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中共安徽建工集团控股有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

时间:2020-03-30 09:17    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2019年5月20日至7月10日,省委第三巡视组对安徽建工集团控股有限公司党委(以下简称集团党委)开展了巡视。2019年8月5日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

(一)深入学习领会,建立工作体系。反馈当天,集团党委立即召开党委书记专题会、党委会,迅速传达学习、研究部署,整改以来,先后召开党委会16次、中心组学习会8次、动员推进会3次,切实把思想和行动统一到省委要求上来。成立集团巡视整改工作领导小组,集团党委书记任组长,下设巡视整改办公室和巡视整改督查办公室,集团专职副书记和纪委书记分别任办公室主任;所属19个二级单位同步建立工作机构,形成了集团领导牵头,机关责任部门层层压实至各级单位、项目部实现纵向到底;所属单位同步推进实现横向到边的网格化整改工作布局。集团党委书记认真履行第一责任人责任,主动认领反馈问题,先后召开13次个人牵头整改事项调度会、深入基层和项目调研督导14次。集团班子成员“一岗双责”,按照分工认领任务,人人扛责、全面担责。

(二)细化整改方案,一体推进实施。对照反馈问题,制定《省委第三巡视组对集团党委巡视反馈问题整改方案》。高度重视李锦斌书记提点问题,制定《去行政化官僚化倾向紧急行动方案》《关于深入开展企业领导人员廉洁从业的专项整改方案》,开展专项整治。针对干部选拔任用专项检查、意识形态专项检查、省政府党组移交改革发展相关专题报告反映问题、省国资委移交改革发展体制机制等方面问题、省属企业党的建设突出问题等,制定5个专项方案,形成了“1+2+5”方案体系,累计制定整改措施398项,下达整改任务书48份。

(三)坚持严督实导,力求整改实效。推行五项工作制度。定期“通报”,机关各部门、所属各单位每周三报送进展,整改办周跟踪、周汇总,张榜公布;定期“调度”,整改办一周一调度、领导小组两周一调度、党委一月一调度;实施“挂图”,党委整改作战图挂图上墙,领导个人作战图挂图上架;建立“台账”,一问题一台账,严格销号审批;严格“督导”,集团领导班子带着任务深入基层一线,督导落实,督查办先后组织三轮全覆盖督查。坚持举一反三,部署开展了决策审批流程、党建进章程、项目党组织建设、宣传阵地、财务管理、资金出借、联营项目等16项集中排查,健全长效机制。

二、强化统筹实施,确保整改有序推进取得实效

(一)落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署方面

1.党的创新理论学习不扎实

(1)针对存在学做“两张皮”问题

一是制定《关于进一步强化党的创新理论学习的意见》,建立及时传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神、中央及省委重大决策部署工作机制。二是党委中心组专题学习研讨习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述、中央关于加强党的政治建设的意见、国企党建工作会议精神,跟进学习党的十九届四中全会精神。三是修订《党委理论学习中心组学习实施办法》,突出学习研讨、学做结合要求,整改以来组织专题学习研讨8次。四是成立集团党校(教育培训中心),统筹党员教育和职工培训,强化政治理论教育,组织党建、业务培训班14期,累计培训2090人次。五是开展集团系统宣传阵地大排查,累计整改问题185处。六是巩固主题教育成果,推深“三个以案”警示教育、8个专项整治和2个集中治理,制定《所属单位党委(总支)工作目标管理考核办法》,层层压实党建工作责任。

2.公司治理体系不顺畅

(2)针对集团与股份公司职责边界不清问题

一是制定《关于厘清两级公司职责边界的工作方案》,编制两级公司职责权限清单,对集团各项管理制度进行梳理,新建或修订制度44项。二是就集团法人治理结构不健全问题书面上报省国资委统筹安排完善,研究成立股份公司党委。三是立即整改12家三级企业党建进章程问题,其中2家注销,4家完成修订,6家境外机构按上级有关规定予以落实,同时开展落实党建进章程、党委书记参加总经理办公会、总经理办公会越权决定“三重一大”事项排查,已全部立行立改。四是修订《集团“三重一大”决策制度实施办法》和党委会、董事会、总经理办公会议事规则,保障控股公司行权履责,股份公司规范运作。

3.防控风险能力不够强

(3)针对资金风险犹存问题

一是学习习近平总书记关于防范化解重大风险工作重要论述,结合年初部署的防范化解重大风险攻坚战工作,严格控制融资预算,建立CES资金监控系统,切实防范资金风险。二是加强责任传导,开展半年度债权管理专项考核,严格债权清收考核标准,明确项目经理为应收账款管理直接责任人。三是成立集团内部三角债清理领导小组,厘清集团内部各方债权债务。四是制定《内部经济纠纷调处暂行办法》,加强内部纠纷债权债务清理。五是制定《资产负债率专项考核办法》,确定所属各单位降资产负债率目标,至10月底,集团资产负债率同比下降2.18个百分点,资金及债务风险可控。

(4)针对部分项目亏损问题

一是针对巡视反馈的预计亏损项目,建立项目台帐,逐个查明原因,积极采取措施减亏止亏,成效显著。二是积极应对因国家宏观政策及环保要求造成的材料价格上涨、成本增加的现实,多次召开工程材料价差调整专题会,多个项目积极争取材料调差。三是在集团系统内启动以“抢进展、保工期、稳预期、促提升”为主题的劳动竞赛活动,三季度产值同比增加8.67%。四是推广合同履约信息动态管理系统及合同印章管理系统,首批合同印章系统7家单位全部上线。五是梳理所属单位金额较大的未结案件,逐个制定处理方案。六是制定《律师管理暂行规定》,实现公司律师与社会律师办案互补,加大案件办理力度。七是挑选典型案例编印《典型案例分析》,以案说法、以案示警、以案释法。

(5)针对安建海外、安徽建机等公司改革发展问题

一是成立海外业务改革领导小组,撤销海外分公司,设立海外事业部,重塑海外业务。二是多次调研安徽建机公司发展问题,整合内部资源支持安徽建机业务发展,实施对口帮扶,加速产品升级。截至10月底,安徽建机本年度新签经营额同比增长43.77%。三是重点帮扶新签合同额缺口较大单位并取得实效。截至9月底,集团三季度新签合同额同比增长22.41%。

4.破解重难点问题不够有力

(6)针对集团党委缺乏解决历史遗留问题勇气问题

一是强化政治理论学习,将“担当作为”列入中心组学习内容,把解决历史遗留问题特别是“新官不理旧账”问题纳入专题民主生活会检视剖析内容,深挖思想根源。二是联系境外总包单位,查明历史未收款项数额,积极配合上级纪检监察机关追讨历史上因人员滞留国外造成的损失。三是引入第三方审计机构对安建大厦进行工程量清算。四是推进水泥制品厂债权回收,与安徽鸿泰交家电(集团)有限公司签订《还款计划协议书》,已如期收回200万元,余款12月31日前回收。

(7)针对难点工作推进迟缓问题

一是顺利完成资质过渡,集团本部与分公司正常参与竞标。截至10月底,集团新签合同额669.14亿元。二是集团60个家属区已有55个家属区签订移交协议,“三供一业”移交率91.7%。三是7户僵尸企业已清理5户,剩余2户已批准注销。四是出台了海外业务转型发展的意见,明确海外业务发展定位,撤销海外公司,设立海外事业部,系统解决海外市场开拓问题。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

5.“两个责任”压得不实

(8)针对对班子成员监管不严问题

一是集团党委立即召开专题会议,传达学习李锦斌书记批示精神以及全省国有企业党的建设工作领导小组要求,严肃对待、深刻反思。党委中心组开展专题学习研讨,聚焦巡视反馈问题,领导班子带头查摆问题,班子成员深入开展检视剖析。二是召开专题会议,对照党章党规找差距,真正把自己摆进去,把问题找准找实,把根源析深析透。三是严格党内监督,针对巡视反馈问题,党委、纪委主要负责人分别与班子成员开展谈心谈话,指出问题,提出整改要求。制定《领导干部谈心谈话暂行办法》,常态化开展谈心谈话。认真核查巡视移交问题线索,系统梳理省委巡视反馈问题线索、移交信访件、巡视报告反馈问题95件,初核68件,谈话函询22件,暂存待查1件,立案4起,处理31人。四是召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,重点围绕李锦斌书记提点的问题,认真开展批评和自我批评,班子成员查摆问题互提意见,达到红脸出汗效果。五是以集团领导班子为对象,扎实开展集中规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作。建立中层管理人员廉政档案,推行中层以上管理人员插手干预重大事项登记制度。六是个别班子成员占用公房已交回,并办理交接手续。七是个别班子成员备用金已及时清理。

(9)针对监督执纪宽松软问题

一是组织对冒领资金案件核查处理并上报。二是组织对“占用办公室”问题进行初核,责成受处分党员干部立即腾退办公室,当事人已离职。组织对不在位人员办公室、办公室超标等特权现象开展排查,清退超标办公室4间,腾退办公室3间,收回办公住房1处。三是对巡视反馈指出的个别项目违规大额借款问题进行核查处理。四是对2016年以来某公司12人未按规定扣发绩效奖进行核实,已作解释并澄清。

(10)针对执纪审查不规范问题

一是集团纪委重新核查巡视移交的问题线索。二是积极配合上级纪检监察机关对涉及领导班子成员的问题进行核查处理。

6.廉洁从业风险严峻

(11)针对侵害企业利益问题

一是明确领导人员配偶、子女以及配偶经商办企业禁业范围。对巡视移交的问题线索开展核查,积极配合上级纪检监察机关核查有关案件。二是开展专项排查整治。三是成立集团党委党风廉政建设和反腐败工作协调小组,建立集团中层管理人员廉政档案。印发《纪检监察信访举报工作考核办法》,协调各部门形成监督合力,建立长效机制。

(12)针对挂靠和借款长期不还问题

一是开展集团联营项目集中大排查,查处在建挂靠项目6个,约谈4个单位9名相关责任人,已责令整改完毕。二是印发《关于规范对外借款的通知》,进一步规范对外借款。三是开展联营项目借款垫资担保情况排查,未发现有违规担保现象。四是开展联营挂靠借款排查,已采取措施予以解决。

(13)针对财务制度执行不严问题

一是10月30日开展“三个以案”警示教育大会,对违规违纪行为严肃查处,决不姑息。二是印发《关于立即开展备用金清理的通知》,规范备用金管理。三是开展财务大检查,完善报销手续338人次。对某公司1.5万元执行费报销不规范问题,已补充报销手续,责令书面检查3人。

7.“四风”问题比较突出

(14)针对形式主义问题

一是结合专题民主生活会,突出力戒形式主义、官僚主义,紧密围绕巡视反馈问题,认真检视反思,深挖思想根源,严肃开展批评和自我批评。二是消除六级公司3户,压缩管理层级,推进扁平化管理。集团各类会议同比减少37.5%,发文减少38.3%。项目部、办公楼等区域除贯彻落实上级精神需要设置的宣传标牌,一律不增加新的标牌。三是对在“讲严立”“严强转”活动中存在“照搬照抄、上下雷同、脱离实际、敷衍应付”现象的安徽一建等10家开展集体约谈,并通报曝光。

(15)针对行政化官僚化问题

一是立即召开专题会议,传达学习李锦斌书记批示精神以及全省国有企业党的建设工作领导小组要求,严肃对待、深刻反思。党委中心组开展去行政化官僚化专题学习研讨,进一步加深思想认识,提高政治站位。二是集体约谈安徽一建、安徽水利党委主要负责人,责令两家单位党委负责人深刻检讨,要求两家单位提高政治站位,严肃对待问题整改。三是通报单位2起,问责14人,党纪政务处分2人。四是部署开展“去行政化官僚化倾向”专项整治,结合“三个以案”警示教育,开展大调研、大讨论、大交流、大排查,切实去除行政化官僚化倾向。五是制定《领导人员联系点制度》,强调将偏远、艰苦地区驻外机构纳入联系工作范围。巡视整改以来,集团两级班子成员累计开展调研89次,并将新疆等边远地区列入调研范围。六是立即取消安建大厦30个门禁系统、8台梯控设置。七是制定《安建大厦安保方案》,提高办事效率。八是印发《关于优化各层级决策审批流程的通知》《关于规范机关检查考核工作的通知》《关于对CES延签实行处罚的通知》等制度和管理规定,加强作风建设,开展流程优化,缩减流程45条,缩减流程节点113个,切实提高审批效率和决策质量。九是落实《关于切实转变作风建设建设模范机关的意见》,深化机关作风建设,建设模范机关。

(16)针对特权现象依然存在问题

一是查明控股公司9台公务车辆系从股份公司租赁使用。二是两名在股份公司任职的集团党委委员立即退还了18.1116万元兑现安全风险抵押金。三是印发《关于反对特权思想严肃领导干部调动离职交接工作纪律通知》,开展特权现象排查,腾退4间超标办公室,整改4辆查公车超标。

(17)针对违反中央八项规定精神问题时有发生问题

一是立即约谈安徽一建,下调其三公经费预算总额。二是建立三公经费定期分析与通报机制,每季度经济分析会对三公经费进行分析。三是组织对个别中层管理人员借丧事收受礼金问题进行核查,已函询了结。四是严格执行集团《机关业务接待管理办法》,严禁公款购买香烟。五是组织对某公司总经理虚开发票采购礼品问题进行核查处理,诫勉谈话2人。六是对某公司5人接受供应商安排违反八项规定精神问题,通报批评1人,批评教育1人。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人情况

8.班子整体功能发挥不充分

(18)针对重大问题把关不严问题

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委决策部署,提高政治站位。二是加强党对信访工作的统一领导,成立集团扫黑除恶专项斗争工作领导小组,扎实开展新中国成立70周年信访维稳工作。三是制定《网络意识形态工作责任制实施细则》,排查并清除网站有关不良新闻信息报道。四是建立集团党委会上会议题审批流程,严格执行党委会议事规则。五是修订《中层管理人员因公、因私出国(境)管理办法》,杜绝为无业务关联单位办理出国境手续。六是持续开展普法教育,巡视整改以来,集团系统内开展普法教育10余次,受众人数约670人次。

(19)针对市场研判能力不强问题

一是定期发布《土地市场报告》《安建政研PPP简报》《市场分析报告》,定期召开专题经营会议,不断提高市场研判能力。二是举办PPP内训和房地产内训,受众人数累计225人,提高专业水平。三是通过诉讼手段追偿马来西亚安纳瑞酒店项目履约保证金,法院已受理准备开庭,并对涉案公司土地进行司法冻结。四是加快翰林天筑地产项目销售去化进度,加快资金回笼,整体降低成本预算3539.13万元。五是严格按照议事规则把好前置关,对议题充分讨论,确保议深议透。

(20)针对担当负责精神不足问题

一是党委中心组专题学习研讨,深入学习领会毛泽东同志的著作《党委会的工作方法》,聚焦巡视指出的“担当负责精神不足”问题,查摆问题不足,交流心得体会,统一思想认识。二是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党委领导班子建设重要论述,围绕新时代新担当新作为,围绕提高领导能力和领导水平、打造“五个过硬”领导班子。三是制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,在民主生活会上围绕“担当负责”开展批评和自我批评,教育引导干部提振干事创业的精气神。四是进一步明确领导班子分工,落实分管领导责任,按职责办事。

9.基层党建比较薄弱

(21)针对重业务轻党建问题

一是党委理论中心组对全国国有企业党建工作精神再学习再领会,制定《党建工作责任制实施办法》,定期研究基层党建工作。二是修订《安徽建工集团控股有限公司所属单位经营业绩考核办法》,在经营业绩考核即所属单位领导人员年度薪酬考核中,提高党建考核分值,激发党建工作促进生产经营的活力。三是系统排查“两个1%”,集团专职党务工作人员占企业职工总数1.91%,党建经费计提比例1%。制定《党组织工作经费管理办法》,规范各级党组织工作经费管理。

(22)针对子分公司党的领导弱化问题

一是制定《党建工作责任制实施办法》,全面落实国有企业党的建设工作会议部署要求,坚持党对国有企业的领导,履行管党治党责任。二是对安建建设党委班子内讧问题开展核查,厘清事因,进行问责处理。三是撤销安建海外公司,设立海外事业部,配齐海外事业部领导班子,彻底解决班子兼职问题。四是股份公司副总经理不再兼任安徽路桥、安徽建机董事长、党委书记职务。责令安徽路港规范党委会议事规则,明确非党委委员不参加党委会,如需列席,不参加表决。

(23)针对党组织有形覆盖未实现问题

一是学习国企党建工作会议精神,对目前所有在建项目进行全面梳理,具备条件的项目成立党组织,不具备条件的通过联建共建、上级党组织直管等方式纳入其他党组织管理,实现党组织应建尽建、党员教育管理全覆盖、所有在建项目党建工作全覆盖。二是制定《党建工作责任制实施办法》,明确将“四同步四对接”“确保党员教育管理全覆盖”“党组织建设纳入项目策划”作为党建工作考核的重要指标。三是梳理统计2019年新发展党员情况,对申请入党人、积极分子、发展对象的结构进行调整,科学分配入党志愿书数量,重点向一线倾斜。四是针对31个基层党组织无书记的情况,立即选派政治素质优、业务能力强的党务干部充实到岗,除1个党组织因项目竣工撤销外,其余30个党组织书记全部配齐。

(24)针对党性观念不够强问题

一是通过主题教育工作会和机关党委中心组学习等方式,学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。二是巡视反馈的未补缴党费35.68万元,经核实实际为35.22万元,已全部补缴。三是机关党委根据党员每月实发工资,按月核收党费。四是完成集团机关两个离退休党支部换届改选工作,机关离退休党支部组织开展了灵活多样的党内活动。五是排查7年以上未转移组织关系17人,已全部接转组织关系。六是排查并整改完成半年以上未转接组织关系的离职、退休党员110人。

10.选人用人问题较多

(25)针对用人导向不鲜明问题

一是修订《中层管理人员管理办法》,切实优化干部队伍结构。巡视整改以来,提拔集团中层管理人员5人,45岁以下中层管理人员占比进一步提高。二是完成对试用期满一年的9名集团中层管理人员考核工作,强化组织考察,突出政治素质、专业素养、工作实绩、廉洁自律和一贯表现。三是重新设计《领导干部民主测评表》,将8小时以外表现列入民主测评和谈话了解范围。四是组织对技师学院教师步某吃空饷问题进行核查,予以解除劳动关系。

(26)针对存在圈子现象问题

一是印发《关于进一步加强企业文化建设的通知》《关于统一集团核心理念和企业徽标的通知》,再版《集团新版形象画册》,要求统一使用集团核心理念和集团徽标,持续强化所属单位历史业绩、文化理念、奋斗目标等方面的价值认同,以文化建设为根本,持续推进文化融合,破除圈子现象。二是制定《关于规范员工内部流动的若干规定》,严格执行干部选拔任用制度,防止搞“山头主义”,力戒圈子现象。三是落实《集团中层管理人员交流管理办法》,加大干部跨单位交流力度。持续推动集团内部业务、人员和文化融合。截止到10月底,全年提拔集团中层管理人员7人,调整交流所属单位领导人员13人,其中在西北艰苦偏远地区选拔1名,涉及集团机关和所属12个单位,通过干部交流推动企业融合,增强凝聚力向心力。四是查明近三年提任的44名“老水利”中层管理人员,系集团下属单位内部提拔中层管理人员,不属于集团管理的干部。逐个规范下属单位管理人员先辞后聘的人员流动行为。五是10月再次开展2019年度招聘工作专项检查,常态化开展招聘检查,确保人才招聘工作规范化。

(27)针对干部推荐、考察、讨论决定等环节不规范问题

一是持续学习贯彻党的组织工作会议精神和组织干部政策,强化组织人事部门工作力量。二是修订《中层管理人员管理办法》,明确参加中层干部民主推荐人员范围,规范同职级同类别岗位的任职资格条件。三是坚持党管干部原则,严格全面考察,把好政治、资格、程序、廉洁、公示关。四是严格按照竞争上岗方案规定,认真开展2019年集团机关部分中层岗位竞争上岗后续工作。五是完成对试用期满一年9名集团中层管理人员的考核确认工作,落实中层管理人员提拔任用试用期规定。六是按照《党委会议事规则》,进一步规范参加党委会人员范围,执行讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。七是组织对“有的违规将亲属提拔为公司中层管理人员”问题进行自办核查,函询了结。

(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面

11.对整改认识有偏差

(28)针对集团党委对整改工作履行整改责任不力问题

一是严格落实党委整改工作主体责任。集团党委成立巡视整改工作领导小组,设立党委巡视整改办公室,牵头抓总开展整改工作。截至11月24日,集团党委已组织巡视整改专题党委会16次,巡视整改动员大会3次、巡视整改领导小组会议8次、整改办调度会10次,专题研究部署巡视反馈问题整改工作。二是建立协调机制。印发《关于完善安徽建工集团巡视整改办公室工作机制的通知》,制定《巡视整改工作调度会制度》,分管负责人每周、主要负责人每两周调度一次,集团党委每月调度一次。三是加大遗留问题整改力度。124个历史遗留问题已整改完成约70%,累计收回各类款项7001.18万元。

12.问题整改不彻底

(29)针对对问题深入剖析不够、整改措施落实不到位问题

一是制定《资产率专项考核办法》,确定所属各单位降资产负债率目标,确保年底资产负债率降至规定要求。二是巡视反馈的5231万余元应收账款系原皖能小贷公司被并购前的逾期贷款,集团收购皖能小贷公司时评估值实为2871万元,并购后通过法律诉讼已收回1386.83万元,剩余部分法院已强制执行。三是组织开展集团外联协会学会核查工作,清理外联社团62个,每年减少应缴会费26.22万元。四是收回凤台凤凰湖项目借款,并对该项目违规转包、下浮管理费等问题已完成初核。

13.深化整改不持久

(30)针对问题整改没有举一反三、建立长效机制问题

一是集团党委于巡视反馈当日立即成立巡视整改工作领导小组,党委及主要负责人牵头抓总,站在整改第一线。二是实施网格化布局、项目化推进促落实,强化责任,多维度全方位推动整改进度。三是对国资委巡视、内外审计遗留的124个问题进行梳理,建立工作台账,分管领导牵头负责,逐个清零销号。四是集团纪委组织五轮督查,督促各单位、各部门彻底整改。五是开展联营项目大检查,强化联营项目自营化管理的标准。六是集团修订《招标采购管理办法》等8项,进一步优化投标策划及流程。对泾县龙井苑安置小区二期项目评标人员玩忽职守行为,给予组织处理。七是印发《做好延期付款类施工业务资金管控的通知》,对后期延期付款业务提出了管控原则。八是印发《关于进一步加强备用金管理的通知》,各单位已按要求完善备用金管理制度和公示制度,建立备用金管理长效机制。

三、强化常态长效,推动成果转化放大巡视效应

整改工作只有进行时没有完成时。集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻省委关于巡视工作的决策部署,坚持目标不变、标准不降、力度不减,压实主体责任,扛好第一责任人责任,落实“一岗双责”,紧盯“两个维护”抓整改,紧盯职工群众的操心事烦心事揪心事抓整改,紧盯管党治党薄弱环节抓整改,紧盯制度短板抓整改,确保彻底整改、见底清零、举一反三、放大效应,真正把巡视整改成果转化为推动发展的强大动力,为推动安徽建工高质量发展、建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0551-65866159;邮政信箱:安徽省合肥市蜀山区黄山路459号安建大厦2909办公室;邮编:230061;电子邮箱:dwgzb@aceg.com.cn。

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