党员的思想状况掌握了解不够，日常教育监管不到位，思想政治建设薄弱”问题：一是学校党委认真反思在思想政治建设方面存在工作不够系统、主题不够突出等问题，坚持立行立改，2016年学校党委常委会多次专题研究思想政治建设及意识形态工作，围绕贯彻上级决策部署，审议通过了《关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的实施意见》《中共安徽大学委员会意识形态工作责任制实施细则》，印发了《关于学习宣传贯彻全国高校思想政治工作会议精神的通知》，全面部署加强和改进学校思想政治工作。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，健全党委统一领导，党政工团齐抓共管、宣传部门统筹协调、相关部门和院系密切配合的思想政治教育工作机制。二是进一步发挥以党委主要负责同志为组长的党建工作领导小组、大学生思想政治教育工作领导小组、思想政治理论课建设和改革领导小组作用，定期研究学校思想政治工作，加大工作协调和推进力度。建立学校党建与思想政治工作研讨会和宣传思想工作会议年度交替召开机制,加强对思想政治建设及意识形态工作规律的研究探讨，提高思想政治工作队伍的工作能力和水平。

9.针对“门户网站无党建专栏”问题：组织开展规范党建专题网站建设专项行动，学校党政部门、二级学院、科研机构和直属单位在独立网站中，将党建专题网站链接置放在醒目位置，增设党建专栏。健全丰富了学校网站“两学一做”专题网页，突出学校党建工作的显示度。71个二级单位网站中现有65个单位网站设置有党建专栏（其他6个二级单位中，2个单位为非常设机构，另外4个单位正结合网站建设升级新增或优化党建专栏），切实强化党建网站的学习宣传教育功能。

10.针对“少数教师和学生信仰缺失”问题：一是发挥思想政治理论课主渠道作用，加强理想信念教育，将马克思主义宗教观、党的宗教方针政策和法律法规宣传教育纳入思政课教学内容，加强反邪教宣传教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。二是建立健全校园宗教渗透防范工作机制，严禁在学校传播宗教、发展教徒、设立宗教活动场所、建立宗教团体、举行宗教活动、散发宗教类出版物及宣传品，实现常态化管理。建立学校有关部门联动机制，对教室、学术报告厅、阅览室、文化广场等公共场所实行有力监管，坚决防范任何传教活动；加强校内生活区特别是龙河校区的治理，会同派出所、居委会挨家挨户对外来住户进行登记走访，杜绝校内任何家庭教会、宗教沙龙等活动；加强与安全部门、公安部门的合作，对校园周边进行不定期走访排查，坚决杜绝利用主题书吧、主题参观等场所吸引师生信教传教。三是把好政治关，在研究生录取、毕业生接收等方面，严把政治关，强化对其宗教信仰方面的审查，从源头上杜绝信教党员进入学校。研究制定《引进人才政治审查实施办法》，严把引进人才入口关。

11.针对“不按规定交纳党费，党章党规意识淡薄，党的纪律观念不强”问题：一是按照要求开展了“不按规定交纳党费”专项整治工作，巡视反馈意见之后，对已完成的“不按规定缴纳党费”专项整治工作进行了“回头看”，“不按规定缴纳党费”问题已经在规定时间（2016年7月）整改到位。二是开展对学校《基层党建工作经费使用和管理暂行办法》执行情况的督促检查，印发实施学校《关于党费收缴管理和使用的规定》，制定出台学校党费收缴、管理和使用工作流程图，严格规范基层党组织按规定收缴党费、管理党费和合理使用党费。启动了党费交纳信息化平台开发工作，利用信息化手段规范党员党费交纳。三是制定《基层党支部建设工作细则（试行）》，明确党支部职责，强化对党员队伍的教育、服务和管理。制定《组织生活会流程》《党员组织关系转移工作流程》和《处置不合格党员流程》，规范了党员管理工作。

12.针对“基层党组织的吸引力不强，党员日常管理不规范。学校党委及院系‘重业务、轻党建’思想严重，在党性教育、宣传、引导上下的功夫不够、方法不多、针对性不强”问题：一是加强学校党委对党建工作全局的研究谋划。2016年学校党委常委会会议安排了近90个有关党建工作议题，其中，两次听取了学校党建工作领导小组工作汇报，研究学校阶段性党建工作安排，并对党建工作领导小组人员进行了充实调整。同时，强化校党委落实党建工作责任，在试点的基础上，全面实施了院系级党组织书记抓基层党建工作述职评议。二是强化基层党建工作。研究改进党建工作考核办法，将党建工作考核结果作为各单位领导班子和领导干部综合考核的重要内容、干部选拔任用的重要依据、评先选优的重要条件。研究制定了《中共安徽大学委员会关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》，强化学校党委“党要管党，从严治党”主体责任，加强学校党务工作队伍建设，加大党建工作经费投入，支持基层党组织结合实际做好活动场所和服务设施等建设。学校于2016年“七一”对评选出的优秀党员和先进基层党组织进行了表彰奖励。三是印发实施学校《党校工作细则》，完善校院二级党校工作机制，探索党性教育新方式，增强党性教育针对性和实效性。四是以“党建创新项目”为抓手，设计特色鲜明、务实管用的活动载体，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。已完成“安徽大学2015-2016学年基层党组织党建创新项目”结题的专家评审，研究开展2017年度党建创新项目申报工作。

13.针对“青年教职工队伍发展党员难”问题：一是在对“文学院、历史系等15个院系党委在青年教职工队伍发展中共党员”的情况进行了全面梳理和系统分析的基础上，对在青年教职工中发展党员提出了更加明确的要求。二是采取措施鼓励党员学术带头人与青年教师结对子，从思想、工作、学习上指导和帮助青年教师成长进步。今年巡视以后，15个院系已将7名教职工列为入党积极分子或发展对象进行培养。

14.针对“学生党员‘被放羊’”问题：一是责令有关学院党委对出现的问题作出书面检查，并对其党员组织关系转接工作进行督查，指导制定了涉及学院《出国留学学生党员教育管理工作整改实施方案》，建立了2011-2016届出国留学学生党员信息库，全面梳理出国留学学生党员党组织关系和学习工作状况，指派专人联系2015、2016届出国留学学生党员，建立QQ群、微信群，加强教育管理，及时提醒其中的预备党员按期向组织关系所在的党组织提出转正申请。印发《关于改进出国（境）学习毕业生党员教育管理工作的通知》，全面落实《中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知》精神，改进出国（境）学习毕业生党员教育管理工作。二是制定出台学校《党员组织关系转接工作流程图》，举办了基层党务秘书培训班，加强对党员组织关系转移工作的培训和指导，帮助院系党务工作骨干全面熟悉和掌握组织关系转移工作政策和流程。

15.针对“基层党组织软弱涣散，乱象丛生”问题：一是开展基层党建重点任务“回头看”工作和“规范基层党支部建设和党员管理工作”专项行动，进一步加强基层党组织建设和党员队伍管理。对1个主要负责同志长期缺位的基层党组织已配备到位，并完成换届工作；对工作中存在违规的基层党组织及其负责人进行了问责处理，其中组织调整2人，诫勉谈话1人。二是研究制定了《院系级党组织换届选举流程》和《党支部换届选举流程》，进一步指导规范各级党组织换届选举工作。

16.针对“学校重教学、重行政，轻党建”问题：一是研究制定了学校《基层党支部建设工作细则》，规范教职工党支部建设工作，明确“教职工党支部书记应由教学、科研和管理骨干担任,把有条件的党务工作者培养为学科带头人，把行政负责人、学科带头人培养成党组织领导者，使基层党支部负责人成为懂政治的业务工作者，使业务负责人成为懂党建的行政领导者”。机关党委在今年12月组织开展的支部换届中，各基层党支部书记候选人（等额）均为各单位党员管理骨干或副高职称以上党员业务骨干。二是在印发实施的《基层党支部建设工作细则》中，对支部建设和作用发挥提出了规范要求，建立健全激励保障机制，给予党务工作者合理待遇和工作支持。三是全面开展2016年度院（系）级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，落实院（系）级党组织书记履行抓基层党建主体责任。四是强化对教职工党支部书记的教育培训工作，遴选了18名教职工党支部书记参加国家教育行政学院“两学一做”学习教育网络培训示范班，提高教职工党支部书记抓好基层党建和教师思想政治工作的能力和水平。

四、着力解决“全面从严治党不力”问题，推动管党治党走向严紧硬

17.针对“履行两个责任意识不强，党委履行主体责任不到位”问题：一是强化政治担当。今年7月省委巡视以来，学校党委先后15次在常委会会议上研究加强党风廉政建设工作，制定了《中共安徽大学委员会关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》，深入推进全面从严治党、从严治校、从严治教。二是强化责任担当。按照学校《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》要求，深入落实党风廉政建设责任制，督促全校各级党组织认真履行主体责任，不断推进全面从严治党向基层延伸。三是印发实施《践行监督执纪四种形态实施办法》，强化领导班子成员“一岗双责”，把对重点领域、重点部位工作人员的约谈提醒制度化。在“严肃财经纪律　严格财务管理”、“小金库”和“滥发津贴补贴”专项整治 “回头看”工作中，对8家重点单位负责人和相关工作人员进行了 “上门”约谈，对43家单位主要负责同志进行了集体约谈，对有人员因违反财经纪律受到处分的2家单位进行了回访。四是印发实施《安徽大学问责办法》，坚持有责必问、问责必严，以问责传导压力、倒逼各项工作和整改任务落实。

18.针对“纪委履行监督责任失之于宽松软”问题：一是起草制定《中共安徽大学纪律检查委员会工作规则》，进一步明确工作职责、规范工作程序，深化纪委“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。二是加强专职纪检监察干部队伍建设，增配了1名专职纪检监察干部，强化纪检监察干部的理论政策和业务技能培训，增强责任感和使命感，提高履职能力。三是强化日常监督，建立了学校纪委委员联系院（系）级党组织工作制度和专职纪检监察干部联系重点领域制度。研究制定了巡察工作方案，部署开展对院（系）级党组织开展巡察工作。四是探索向有关单位派驻纪检组或纪检员工作机制；结合图书馆、附属学校党总支换届，对纪检委员进行了调整；结合基层党支部换届，在支部设立纪律检查委员，明确纪律检查委员的监督职责。五是加强案件查办，探索建立查审分离机制，形成相互监督、相互制约的内控机制，防止审查不深入或者淡化执纪处理。

19.针对“执行组织纪律不严格，规矩意识不强，用人程序不严格”问题：一是印发实施《中层领导人员选拔任用暂行办法》和《中层领导人员选拔任用工作操作规程》，严格执行选任程序要求，坚决防止选人用人上的不规范。研究完善《面向海内外选聘院长（系主任）实施方案（试行）》，规范人才选进程序。二是开展人事管理方面问题专项治理，对学校各教学单位教学科研人员的学缘情况进行了摸排，修订了学校《教学科研人员公开招聘工作暂行办法》，对学缘结构提出比例要求，提倡学缘结构“多元化”，避免“近亲繁殖”。三是开展“规范科级干部选任”专项行动，对排查出的问题逐一进行纠正。印发实施《领导人员选拔任用工作纪实实施细则（试行)》，出台了《七、八级领导人员选拔任用工作流程图》，从规范选拔程序、明确民主推荐范围、严格规范任职谈话制度、规范档案管理、加强日常教育管理等方面对校、院党组织的干部选任工作提出更加明确具体的要求。

20.针对“执行编制不严格”问题：一是对人员超编和处级干部超职数情况进行了全面分析。关于超编问题，2000年8月原安徽银行学校、安徽财政学校并入我校时，没有按照省政府会议纪要要求将两校并入人员编制落实到位，导致我校超编144人。现省编办核拨我校“周转池”编制389人，数据上我校已经不超编，但由于上述两校并入人员不符合“周转池”编制条件要求，还是入不了编，因此结构上还存在人员超编。关于处级干部超职数问题，1999年“三定”时，核定我校处级干部职数116人（正处56人、副处60人），是按照1997年和1998年两年的平均在校生规模7358人核定的。2010年我校在校生规模已达27000人，但当年设岗聘任时，核定我校五、六级管理岗位还是116个（五级56个、六级60个）。2014年省委组织部进行按职数配备干部检查时，我校上报处级干部数为260个（正处102个，副处158个），目前我校处级干部数为240人（正处93人，副处147人），其中“双肩挑”干部113人，均占五、六级管理岗位数，这部分干部实际是按教学科研岗位给予工资待遇。二是对于超编人员将继续与有关部门汇报沟通，积极争取政策支持，化解因两校并入产生的超编问题；同时，将新进高层次人才纳入“周转池”编制，对新进非高层次人才教职员工采取非编制聘任办法，淡化编制管理，强化岗位管理。对于达不到“周转池”标准的现在岗人员，在其退休后，不再继续补充，将其岗位调整到符合“周转池”条件要求的岗位中。三是整合机关管理职能，通过集中办公形式，设立了“师生综合服务大厅”，强化机关服务意识，提升管理效能和服务水平。

21.针对“学校财务管理混乱，科研经费脱离监管，公务卡和票据管控不力，科研经费和行政开支存在面广量大的虚报冒领、胡乱开支”问题：一是组织开展了 “严肃财经纪律　严格财务管理”专项整治 “回头看”工作，对虚报冒领、违规套取资金的行为进行核实查处。二是修订了《财务管理办法》《经费审批办法》《科研经费管理办法》《公务卡使用管理办法》，加强财务制度建设，落实科研经费“三级”管理体制，加强公务卡管理和票据管控，严格经费审批程序，加强经费支出管理和报销审核，切实堵塞漏洞。印发实施学校《中外合作办学项目管理办法》，进一步规范国际合作办学过程管理，严格合作办学协议签订程序，确保合作办学工作规范有序。

22.针对“设备采购透明度不高”问题：印发实施《采购管理暂行办法》《采购管理暂行办法实施细则》，规范了采购管理和采购行为。调整成立“国有资产与实验室管理处”和“采购管理中心”，优化机构职能，全面实施“管采分离”，采取“统一采购、分段管理”运转新模式，进一步加强内控机制建设和采购风险防控。加强采购信息化建设，完成了采购信息发布平台升级和学校公共评标室标准化建设工作，正在研发“安徽大学采购管理系统”，拟于2017年5月正式上线运行。

23.针对“基建工程监管不到位”问题：一是组织开展了“规范基建维修项目管理”专项行动，对2012年以来的各基建维修项目进行自查，对排查出的决算超合同价10%以上、招投标不规范、需求及签证管理不规范等问题进行了分类处理，对基建和后勤管理部门负责人进行了约谈。对科技创新楼室外总体工程审定价超合同价突出问题进行了重新审计，发现由于当时设计深度不够，加之控制付款考虑，合同签订时预计工程量存在漏项漏量，造成决算时变更签证较多，致使审定价超出合同价。经学校审计部门核查，没有发现过程中存在违纪问题。对建设项目过程管理不到位问题，责令基建部门作出书面检查。二是研究制定了学校《基本建设管理办法》《修缮管理暂行办法》，加强对基建和维修工程各个环节的监管，进一步强化基建和维修项目需求论证，细化施工图设计，加强对基建和维修工程项目招标工作量清单编制审核，强化施工现场管理，严控工程变更签证。

24.针对“落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题仍然存在。违规公款消费问题突出”问题：一是加强对领导人员存在“四风”问题、违背“六项纪律”行为的监督执纪问责。对查出的违反“四风”问题进行了严格问责，处理5人，其中：记过1人，严重警告1人，批评教育1人，诫勉谈话2人。二是修订完善学校《党政领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单（试行）》《中层领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单（试行）》，结合学校综合考核制定实施《领导人员作风建设责任清单考核评价办法》，组织开展对责任清单和系列专项整治工作落实情况的专项督查，确保中央“八项规定”和省委省政府“三十条”精神落实到位。印发实施《中层领导人员因私出国（境）管理办法》，加强对中层领导人员因私出（国）境的管理监督工作。

五、着力做到举一反三、标本兼治，构建整改落实长效机制

省委巡视组在反馈意见中要求，要举一反三，全面查找和整改存在的问题，建立健全整改长效机制。对此，学校党委高度重视，既解决好巡视反馈中明确指出的问题，又举一反三、着眼长远，本着“不贰过”的原则，有针对性地建立健全了一批管长远、治根本的规章制度和长效机制，巩固提高整改成效。

今年以来，特别是中央巡视“回头看”对照整改和学校巡视整改启动以来，学校出台关于加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党等文件、制度51件，主要有：

一是在加强党的领导方面，围绕建立健全党委领导下的校长负责制、“三重一大”集体决策、落实民主集中制的运行机制，研究制定了《关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则》《落实“三重一大”决策制度实施办法》《学校党政领导班子坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》；围绕强化上级重大决策贯彻落实，研究制定了《关于贯彻落实上级重大决策部署的实施意见》，印发了《关于认真学习宣传和贯彻落实党的十八届六中全会精神的通知》《关于深入学习宣传和贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神的实施意见》《关于认真学习宣传和贯彻落实中国共产党安徽省第十次代表大会精神的通知》《关于学习贯彻李锦斌书记来校调研和在全省高校教师代表座谈会上讲话精神的通知》；围绕强化党委对思想政治工作和意识形态工作的领导，研究制定了《关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的实施意见》《中共安徽大学委员会意识形态工作责任制实施细则》《关于加强和改进新形势下学生网络思想政治教育工作的实施意见》《关于学习贯彻全国高校思想政治工作会议精神的通知》；围绕强化党委对群团、离退休工作的领导，研究制定了《关于加强和改进党的群团工作的实施办法》《关于进一步加强和改进离退休工作的实施意见》。二是在加强党的建设方面，围绕贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，研究制定了《关于党员领导人员民主生活会的暂行规定》《重要情况和重大问题向校党代表大会代表、下级党组织和党员通报办法》；围绕强化基层组织建设，研究制定了《基层党支部建设工作细则》《发展党员工作实施细则（修订）》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《院（系）党政联席会议议事工作流程图》；围绕强化干部队伍建设，研究制定了《中层领导人员选拔任用暂行办法》《推进中层领导干部能上能下实施细则》《领导人员选拔任用工作纪实实施细则》《党校工作细则》《中层领导人员因私出国（境）管理办法》。三是在全面从严治党方面，围绕全面部署从严治党，研究制定了《关于深入推进全面从严治党的实施意见》，起草制定了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》；围绕落实党风廉政建设“两个责任”，出台《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》《安徽大学问责办法》《运用“监督执纪”四种形态实施办法》《纪委委员联系院（系）级党组织工作制度》；围绕强化作风建设，研究制定了《学校领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单》《中层领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单》。四是在强化重点环节、重点领域监管方面，修订了《财务管理办法》《采购管理暂行办法》，研究制定了《关于全面构建“小金库”防治长效机制的实施意见》《经费审批暂行办法》《基本建设管理办法》《修缮管理暂行办法》《公务卡管理办法》《非财政性科研项目经费管理办法》《中外合作办学项目管理办法》，努力构建重点环节、重点领域的监管体系。

六、着力抓好后续整改工作，确保全面完成各项整改任务

巡视整改启动以来，我们经过2个月的整改，一些突出问题得到了整治，取得了阶段性成果，但与省委要求相比、与师生员工期盼相比，还存在一些差距。学校党委将按照省委巡视工作的要求，坚持常抓不懈、从严从实，善始善终、善做善成，继续抓好后续整改，大力推进专项治理，把党风廉洁建设和反腐败工作不断引向深入。

（一）严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强理论武装，坚定政治方向，站稳政治立场，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，坚定不移向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把整改落实工作作为衡量核心意识、看齐意识的重要标尺，作为与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，把解决反馈问题贯穿于“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论的全过程，以整改工作成效检验“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论成果，更加坚决地抓好巡视整改，确保党的路线方针政策和中央及省委的决策部署在学校落地生根。

（二）强化责任担当，把后续整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，切实把抓好后续整改作为落实全面从严治党的重要举措，摆上重要位置，纳入重要日程，克服“大功告成”的想法，继续做到思想到位、组织到位、措施到位。学校党委常委会将进一步加强对巡视整改工作的组织领导、研究谋划和督促检查，对整改情况盯住不放，及时发现问题，督促指导纠正。严格督促各级党组织始终担负起整改主体责任，党组织书记履行好整改第一责任人责任，班子成员认真落实“一岗双责”，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动后续整改落实到位。学校纪检组织要认真履行“监督责任”，进一步深化“三转”，严肃监督执纪问责，加强对重要领域和关键环节的监督检查，抓早抓小，注重风险防控，加强警示教育。

（三）注重工作统筹，确保后续整改任务落到实处。将抓好后续整改与学习贯彻党的十八届六中全会精神、全国高校思想政治工作会议精神和省第十次党代会精神结合起来，强化对中央及省委重大决策部署的贯彻落实，坚持和完善党委领导下的校长负责制这一根本制度，把学校党委领导核心作用发挥好，确保党的领导进一步得到加强；强化基层党建工作任务落实，坚持党管干部和党管人才原则，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，确保学校党的建设进一步得到加强；与贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》《问责条例》结合起来，强化党风廉政建设“两个责任”的有效落实，优化党内政治生态，培育优良的校风和学风，营造风清气正的校园环境，确保学校全面从严治党进一步得到深化。

（四）坚持标本兼治，巩固和扩大整改工作成果。结合开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作，对照省委《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的意见》，继续聚焦问题、举一反三，深入查找与全面从严治党要求不符合、不适应、不到位的一切问题，持续整改、深入治理，努力开创学校全面从严治党新局面。充分发挥好制度的治本功能，坚持边整改、边总结、边提升，及时把行之有效的做法上升为制度安排，进一步堵塞漏洞、扎紧“篱笆”，坚决防止同类问题出现第二次。紧密结合服务五大发展美好安徽建设和学校高水平大学建设，推动成果转化，把后续整改与学校全面深化综合改革、加快实施“十三五”发展规划、积极推进“双一流”建设、不断落实依法治校统筹起来，进一步加强党的领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进全面从严治党，强化干部人才队伍建设，努力为高水平大学建设提供坚强的政治保证，为全面建成小康社会和五大发展美好安徽建设作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0551-63861342，邮政信箱：中共安徽大学委员会巡视整改工作领导小组办公室，邮编：230601。

中共安徽大学委员会

2016年12月26日