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中共安徽民航机场集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

时间:2020-03-30 09:25    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:何伟
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根据省委统一部署,2019年5月21日至7月10日,省委第九巡视组对安徽民航机场集团有限公司党委开展了巡视。2019年8月7日,省委巡视组向机场集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。一、提高政治站位,认真履行主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位

省委巡视,是对机场集团的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对集团党委落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、落实全面从严治党主体责任、营造良好政治生态和推动安徽民航高质量发展的一次有力督促鞭策,是对党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合机场集团实际,使集团党委受到极大触动和深刻警醒。集团党委主要负责同志和班子成员一致认为,必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想政治根基,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把巡视整改作为党员干部党性原则和责任担当的重要检验,坚定扛起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,全力做好巡视“后半篇”文章。

一是树牢“四个意识”,坚决扛起整改政治责任。集团党委对省委巡视反馈意见迅速响应,于8月9日召开专题党委会,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习省委书记李锦斌在“省委五人小组”会议上的讲话精神和巡视反馈意见,要求各级党组织和党员干部深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,提高政治站位和政治觉悟,把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和“两个维护”的重要标尺,切实将思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的政治责任感改正问题,以坚决的态度、有力的行动、扎实的措施、严格的标准推进整改工作,确保各项整改任务部署到位、责任到位、落实到位。

二是坚持以上率下,切实加强组织领导。经集团党委研究,成立以党委主要负责同志任组长,相关领导为副组长的巡视整改工作领导小组,下设整改办公室,明确领导小组和办公室工作职责,建立起各司其职、统一调度、督查问责的工作机制。党委主要负责同志履行第一责任人职责,班子成员履行“一岗双责”。整改办公室抽调9名同志集中办公,具体负责整改任务分解,加强对整改工作全程紧盯、全程协调、全程督办。集中整改期间,先后召开党委会、领导小组会议和整改督查推进会共计28次,研究部署巡视整改工作。8月28日集团党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,结合巡视反馈意见,严肃开展批评与自我批评,进一步统一思想、提高认识、认清问题、落实责任。

三是坚持从严从实,层层压实整改责任。按照“体现站位、结合实际、便于落地”的原则,8月9日,集团党委研究制定了《省委第九巡视组巡视机场集团党委反馈意见整改方案》,对照巡视反馈意见逐条逐项列出整改任务分解清单,进一步明确工作机制、整改步骤、整改措施、整改时限、责任追究等内容。8月14日,集团党委召开巡视整改工作动员大会,全面部署巡视整改工作,下发整改任务分解清单,并要求各责任单位把整改工作作为头等大事抓实抓好,从政治上高度重视整改工作,分析问题根源,扩大问题查找面,以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改,将巡视整改工作与当前各项重点工作有机结合起来,以“钉钉子”精神狠抓落实。

四是强化督导调度,细化落实整改任务。按照“问题全覆盖和落实全维度”的原则,集团党委坚持问题导向、责任导向、目标导向、效果导向,实施整改项目化、责任清单化,严格对照省委巡视反馈意见,将反馈的问题细化分解为56个整改项目,按照“见人、见事、见思想”的整改要求推进整改落实,以确保整改问题全覆盖,不留死角,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。在任务分解的基础上,各整改责任单位又分别制定本单位的整改措施,逐一明确了整改责任人、目标要求和完成时限,经领导小组会议审定后正式组织实施。整改过程中,集团党委主要负责同志切实履行第一责任人职责,坚持靠前指挥,及时掌握整改进展情况,亲自督办重点难点问题;班子成员认真履行“一岗双责”,各自抓好分管部门的整改工作。9月中旬,班子成员各自深入分管部门调研指导、督促检查整改进展情况,对存在问题进行分析会诊、点评开方。领导小组坚持每周一工作例会制度,整改办公室每周五定期召开调度会,加强工作调度,对进展缓慢、整改不力的及时予以通报。8月12日以来,共编印《巡视整改工作简报》11期,层层传导压力、层层推动整改落实,在全集团上下凝聚整改合力,形成了整改声势。

五是突出举一反三,确保真改实改。集团党委坚持系统思维、综合施策,实施“靶向治疗”,把雷厉风行和久久为功结合起来,既紧盯问题精准发力,推动整改立竿见影,又举一反三、标本兼治,从思想、政策、制度层面找原因,做到整改一个问题,解决一类问题,完善一方面的制度,有效推动巡视整改既就事论“事”,更就事论“本”。整改办公室实施挂图作战、台账推进、销号管理,确保改彻底、改到位。对能立即整改的事项,坚决立行立改、即知即改;对需逐步解决的问题,细化进度要求,抓紧落实到位,确保整改问题见底清零。集团纪委强化监督执纪问责职能,及时抽调人员成立3个调查组,对巡视反馈重点问题以及移交的信访举报问题线索开展审查调查工作。机场集团组织开展重点领域专项整治活动,认真梳理排查分析在落实全面从严治党主体责任、选人用人、招投标、航线补贴、巡视审计整改、三项制度改革等领域存在的问题,并结合十九届四中全会精神学习宣贯,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实强化制度意识。

二、聚焦反馈问题,坚持对标对表,全面推动整改任务落实

集团党委全面落实省委巡视反馈意见整改要求,抓住关键问题,紧盯重点难点,把“当下改”与“长久立”结合起来,确保巡视整改不打折扣、不走过场、不留死角,推动巡视整改往实里走、深里走。

(一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

(1)关于学习制度落实不严格问题

一是集团党委召开党委理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,重温习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话、中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、全省国有企业党的建设工作会议精神,进一步提高政治站位,认识加强国企党建工作的重大意义,加强和改进机场集团党的建设工作。二是根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省委办公厅印发的《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》,修订完善《机场集团党委理论学习中心组学习规则》,确保党委理论学习中心组学习制度化、规范化,推动理论武装工作深入开展,提高领导干部的理论水平和工作能力。三是按照年度学习计划,自8月份巡视反馈以来,集团党委理论学习中心组学习紧扣《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》九大项主要学习内容,重点学习研讨了民主集中制、党的政治建设、《中国共产党问责条例》《中国共产党宣传工作条例》等内容,做到既完成年度计划安排,又跟进完成当前学习任务,落实规范化、制度化学习要求,在提升学习成效、推动学用结合上下功夫。四是不断丰富学习形式,党委班子成员采取自学与集中学相结合,学原文与看视频、听音频相结合,交流研讨和重点发言相结合,改变了单纯传达文件的单一学习形式。五是提高学习质量。巡视整改以来召开3次中心组学习会,重点研讨发言15人次,都是根据学习内容和领导分工,提前安排党委领导班子成员作重点发言准备,给足调查研究的时间,确保发言内容有思考有深度,达到理论与实践相结合、学以致用的目标。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨会上,班子成员均能够紧扣集团高质量发展实际问题展开研讨,确保理论学习有收获,企业发展有思路。六是针对池州机场党委中心组学习记录不规范问题,集团党委约谈池州机场党委主要负责同志,提出批评,并在年度党建考核中给予扣分处理。池州机场党委主要负责同志诚恳接受批评并表态立行立改,严格执行中心组学习制度,提高学习成效,规范学习记录,举一反三。七是强化常态化管理。集团党委建立对黄山机场党委、池州机场党委理论学习中心组学习情况的定期督查制度。

(2)关于理论指导实践不充分问题

一是6月份以来机场集团积极配合省发改委、交通厅等政府部门编制皖南国际旅游示范区建设、智慧交通发展有关意见、长三角一体化发展工作计划以及安徽民航业发展等战略规划。二是通过收集学习国家、省市和相关部门的政策文件,借鉴先进企业优秀经验做法,编制《机场集团“十四五”规划前期工作方案》,将适时引入专业的规划咨询机构,进一步提高机场集团战略规划的科学性和前瞻性。并积极推进三年滚动规划的编制工作,以保证规划方案的落实效果。三是制定航空器辅助动力装置(APU)替代设备和新能源车辆等方面的管理办法,进一步推广APU替代设备的使用,巡视整改以来在合肥机场使用该设备的航空公司已由17家增至22家;并积极推动“油改电”相关工作。四是截至目前,合肥机场停机坪改扩建项目中,移动APU替代设备、充电桩设施以及新能源车辆等投资已达到6500余万元。机场集团将根据《关于加快推进民航打赢蓝天保卫战有关项目建设的通知》,进一步加大新技术、新设备的投入。五是在民航局首轮蓝天保卫战督查及通报中,合肥机场被评为优秀等级,机场集团与民航安徽监管局、东航安徽分公司协调机制被列为亮点项目,合肥机场被列为示范单位(全国机场范围仅9家),并先后接待了日照机场、烟台机场、江西机场集团、大连机场、南京机场的考察学习及经验交流。六是建立机场集团季度市场联席会议机制,加强与航司、航服、旅游、电商企业的沟通交流,初步形成了促进所属机场协同发展的工作机制。七是积极协调争取黄山、池州机场省市财政民航发展专项补助资金,2019年黄山机场获得省市财政专项补助资金9060万元,池州机场获得省市财政专项补助资金11010万元,有效地促进黄山、池州机场协同、快速发展。八是针对航班时刻政策和航空市场的变化,积极谋划所属机场航班换季工作,努力争取民航局方政策支持,确保新增时刻获取量达到预期值。2019年冬航季,合肥机场周航班时刻量达到2310个,同比增长6%,新增时刻量在华东地区机场排名前列;黄山机场周航班时刻量达到188个,同比增长22.1%;池州机场周航班时刻量达到132个,同比增长28.2%。截至10月底,机场集团所属机场均实现两位数增长的良好发展态势,其中合肥机场完成旅客吞吐量1032.7万人次,同比增长12.8%;黄山机场完成旅客吞吐量73.9万人次,同比增长13%;池州机场完成旅客吞吐量42.9万人次,同比增长13.6%。九是认真贯彻落实《安徽省人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》(皖政〔2019〕41号)文件精神,借鉴周边省份航旅融合发展成功经验,研究制定《机场集团关于加快我省航旅融合发展的支持措施》;8月23日机场集团与省文旅厅进行了会谈,达成“尽快建立我省航旅融合发展会商机制”的共识。机场集团在合肥机场航站区划定专区,宣传安徽旅游、推介航旅产品。十是尝试在合肥至俄罗斯国际定期航线上,给予航空公司组织入境旅客人头奖励的补助政策,有效解决该航线客源单边性问题,吸引更多境外旅客到安徽旅游。十一是在开通旅游城市航线航班方面,机场集团积极争取民航局方政策和航空公司运力的支持。2019年冬航季,合肥机场新增和田、营口等国内旅游城市通航点,新增新加坡、中国香港等国际及地区旅游城市通航点。十二是打造合肥机场“空空中转”和“空铁联运”产品。9月份机场集团与携程网签署合作协议,促进中转联程运输发展。十三是采取多项措施治理合肥机场污水排放,积极与合肥市经开区协商,完成机场污水提升泵站和污水管网建设,并于9月3日投入使用,机场污水正式排入市政污水管网。合肥机场于9月17日完成环保整体验收,《合肥机场迁建工程竣工环保验收监测报告》于10月17日公示结束,10月25日已完成环保验收备案工作。

2.落实民航强省战略不够到位

(3)关于推进区域性航空枢纽建设乏力问题

一是积极落实省领导关于加快我省民航业高质量发展、推进合肥机场区域枢纽建设的工作指示精神。机场集团牵头编制完成了《高起点编制新一轮合肥新桥国际机场建设发展规划》《研究提出关于合肥新桥国际机场航线开拓和航班争取的具体工作方案和实施项目》《研究提出合肥新桥国际机场发展及改扩建工作方案》和《研究提出成立本土航空公司、引进基地航空公司、增加过夜飞机的具体工作方案》,目前已报省政府研究。二是积极与深圳航空、西部航空、重庆航空等公司就在合肥机场设立运营基地、投放过夜运力等发展事宜开展多轮会谈。9月25日,应机场集团邀请,重庆航空董事长率队对合肥机场进行考察,双方就在合肥机场投放过夜运力、进一步加强合作等事宜进行深入交流。重庆航空已成立专项领导小组,开展合作前期准备工作。三是机场集团研究出台多项政策,优化航线网络布局,对现有航班、航线进行改造,重点将中转经停航线改为点对点直飞航线,限制中转经停航班的新增。四是积极争取航班时刻,精心编排冬航季航班计划,合肥机场获得局方批准执行周航班时刻量2310个,同比增长6%。五是2019年合肥机场陆续开通至美国芝加哥、越南河内、中国香港3条国际及地区货运定期航线,开通至美国迈阿密、瑞典厄勒布鲁、日本大阪、智利圣地亚哥4条国际货运不定期航线。截至10月底,合肥机场完成国际货邮吞吐量1.44万吨,同比增长527.7%。六是编制完成了《加快合肥新桥机场国际航空货运集散中心建设工作方案》和《合肥新桥机场国际航空货运集散中心规划研究项目建议书》,集散中心规划研究编制的招标工作正在推进中。七是优化通达合肥机场高速公路和区域道路网络,自2020年1月1日起,机场高速公路实行免费通行。八是机场轨道交通S1线、合武、合康高铁、合新六、合新淮城际铁路,淮南、六安等周边城市衔接机场的快速通道等建设已纳入《安徽省民航业战略发展规划(2019—2035年)》(征求意见稿)中。九是完成了合肥机场规划环评、模拟仿真、四型机场、安全保卫等专题规划报告编制工作,目前已报送国家民航局,国家民航局将组织相关专题评审后批复。

(4)关于为打造内陆开放新高地提供支撑不足问题

一是2019年合肥机场开通至俄罗斯莫斯科、日本大阪、韩国首尔、泰国曼谷等14条国际定期客运航线,其中“一带一路”沿线国家6个;同时还开通至中国台湾、中国澳门3条地区定期客运航线。二是截至10月底,合肥机场国际及地区客运航线累计完成旅客吞吐量64.1万人次,同比增长28.2%,占旅客吞吐总量的6.2%,呈良好的增长态势。三是为落实省领导关于尽快开通合肥至中国香港定期客运航线的指示精神,机场集团与深圳航空、香港航空、东方航空等公司就开通此线开展多轮沟通洽谈。经与东航集团积极协调,置换时刻,促成开通,双方已于9月份签署合作备忘录,10月28日开通合肥至中国香港定期客运航线,每周4班。四是2019年合肥机场开通至美国芝加哥、越南河内、中国香港3条国际及地区定期货运航线,其中“一带一路”沿线国家1个;同时还开通了合肥至美国迈阿密、瑞典厄勒布鲁、日本大阪、智利圣地亚哥4条国际不定期货运航线(生鲜包机航线)。截至10月底,合肥机场完成国际货邮吞吐量1.44万吨,同比增长527.7%。五是10月22日机场集团与上海机场集团签署战略合作框架协议,为机场集团更好地融入长三角一体化发展,积极推动长三角机场群建设,加强在机场规划建设、运行服务、非航拓展、企业管理及临空经济发展等方面的交流合作奠定基础。同时,机场集团还积极配合省交通运输厅起草了《安徽省人民政府与东航集团战略合作框架协议》。

3.国有资产监管抓得不够紧

(5)关于黄山博林山庄房地产项目问题

一是集团党委已向省委省政府有关主管部门专题汇报,各项工作正在推进中。二是法律诉讼有所进展。9月27日,黄山市中级人民法院就该项目涉及的执行异议之诉案终审判决机场集团所属子公司胜诉;10月11日,有关该项目房产确权之诉一审判决机场集团所属子公司胜诉。下一步将继续积极做好其他诉讼应诉等工作。三是已建立和完善《机场集团投资项目负面清单》《机场集团法律风险管理暂行办法》等制度,加强国资监管。四是积极配合上级纪检监察部门对该房地产项目的问责调查工作,对存在的问题将根据调查结果依照干部管理权限依纪依规予以严肃追究。

(6)关于航空新城房地产项目问题

一是已督促项目合作方补充资金1877万元,截至11月25日,共管账户预留项目清算资金5595万元。二是已要求项目合作方法定代表人以其个人资产对项目潜在的资金缺口进行了担保。三是截至目前,该项目工程结算审计已结束,除尚未出售的车位外其他资产已完成处置分配。四是根据项目《合作协议》等文件,项目合作方已承诺“清算后若存在资金缺口由项目合作方补齐”。五是已启动项目清算工作,实施《清算工作方案》。10月15日,高新区税务局已将该项目纳入年度土地增值税清算范围;10月24日,高新区税务局委托的会计师事务所进驻项目现场,目前已完成项目财务账簿梳理工作。机场集团正加强与会计师事务所、高新区税务局和合作方沟通,积极配合完成后续工作。土地增值税清算完成后将立即进行所得税清算、工商注销等工作。六是追责问责工作正在推进中。

(7)关于新桥机场停车场经营权出租项目问题

一是自8月9日起,机场集团多次与停车场经营单位谈判,已于10月15日签订《停车场经营权解除协议》,停车场已于2019年11月1日由机场集团接管运营。二是机场集团于9月25日召开该项目的法律研讨会议,就相关问题进行法律研判,并由外聘法律顾问出具了法律意见书。三是追责问责工作正在推进中。

(8)关于老机场清场项目问题

一是成立调查组对老机场清场项目进行问责调查,并将2015年有关信访件处理情况纳入该项目一并问责调查。二是追责问责工作正在推进中。

4.深化国企改革不够有力

(9)关于把党的领导融入公司治理结构有偏差问题

一是集团党委已针对集团党委副书记、集团纪委书记等部分领导职位空缺的问题向省国资委专题汇报。二是集团党委已研究决定集团领导不再兼任子公司董事长,明确子公司的党组织书记和董事长由一人担任。三是集团党委已研究通过了子公司党组织书记、董事长任用方案,目前正组织实施。

(10)关于现代化企业治理体系不健全问题

一是机场集团针对董事会成员配备不齐的问题已向省国资委专题汇报。二是已制定《机场集团子公司管理暂行办法》,初步建立以产权为纽带的母子公司管理体制。三是进一步规范核心子公司董事会运作,明确外派子公司的董事、监事成员的提名、委派、监管和考核程序,建立子公司法人治理结构的分权制衡机制,充分发挥子公司董事会的决策职能。四是针对集团市场部权责不清的问题,根据其业务实际和范围,已修订部门、下属科室及各岗位的工作职责。五是制定《合肥新桥机场客运补助专项资金使用管理细则(暂行)》《机场集团客运补助项目谈判、会商办法(暂行)》,加强对相关领域监管。六是修订完善市场部廉洁风险防控手册,并报集团纪委备案,严格遵照执行。

(11)关于企业内部三项制度改革不到位问题

一是制定《机场集团绩效考核管理办法》,并于2019年第三季度正式开始实施。该办法建立了分类、分层、分级的绩效考核体系,形成了集团考核部门、部门考核科室、科室考核员工的覆盖全员的绩效考核机制,增强制度激励和约束作用。二是开展全员绩效考核工作,贯彻了“增人不增资,减人不减资”理念,实现了个人收入与工作量和绩效相对应,体现出员工绩效差异和正向激励作用。三是制定《机场集团协议工资暂行办法》,建立更加灵活高效的市场化分配机制。四是已按照待遇向一线倾斜的原则调整一线岗位夜班费、暑期出勤奖等标准。五是开展重点领域专项整治活动,将三项制度改革纳入其中,对薪酬管理制度运行情况进行调研,收集整理基层关注的问题,梳理运行中存在的问题,对《机场集团薪酬管理制度》进行完善和修订,进一步体现正向激励和导向作用,增强员工获得感。六是根据《机场集团薪酬管理制度》,对员工实行岗位管理,部分岗位薪酬有较大幅度增长,同工不同酬问题整改初见成效。七是《机场集团薪酬管理制度》着重体现解决同工不同酬问题的制度安排,已建立解决同工不同酬问题的渠道。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

5.党委主体责任落得不实

(12)关于全面从严治党意识不够强问题

一是落实党委主体责任。制定集团党委书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”党建责任清单,进一步明确党委书记和班子成员党建工作职责。二是集团党委已于9月25日召开党风廉政建设领导小组会议,专门听取纪委今年以来工作情况汇报,并建立纪委工作汇报常态化机制。三是为保障纪委工作的高效开展,已充实纪检工作人员。四是目前已对2个基层党组织主要负责人、班子集体谈话共计4次11人,并结合“三个以案”警示教育,以身边事教育身边人开展警示教育活动。五是集团纪委已在机场集团“党风廉政”网页栏目陆续上传有关党风廉政建设、作风建设工作动态以及有关纪律规定等。六是已制定《机场集团党风廉政建设责任制工作领导小组会议制度》等4个工作制度。七是举一反三,将分、子公司落实全面从严治党情况纳入重点领域专项整治活动,进一步推动全面从严治党向基层延伸,专项整治活动于2019年12月底前完成。

(13)关于追责问责不够有力问题

一是已制定修订《机场集团重点领域廉洁风险防控暂行办法》《机场集团廉洁从业谈话制度》,为加强追责问责提供制度保障。二是强化政治意识、担当精神,严格执行党的纪律规矩和工作程序,忠诚履行纪检监察工作职责。三是依纪依规,以巡视整改为契机,以有关问题严肃问责工作成效纠正错误导向,回应组织和职工群众关切。四是抽调9人成立3个调查组,对巡视反馈的有关问题以及巡视移交的信访举报线索开展调查问责工作。

6.纪委监管责任履行不力

(14)关于担当意识不强问题

一是就监督缺位问题,集团纪委向上级纪检监察部门和集团党委作出书面检查。二是增强集团纪委的人员力量,已增加2名纪检监察人员。三是加强业务培训,提升履职能力。下半年已派4人8次参加省纪委统一组织的有关综合业务、《规则》《规定》及纪委审查调查培训班。四是巡视以来,加强对中央、省委重大决策部署执行情况的监督。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新起点,纪委全员参加机场集团督导组,全程参与基层单位的学习调研和民主生活会等,跟踪有关问题整改,及时开展“回头看”;认真落实省委“三个以案”警示教育,制定工作方案,形成“四个清单”,推进形式主义、官僚主义有关问题整改落实;积极开展“一抓十一整”相关工作。五是加强巡视整改监督。在积极推进纪委自身问题整改的同时,着力加强对各单位开展巡视反馈问题整改工作的监督,根据整改方案,倒排时间表,对责任单位推进整改情况全程跟踪、及时提醒、销号管理。六是突出常态化执纪监督。以“中秋”“国庆”等节日监督为重点,畅通监督渠道,严格执行“六个严禁”。七是健全制度,实行重点防范。结合巡视反馈指出的纪委对选人用人、招投标、航线补贴发放等领域监督缺位问题,机场集团已制定修订有关规定,把纪委执纪监督纳入相关工作领域,加强纪委对重点领域的执纪监督。八是全程参与机场集团开展的选人用人、招投标、航线补贴、巡视整改等重点领域专项整治活动,梳理排查存在的问题与不足并立行立改,强化制度执行,健全长效机制。

(15)关于主动作为不足问题

一是集团纪委对巡视移交的信访举报问题线索已全部分类归口处置完毕。截至目前,已给予7名中层管理人员、2名基层管理人员、4名普通职工党纪政纪处分,约谈有关基层党组织主要负责人、班子集体4次11人。二是从严从快查处了“姚某令事件”;延伸调查处理了合肥机场某保障部门违规违纪问题;根据上级纪检监察部门移送问题线索,对某员工违法问题进行了立案调查处理;根据公安系统反馈信息,指导基层党组织调查处理某员工醉驾的问题。三是强化制度建设,已制定《机场集团重点领域廉洁风险防控暂行办法》等4个制度。四是畅通监督渠道。长设信访举报箱,公开监督电话和邮箱,专人及时受理信访举报件。

(16)关于执纪问责宽松软问题

一是对有关违纪违规问题已重新审理,形成审理报告。二是积极参加上级组织的有关综合业务培训,进一步提升履职能力。三是集团纪委已对部分项目立案问责调查,已分别形成调查报告,近期专题向上级纪检监察部门汇报并严肃追责问责。四是坚持刀刃向内,对时任相关案件调查组2名责任人提出问责处理意见,并结合重点领域专项整治活动,举一反三开展近年来执纪问责排查整治工作。五是切实履行执纪问责责任。针对巡视移交的信访举报问题线索,基本完成分类处置,并形成《机场集团关于巡视移交问题线索处置情况的报告》。六是从严从快查处了巡视期间受理的3起党员违纪违规违法案件。

7.重点领域存在风险

(17)关于航线补贴管理不规范问题

一是结合《安徽省民航发展专项资金使用管理办法》(皖财建〔2019〕870号)和《合肥市民航发展专项资金管理办法》(合旅〔2017〕214号)相关规定,制定《合肥新桥机场客运补助专项资金使用管理细则(暂行)》。二是制定《机场集团客运补助项目前期谈判、集体会商、公司审议及执行管理暂行办法》,初步建立了客运补助项目集体会商、决策、执行等机制,进一步防范该领域的廉政风险。三是修订完善市场部廉洁风险防控手册,已报集团纪委备案。四是成立合肥机场航线航班补贴评估委员会,进一步加强航线航班补贴发放的谋划和评估工作。目前,该委员会已提前谋划2020年合肥机场航线航班补贴方案。五是2015年以来合肥机场发放的航线补贴每年均由省交通厅、市文旅局委托中介机构进行了专项审计检查和绩效评价,并出具审计报告。六是机场集团开展重点领域专项整治活动,其中对2015年以来合肥机场累计发放的航线补贴进行梳理排查,重点排查廉政风险。

(18)关于环保问题推进缓慢问题

一是积极与合肥市经开区协商,完成了机场污水提升泵站和污水管网建设,并于9月3日投入使用,机场污水正式排入市政污水管网。二是合肥机场已于9月17日完成环保整体验收。三是《合肥机场迁建工程竣工环保验收监测报告》已于10月17日公示结束,10月25日已完成环保验收备案工作。四是通过公开招标,委托具有资质的专业单位对合肥机场新建二期货运站工程、合肥机场机坪改扩建工程、合肥机场改扩建工程、九华山机场改扩建工程等在建或拟建的重大项目开展前期论证工作,编制预可研报告、可研报告以及初步设计及概算报告,确保项目前期论证的科学严谨。目前,机场集团已完成合肥新桥国际机场总规修编工作,完成了《机场航空业务量预测专项研究》《机场地侧和空侧运行仿真模拟分析》《机场规划环境影响评价》《机场综合交通规划》《四型机场研究》《合肥机场改扩建工程飞行程序设计和飞行性能研究》《合肥机场改扩建工程预可研报告》的编制和评审工作,并积极开展合肥机场改扩建工程测绘、勘探、环评、涉水、文物、电磁环境、噪音评估等报告的编制工作,为下一步立项、可研、初步设计等做好准备。五是严格执行国家、省市、行业有关规定以及《安徽省省属企业投资监督管理办法》《机场集团投资管理制度》,建立重大项目前期论证工作长效机制。

(19)关于招投标不够规范问题

一是巡视期间已对《机场集团招标投标管理办法》进行了修订。二是制定《机场集团非公开招标项目实施暂行办法》,明确了非公开招标项目操作流程。三是制定《机场集团合作方黑名单制度管理暂行办法》,明确了将不良合作方列入黑名单的相关流程,加强了对合作方的监管,推进诚信体系建设。四是组织采购及招标管理制度宣贯与实操培训,加强对下属单位业务指导,达到“制度明确、流程清晰、审核到位、责任到人”的效果。五是加强对委托招标代理机构的监管,定期对其进行综合测评,如测评不合格,将依约追究其责任直至依法解除合同。六是就行李打包经营户拖欠费用问题对该经营户提起诉讼,8月5日首次开庭,目前正在等待法院一审判决。七是由于与洗车美容服务中心、出租车餐厅经营户多次谈判无果,机场集团所属子公司已提起诉讼,要求解除出让协议。八是对部分应招未招项目进行问责调查,并形成调查报告。机场集团将于近期向上级纪检监察部门专题汇报,将依纪依规严肃追究相关责任人责任。九是举一反三,开展重点领域专项整治活动,将招投标纳入其中,认真梳理排查2015年以来应招未招项目,对违规责任单位、责任人严肃追责问责。

8.“四风”问题依然存在

(20)关于文多会多问题

一是已制定《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案》,针对文山会海问题开展专项整治。二是严格执行《机场集团党委会议事规则》《机场集团“三重一大”决策实施办法》,对上会议题严格审核把关,会议次数及每次议题数量得到有效控制。三是已对《机场集团“三重一大”决策实施办法》中关于重大项目安排事项及大额资金运作事项的金额标准进行修订,进一步发挥党委议大事、把方向的主导作用。四是已从严从快查处了“姚某令事件”,结合“三个以案”警示教育在集团范围内进行了通报,以身边人身边事教育警醒全体干部员工切实汲取深刻教训。五是已修订《机场集团考勤管理暂行规定》,严格执行,加强对职工出勤管理。

(三)落实党建工作责任制、加强组织建设和选人用人方面

9.党建责任落实不到位

(21)关于党建主责意识不够强问题

一是为增强党建主责意识,集团党委已成立党建工作领导小组,明确定期召开会议,专题听取党建工作情况汇报。二是已制定集团党委书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”党建责任清单,进一步明确党委书记和班子成员抓党建工作职责,要求党委班子成员将履行党建工作职责情况纳入年度述职述德述廉报告中。三是集团党委召开会议专题研究党群工作,听取有关党建、工会、团委工作汇报,并建立定期研究、听取汇报、部署等长效机制。

(22)关于政治生态建设有待加强问题

一是集团党委理论学习中心组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习习近平总书记关于政治文化建设的重要论述,已制定《集团党委关于贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的具体工作举措》,严格执行党的政治纪律和政治规矩,增强自觉抵制宗派主义、圈子文化、码头文化的坚定性,严防“七个有之”。二是9月份集团党委理论学习中心组针对《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中关于党的民主集中制建设的要求组织专题学习研讨,提升党委班子成员对严格贯彻执行民主集中制的思想认识,主要领导和班子成员自觉执行民主集中制制度规定要求。三是集团党委主要负责同志带头严格执行《机场集团集团党委会议事规则》《机场集团“三重一大”决策实施办法》。四是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,集团党委根据《党员积分管理实施方案》制定《机场集团党员积分管理暂行办法》;并经集团会议研究决定,配套建设党建信息化管理平台,约束规范党员认真过好党内组织生活。五是严肃党内组织生活,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改工作,集团党委已召开专题民主生活会,党委班子成员强化勇于自我革命的意识,在民主生活会上用好批评和自我批评的思想武器,共计提出相互批评意见36条,针对检视问题和批评意见制定“四个清单”,落实问题整改。六是党委班子成员认真参加双重组织生活,“不忘初心、牢记使命”主题教育期间已严格落实“上党课”制度。七是举一反三,将机场集团各级党组织执行民主集中制情况纳入重点领域专项整治活动,进行排查,巩固整改成效,强化制度执行力。八是严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》(中办发﹝2017﹞12号),规范机场集团领导干部个人有关事项填报工作。九是已对2016年以来机场集团存在少数领导干部未如实上报个人有关事项的情况进行梳理排查,并向省委组织部专题请示汇报,对相关责任人进行批评教育,要求部分存在少报漏报情况的干部进行自我检讨。十是为严格落实“领导干部个人有关事项”的填报工作,已及时将个人有关事项填报注意事项相关材料发给机场集团领导班子成员,要求认真学习,严格执行;相关部门做好形式审核,防止出现错漏填报的情形。十一是将“加强党性教育,增强干部对党忠诚意识”相关内容纳入干部培训课程,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

10.基层党组织建设有待加强

(23)关于堡垒作用未彰显问题

一是坚持认真执行集团党委领导班子成员基层党建联系点制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,集团党委专门成立4个巡回指导组,由党委领导班子成员分别担任组长,督促指导基层党组织认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强对基层党建工作的指导。二是举办基层书记、中层干部党性教育培训班,同时采取选派参加上级党组织举办的党务培训班的方式,对基层党组织书记、部分专职党务工作者培训,进一步加强党务工作者队伍和专(兼)职组织员队伍建设,提升基层党建工作专业化水平。三是集团党委加强基层党组织建设,切实发挥党组织在公司法人治理体系中的领导作用,已启动所属核心子公司党组织书记和董事长由一人担任的任职程序;配齐配强软弱涣散基层党组织书记,轮岗交流基层党组织书记3人次。四是集团党委已制定《机场集团党总支部(党支部)委员会议事规则》,并要求各基层党组织结合自身实际完善议事决策制度。

(24)关于组织建设不到位问题

一是机场集团各基层党组织的换届工作正在按计划有序开展,目前已完成8个党总支部的换届选举工作,还有2个按计划12月底前全部完成换届选举工作。二是集团党委认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,注重在科队一线建立党支部,目前集团党委已批准3个子公司和合肥机场8个保障部门党总支部下设党支部工作,各党支部委员会的选举工作正在推进。三是集团党委已修订《机场集团党建绩效考核制度》,将“三会一课”开展情况列为党建绩效考核重要内容,并与基层党组织书记年度考核挂钩,同时把基层党组织书记抓党建述职评议考核结果纳入党建绩效考核重要内容,与年度先进基层党组织和优秀党务工作者的评比挂钩,进一步督促基层党组织书记履行抓党建“第一责任人”职责。

(25)关于日常管理不严格问题

一是集团党委已制定《关于集中整顿软弱涣散基层党组织实施方案》,认真组织开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作,将党员日常教育管理存在突出问题的合肥机场某保障部门党总支部列为软弱涣散党组织重点整治对象,机场集团于10月23日派出检查督导组对其党员发展、警示教育开展、“三会一课”制度执行等工作进行督查,促进提升组织力和战斗力;并按要求将软弱涣散基层党组织集中整顿进展情况上报省国资委党委。二是结合软弱涣散基层党组织集中整顿工作,部署各基层党组织对党员发展程序执行和党员日常管理等情况进行认真自查;在此基础上,集团党委派出检查组于10月22至24日对黄山机场、池州机场等基层党组织采取现场检查、查阅档案等方式,摸排检查其近年来发展党员情况,严把党员发展质量关,监督基层党组织发展党员过程做到公开、公正。三是机场集团组织入党积极分子参加省国资委的测试均顺利通过。四是9月份机场集团举办了党员发展对象培训班,提升党员发展对象素质,确保党员发展质量。五是集团党委已制定《机场集团党员积分管理暂行办法》,加强党支部建设,完善党员日常教育管理约束考核机制。六是针对少数违纪违法党员进行严肃处理,分别给予违纪违法的两名党员开除党籍、解除劳动合同的处分;并将巡视期间查处的党员干部违纪违法问题结合“三个以案”开展警示教育。

11.意识形态工作有待加强

(26)关于重视不够问题

一是通过党委会和党委理论学习中心组学习会,组织深入学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》和省委宣传部《关于加强和改进省属企业意识形态工作的指导意见》等内容,提升集团党委抓好意识形态工作的政治自觉和思想自觉;二是加强对基层党组织意识形态工作的管控,已制定《机场集团集团党委意识形态工作责任制实施细则》,明确要求集团各级党组织将意识形态工作纳入年度报告和述职评议工作内容。三是在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党委班子成员自觉把落实意识形态工作责任制情况纳入个人剖析检视内容。

(27)关于管控不力问题

一是已对黄山机场职工书屋仍摆放“陈杨周”等人工作信息刊物和部分所属党组织会议室、活动室未及时更新的党建展板进行了下架、更新整改,并已组织各基层党组织对所属职工书屋、学习园地、宣传栏、党建阵地、企业文化墙等区域开展全面梳理自查自纠,严把政治审查关。二是已制定《机场集团党委意识形态工作责任制实施细则》,严格执行。三是已制定《关于规范集团干部员工网络行为的规定(暂行)》,完善《加强舆情应对处置工作方案》。四是集团党委依据《员工违纪违规处罚暂行规定》已对某员工在个人微博发表不当言辞引发舆情问题给予了待岗1年的严肃处理。五是针对黄山机场职工书屋仍摆放“陈杨周”等人工作信息刊物的问题,集团党委约谈黄山机场党委主要负责同志和分管领导,提出批评,并对黄山机场在党建工作综合评价中给予扣分处理;黄山机场党委对责任部门负责同志进行了批评教育。

12.选人用人方面存在薄弱环节

(28)关于选人用人不规范问题

一是8月9日召开集团党委会,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及省委书记李锦斌在“省委五人小组”会议上的讲话精神,全力做好巡视整改工作。二是8月13日召开集团党委会,要求集团相关部门认真研究废止照顾性政策的问题,制定整改方案。三是8月23日集团党委会研究并通过对职工内退照顾性接收子女就业安置政策的整改方案,取消照顾性接收职工子女就业安置政策。四是已印发《关于职工内部退养有关事宜的通知》(皖机场集团发﹝2019﹞70号),修订了集团内部退养制度,废止了照顾性接收职工子女就业安置政策。五是新政策出台后,各基层党组织及时就新政策向广大干部职工进行了解读和宣传,集团干部职工已了解掌握和理解接受新政策。六是针对2015年巡视后机场集团仍照顾性接收职工子女就业安置问题,集团党委向省国资委党委作出书面检查。七是2019年机场集团在定岗定编的基础上,大力推行服务业务外包,严控部分岗位新进人员。八是注重人才引进工作,2019年机场集团面向专业院校,招录应届本科生14名、硕士研究生7名,以适应发展需要。九是在中层管理人员选拔程序、监督、考察等方面建立了更加规范的工作机制,明确了“进一步使用干部”的情形及相应的选拔任用程序。十是制定和完善《机场集团中层管理人员选拔任用管理暂行办法》《机场集团协议工资暂行办法》,拓宽了中层管理岗位人才引进及市场化选聘选人渠道,建立了适应市场的工资制度,为市场化选人用人打好制度基础,促进管理岗位面向社会引才。十一是加强干部的日常教育和管理,集团党委对个别基层意见较大的干部进行提醒谈话,并要求在各自民主生活会上进行自我剖析、检视和批评。十二是按照干部考核办法,对个别基层意见较大的干部在年度考核中重点关注。十三是举一反三,开展重点领域专项整治活动,将选人用人纳入其中,认真梳理排查近年来选人用人情况,对存在的问题,立行立改。

(29)关于执行制度不规范问题

一是集团党委深入学习习近平关于选人用人的重要论述,全面贯彻新时代党的组织路线,坚持正确的选人用人导向,严把选人用人标准,努力推进干部工作科学化、民主化和制度化,着力培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是已修订《机场集团中层管理人员选拔任用暂行办法》,明确“进一步使用干部”的情形和民主推荐、考察等组织程序并严格执行。三是修订《机场集团“三重一大”决策实施办法》,落实《机场集团党委会议事规则》,严格执行“在讨论重要人事任免时,必须有三分之二(含)以上应出席人员到会方可召开会议”以及主要领导“末位表态制”的工作要求。四是就有关选人用人方面执行制度随意问题,对相关责任人批评教育,要求加强业务学习,严格按照组织纪律办事。五是举一反三,开展重点领域专项整治活动,将选人用人纳入其中,对近年来选人用人情况进行梳理、排查和分析,查找不足,认真整改。

(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面

13.整改落实不到位

(30)关于对巡视、审计等监督发现的问题整改落实不力,一些问题未整改到位问题

一是就落实巡视、审计整改主体责任不力的问题,集团党委向省国资委党委做书面检查。二是集团纪委、相关职能部门深刻反省,对本次巡视反馈存在的问题加紧整改,同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育和省委“一抓十整”工作,对照问题清单,落实整改措施,层层压实责任。三是举一反三,机场集团开展重点领域专项整治活动,组织对2015年以来巡视审计“回头看”工作和2016年以来应招未招项目梳理排查工作。对在专项整治活动中发现的迟缓整改、虚假整改、面上整改、边改边犯、玩忽职守情形的,特别是存在“四风”问题的,将予以严肃追责问责。四是进一步规范机场集团招投标管理工作,对原《机场集团招标投标管理办法》进行修订完善,制定《机场集团非公开招标项目实施暂行办法》《机场集团合作方黑名单制度管理暂行办法》并将严格执行。五是经集团党委研究,照顾性接收子女就业安置政策已于8月23日废止,并下发《安徽机场集团关于职工内部退养有关事宜的通知》。六是分别于2017年5月29日、2018年5月30日提前终止与相关公司的绿植租赁合同。七是经与合作方多次磋商,下调机场保洁项目未完成部分的合同额,并重新签订补充协议。八是新增招投标管理人员1名;注重业务能力的提升,8月组织招投标管理人员参加《国有企业采购操作规范》培训。九是制定《机场集团内部管理领导干部经济责任审计实施办法(暂行)》,加强了对审计情况通报、责任追究、整改落实、结果运用等方面要求,明确了审计整改主体责任和审计整改时限,维护审计监督的严肃性和权威性,巩固和扩大审计成果,切实发挥审计“治已病,防未病”的作用。

三、以永远在路上的坚定和执着,努力将巡视整改工作向纵深推进

经过三个月的集中整改,巡视整改工作取得了阶段性成效,但任务依然艰巨,与省委巡视整改要求相比、与群众期盼相比,还存在一定差距和不足,一些突出问题还需持续发力,久久为功。下一步,集团党委将以此次巡视整改作为新起点,以企业党的建设和改革发展为统领,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改工作,不断巩固并用好巡视整改成果,努力将巡视整改工作向纵深推进。

(一)突出政治定力,进一步强化责任担当。以深入学习十九届四中全会精神为重要契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述,引导广大党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实强化制度意识。坚持把推进省委巡视反馈意见整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,自觉把整改落实工作放到推动安徽民航高质量发展大局中进行谋划和推进,在狠抓整改实效上下功夫,在抓常抓长上见真章,在推进工作上见实效,持之以恒抓好后续整改工作,确保中央、省委决策部署在机场集团落地生根、开花结果。

(二)突出固强补弱,继续推进整改落实。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,对已经整改到位的事项,适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹和“回潮”;对正在整改尚未完成的事项,严格按照序时进度,倒排工期、挂图作战、压茬推进,做到边整边改;对受客观条件限制,不能马上整改到位的问题,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,加强跟踪问效,确保所有问题不打折扣、整改到位。

(三)突出标本兼治,持续完善长效机制。注重“当下改”与“长久立”结合,把标本兼治与常态长效相结合,坚持举一反三,从个别问题中发现共性问题,进一步补齐制度缺失,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力做到解决一个问题、完善一套制度。重点围绕选人用人、招投标、航线补贴、巡视整改等领域,健全风险防控机制,建立健全一批管长远、治根本的制度体系,用严明的制度、严格的执行、严密的监督管人管事管权,坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮,营造干事创业良好环境。

(四)突出成果转化,深化巡视整改成果运用。坚持系统化思维,牢固树立 “两手抓、两促进”,统筹抓好巡视整改和改革发展各项工作。自觉把巡视整改与贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与落实省委省政府的决策部署结合起来,与推动企业规范管理、提质增效等各项重点工作紧密结合起来,强化巡视成果转化运用,切实做到以整改促进高质量发展,以高质量发展检验整改成效,为我省推进长三角区域一体化发展、打造内陆开放新高地提供强有力的航空运输支撑,为全面建设现代化五大发展美好安徽做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0551-63777151;邮政信箱:合肥新桥国际机场安徽民航机场集团有限公司办公楼8楼审计部;邮编:230086;电子邮箱:ahmhjcjt@126.com。

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