中共肥西县委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

时间:2019-03-05 16:41    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
【字体: 】      打印

根据省委统一部署,2018年7月8日至9月7日,省委第四巡视组对我县进行了巡视。2018年10月12日,省委第四巡视组对我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,切实扛起整改主体责任

县委对巡视整改工作坚决做到诚恳接受,照单全收,积极主动对照反馈意见,加强组织领导,深挖问题根源,坚持举一反三,细化整改措施,注重建章立制,扎实抓好巡视整改工作。

一是提高政治站位,统一思想认识。坚持把加强思想教育摆在重要位置,先后召开县委常委会会议、贯彻省委第四巡视组巡视肥西县动员会精神专题会议、县委理论学习中心组扩大会议、县委常委会巡视整改专题民主生活会,专题学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和中央、省、市委有关巡视工作会议和文件精神,进一步统一思想、深化认识,提高站位、迅速行动,不折不扣落实好省委第四巡视组反馈意见的整改落实,以“不贰过”的态度、强烈的政治担当抓好巡视“后半篇文章”,切实做到认真改、坚决改、彻底改。

二是加强组织领导,全面落实责任。县委认真落实巡视整改主体责任,县委主要负责人主动扛起政治责任,认真履行整改工作第一责任人责任,对巡视整改工作亲自过问、亲自部署、亲自推动。2018年10月12日上午省委第四巡视组巡视反馈意见会议召开后,县委立即成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,先后5次召开县委常委会会议,听取整改进展情况汇报,安排部署巡视整改工作。县委于2018年10月31日、11月13日先后召开巡视整改动员大会、巡视整改工作推进会议,对巡视整改工作进一步进行安排部署,压紧压实工作责任。2018年12月1日,县委召开巡视整改调度会议,专题听取各牵头责任县领导巡视整改工作汇报。2018年12月27日,县委对巡视整改重点难点问题进行专题研究。2019年1月14日,针对省委巡视办对肥西县巡视整改进展情况报告预审的意见,对相关整改事项进行专题调度。县委巡视整改办紧盯重点难点问题不放松,不定期开展专题调度。县委巡视整改工作督察组先后3次对42家巡视整改责任单位的整改进展情况进行督查,强力推动巡视整改。

三是细化整改措施,建立推进机制。按照“定事、定人、定责、定时”原则,县委巡视整改方案对省委巡视组反馈的7大方面问题,明确了236项具体整改措施、20家牵头单位、62家责任单位,对应列出整改任务清单、责任清单、时限清单、措施清单。为确保所有整改事项“见底清零”,整改事项的牵头领导均由县委或县政府主要领导担任、分管县领导具体负责,对所有整改问题实行挂图作战、对账销号。同步制定纪委、选人用人、意识形态和肥西经开区四个专项巡视反馈意见整改方案。同时,聚焦巡视反馈的“好人思想依然存在”、“酒桌办公依然高发”、“干部赌博现象时有发生”等问题,组织开展了违纪违法人员情况督查、征迁安置制度落实情况专项督查、文明创建专项整治、工程建设领域扫黑除恶专项斗争、发展党员集中督查、会议费专项整治、公务用车情况整治、党员干部赌博现象专项整治、履职保证金项目清理、纪委“三转”工作清理、党员干部兼职取酬清理、招投标领域问题专项整治等十二项专项行动。建立巡视整改工作每周报告制度、巡视反馈问题对账销号制度等,以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲推进整改落实。

四是注重建章立制,巩固整改成效。对巡视组反馈的具体的、个别的问题,县委立说立行、迅速整改,采取督促纠正、通报问责、警示教育等多种措施按要求处理到位,确保巡视整改工作形成“闭路循环”,坚决不留尾巴、不留死角;对面上的、共性的问题,深刻查摆、举一反三;对涉及长期性、根本性的问题,着眼顶层设计,强化建章立制,研究出台《县委常委会议事规则》《肥西县培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干意见》等制度文件28个,各级各部门也按要求完善相关制度、补齐工作短板,出台制度文件41个,不断扩大深化巡视整改成果。

二、坚持问题导向,坚决落实巡视整改任务

经过3个多月的集中整改,各项整改工作已取得了阶段性成效。截至2019年1月14日,对省委第四巡视组向我县交办的问题已完成或基本完成的占整改任务的77.5%;所制定的整改措施已完成85.2%。153个信访件,其中我县需查办145件,已办结142件。问责处理214人次,挽回经济损失908.5589万元。

(一)党的政治建设方面的问题

1.党内政治生活不够严肃

(1)针对“执行组织生活制度不到位”问题。

一是县委主要领导已对相关人员进行提醒谈话,相关班子成员已就各自问题进行了补充说明和深刻检查。同时,加强与上级纪委监委沟通对接,做好党员领导干部群众来访、组织函询等事项登记备忘,及时给予提醒。二是2018年11月29日,县委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。县委主要负责人代表县委班子作了深刻检查,对照党章党规党纪,紧密联系省委第四巡视组在我县巡视期间指出的问题,进行了深刻反思和剖析,并制定了下一步整改措施。县委常委之间,在深入开展谈心谈话的基础上,结合省委巡视反馈的问题,着重从落实从严治党责任和“一岗双责”等方面,认真反思,不遮不掩,在会上严肃地开展了批评与自我批评,针对存在的问题,切实整改。三是县委组织部已会同县纪委监委对涉及单位负责人进行了约谈,涉及单位党组及相关人员已向县委作出书面检查。四是县委组织部已于2018年11月,专题对各单位组织生活制度落实情况进行调度督查,严格规范要求。五是制定出台《关于进一步提升全县党员领导干部双重组织生活质量的通知》,明确了双重组织生活的具体要求,建立了县领导党支部工作联系点,促进了党内生活常态化制度化,保障了党员领导干部双重组织生活质量。六是已将组织生活制度落实情况纳入2018年度领导班子和领导干部年度综合考核细则党建部分,与单位和个人绩效挂钩,以考核倒逼制度落实。

(2)针对“落实民主集中制不到位”问题。

一是通过县委常委会、县委中心组理论学习等会议,进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等党的理论知识学习教育,提升县四大班子领导政治素质和工作能力,坚定理想信念,始终保持良好创业激情。二是制定出台《县委常委会议事规则》,进一步明确县委常委会主要职责、工作原则、会议制度及会议决定事项程序等,其中,明确了“三重一大”事项必须经过县委常委会讨论研究,召开常委会时,各常委要充分发表意见,积极参与县委县政府中心工作、重点工作,主动从县委工作全局思考、参与和处理问题。三是严格落实民主集中制,县委主要负责人带头执行,充分发扬党内民主,积极支持县委常委履职,自觉接受监督,民主生活会前与班子成员深入谈心谈话,会上严肃开展批评与自我批评。同时,加强对民主集中制的监督检查,2018年11月,县委组织部对各乡镇、县直单位民主集中制情况进行调度督查,并列入年度综合考核内容。

(3)针对“政绩观存在偏差”问题。

一是2018年12月,县政府党组召开巡视整改专题民主生活会,对招商引资出现弄虚作假等政绩观存在偏差问题进行深刻剖析,牢固树立新发展理念,坚持正确的政绩观,严格工作考核,杜绝数据注水等现象。二是2018年11月,县招商局会同相关部门进一步核实合肥2家企业实际到位资金数,对虚报部分,已扣除该项目属地单位的招商引资实绩,县政府办、县招商局于2018年11月21日约谈了责任单位和企业主要负责人,严格落实双约政策;责令花岗镇党委政府向县委县政府作出深刻检查;对原花岗镇分管负责人予以“红脸出汗”谈话并通报批评,花岗镇纪委对镇招商工业办负责人立案审查;县招商局党组对综合科负责人进行提醒谈话。三是对上述2家企业2018年申报固定资产投入补助情况进行核实,对未实际投入的部分坚决不予兑现,经核实,2家企业均未申报。四是针对巡视反馈问题,坚持举一反三,对2015年以来入库的招商引资项目到位资金进行核查,除巡视组反馈的2家企业外,另外核减了6个招商引资项目投资到位资金2.8亿元。同时,开展新开工运营大项目核查工作,对2015年以来申报的40个项目,取消了项目4个,退回要求重新核实项目3个。五是加大全过程监管。注重源头把关,加强招商引资业务人员培训,提高对招商企业、项目投资信息的甄别、审核;强化过程管控,加大审核检查力度,按程序及时动态调整各项招商统计数据;加强绩效评估考核,改进招商引资考核方式,严格落实双向约束条款,制定出台《肥西县招商引资境内资金统计办法》,规范招商引资到位资金统计工作。六是以“四送一服”双千工程常态化工作及“大调研”工作为重点,创优营商环境,着力解决项目审批时间长、环节多等问题,逐步实现项目并联审批,一站式办结,提高项目建设服务水平。

(4)针对“好人主义思想依然存在”问题。

一是强化对党员干部的学习教育,坚定“两个维护”,树牢“四个意识”,扎实开展“讲严立”“三查三问”等学习教育活动。二是针对“少数县直单位党组织对违纪违法人员处理不到位、不及时,个别干部因违法犯罪被法院判刑,工作单位依然保留其公职,仅给予行政撤职处分”等问题,对相关人员进行了问责处理。在全县开展违纪违法人员处理情况督查,共发现对22名违纪违法人员执行处分决定不到位,现已全部纠正到位,对17名经办人员给予通报批评,并责令作出书面检讨。三是由县纪委监委牵头,召开了组织、人社、编办等部门协调会,强化“两个责任”意识,商讨协作机制,增强执行合力,同时,加强部门日常协作沟通,明确了各自分工及职责,确保处分决定执行工作落到实处,议定于次年年初对上一年的执行情况进行检查,并制定出台《肥西县党纪政务处分执行工作办法》。  

2.县委领导核心作用发挥不强

(5)针对“县委研定事项决而不行”问题。

一是对2015年至2018年上半年以来召开的108次县委常委会会议研究确定的336个事项落实情况,逐一进行梳理核查,所有事项均落实完毕,对落实不及时的单位责令加强整改,完善制度。二是加强日常督查考核,县委督查室、县政府督查和目标办定期对县委常委会会议、县政府常务会议决定事项等进行督查,对发现的问题督促责任单位限期落实整改,督查情况纳入县委综合考核。三是县委已责成县住建局针对巡视反馈问题认真反思、切实整改。2018年11月19日,县住建局党组召开会议,查摆原因,举一反三,制定出台《县住建局关于落实县委县政府重点工作任务办理制度》,规定了各项办理要求,杜绝类似情况发生。

(6)针对“巡视发现肥西县拆迁安置多头管理,拆迁与安置严重脱节”问题。

一是加强拆迁安置工作统筹。每年9月份同步谋划下一年度征迁计划与大建设项目计划,重点审查安置点规划选址,力争做到征安同步、拆建同步,缩短安置周期。目前,县委县政府已初步形成2019年大建设、征迁计划、安置计划。二是强化安置点建设管理。按照《肥西县安置房规划建设和使用管理暂行办法》《肥西县安置点建设导则》,强化由县大建办牵头负责、县公管局标后监管、县住建局全程质量检测和监理公司落实职责的管理模式。三是完善拆迁安置政策。开展征迁安置政策调研工作,进一步完善征迁安置办法,逐步统一乡镇(园区)征迁安置政策;根据《肥西县安置房规划建设和使用管理暂行办法》等相关规定,严格控制安置点建设规模,在审核乡镇(园区)申报的征迁资金时,严格控制过渡费发放数额和期限,核减相应征迁项目过渡费发放数额。四是加大安置项目调度、考核。县委县政府主要领导每两周、县政府分管领导每周调度安置点项目建设,由县大建办会同住建、规划等部门开展联合督查工作,并将督查结果纳入政府目标考核。五是2018年11月县政府研究通过将“EPC建设模式”、“一站式服务模式”引入我县,确定人才公寓等3个项目为EPC试点,三河九联安置点、严店引江济淮安置点为一站式服务项目的试点,目前已开始实施,待运作成熟后逐步推广。

(7)针对“县委统揽全局工作不够”问题。

一是进一步加强党的领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,定期听取县人大、政府、政协等党组工作汇报,研究决定重大问题、重要事项,确保思想统一、步调一致;支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作,发挥这些组织中党组的领导核心作用。二是县委常委会于2018年11月,专题听取了县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组和县法院党组、县检察院党组工作汇报。

(8)针对“县人大、政协发挥作用不够,人大议案、政协提案办理质量不高,导致少数建议和提案年年提起”问题。

一是提高议案和建议、提案的质量。县人大办、县政协办对议案和建议、提案做好指导审查工作,通过广泛征询意见和建议、充分调研论证等方式,提升议案和建议、提案的质量。二是提高议案和建议、提案办理质量。结合县政府重点工作,对一些涉及面广、资金投入大、项目建设周期长的重点议案和建议、提案,县政府目标办将对其进行全程跟踪,会同承办单位定期梳理办理情况,并根据工作需要报县政府常务会研究,直至议案和建议、提案办结为止。三是承办单位加强与人大代表、政协委员的联络沟通。着力在事前沟通、事中见面、事后回访上下功夫,力求工作得到促进、作风得到转变、群众得到实惠、代表感到满意。县政府于2018年12月向县人大常委会报告了2018年度议案和建议办理情况,向县政协通报了2018年度政协提案办理情况。四是县政府将人大议案建议、政协提案办理工作纳入县政府目标管理考核。

3.县委统筹发展能力有待加强

(9)针对“统筹经济发展有差距”问题。

一是加强经济发展统筹能力。坚持规划引领,加快编制全县产业发展规划,全力推进园区、产城融合发展示范区等工业平台建设;制定出台《肥西县培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》,提高财政资金使用效益,推动县域经济高质量发展;扎实开展“项目推进年”活动,2018年7月以来,先后召开8次重点项目调度会议和现场观摩活动,加快项目推进;全力做好项目服务,开展项目全程代理人培训,优化工业项目审批流程;争取上级政策、资金,谋划梳理6大类、近40个项目,组织开展2019年项目摸排工作,编报省市“大新专”重点项目投资计划。2018年,46个亿元以上项目开工建设,30个亿元以上项目顺利投产,省市“大新专”项目均超额完成投资任务,全年地区生产总值增长8%,固定资产投资增长15%,规上工业增加值238.6亿元、增长12%,财政收入87.7亿元、增长8.4%,主要经济指标好于预期、高于全市。二是加大土地等项目要素挖潜。2018年8月以来,共完成29宗供而未用闲置土地清理;开展2010年以来全县工业用地勘查清理,督促开工项目22个,通过收回土地等方式清理处置项目12个,解除项目3个,盘活闲置厂房、引进租赁企业88家,成功申报规上企业10家。针对重点项目用地需求,开展招商项目用地征迁攻坚行动,已清理具备交地条件土地5300余亩。三是加强工业发展平台建设。加快推进肥西经开区道路、供电供水、环境整治等工程,进一步提升园区基础设施建设水平;狠抓招商引资,大力引进智能装备制造、集成电路等新兴产业项目,肥西经开区共签约项目46家;积极开展闲置低效用地清理、项目“嫁接”、“四送一服”等工作,加快推进企业转型升级,提升园区发展综合实力。

(10)针对“有牵动力的大项目签约落户少,工业发展后劲不足”问题。

一是加大重大项目引进力度。2018年1-11月份,共签约市级重点项目58个,其中,市级认定大项目有13个。二是建立完善招商体系,成立电子信息产业、智能制造和机器人产业等6个产业小组,加强重点产业招商力度;组建第四批招商队伍,分区域主动捕捉招商信息,积极对接意向项目;探索建立与28个市直部门的招商信息对接机制。三是加速推进项目建设,实施“项目推进年”活动,建立完善“五个一”工作责任制、“151”分级包联机制和重点项目调度机制,定期召开专题调度会议和现场观摩会,持续推进项目建设。四是加快平台建设,编制产业发展规划,明晰产业发展方向,以产城融合示范区、开发园区为重点,加大要素投入、科学规划用地,积极引进大企业、大项目,围绕产业链招商,促进我县产业集聚发展。五是创优营商发展环境,开展肥西县整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动,围绕优化项目审批流程、提高效率,制定出台《关于进一步优化工业建设项目施工许可审批流程实施办法》。

(11)针对“传统工业产业转型升级不快,增长乏力,汽车制造业、专用设备制造业等传统产业占比高,工业增加值在2017年出现负增长”问题。

一是大力推进实施《肥西县工业强县三年行动计划(2018-2020)》,稳步推进传统产业转型升级。2018年1-11月份,全县汽车产业、家电产业继续保持良好发展势头。积极签约引进一批科技含量高、牵动力强的工业项目,下半年,全县已签约工业项目25个,其中协议投资大项目7个,2018年规上工业增加值增长12%。二是支持企业加大技术改造投入,引导和鼓励企业加快推进工业机器人、智能数控设备和节能环保设备推广应用,截至2018年11月,全县组织实施重点技改项目33个,其中机器换人和数字化车间改造项目15个;组织9家企业实施了面向行业先进技术的对标诊断。三是大力推动智能制造等新技术在传统行业的集成创新和示范运用,提升传统行业竞争力。制定出台《肥西县“企业上云”行动实施方案(2018-2020年)》,计划未来3年引导帮助1150家企业上云,提高企业信息化水平和综合竞争力。2018年11月组织召开“企业上云”主题工作推进会,为全县近100家企业提供现场对接平台。截至目前,全县共有9家企业获批2018年合肥市两化融合管理体系贯标试点企业,3家企业获批2018年合肥市“智能工厂”,28家企业获批2018年合肥市“数字化车间”,评审认定30条“数字化生产线”。四是大力培育生产性服务业。依托工投立恒广场、联东U谷等产业园区引进生产性服务业项目。截至目前,全县入驻标准化厂房的生产性服务业项目56家,项目内容涵盖研发设计、货物运输、信息服务、商务服务等。五是积极发挥产业扶持政策支持实体经济作用。制定出台《肥西县培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》《肥西县产业扶持政策集中宣传月活动方案》,累计培训企业负责人500余人,发放政策汇编1500份,2018年下半年县财政先后7次兑付工业化发展政策奖补资金共计8880.11万元,支持项目296个,有效促进了实体经济发展。

(12)针对“财政收入结构不优,税收收入在全县财政收入中占比逐年下降”问题。

一是完善税务机构设置。县级国地税征管机构合并后,在12乡镇设置了6个税务分局,负责乡镇园区的税收征管工作,设置第一、第二税务分局负责纳税服务和重点税源管理,税源管理实现加强,有效防止税源流失。二是加强重点税源管理。对全县年纳税500万元以上企业和房地产行业实行税源集中管理,加强重点税源监控和日常管理,坚持应收尽收原则,落实组织收入原则,严守依法征收底线,提高收入质量,确保重点行业、企业税收管理服务到位。三是加强税收预测分析。强化重点税源管理直报系统155户重点税源企业的预测申报管理,督促企业及时申报。2018年11、12月份实行税收收入预测数五日报、每日报制度,提高预测的准确性和时效性。四是认真落实优惠政策,狠抓减税降负政策落实;加强日常退税管理,制定退税管理办法,做到应免尽免,应退尽退,促进产业结构调整,支持实体经济发展,培育涵养税源。2018年7月以来,税收收入占比呈现逐月回升态势,预计全年占比超90%。

(13)针对“行政审批制度改革不到位,项目审批流程需进一步优化,存在项目落地难、开工慢、投产少等现象”问题。

一是制定出台《肥西县深化“一网一门一次”改革打造最优营商环境工作方案》。推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,让企业和群众到政府办事像网购一样方便。二是制定出台《肥西县整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案》。着力优化流程、精简手续、压缩时限、提高效率。线下进驻政务服务中心的250项服务事项共累计压缩办事时限1628个工作日,精简办事环节194个,减少办事所需资料321份;全县共清理县直42家单位政务服务事项1417项,涉及申请材料6567项,共精减材料4048项,平均精简率达到57.6%。整合部分单位窗口后新设立企业开办综合发放窗口,企业开办时间由原来的9个工作日压缩为3个工作日,并于2018年11月28日在全省率先正式运转。三是制定出台《关于进一步优化工业建设项目施工许可审批流程实施办法(暂行)》,工业项目建设施工许可证办理时间压缩至33个工作日以内。

(14)针对“统筹社会事业发展有短板”问题。

一是稳步推进老城区基础设施建设。启动三河路改造工程,实施金寨南路等6条人行道、仙霞路和宝城路主路面维修改造;启动建设深圳路等停车场工程;完成城关地区主干道人行道修复1674.3㎡、路侧石更换或修复936m、沥青路面修复2300㎡、更换雨水篦385块、更换5140个新型五防宽边井盖。二是不断完善公共交通体系。2018年10月-12月,新开通3条“镇村”支线公交,截至目前县域范围内共计运行市县公交11条、县县公交3条、县域公交25条。2018年10月,县财政投入近3600万元,新购置65台纯电动新能源公交车并投入使用;已投入约3500万元,对全县范围内572座公交站点进行标准化建设,设置港湾、硬化站台和安装候车亭及休息座椅。三是加大文明创建专项整治力度。2018年10月以来,公安交管部门常态化开展交通秩序整治工作,相继开展安全生产攻坚、酒驾毒驾等各类专项行动10余次,累积查处各类交通违法行为5326起,拖移车辆248辆,暂扣涉嫌非法营运电动车108辆,自动抓拍违停车辆2670起。城市管理部门严格落实网格化管理,健全常态化管理机制,近期连续开展农贸市场专项集中整治和专项市容秩序整治行动,取缔菜市场周边地区流动摊点396处,并加强常态管理;清理重点路段、商业综合体及校园周边流动摊点2366处,整治出店经营1097处。四是加大文明城市创建宣传力度。县公安交管部门在高峰节点对主要路口加大疏导、巡察力度,对违反交通法规人员开展交通安全宣传教育,在4个重要道口安放广播、12个路口安排96名文明交通劝导员开展常态化文明宣传及劝导,利用信息手段对重点企业和驾驶员推送宣传教育提醒信息;县城管部门围绕环卫保洁、经营秩序等发放《全县城区市容与环境卫生责任区管理责任书》《致广大经营户的一封信》《致全县广大餐饮(烧烤)业主的一封信》17000余份。

(15)针对“社会事业发展滞后,文化、体育、图书等场馆建设进展缓慢,义务教育阶段城区公办学校人满为患,公立医院床位数偏低”问题。

一是加快推进文化基础设施建设。县文化中心(含县文化美术馆和图书馆)已启动勘察设计招标,用地区域土地报批工作正在进行。二是加快推进教育基础设施建设。目前,肥西二中建设方案已经县规委会批准,正在进行施工图设计;上派中心学校本部教学楼等项目正在施工,计划于2019年7月投入使用;县特殊教育学校、桃花潭小学正在准备招标;桃花工业园小学、翡翠路小学已经开工建设;花木城小学正在进行平面规划;新港南区小学主体已封顶,计划于2019年6月投入使用;整合搬迁民办学校;全民健身中心正在进行人防工程施工。三是加快推进医疗卫生设施建设。县医院二期建设项目前期工作已完成;县中医院新区选址及土地控规已经县规委会通过;正在推进县妇幼保健计划生育服务中心以及新建上派、花岗、官亭、山南卫生院项目,安徽省儿童医院医疗保健中心正式签约落户肥西。

4.落实中央和省委决策部署有偏差

(16)针对“落实绿色发展理念不坚决”问题。

一是完成中央环保督察“回头看”工作,中央环保督察反馈涉及肥西县2018年前需完成的3项整改任务已完成,正在进行销号程序,待市组织验收,下剩5项任务正在推进。二是紫蓬污水处理厂提标改造工程已完成并正式运行。三是实施派河水体达标工程,统筹实施控源截污等5项治理工程,派河水质达标工程、应急工程及提升工程、限期整改工程等52项措施,目前已完成46项,其余工程正在快速推进。2018年2-11月派河国控断面水质均值已达到地表水V类标准。四是对城关地区286公里雨污水管网错漏接开展排查整治,目前已完成282公里。五是正在对全县污水处理厂尾水排放问题开展前期可行性研究,其中紫蓬污水处理厂完成提标扩容改造工程,尾水排放已达标,中派污水处理厂通过技改,出水标准已达到“省标”;乡镇污水处理厂提标改造已开始启动。

(17)针对“河长制”抓而不实问题。

一是建成全县河长制信息化平台。2018年7月以来,完成河长制信息化平台电子监控终端和30个监控站点设备安装,上线运行app巡河终端、微信公众号,实现对全县河(湖)基本信息、河长巡河、水环境质量等实时监控,提升河湖管理信息化水平。二是建立河长巡河问题清单销号制度。制定出台《肥西县河长制工作问题清单销号制度》,编印14册“一河一策”实施方案。截至目前,河长巡河共发现河道垃圾、违章垦植等问题120余处,现场完成整改72处,县河长办完成整改22处,督促乡镇限期整改26处。三是严格各级河(湖)长职责。制定出台《肥西县在湖泊实施湖长制工作的实施意见》,实现了县乡村三级河(湖)长制工作全覆盖,目前,县乡村三级河长每月巡河不少于1、2、4次。四是印发《肥西县2018年河长制湖长制工作要点》,制定出台《肥西县2018年河长制湖长制县级考核办法》,明确2018年河长制湖长制工作任务,并对河长制湖长制体系建设等7个方面进行考核。五是围绕派河水质达标,对潭冲河及卞小河实施清淤工程,对王建沟上游金寨路段进行污水管网建设,两河水质已提升并保持在V类水质。

(18)针对“扫黑除恶工作不够系统深入”问题。

一是提高认识站位。深刻领会开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、省委省政府、市委市政府的决策部署上来,将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,科学谋划、精心组织、周密实施、强力推进。县委主要负责同志亲自调度,五人小组会议、县委常委会会议先后2次专题听取扫黑除恶进展及案件处理情况。二是加强组织领导。成立以县委书记任组长、县长任第一副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组,制定工作实施方案,明确具体措施,强化乡镇和各部门职责,乡镇党委书记加入领导组,层层压紧压实责任。三是强化宣传发动。共发放扫黑除恶奖励办法等宣传材料8000份、宣传小物件3000个,设置宣传台30余次、悬挂宣传条幅1000余条,流动宣传车宣传300余次,在县政府网站、官方微信等推送扫黑除恶工作动态,覆盖群众约30万。四是加大工程建设领域扫黑除恶工作推进力度。2018年11月以来,先后召开全县重点领域及重点行业扫黑除恶专项斗争推进会议、全县基层工程领域扫黑除恶专项斗争座谈会等,组织有关部门深入安置点、引江济淮等100余个在建重点工程摸排线索11条,对张某某等7人围标串标案件及山南镇王某某寻衅滋事案件进行查处。巡视整改以来,共收集各类举报线索23条,超过全县线索总数的40%。五是加大查处力度。截至2018年底,共收集各类举报线索47条,共发出线索交办单47条,查实立案在侦23条,线索处置率达100%,共计打掉恶势力犯罪集团3个,侦破恶势力犯罪团伙7个,立九类案件117起,抓获九类犯罪嫌疑人173人,公诉93人,判决117人,其中李某某等人强迫组织卖淫恶势力集团已判决,涉案22人,扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。六是强化协调联动。制定出台《重大黑恶势力犯罪案件办理协助会商机制》《扫黑除恶专项斗争领导小组协调联动机制》《纪检监察、司法和审计等机关相互通报和移送案件、问题线索规定》等,先后召开专题会商会议7次,切实提高工作的系统性、整体性、协同性。七是及时追责问责,对我县工程建设领域张某某围标串标案件中涉及的张某和陈某某两名党员,县公安局已于2018年12月29日将涉案党员张某信息移交至县纪委监委,按程序予以问责,涉案党员陈某某(滁州定远县人)信息报至合肥市公安局。

(二)党的思想建设方面的问题

5.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深刻

(19)针对“学习不深,县委中心组学习形式单一,传达讲话精神多,读原著、学原文、悟原理少,领导干部政策理论水平有待进一步提高”问题。

一是强化县委理论学习中心组的学习计划性和内容的针对性,坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想,读原著、读原文,把《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》始终列为学习的重要内容,坚持学习中央、省委、市委各项重大决策部署精神及中央、省委、市委主要领导的重要讲话精神,根据实际情况适时学习相关内容。年初和每季度分别制定年度学习计划和每季度学习安排,2018年第四季度,专题学习习近平总书记关于意识形态、生态环境建设、脱贫攻坚、改革开放等方面重要论述和省委、市委有关决策部署及省委、市委主要领导讲话30余篇,提升领导干部学以致用能力。二是进一步丰富县委理论学习中心组的学习载体和形式,通过组织开展专题讨论、辅导讲座、实地考察等方式,提高学习质量和效果。2018年11月、12月中心组理论学习上,4位中心组成员分别围绕改革开放、选人用人等内容开展交流发言,县委主要领导予以点评;11月27日,邀请省委党校教授作《新时代开启实施乡村振兴战略新征程》讲座;12月16日-19日,县委主要领导带队前往江浙地区学习考察社会事业和社会治理工作。三是制定出台《肥西县贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》的通知》,进一步明确了组织职责、学习内容与形式、学习要求与管理等,提升县委理论学习中心组学习制度化、规范化水平。四是坚持读原著、学原文、悟原理,定期为中心组成员推荐相关理论学习书籍,提升领导干部政策理论水平,先后推荐《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》《领导干部要讲政德》等书籍10余本。目前,已完成2019年度县委理论学习中心组年度计划制定工作,每季度至少安排1次专家讲座,每两个月至少安排1次领导干部谈读书学习心得体会活动。

(20)针对“学习不实,学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,结合实际不紧”问题。

一是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入每季度县委中心组学习内容,通过深入系统学习,确保学懂弄通做实。2018年11月,结合庆祝改革开放四十周年和建县七十周年宣传活动,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,开展为期1个月的“将改革进行到底”活动,深入机关、企业、学校、农村宣讲70余场。二是责令县环保局结合肥西实际,修订完善《肥西县创建安徽省生态文明建设示范县工作方案》。由县政府分管副县长对时任县生态文明建设示范县创建办负责人吴某某按规定进行提醒谈话,县纪委派驻纪检监察组对时任科室负责人李某某予以诫勉谈话,同时,县环保局召开全体干部职工专题警示会,制定出台《肥西县环保局机关公文制定责任制》。三是加快肥西县生态文明建设示范县创建工作。《肥西县生态文明建设示范县规划(2017—2022年)》已于2018年11月经县政府常务会议审议并报县人大常委会会议通过,同时报送省生态环境厅和国家生态环境部备案,力争2019年底完成安徽省生态文明建设示范县创建工作,2020年创建国家生态文明建设示范县。

(21)针对“县委对‘两学一做’学习教育常态化制度化要求时紧时松,2017年年终检查只发通知未发通报;巡视组抽查发现部分领导干部‘讲重作’专题警示教育心得体会文章有网上抄袭痕迹”问题。

一是县委组织部于2018年11月对各单位学习贯彻党的十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行了调度督查。二是2018年10月以来举办的各主体班、村级书记主任班、年轻干部成长实训营等培训班次中均将“两学一做”内容作为学习重点,同时将“两学一做”内容纳入全县2019年干部教育培训计划。三是严格党内政治学习审核把关。制定出台《关于进一步提升全县党员领导干部双重组织生活质量的通知》,明确要求严格落实党内政治学习教育、组织生活材料的审核把关制度。四是县委组织部会同县纪委监委对“讲重作”专题警示教育心得体会文章有网上抄袭痕迹的领导干部,给予提醒约谈。

(22)针对执行力有待增强问题。

一是建立重点工作报备制度。各单位围绕县委县政府决策部署、重点工作、县领导交办事项谋划月度重点工作,明确工作目标、完成时限等,报县委督查室、县政府督查目标办备案。县“两办”建立重点工作台账。二是强化督查督办力度。由县“两办”牵头成立督查组,定期对各地各单位重点工作落实情况开展督查。2018年8月以来,先后对县委县政府年度目标任务落实情况、肥西县九个三年行动计划2018年重点工作落实情况、全县月度重点工作完成情况、全县26个重点项目建设和发展情况进行督查。对在扶贫、环保、民生以及重点项目督查发现的问题予以现场督促整改,有效推动了县委县政府各项决策部署的贯彻落实。三是已责成县住建局认真反思落实不力等方面存在的突出问题,深入剖析原因,深刻汲取教训,向县委作出书面检讨。

(三)党的组织建设方面的问题

6.干部人事工作存在薄弱环节

(23)针对“选人用人程序不规范”问题。

一是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定出台《县委管理的领导干部选拔任用工作操作规程》,明确了干部选拔任用的范围。2018年11月举办全县组织人事干部专题培训班,就干部选拔任用工作进行了专门培训,强化了制度落实。二是已制定《干部选拔任用意见征询操作流程》《党风廉政征求意见回复操作规范(试行)》,进一步规范干部选拔任用意见征询工作,县纪委监委已就“对选人用人党风廉政意见回复不规范”等问题,认真查摆原因、深刻反思不足,完善有关工作程序。

(24)针对“干部结构不合理”问题。

一是认真落实《肥西县干部队伍建设三年行动计划》,制定出台《关于适应新时代要求加强年轻干部队伍建设的实施意见》,着力加强年轻后备干部队伍的建设。同时建立了后备干部库,开设了年轻干部成长实训营,不断畅通上下渠道,逐渐形成合理的干部年龄梯队。二是因工作需要和个人原因已调整科级领导干部41名。三是打破干部任用隐性台阶,加大年轻优秀干部的任用力度。今年以来,共提拔、重用80后优秀年轻干部46名。目前,全县科级干部中40周岁以下105人,占比12.3%。

(25)针对“干部交流不畅”问题。

一是县委召开专题会议对76名超过10年未交流的科级干部问题予以研究,按照因人施策、稳步有序、挂图消化的原则,分类造册、建立台账,制定专项工作方案,调整使用3人,退实就虚12人,轮岗交流14人,单位消化35人,改革调配7人,自然消化5人。截至目前已调整11人。二是对一般干部进行全面梳理摸排,符合轮岗交流条件的计82人,已全面完成交流轮岗。

(26)针对“混编混岗严重”问题。

一是制定出台《肥西县乡镇和县直单位中层干部选拔任用职数预审制度》,从源头把好控制混编混岗关。二是召开县委书记专题会议,对20名混岗的科级干部进行了逐事逐人酝酿、讨论,进行分类造册,建立台账,并对涉及人员逐人拿出了初步整改措施。三是对20名混岗的科级领导干部,已整改到位6人。四是加强干部培训,实施专业化精准培训。2018年以来相关县直部门已围绕全县九个专项行动计划,开办专业培训11期,参训500余人,提升了干部专业能力和水平。

7.基层党组织建设方面的问题

(27)针对“县委履行党建主体责任不够有力”问题。

一是认真履行党建主体责任。定期召开县委常委会会议、县委书记专题会议、县委党建工作领导小组会议,研究部署全县党建工作,2018年10月以来,县委已研究23项具体党建工作,切实发挥党建统领作用。二是制定《县委党建工作领导小组工作规则》,进一步明确工作职责、目标任务,规范工作流程,压实工作责任,进一步选优配强县委党建办工作力量,切实有效发挥组织协调的职责。三是进一步加强与市党建办沟通对接,及时了解上级年度党建工作要点精神,结合我县实际,及时出台我县年度党建工作要点。

(28)针对“个别县直单位党组设置不规范”问题。

已将涉农部门系统整合纳入新一轮机构改革方案。

(29)针对“少数基层党组织软弱涣散”问题。

一是制定出台《肥西县加强科级领导干部任职回避管理办法(试行)》,进一步加强和改进对党政科级领导干部的管理监督,对全县各单位科级领导干部涉及回避情形进行了全面排查,共排查单位82家,涉及有亲属在本单位、系统工作的科级领导干部30人(涉及亲属36人),对其中符合需要回避情形的按文件规定进行清理规范。二是向上级申报将三联村纳入2019年度软弱涣散村党组织进行集中整顿。四是结合村和社区“两委”换届,已由该乡党委下派干部任三联村党组织书记。

(30)针对“非公党建有待进一步加强”问题。

一是加强非公领域党员发展工作。已在全县非公领域发展党员160人。二是进一步加大企业党组织组建力度。截至目前,通过输送党员员工、党组织关系转入,共调整不规范党组织147个,新组建企业党组织25个,单建率提升至29.36%。三是2018年12月,完成对非公企业和社会组织党建工作的排查并建立四级台账,共调整不规范党组织49个,消除空壳党组织156个。四是2018年10月举办全县非公企业和社会组织培训班,对100余名出资人及党组织书记进行培训,进一步提高非公企业党务干部的政策理论素养和党务工作能力。五是建立并落实了评选表彰和资金补助机制。评选了“双强六好”非公企业党组织10个,“双比双争”先进社会组织2个,“党建工作示范点”2个,充分发挥先进典型的示范作用;并对非公党建重点工作补助45万元,全额拨返2017年度党费32.7万元,引导非公企业和社会组织党组织加强活动场所建设,规范开展工作。

(四)党的作风建设方面的问题

8.县委抓作风建设韧劲不足,“四风”问题反弹回潮

(31)针对“会议多、文件多的问题仍未根本解决,文山会海现象有所抬头”问题。

一是制定出台《关于进一步精简会议和文件的通知》《关于进一步加强和规范文稿起草审核工作的通知》,严格会议审批,规范发文程序,落实会议和发文计划,从源头上减少会议文件数量。二是严格执行中央八项规定及其实施细则精神,县“两办”强化审核统筹能力,对能不开的会议坚决不开,内容相同或相近的会议一律合并召开,可发可不发的文件一律不发,切实履行把关审批职能。2018年发文数、会议数同比减少19个、5个。三是积极推广使用视频会议系统,在全县安全生产、扶贫领域等涉及乡村、企业的会议均使用视频会议系统,2018年10月以来,已召开视频会议5次。

(32)针对“干部担当精神还有待提高”问题。

一是建立激励干部担当作为的制度体系。制定出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法(试行)》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。将新担当新作为纳入2018年10月、11月举办的全县村书记、村主任培训班和科级干部培训班学习内容。二是加速推进“学干先锋”云平台建设。制定出台《肥西县“学干先锋”云平台建设工作实施方案》,成立“学干先锋”云平台建设工作领导小组,已完成专业性服务岗位购买、云平台基本框架体系开发等前期准备工作,2019年3月全面上线运行。三是加大对不作为乱作为干部问责力度,2018年县委组织部共提醒谈话19人次;调整不胜任、不在状态科级干部7人;因工作不力问责2人;因工作纪律淡薄、不在状态降职的1人,通报批评1人。四是县委主要负责人对相关负责人进行了约谈。

(33)针对“执行规划严肃性不强,个别项目规划调整随意”问题。

一是修订完善《肥西县规委会议事规则》,由县规划局对议题进行专题预审、严格把关,确保规划内容、技术指标的准确性。提高规划执行的严肃性,加强方案报批前的深化设计,后期如无特殊原因不得变更或调整,对于客观原因造成确需调整的项目(优化微调、细节性、技术性调整除外),由县规委会审查同意后严格按照法定程序办理。二是严格执行《城乡规划法》和省、市有关规定,依法对项目规划作出严格审查把关。在县规划部门设立规划督查机构,重点加强批后跟踪监管,完善项目建设规划审批—批后监管—竣工核实的前、中、后期全程督查机制,确保建设单位严格按照已取得的规划许可组织实施建设。三是县规划部门主动对接全县重点项目、安置点等建设单位,配合做好建设项目规划前期调研、政府建设项目可行性研究报告编制评审等,加强基础信息的对接、反馈,确保规划项目定位准确、设计内容科学严谨,避免出现规划调整情况。

9.违反中央八项规定精神问题

(34)针对公务用车使用不规范问题。

一是县纪委监委对县重点局“长期租用社会车辆、违规接送干部上下班”进行核实,对县重点局周某某进行“红脸出汗”谈话;对县直某单位涂改公务用车标志、公车私驾进行核实,给予原党组书记诫勉谈话处分;对县人大办、县重点局、县规划局、县环保局私车公养进行核实,给予县人大办公室行政科长党内警告处分,责成县重点局办公室主任作出书面检查,责成县规划局办公室负责人高某作出书面检查,对驾驶员卫某某作出解聘处理,责成县环保局办公室负责人胡某、驾驶员张某某作出书面检查。二是开展全县公务用车专项整治,巡视反馈以来,发现三家单位共三辆公车存在定位系统异常,无轨迹,其中两辆公车准备报废,已不在使用,一辆定位系统损坏,现已维修到位;另发现两部公车公务标识脱落模糊,现已重新喷涂到位,对相关责任人进行了处理。三是加大日常监督检查,巡视整改以来,共发现县公安局、县交通局、上派镇3家单位存在公车未经平台预约使用情况。

(35)针对“干部赌博现象时有发生”问题。

一是印发《肥西县开展党员干部赌博现象专项整治工作实施方案》,成立专项整治工作领导组,在全县范围内开展一次党员干部赌博行为专项整治工作。截至目前,共查处赌博案件5起,查处参赌违法人员11人,其中涉及党员1人(目前正在处理中)。二是加强警示教育,组织开展“知法守法、远离赌博”禁赌宣传月活动,通过设立宣传点、发放倡议书、一封信等宣传资料,宣传赌博的危害性,对已查实的党员干部参与赌博问题典型案例予以通报曝光,进一步增强震慑作用。三是建立信息沟通机制,加强县纪委监委与县委政法委、县公安局等单位沟通对接,加大对发现党员干部赌博行为的问责处理力度,发现一起,从快从严从重处分一起。四是对巡视期间顶风违纪的党员干部,从严从重予以组织处理和纪律处分,查处柿树岗乡政协联络组原组长孟某某、柿树岗村党总支书记董某某,县房产局房屋维修资金管理中心主任王某某、开发办副主任周某、物业职工唐某某等5人参与赌博的问题,分别给予孟某某、董某某党内严重警告处分,孟某某调整为副主任科员,王某某等3人党内警告处分。

(36)针对“违规办理婚丧事宜屡禁不止”问题。

一是结合创建文明城市活动,开展了全县党员干部文明新风宣传教育,同时在肥西报向全县党员干部发出倡议书。二是制定出台《肥西县党员干部带头开展移风易俗弘扬时代新风实施方案》《肥西县党员干部办理婚丧嫁娶事宜报备及报告工作流程》,进一步规范党员干部办理婚丧事宜。三是对巡视发现问题进行整改,已对官亭镇纪委书记给予诫勉谈话,清退违规收受礼金。

(五)党的纪律建设方面的问题

10.落实全面从严治党主体责任不够自觉

(37)针对“党风廉政建设乏力”问题。

一是严格落实县委每年专题研究党风廉政建设不少于2次的规定,2018年县委常委会第5次、第6次、第8次和第40次会议专题研究了党风廉政建设。二是制定出台《肥西县党风廉政建设主体责任和监督责任追究实施办法》,将党风廉政建设考核作为单位评先评优的重要依据。三是认真梳理了2016年、2017年度全县党风廉政建设考核情况,其中2016年度“一票否决”单位县房产局、规划局、桃花镇已在2017年底县纪委全会上进行了通报;对2017年度“一票否决”单位县医院、县卫计委党组予以问责,2018年12月20日对县卫计委党组书记进行“红脸出汗”谈话,对县医院、县卫计委领导班子成员进行约谈。

(38)针对“履行巡察主体责任不实”问题。

一是自2018年8月以来已召开县委巡察领导小组会议3次。2018年8月份召开县委常委会会议研究县委第四轮巡察工作任务,同月召开县委“五人小组”会议专题听取第三轮巡察情况和发现问题线索情况、县委第二轮巡察问题整改情况报告和第四轮巡察12家单位的综合情况、县委医疗卫生领域专项巡察整改情况,并对下一步工作提出要求。二是制定出台了《中共肥西县委巡察工作领导小组工作规则》《中共肥西县委巡察工作领导小组办公室工作规则》《中共肥西县委巡察组工作规则》《肥西县委巡察机构抽调干部管理办法》《肥西县委巡察机构工作纪律》等制度,规范了县委巡察机构职责任务分工,完善了巡察工作体系,明确县委巡察工作程序和方式,确保巡察依纪依规有序开展。三是十三届县委第四轮巡察已结束,四个县委巡察组共完成对20家单位的驻点巡察,巡察全覆盖完成率达40%。四是做好巡察整改“后半篇文章”,建立县委巡察问题整改台账和线索台账,组织了对巡察反馈问题整改情况的专项督查,强化督促,健全成果运用。 

(39)针对组织保障不到位,推动纪检监察体制改革一度“停滞不前”问题。

县委部门已研究制定加强县纪委监委派驻机构工作力量相关工作方案,目前县纪委监委已发布公告,面向全国公开选调7名30周岁以下、本科学历以上党员公务员,到岗后将结合干部交流调整,全面配齐配强派驻纪检监察组力量。

11.纪委履行监督责任不够有力

(40)针对落实“三转”不彻底问题。

一是县纪委监委已不再承担招商引资工作任务;经县委常委会会议研究决定,县委常委、县纪委书记、县监委主任不再兼任县政务服务中心党工委书记职务。二是县纪委监委于2018年11月印发《关于进一步落实乡镇(园区)纪(工)委“三转”要求的通知》,对各乡镇(园区)“三转”工作提出明确要求。各乡镇(园区)党(工)委均签订落实纪委(纪工委)“三转”承诺书,并上报纪委(纪工委)书记分工调整文件。 同时县纪委监委于2018年12月11日、12日对乡镇(园区)“三转”落实情况开展监督检查。各乡镇(园区)“三转”工作均按要求落实到位。

(41)针对“一案双查”工作乏力问题。

一是对省委巡视组指出的县卫计委“一案双查”不到位的问题进行了查办,对负主体责任的县卫计委党组书记、主任进行红脸谈话,对负监督责任的第七纪工委原书记进行谈话提醒。县委主要领导对县卫计委和县人民医院班子成员进行了集体约谈。二是全面梳理2016年以来未落实的“一案双查”各类案件,新建立“一案双查”10人次台账清单,全面掌握全县“一案双查”工作情况。三是制定出台《肥西县党风廉政建设‘一案双查’工作实施办法》,进一步明确“一案双查”的标准要求和操作流程。

(42)针对“通报曝光力度有待加强”问题。

进一步拓宽通报曝光渠道,通过会议、网站、中心组学习、支部活动等形式加大对违纪问题通报曝光力度。巡视反馈以来,分4批次通报各类典型案例7起,涉及党员干部13人。

(43)针对“反腐败协调小组作用发挥不够”问题。

一是制定印发《中共肥西县委关于调整县委反腐败协调小组成员的通知》,及时完善协调小组成员。2018年12月召开了全县反腐败领导小组会议,研究部署反腐败工作。二是修订完善《肥西县纪律监察和司法、审计机关相互移送案件、问题线索的规定》,并制定出台《肥西县委反腐败协调小组工作规则》,进一步规范案件、线索移送的范围、时限、内容、程序和各项工作职责等,加强协调小组各成员单位信息交流、资源共享,促进纪法衔接、相互配合,更加规范高效地开展反腐败协调工作。三是关于52名受行政处罚未受党纪处理的问题,除1人属公安信息录入错误外,其余51名均已依纪依规受到查处。县住建局2名人员因玩忽职守被判刑未作党纪处理的问题,2018年11月26日已分别给予2人党内严重警告处分,责令时任县住建局主要负责人、分管负责人分别作出书面检查。2018年12月县土委会研究决定,依法解除与3家欠缴土地出让金企业合同,并没收保证金。四是制定出台《关于调整肥西县经济责任审计工作领导小组成员的通知》,进一步加强各单位之间的沟通协作。

12.运用监督执纪“四种形态”存在偏差

(44)针对“四种形态”使用不精准问题。

一是坚持“请进来”与“走出去”相结合,通过纪检监察业务培训会、线索集中排查会等形式,提高监督执纪人员科学运用“四种形态”的业务能力,2018年11月中旬、12月上旬分两批组织全县纪检监察干部到中国政法大学学习培训,并将“科学运用‘四种形态’课题”纳入培训内容。二是坚持落实定期会议制度,2018年9月以来已召开3次县纪委监委问题线索集中排查会。三是通过问题线索集中排查会,开展自查自纠,对监督执纪问责有偏差的问题及时纠正,目前已对花岗镇四合社区党委书记中餐饮酒问题进行问责纠正,由批评教育纠正为责成乡镇党委立案。四是已召开肥西县公路分局领导及相关人员会议,通报了省委第四巡视组反馈的整改任务,加强党纪党规学习,并抓紧纠正落实。县公路分局已成立调查组,2018年12月12日对农兴中心道班班长进行诫勉谈话处理,责令作出深刻书面检查,2018年12月17日,县纪委给予县公路分局分管副局长提醒谈话。

(45)针对“挺纪在前”落实不到位问题。

一是县检察院于2018年9月开除欧阳某某党籍,于2018年8月3日开除欧阳某某公职,县检察院党组书记向县委作书面检讨,县纪委监委对县检察院时任党组成员、纪检组长和现任党组成员、纪检组长分别给予提醒谈话。二是肥西县检察院召开领导班子及相关人员会议,通报了省委第四巡视组反馈的整改任务,增强党组织班子和成员履职尽责的政治自觉。三是县检察院开展“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿活动,加强检察队伍纪律作风建设,使全体检察干警从反面典型中得到警醒,思想上受到教育。四是制定出台《肥西县纪律处分决定执行工作暂行办法》《肥西县纪检监察、司法和审计等机关相互通报和移送案件、问题线索规定》,增强了处分决定执行的时效性和严肃性。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利

13.重点领域监管不到位,廉洁风险依然较大

(46)针对工程建设领域监管不力问题。

一是加强标前监管,畅通信息渠道。完善县住建、人行等多部门联合会商机制,建立不良行为记录制度,第一时间运用至招投标环节,由县公共资源交易部门根据不良行为累计积分情况,按规定予以限制相应时间的市场准入资格,2018年下半年以来,已对5家公司进行不良行为认定、计分。二是强化标后监管,县住建部门于2018年7月中下旬开展全县建筑市场综合检查,下发《执法督查意见书》118份,责令停工整改11个,提出整改意见472条,并将检查结果予以通报;县公管局、县住建局于2018年11月中旬至12月底,开展政府投资建设项目标后集中巡查,对在建的、中标价2000万元以上的20个工程项目进行巡查,共发现工程建设质量、现场管理、安全生产、环保治理等各类问题50余个,共下发工程质量安全监督意见书11份,要求对存在的问题现场或限期整改,现已全部整改到位,并依法对2个项目责任单位、2个责任人给予30.0453万元的经济处罚,对1个项目责任单位和责任人进行了约谈。三是增强透明度。在招投标环节,由县公共资源交易部门及时将中标企业信息予以公示,接受社会、行业监督。及时受理有关反映举报,及时查处招标过程中的违法违规行为。

(47)针对“少数不法分子通过围标串标等违法行为扰乱招投标市场”问题。

一是按照《合肥市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》规定,对投标单位存在的不良行为进行认定处分、计分和信息公开。2018年下半年以来,已对5家公司进行不良行为认定、计分,对7家公司进行预警。二是在省委巡视组进驻前后,县公管局已将接到的有关举报线索,按程序移交公安部门进行调查处理,并将打击围串标行为纳入扫黑除恶专项斗争中;2018年10月,县公管局对全县11个标段安置点项目涉及的17家企业进行专题约谈,并签订承诺书,制定出台了《肥西县公管局公共资源交易督查业务事项决策工作领导小组会议制度》,强化公共资源交易综合监管。三是县公安局根据县公管局移交的有关围标串标线索,成立了“8·6”打击串围标专案组,调查了涉案公司10余家,抓获并采取强制措施7人,案件正在进一步侦办中,待案件侦办结束后,县公管局依据侦办结果进行相应处理。

(48)针对违规招投标问题。

一是制定出台《肥西县应急项目交易管理工作暂行办法》,对紧急项目范围予以界定、具体报批程序予以明确,要求业主单位科学合理编制清单控制价等,同时县公共资源交易管理部门进一步加强对招标文件、组价结果的审核把关。二是加强企业资质审查,将邀请招标企业资质证书作为业主单位申请非公开招标时的必备材料。三是全面排查2015年以来采用邀请招标项目,就出现的有关问题进行认真严肃调查处理,并予以问责。县公管局根据县政府的统一部署和安排,组织对2015年以来全县采用邀请招标方式项目进行认真核查,共排查17个项目,发现1个项目存在问题。县公管局已对项目业主单位县林园局下达项目整改通知书,要求形成书面材料,视情对相关人员进行严肃问责;由县公管局成立调查组,对在项目建设过程中,因组价不负责任、出现较大差距的有关组价单位,根据调查结果,依法依规予以查处;责令县公管局、县林业局向县委、县政府作出书面检查,并由县纪委对相关负责人员给予红脸出汗谈话。

(49)针对“一些服务项目未履行政府采购手续,由采购单位自主确定服务单位”问题。

一是加大培训宣传力度。在2018年8月8日、9月28日、11月16日先后组织乡镇(园区)和县直单位分管负责人、业务人员以及企业代表,开展招投标业务培训会、征求意见座谈会、“走进招投标”活动等,宣传解读公共资源交易相关政策,提高业务人员工作水平,强化廉政风险意识。二是制定出台《肥西县2018年乡镇(园区)公共资源交易工作考核细则》,强化全县公共资源交易管理工作的考核、监管。三是制定印发《关于加强政府采购监督管理工作的通知》《关于进一步加强政府采购项目审核审批工作的通知》,加强对政府采购项目的监督管理。四是肥西经济开发区与原测绘单位已解除协议,并重新组织招投标。

(50)针对少数领导干部违规兼职问题。

一是开展全县党员干部在社会组织和企业兼职专项清理工作,发现有2名事业单位干部在企业兼职。目前,一人已办理辞职变更手续,另一人正在办理辞职手续。二是制定出台《开展党员领导干部兼职取酬专项清理工作方案》,加大对重点领域监管,加强党员干部职业资格证书管理,截至2018年11月22日,共排查9名工作人员有12本职业资格证书,证书去向分别是遗失或自持,未发现证书挂靠现象。三是广泛开展党员领导干部进企业调研活动,构建亲清新型政商关系,严肃查处政商关系中的违纪违法行为。四是对县住建局和重点局2名干部将监理工程师等证书挂靠在同一家监理公司进行核查,经查实,这2名干部未经组织批准将资质证书挂靠在一家监理公司,但均未取酬,已责令该2名同志将资质证书撤出并作出书面检查,县纪委监委给予汪某某诫勉谈话。

(51)针对公共财政支出监管不力问题。

一是定期加强培训。对全县财政系统人员、村干部定期进行有关法律法规的教育培训,提高从业人员法治观念,2017年开展财政系统公需科培训33人,组织培训乡镇财政干部64人,村干部235人;2018年开展财政系统公需科培训56人,组织培训乡镇财政干部49人,村干部205人。二是健全财务管理制度。围绕公共财政支出过程中的监管缺失等问题,出台《关于印发加强财政内部控制工作实施方案的通知》《转发省财政厅关于进一步加强财政资金安全管理的通知》《关于印发<肥西县村级资金资产资源管理办法>的通知》《开展“比规范、提效能、争先进”活动》《关于印发<进一步加强“小金库”防治工作方案>的通知》等相关制度,严格监管程序。三是加大关键岗位人员轮岗交流。县财政局近两年已对32名二级机构负责人轮岗交流,提升工作状态,降低廉政风险。四是对国资办、花岗镇涉案人员严肃追责。国资办国有资产收入征缴过渡户已撤销,涉案人员原国资办产权科科长王某某已开除公职,开除党籍,判刑6年。县纪委监委对时任县财政局局长给予诫勉谈话,对监管不力相关人员进行约谈,完善审批流程,加强印章管理。县纪委监委已对花岗镇李祠社区私设“小金库”套取专项资金立案调查,原支部书记倪某某已经支部大会通过开除党籍,花岗镇党委已批准并上报县纪委监委,私分、坐支等造成的损失县纪委监委将依法移交司法机关处理。花岗镇纪委对涉及该项事件的其他镇村人员立案处理。五是全面开展财政资金安全大检查,并建立长效工作机制。2018年以来,开展了国库系统风险防控检查、财政性资金使用与管理监督检查等7个专项检查互查,共发现县本级国库系统问题4个,全县扶贫资金及项目实施问题16个,乡镇(园区)资金管理问题10个和三资专户账务问题33个;根据大检查发现的有关问题,县财政局分别制定了专项整改工作方案,明确整改措施,定期开展督查,确保发现问题整改完毕;建立长效工作机制,县财政局正在起草关于进一步加强财政资金监管,保证政府财政资金安全有关工作制度,通过建立定期检查、资金存放等制度,确保财政资金安全。

14.拆迁安置乱象丛生,群众身边腐败问题易发多发

(52)针对征拆安置过程中的问题。

一是针对征迁安置过程中滥用职权、骗取安置房等违法违规行为,开展全县征迁安置领域专项整治,成立由县长任组长,县委组织部部长、县纪委书记、分管副县长为副组长的专项整治领导小组,建立定期调度会商工作机制,对整治过程中发现的违规违法问题依法依规予以查处。同时,对履行征迁安置工作职能的县住建局、县规划局等单位和拆迁安置任务较重的桃花、官亭等乡镇作为2018年底和2019年巡察重点单位。县纪委监委加大查处和问责力度,对发现问题线索及时进行核查。二是严格落实房屋征迁安置资格认定及补偿标准“三榜公示、分级审核”制度。目前,正在对部分乡镇征迁项目资料进行审核,已完成上派镇、花岗镇、官亭镇、三河镇、柿树岗乡的14980份征迁档案的县级审核确认工作,2018年7月份以来,经县征迁办县级审核,共退回不合格档案1537份。2018年12月28日召开全县房屋征迁安置“三榜公示、分级审核”等制度落实情况专项督查工作动员会,目前,专项督查工作正在开展自查自纠,下一步将全面开展督查,对发现问题立即整改,对有关责任人予以追责问责。三是建立全县征迁安置信息系统,加快已安置户信息录入进度,充分发挥信息系统在征迁安置过程中的统筹和查询功能,从源头杜绝重复安置、套取征地拆迁补偿资金、挂户安置等情况的发生,目前正在录入全县68个安置点安置信息,已完成8691套安置信息录入。如发现重复安置等线索,将移交纪委监委等相关部门进行查处。四是加大征迁领域警示教育。县政府法制办会同县住建局于2018年10月28日召开全县征迁类行政诉讼案件业务培训会议。12月12日,县住建局会同县纪委开展全县征迁安置工作专项警示教育会,以近年来我县发生的征迁安置领域违法违纪案例为典型,剖析问题根源,对征迁一线党员干部进行警示教育。

(53)针对“2015年以来县纪委共查处相关案件22件,处理30人;县检察院共移送起诉征地拆迁安置涉案人员29人,占职务犯罪移送起诉总人数的58%;巡视期间仍收到大量涉及拆迁安置问题的举报,群众反映意见较大”问题。

一是县政府组织相关职能部门深入乡镇园区,对征迁安置工作中的廉政风险点开展调查研究、梳理排查,根据调研排查情况,制定廉政风险点防控实施方案。二是建立联动机制。县住建局、县纪委监委、县信访局定期会商,在县政府网站和县住建局公布了举报电话和举报箱,进一步畅通了举报渠道,建立健全联动受理投诉举报制度。针对拆迁安置类举报、投诉已进行梳理汇总,2018年共收到征地拆迁安置补偿信访件87件,不属实信访件45件,属实件32件,正在初核9件,转市委巡察办1件。其中,立案调查13人,诫勉谈话8人,责令作出书面检查1人,留党察看处分3人,撤销党内职务1人,党内严重警告处分3人,政务处分1人。三是开展警示教育,2018年12月12日县政府办、县住建局会同县纪委开展全县征迁安置工作专项警示教育会,以近年来我县发生的征迁安置领域违法违纪案例为典型,剖析问题根源,对征迁一线党员干部进行警示教育,在思想上筑牢了征迁安置一线干部防腐拒变的防线。

(七)上一轮巡视整改方面的问题

15.巡视反馈问题整改不力

(54)针对“县委对巡视整改意义认识不够深刻”问题。

一是高度重视本次巡视整改工作。先后召开县委常委会会议、县委中心组理论学习扩大会议、县委常委会巡视整改专题民主生活会,专题学习中央、省委、市委有关巡视工作会议和文件精神,进一步统一思想、深化认识,提高站位、迅速行动,切实抓好巡视整改工作。二是强力推进巡视整改工作。省委巡视反馈意见后,县委立即研究制定我县巡视整改方案,并召开巡视整改动员大会、巡视整改工作推进会议,对巡视整改工作进一步进行安排部署,先后召开5次县委常委会会议,听取整改进展情况汇报,对重点、难点问题进行研究解决。三是建立巡视反馈问题整改台账、巡视整改工作定期报告制度、巡视整改对账销号制度,成立县委巡视整改督查组,先后3次对42家巡视整改责任单位开展督查,强力推动巡视整改。

(55)针对“反馈问题整改不到位,甚至边改边犯”问题。

一是按照整改要求,已梳理出本轮巡视发现的14个同类问题,并列入巡视整改督查重点内容,认真抓好整改落实。二是修订完善《肥西县廉政风险监控管理办法(暂行)》,通过强化单位内部、外部监控管理和重大决策廉政风险审查,加强对廉政风险的监控管理。三是加快实施肥西县民生福祉提升三年行动计划。2018年,投入16.46亿元实施29项民生工程;县文化中心(含县文化美术馆和图书馆)已启动勘察设计招标;铭传高中、翡翠湖中学顺利开班招生,严店中心校、珍珠路小学等已建成使用;省妇女儿童医疗保健中心签约落户,已启动县医院二期建设项目、县中医院新区项目的规划建设。四是已于2018年12月设立并挂牌肥西县人民政府政务服务中心公管局办事大厅、住房公积金管理中心办事大厅。五是已制定出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法》,明确容错情形和程序,鼓励干部担当作为。

(56)针对“专项整治工作不彻底”问题。   

一是针对征迁安置过程中滥用职权、骗取安置房等违法违规行为,开展全县征迁安置领域专项整治,成立由县长任组长,县委组织部部长、县纪委书记、分管副县长为副组长的专项整治领导小组,建立定期调度会商工作机制,对整治过程中发现的违规违法问题依法依规予以查处。同时,于2018年12月至2019年4月,开展全县征迁安置制度落实情况专项督查,对2013年1月以来所有征迁安置项目进行全面排查,进一步规范全县征迁安置工作。二是关于招投标领域问题专项整治工作,加强组织领导,成立以县委常委、常务副县长任组长,县直相关部门、各乡镇(园区)等参加的肥西县招标投标领域专项整治活动工作领导小组,统筹推进专项整治工作。认真开展“回头看”,县政府制定了《肥西县2013年以来招标投标领域问题专项整治活动实施方案》,从2018年12月15日至2019年2月28日,在全县组织开展2013年以来招投标领域问题专项整治工作,目前正在自查自纠阶段,下一步将进入重点督查阶段,县政府将始终保持案件查处的高压态势,确保招投标领域专项整治工作取得实效。明确责任分工,针对工程招标领域“明招暗定”、低价中标高价决算、随意选择采购方式、违规招标项目时有发生、个别领导干部插手工程项目招投标、少数不法分子通过围标串标等违法行为扰乱招投标市场、部分建设单位多以时间紧要求高等理由申请采用邀请招标、一些服务项目未履行政府采购手续由采购单位自行确定服务单位等问题,分别明确相关责任单位负责。务求工作实效,县整治办通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索,集中查处了张某某围标串标等一批违法违规案件,严厉打击公共资源交易违法行为。三是已对前期机关事业单位违规聘用的118人进行核对,并分类登记造册,科学制定处置方案。四是实施村干部队伍“雁阵培育”计划,结合换届选优村级党组织书记“头雁”,优化骨干班子“强雁”,动态调整村级后备干部“雏雁”。已于2018年10月完成了全县村和社区“两委”换届选举,“两委”班子更加优化,新进568人,劝退193人,平均年龄下降6.8岁;乡村企业家和致富带头人58人、外出务工经商人员54人、优秀村级后备干部251人,分别占比10.2%、9.5%、44.2%,实现“一降三升”目标;2018年10—12月,已分批集中培训村书记、主任和“两委”成员。

16.巡视交办线索查处不力

(57)针对“上一轮巡视‘回头看’移交的县公安局多名调出干部工资关系多年不转,两头领取福利的问题县纪委没有进行认真核查,对巡视移交问题查而不深、查而不透,失之于宽”问题。

一是已对县直某单位多名调出干部工资关系不转、两头领取福利等问题进行调查核实,责令张某等5人将重复获取的福利上缴县财政,并作出书面检查。同时对负有一定领导责任的6人进行提醒谈话。二是县纪委监委建立了问题线索集体排查制度,每月20日左右,由纪委监委主要负责同志召集,纪委监委分管书记(副主任)、承办单位和纪委监委相关科室参加,对移交的问题线索如何处置进行集体研究,综合评判、形成意见,提高问题线索处置的科学性和处置效果。三是县纪委监委完善中心组学习、机关学习等制度,遵守“三会一课”要求,开展政治理论和业务学习,提升监督执纪人员政治理论素养和处置问题线索能力。

三、坚持巩固提升,持续深化巡视整改成效

针对省委巡视组巡视反馈的问题,我县整改工作已取得了初步成效,但与省委的要求、与干部群众的期望还有一定差距。下一步,我们将紧紧盯住整改重点、难点,发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,继续抓好整改工作。

一是全力推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终保持党要管党、全面从严治党的清醒和坚定,始终保持反腐败的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃。进一步严明党的政治纪律和政治规矩,严格党内政治生活,不断强化对领导干部的监督管理,营造一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好政治生态。

二是持续抓好整改后续工作。按照县委巡视整改方案确定的“时间表”、“路线图”,持续抓好巡视整改工作。对已经完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对未整改彻底的,坚持目标不变、力度不减,继续严格落实责任制,直至整改到位;对需要逐步解决的事项,按照既定整改时限和整改措施,持续紧盯不放,做到边整边改、立行立改。对省委巡视组反馈的问题线索,查清查实,绝不遗漏。

三是切实加强整改督查调度。对巡视组反馈的重点难点问题,牢牢盯住不放,狠抓督查督办,全力攻坚克难。定期召开县委常委会会议、县委巡视整改工作领导小组会议,及时研究解决整改过程中发现的问题。县委巡视整改督查组加大跟踪督查力度,不定期到责任单位督查巡视整改落实情况,确保整改措施落实到位。

四是着力健全完善长效机制。在抓好整改落实的基础上,注重发挥治本效应,针对巡视反馈的涉及全局性、普遍性问题,加强工作研究,着力在“长”“常”上下功夫,建立健全相关规章制度,着力形成一批长效机制,切实做到用制度管人、管权、管事,不断巩固扩大整改落实成果。

五是抓好结合促进成果转化。切实将巡视整改工作同全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,同推动中央、省、市委各项决策部署在肥西落地生根相结合,同抓好肥西各项事业发展相结合,使巡视整改成果转化为决胜全面小康、奋力冲刺全国五十强、加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新肥西的强大动力,不断开创肥西现代化建设新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0551-68833421;邮政信箱:肥西县上派镇人民西路县政务大楼六楼县委巡视整改办;邮编:231200;电子邮箱:fxxwbm1@126.com 。

评论一下
评论 0人参与,0条评论
还没有评论,快来抢沙发吧!
最热评论
最新评论
已有0人参与,点击查看更多精彩评论

手机站

客户端

微信

微博

版权所有  中共安徽省纪律检查委员会  安徽省监察委员会  |  未经许可禁止复制或镜像

合肥市包河区中山路1号  邮政编码:230091

ICP备案:皖ICP备07004725号-31

安徽新媒体集团技术支持