中共金寨县委关于十届省委第一轮巡视整改情况的通报

时间:2017-11-01 15:48    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年3月28日至4月27日,省委第三巡视组对金寨县进行了巡视。6月8日,巡视组向金寨县反馈了巡视意见。县委对反馈意见高度重视,全面接受,深入整改、立行立改。6月20日印发了《关于省委第三巡视组对我县开展巡视反馈意见的整改方案》,将十项问题细化为45个问题,制定152条整改任务,6月21日召开全县巡视整改动员大会,6月27日召开牵头单位、责任单位整改工作调度会,7月24日召开全县巡视整改推进会,8月18日,市委对我县巡视整改情况进行了督查。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、深化思想认识,切实增强抓好整改工作的政治自觉

一是坚持把习近平总书记关于巡视工作重要讲话作为抓好巡视整改的根本遵循。县委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习党章党规,深入学习习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神,深刻理解和准确把握中央和省委对巡视工作的新要求新部署,切实把思想和行动统一到上级要求上来,不断增强抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感。

二是坚持把巡视作为对革命老区党员干部的极大关怀。省委对我县开展巡视工作,充分体现了对革命老区工作的高度重视,对金寨干部的关心爱护,是对推进全面从严治党的有力指导,是对全县领导干部的一次“政治体检”。抓好整改落实,是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的重要体现,是在新的历史条件下深入推进全面从严治党的必然要求,是加速老区振兴、决胜脱贫攻坚的有力保障。我们要求全县各级党组织站在政治和全局的高度,不断增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉,确保反馈意见指出的问题改到位、改彻底。

三是坚持把省委巡视反馈意见整改作为我们改进工作的有力抓手。省委巡视组的反馈意见,代表省委的意见和要求,反馈意见指出的问题,给我们敲响了警钟,拉响了警报,打了一针“清醒剂”;提出的整改意见和建议,实事求是、中肯可行,给我们开出了一剂“祛病良方”。我们把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力抓手,要求全县各级党组织以抓铁有痕、踏石留印的决心和意志,一件不落、一招不让抓好整改。在7月份县委常委会和全县各级党委(党组)召开的“打赢脱贫攻坚战、喜迎党的十九大”专题民主生活会上,相关领导围绕省委巡视反馈问题进行了主动认领、深刻反思,进行了深入的批评和自我批评。8月25日,金寨县委常委会召开了“讲政治、重规矩、作表率”警示教育专题民主生活会,进一步对照省委巡视反馈问题进行深入剖析、深刻反思,通过开展批评和自我批评,不断推动问题整改、工作提升。

二、深化整改措施,切实保障整改工作有力有序推进

(一)健全组织,强化领导。巡视整改工作在县委常委会领导下进行,县委成立巡视整改工作领导小组,由县委主要负责人任组长,县政府主要负责人任第一副组长,县委副书记任副组长,其他责任县领导任成员。县委巡视整改工作领导小组负责研究提出整改意见,解决整改落实中的重大问题,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。领导小组下设办公室,设在县委巡察办,负责巡视整改的日常工作。

(二)认真对标,细化方案。6月8日反馈结束后,6月9日县委立即召开由县纪委、县委办、县委组织部等单位人员参加的协调会,将巡视反馈意见分解到涉及到的单位,组织相关单位对照涉及到的整改意见撰写整改任务书,6月13日县委主要负责人主持召开涉及责任领导、牵头单位和责任单位负责人的讨论会,将整改方案进行全面修改,明确整改任务152条,6月14日送省委第三巡视组审核后,6月20日县委常委会讨论通过。与此同时,县纪委、县委组织部也分别就专项巡视和干部选拔任用专项检查制订了整改方案。

(三)分解任务,落实责任。6月21日,县委召开全县巡视整改工作动员视频会,县设主会场,各乡镇设分会场,对巡视整改任务进行全面安排部署。6月27日,县委召开由牵头单位、责任单位主要负责人参加的第一次整改调度会,对各单位承担的整改任务和责任进行再明确、再强调。7月24日召开全县巡视整改推进会,对整改工作再督促、再加压。坚持一周一督查,全县共分三个层级抓好巡视整改工作,一是抓好面上整改。要求全县所有乡镇和县直单位对照巡视反馈的问题,结合自身实际,举一反三,分单位制定整改方案84个,成立整改领导组,建立问题、任务和责任清单。二是抓好问题整改。由13个牵头单位负责,组织63个责任单位对152项整改任务进行细化,县委巡察办建立问题、任务、责任清单,实行对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有回音,事事有着落。三是抓好具体事项整改。对巡视反馈意见中点到的26件具体人具体事,分解到17个责任单位进行核处,提醒谈话49人,诫勉谈话106人;给予党政纪处分30人;收缴违纪违规资金45.1573万元 ;挽回国家投资300万元(入村“三资”账户),追回租金22.48万元。                    

(四)集中力量,查办案件。巡视期间,共收到群众来信来电来访261件,其中:信访件222件,问题线索39件。移交的222件信访件已全部办结;对群众反映的39件问题线索件(含重复件)经并处后为29件, 其中:初核了结17件(涉及29人:诫勉及提醒谈话25人,函询2人,解聘1人,责令辞职1人);立案调查10件(涉及19人),其中:已办结3件(涉及4人:党内警告 2人,严重警告2人);移交审理4件(涉及12人);移交检察院3件(涉及3人)。尚有2件正在办理。巡视结束反馈时,移交的1件线索已初核了结,给予提醒谈话1人;违反中央八项规定精神问题线索2件,给予党内严重警告处分1人,撤销党内职务处分1人。

(五)全面检查,专项整治。为进一步巩固和拓展巡视成果,县委巡察组对全县87家单位, 针对巡视反馈的共性问题打招呼、早提醒,就县委巡察中发现的问题整改情况进行“回头看”,共发现问题192个,正在督促整改。同时,从7月份起,在全县范围内开展扶贫领域突出问题专项整治。

三、坚持问题导向,确保巡视整改任务全面落实

(一)贯彻落实习近平总书记视察金寨重要讲话精神不够深入

(1)少数地方和部门对习近平总书记视察金寨时作出要“深入传承红色基因和大别山精神、全力以赴打赢脱贫攻坚战”的重要指示领会不够深、落实不够细。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是将习近平总书记重要讲话精神纳入各级中心组、各级党组织理论学习的必学内容,实现党组织和党员学习全覆盖。二是围绕《中共金寨县委、金寨县人民政府关于深入贯彻落实习近平总书记视察金寨重要讲话,传承红色基因 决胜脱贫攻坚 加速老区振兴的意见》精神,制订《深入贯彻落实习近平总书记视察金寨重要讲话精神任务分解表》,县督查办于7月4日至11日,对19家牵头单位贯彻落实习近平总书记视察金寨重要讲话精神主要任务情况进行专项督查2次,提出整改清单9条。

(2)县委压力传导不够,责任压实不足,抓落实方式单一,文件会议布置强调多,而跟踪问效少。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是印发《中共金寨县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,建立《党风廉政建设“两个责任”清单》,修订完善《党风廉政建设“两个责任”考核办法》以及约谈、诫勉、函询办法,层层传导压力,级级压实责任。二是通过下发督办单等方式,对县委常委会、党政联席会等会议研定事项进行督查,建立台账,限时办结,逐一销号。截至目前,共下达会议决定事项督办单288件,已办结125件,正在办理163件,办结率43.4%;下达县委、县政府主要领导批交办事项督办单50件,已办结22件,正在办结28件,办结率44%;下达《催办通知》60份,呈送《提醒通知》20份。三是强化县党政领导班子成员走访调研,截至目前,县党政领导19人调研次数714次,调研天数832.5天。四是县委办、政府办制订出台《关于进一步加强公文审核把关工作的通知》《关于切实提高全县性工作会议质量的通知》,减少发文数量,提高公文质量,对全县性工作会议的时间、数量等进行制度性规范。

(3)引导教育贫困群众克服“等靠要”思想、激发内生动力不够,部分贫困群众滋生了“贫困光荣”思想。“靠在墙根等太阳”意识呈蔓延之势。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是下发《金寨县开展“自力更生、艰苦奋斗光荣,勤劳致富、率先脱贫光荣”活动实施方案》。全县成立226个扶贫工作队,11800名帮扶干部到户开展“脱贫光荣”宣传,引导群众摒弃“等、靠、要”思想,树立“贫困不光荣,勤劳最光荣”的思想观念。二是完善村规民约等制度,县民政局下发《金寨县“推动移风易俗、树立文明乡风”三年行动计划》《金寨县规范农村婚丧喜庆事宜指导意见》,教育引导群众推行移风易俗、简化红白喜事等文明新风,遏制互相攀比、大操大办、天价彩礼等恶风陋俗;县广电台开播《红色土地 文明家风》专题,开展家风建设。三是设立脱贫攻坚“红黑榜”,实行脱贫荣誉制度,开展“十佳脱贫之星”、“最美家庭”等评选活动,树立先进典型。全县各级妇联组织推荐上报“最美家庭” 55 户,“十佳脱贫之星”、“十佳产业扶贫带头人”评选实施方案已制订,试点乡镇关庙乡将2016年10名“好婆婆、好媳妇”上红榜,3名不孝子女上黑榜。

(4)少数部门扶贫方案和措施不接“地气”,未结合金寨实际和贫困特点。如文化体育精准扶贫工作方案中4个重点共12子项工作中仅有“加强文体扶贫项目编制申报”与扶贫工作相关。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是结合金寨实际和贫困特点,组织扶贫主要成员单位对25个脱贫攻坚子方案认真排查,补缺补差,完善提高,全面落实“3115”工程,实施精准脱贫10大举措,推进脱贫攻坚10大工程,强化5项保障措施。 二是加大贫困村文化体育精准扶贫力度。修订完善《关于进一步加强文化体育精准扶贫工作的通知》,整合403.5万元文化体育专项资金,用于贫困村村级文体设施建设及设备购置。2017年度39个贫困村农民文化乐园已建成,2018年将再建32个贫困村农民文化乐园,完成226个村级数字农家书屋建设。一年来组织开展“送戏进万村”226场、指导村级开展体育活动226次、放映公益电影1500场次。

(5)部分基层干部在执行上级决策时,不能把精力用在想办法、找措施、抓落实上,将落实措施任务曲解成完成指标要求,帮扶政策变成硬性摊派。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是加强干部教育,召开培训会议,组织全县各单位各结对帮扶干部开展脱贫攻坚知识测试。引导帮扶干部积极主动真心实意做好帮扶工作。修改完善《全县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法》,组织实施《村级扶贫专员管理考核实施意见》。二是对全县39个拟出列贫困村和2017预脱贫户进行乡镇互查互评,组织开展第三方评估,对扶贫政策宣传、落实帮扶措施进行持续监督检查。三是抓好产业脱贫和就业脱贫,出台《就业扶贫驿站建设实施方案》,汇总印制《金寨县贫困劳动者转移就业精准对接就业信息手册 》,对县内73家企业开展用工调查,摸清就业岗位6864个,审核认定全县就业扶贫车间141家,就业扶贫基地18家,吸纳贫困劳动就业1824人,开发辅助性就业岗位1500个,已吸纳就业1009人,举办各类贫困劳动者技能脱贫培训37期,培训学员2244人。

(6)少数村干部为减少工作强度,未能详尽了解外出务工人员真实情况,个别乡镇执行务工奖补政策不规范。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是开展建档立卡贫困劳动者就业状况核查工作,按照“精准、详细、动态”的要求,对全县贫困劳动者逐户逐人进行拉网式登记调查,掌握了全县36673名贫困劳动者就业状况和就业需求,做到了对现有贫困劳动力的家底清。二是制作《金寨县就业脱贫奖补政策图解》等政策宣传册1万份,加大外出务工奖补政策宣传。让群众全面了解外出务工奖补政策的条件、标准及申报程序,引导群众按程序规范申报。三是加强申报奖补资金监管,规范补贴资金拨付程序,公布了举报电话。目前,已公示外出务工人员补贴6批次1135人,打卡发放5批次925人,发放奖补资金46.25万元。

(7)某村村民徐某某长年在外打工,大女儿脑瘫,小女儿幼小,妻子在家照顾两个女儿,生活艰难,村干部仅凭其家庭住房条件就简单认定为非贫困户。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是就贫困户识别不精准、工作作风不扎实问题,槐树湾乡党委对该村党支部书记予以党内严重警告处分。二是举一反三,启动“三评两复核”贫困户动态管理工作,进一步规范贫困户进出机制,全县新识别贫困人口520人、退出465人。三是动员村干部及包保干部对贫困户的家庭生活状况进行跟踪了解,及时全面掌握动态。制定出台《金寨县因灾因病返贫、致贫对象精准识别工作实施方案》,建立长效返贫识别机制,确保返贫对象及时纳入,享受政策。

(8)在传承红色基因方面,学习弘扬革命优良传统和大别山精神未能紧密结合金寨实际,缺乏深入系统谋划和整体策划,红色文化内涵没有入心随行并转化成建设美好金寨的强大动力。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是县委成立红色文化开发领导小组,出台《金寨县全域旅游示范区创建规划》《金寨县红色旅游总体规划》《金寨县乡村旅游扶贫规划》《加快推进红色旅游开发,建设“三地”旅游示范区实施方案》,统筹协调推进全县红色文化开发工作。7月12日,军事科学院与我县联合举办纪念建党九十周年暨“两源两地”理论研讨会。按照李锦斌书记在金寨调研时强调的“三个特别不能忘”的要求,进一步突出红色文化开发,扎实开展红色基因“进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进机关”活动,推动红色基因传承向纵深推进。二是深入践行大别山精神,围绕打造“红色教育基地”目标,精心编纂了一批红色文化书籍、教材,金寨干部学校开发一批红色教育党课。今年以来,安徽金寨干部学院完成外训人数1.3万人,新增9家单位到干部学院挂牌,累计挂牌27家。三是实施城乡红色提升工程,出台了《金寨县城市特色风貌规划》,围绕山体、水系、道路命名、雕塑设计等重点内容,进一步突出城乡红色元素,新近完成3条红色道路命名工作。四是深入开展革命传统教育“六进”活动。今年4月,县党史县志档案局精心制作《红色家风代代传——金寨籍老红军老将军的红色家风故事》课件,在全县20多家单位开展的红色家风会议上做专题报告,听众达1500多人。为了持久开展红色家风教育工作,县党史县志档案局及时编写《红色基因代代传——金寨红色家风》一书,现正在安徽人民出版社审稿。

(9)由于红色文化在意识形态领域内的主导地位在基层群众中还不很牢固,监管疏导不到位,邪教、狭隘的宗族意识还有一定市场。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是强化意识形态责任制全面落实。制定出台《2017年全县意识形态工作要点》《党委(党组)意识形态工作责任制贯彻意见》,把红色文化精神传承、弘扬作为意识形态工作的主要内容,明确责任清单和追责办法。二是健全防范处理邪教工作机构,落实防范办人员编制。7月17日至21日对各乡镇防处邪教工作开展督查,全县中小学开展“崇尚科学,拒绝邪教”签名活动;党校把反邪教警示教育课程列入教学计划;结合送戏送电影下乡开展反邪教活动。

(10)某镇农村文化活动中心未经批准建设杨氏宗祠。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是2017年7月3日送达行政处罚告知书,7月7日送达决定书,对违法占地建设的雕像广场、办公楼予以没收,并处59430元罚款。7月17日与当事人就行政处罚决定事宜进行沟通。根据《行政复议法》第九条、《行政诉讼法》第四十六条规定,当事人在收到行政处罚决定书之日起,两个月不提起行政复议、六个月内不提起行政诉讼,又不主动履行的,申请法院强制执行。行政处罚决定执行后,立即移除擅自竖立的雕像,将该文化活动中心交由梅山镇龙湾村管理,由县文广新局负责规范内部建设,向广大群众开放,严禁任何形式的违法违规经营活动。二是举一反三,全面开展县内违法建设宗祠专项整治,共排查登记宗祠241个,建筑面积183亩,对青山镇抱儿山村违法建设颜氏祠堂下达了行政处罚决定书,责令退还土地,限期拆除违法建筑物。三是对相关责任人进行严肃问责。

(11)对村干部使用把关不严。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是严格落实村干部进出机制。制订《关于建立不胜任现职村干部退出机制的意见》,全县举一反三开展全面自查。南溪镇党委解除了聘用村干部2名,责令辞职1名。二是抓好《金寨县村干部监督管理暂行办法》的督查问效,对村干部涉邪教、涉黑、涉黄等不良行为情况进行全面自查,未发现问题。三是深入开展“两学一做”常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育活动,加强对村干部的教育培训,组织全县1004名村干部分3期参加县级轮训,开展党性教育、廉政教育和业务知识培训。

(二)落实中央和省委决策部署不够有力

(12)领导干部贯彻五大发展理念,特别是协调发展、绿色发展的理念不够坚定。全县经济主要依靠要素投入和政策资金刺激,持续发展内生动力不足,协调发展面临制约。政府收入中转移支付资金比例高达80%以上。

针对上述问题,我们进行了以下整改: 一是坚定“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”的发展思路不动摇,大力推进“三集中”战略,推动实现“十三五”期间全县“六个翻番”。二是紧紧围绕创建“国家高比例可再生能源示范县”,大力推进清洁能源“12345”工程,加速建成全国重要的清洁能源生产基地、全省重要的光伏产业高端装备制造基地。目前累计建成清洁能源装机147.1万千瓦,在建能源项目总装机53.1万千瓦;8个能源装备制造直接产业链项目建成投产;建成3个飞地光伏项目,光伏发电和风电项目植被恢复工作均在加紧推进。三是持续推进城乡协调发展,出台《金寨县2017年绿色农业发展“两个替代行动”实施方案》,加快改造老城,持续提升新城,推进产城融合,打造山水园林城市;抓好斑竹园等重点镇扩容建设,加快71个贫困村美丽乡村建设。四是深入推进改革创新,扎实实施国家主体功能区、农村“三变”改革等改革试点,21项国家级和12项省级改革试点示范工作扎实推进。五是加大园区招商引资力度,园区1-6月新引进签约项目20个,协议引资额 36.1亿元,新增建成区0.7平方公里。上半年全县完成工业固定资产投资28.6亿元、增长19.4%;规模以上工业增加值7.7亿元、增长15%;新兴主导产业增势强劲,完成战略性新兴产业产值10.8亿元、增长88.4%,增幅居全市第一。

(13)扶贫产业结构多元化不够,产业扶贫资金高度集中于光伏脱贫项目,忽视了光伏产业不稳定、对政策补贴依赖性较大、抗风险能力不强等问题。特色农业规模不大,龙头企业偏少,农特产品还停留在生产种植和粗加工阶段,附加值不高。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是发展生态农业,增强绿色减贫动力。出台《金寨县2017年度促进现代生态农业产业化发展专项资金使用方案》,重点支持产业发展及土地规模流转、品牌营销及市场建设,全县新发展茶园0.5万亩、猕猴桃0.2万亩、中药材3.5万亩、高山有机稻2万亩、生猪存栏11.56万头。建立乡镇绿色技术推广示范片49处4.29万亩,村级示范点160个3.83万亩,绿色农资示范店28家。出台《金寨县2017年绿色农业发展“两个替代行动”实施方案》,新培育发展各类专业合作社94家、家庭农场512家。二是提升生态旅游,拓展绿色减贫路径。充分利用丰富的红、绿、蓝三色旅游资源和长寿之乡等品牌优势,打造全域旅游新格局,今年以来,举办大型旅游推介会7场次,共接待游客445.52万人次,创综合收入15.6亿元。三是突出“两业”攻坚,夯实绿色减贫基础。出台《关于组织申报2017年特色种养业扶贫奖补项目的通知》《关于调整特色种养业扶贫项目奖补方式的通知》,已验收贫困户9245家,发放奖补资金2014.63万元。扶贫小额直接贷款放款进度为14560户、11812.2万元,分贷统还扶贫小额贷款共放款74家经营主体、6509.5万元。出台《关于做好2017年参与扶贫的农业经营主体及特色种养业村、一村一品专业村项目申报工作的通知》《关于下达2017年主体培育示范行动专项资金计划的通知》,出台《金寨县促进贫困劳动者就业脱贫奖补实施办法》,已审核发放务工贫困劳动者交通补贴925人、46.25万元;县内辅助性兜底就业补贴1009人、60.54万元;发放就业扶贫基地补贴资金137.36万元,县内灵活就业发放202人、13.48万元。四是加快在建光伏电站建设步伐,光伏扶贫智慧管理中心已建成。截止目前,全县分散式光伏7803户,联户式光伏扶贫电站39处、4.5万KW,18965户贫困户参与入股分红。

(14)现代产业园区产业结构不优,入驻项目开工率和正式生产不足,结构性矛盾仍然比较突出。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是合理布局,优化产业结构。正在筹备谋划大健康产业规划,进一步优化园区现有产业结构。培育壮大战略性新兴产业,重点围绕光伏新能源、电子信息、大健康产业等开展以商招商、延链补链招商。二是制订《园区推进落户项目实施意见》,开展二季度督查,督促企业认真履约,加快进度提高项目开工率。截止目前,在建独立供地项目26个,2017年新开工项目15个。三是优化服务,促进企业达产达效。制订《现代产业园区工业暖企行动方案》,建立领导包保联系企业制度,为东旭大别山科技开发有限公司等18家企业兑现政策优惠、技改设备补贴等服务工作,促进满负荷生产。

(三)党的领导核心作用发挥不够充分

(15)金寨县党政领导实行分工不交叉,党委有时陷于具体事务,制约了“总揽全局,协调各方”作用的充分发挥。方式方法有偏差,常委会研究部署重大决策批次不多。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是科学合理分工,进一步理清权责关系。调整部分党政领导班子成员分工,党政班子成员分工更加合理,增强了县委班子的整体功能。二是健全决策机制,促进决策的规范化。加强对县人大、政府、政协的领导,保持密切沟通,出台《县委常委会及其成员职责清单》文件,坚持每月召开2次以上县委常委会议,研究部署方向性、战略性、全局性的重大决策、重点项目、重要问题;进一步完善《县委常委会议事规则》等制度,重大决策前,充分调研,听取各方面意见,重要工作、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,都必须由县委常委会集体研究决定;完善民主生活会、谈心谈话等制度,贯彻执行干部任用票决制。三是进一步压实责任,推进决策部署高效落实。将县委、县政府决策事项纳入督查重点内容,明确责任领导、责任单位,限时办结,跟踪问效。将县委重点工作目标任务进行细化分解,量化成可执行、可监控、可评价的责任体系,纳入目标管理考核,以工作的快速推进、高效落实来体现县委集体领导的成效。

(16)推动工作喜好挥舞“一票否决”指挥棒,本职工作被人为放大成重点工作。

针对上述问题,我们进行了以下整改:2017年目标管理考评办法仅对计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护、党风廉政建设五项工作实行“一票否决”,其他工作不纳入“一票否决”范围。对2016年以来党政联席会议、政府常务会议、县委常委会议等会议上临时纳入2017年目标管理考核内容或“一票否决”事项进行全面梳理,共涉及8项具体工作,只将其作为业务工作进行考核,适当增加分值,不再实施“一票否决”。

(17)决策科学研判不足。某段管网工程项目一味要求压缩工期,导致完工后管网渗漏严重,补救难度较大。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是对金家寨路进行了调查核实,该工程为省“黄山杯”优良工程,未发现管网渗漏问题,同时,举一反三进行全面排查,检查了园区21条62.1公里的道路桥梁,未发现重大质量问题。二是成立政府投资项目管理领导组,调整园区城市规划委员会和招投标领导组组成人员,园区监察审计局已对园区招投标、工程决算审计工作实施全程监督。

(18)基层党组织政治功能弱化。抽查中发现部分乡镇习惯以党政联席会代替党委会,忽视思想政治建设,在一些大是大非问题若明若暗、态度暧昧,导致一些地方群众反映强烈。如个别乡镇出现受纪律处理后的村干部“离岗不离职”现象。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是督促指导全县各乡镇制定党委议事规则,明确乡镇党委会的职能、召开频次、讨论内容,防止以党政联席会代替党委会。结合农组督查,对乡镇党委会召开情况进行了督查,要求乡镇定期报备,并采用随机抽查等多种形式加强监督管理,确保制度落实到位。二是各乡镇、各单位对照巡视反馈问题,深刻剖析原因,建章立制,举一反三,认真整改。三是在全县范围开展了受处分村干部在村违规任职清理,清理受处分村干部在村违规任职2人。

(四)党内生活不够严肃

(19)领导干部执行“双重组织生活”不到位,参加支部活动未达到次数要求。坚持民主集中制有偏差,一些重要事项会前沟通酝酿不充分。县直单位、乡镇领导班子民主生活会谈成绩浓墨重彩、褒扬有加,说问题避重就轻,将民主生活会开成了工作推进会、表彰会。有的乡镇班子不团结,一度政治生态不正常。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是组织领导干部认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,建立县级党员领导干部党建责任清单制,县级领导干部按清单完成包括参加“双重组织生活”在内的各项工作。二是严格执行县委常委会议事规则,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,凡属常委会职责范围内的有关事项,凡是涉及全局和长远发展的重大问题,做到常委会集体讨论决定。三是认真贯彻执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,分管县领导到会指导,县纪委、县委组织部安排专人列席乡镇和县直单位的组织生活会,确保开出实效。6-7月全县1104个基层党支部召开了组织生活会,6个处级单位召开了专题民主生活会。四是对照《金寨县乡镇领导班子谈心谈话规定》,积极组织乡镇班子成员之间开展谈心谈话,增进班子成员之间沟通了解,同时,加大乡镇领导班子之间的交流轮岗力度,创造更加风清气正的政治生态环境。

(五)基层组织建设存在短板

(20)县委对基层党组织建设督促力度不够,习惯于抓典型、育亮点,基层党建整体发展不均衡。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是把基层党建工作列入县委常委会年度工作要点,今年以来县委常委会3次听取组织工作汇报,研究部署推动基层党建和组织工作。县委与各乡镇党委、各乡镇党委与所属党组织分别签订农组工作责任书,明确目标任务和具体要求,切实压实基层党组织书记第一责任人职责,推进基层党建工作整体均衡发展。二是结合实际完善基层组织建设督查考评方式,改进乡镇领导班子和领导干部考核评价体系,将党建工作责任制履行情况纳入了领导班子和领导干部实绩考核。对考核倒数的乡镇实行重点管理,由县委组织部定期指导、定期调度、定期通报。三是以点带面在全县确定11个软弱涣散基层党组织,通过领导挂点、单位结对、选派第一书记、开展业务培训等多种方式抓好整顿提升。

(21)部分基层党组织党建工作开展不扎实,有的以党总支代替党支部发展党员,少数村连续两年未发展党员,加上流动党员比例较大,农村留守党员队伍结构呈现老龄化、低学历化。非公企业和社会组织党建工作薄弱,单独组建率仅为36.2%,部分非公企业党组织活动开展不够正常。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是严格党员发展标准,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,下发《2017年党员发展指导性计划》,坚持从优秀年轻群体中发展党员,逐步解决党员队伍老化问题;“智慧党建”系统已初步建成并投入使用。二是扎实推进“两个覆盖”,进一步核实非公企业基础信息,加强在非公企业中提升党的组织覆盖和工作覆盖,全县目前建有非公企业独立党组织124个,社会组织党组织12个。严格落实非公企业党组织党内组织生活制度,严格执行“三会一课”等基本制度,切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是针对长岭乡长冲村、花石乡千坪村连续两年没有发展党员问题,除要求查明原因立即整改外,还在全县举一反三进行了排查,要求各乡镇及早谋划党员发展工作,注重从外出返乡人员、专业合作社负责人等优秀群体中发展党员,对2016年未发展党员的村,要求2017年进行发展。

(22)少数基层党组织党建工作制度执行不到位,“三会一课”等基本制度得不到有效落实,存在以业务会议代替组织生活、简单交流代替谈心谈话等现象。抽查县直单位和乡镇中,多数“两学一做”学习教育走过场,甚至规定动作的形式都没走,部分党支部专题讨论跳过“坚持理想信念、明确政治方向”,讨论内容简单平淡,缺乏入心入脑;少数党支部组织生活会中将批评与自我批评和民主评议党员两个环节剥离,分别开会,不符合中央、省委的要求。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是开展基层党建对标落实专项行动,针对部分基层党组织党建制度落实不到位、“三会一课”制度执行不严格等问题,全县各基层党组织举一反三对照排查,建立问题清单、责任清单和整改情况,逐一进行整改。二是压实工作责任、落实党建制度,认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化,推进“讲重作”专题教育,做到规定动作走到位、自选动作有特色,深入开展“讲重作”三个一活动。三是加大督查力度,针对巡视反馈的问题,派出6个督查组深入乡镇和县直机关,督促单位全面自查,立即整改,同时,把“两学一做”常态化制度化、“讲重作”专题警示教育等工作开展情况作为基层党建工作督查的重要内容,将督查结果作为对各单位年终党建工作考评和单位岗位职责目标考评的重要内容。四是深入开展基层党组织标准化建设,对标开展党建工作,严格规范组织生活会、民主评议党员等党内组织生活,将组织生活中批评与自我批评和民主评议党员合并进行,并结合“智慧党建评价系统”对批评、自我批评和民主评议党员进行实时点评,不符合要求的责令立即整改,杜绝此类现象发生。

(23)村级党组织保障不足,下拨经费仅仅满足于日常运转,村干部工资报酬待遇相对偏低,部分村干部提出“撂挑子”,村级后备干部力量薄弱。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是根据省委文件精神,制定了《金寨县2017年提升农村基层党建与服务经费保障实施方案》,对村干部报酬待遇、村级运转经费、村级活动场所等提出明确意见,将党建工作经费纳入财政预算,确保经费投入保障。二是落实《关于进一步规范村干部报酬待遇的通知》,建立了在职村干部报酬逐年增长机制。建立了村干部廉政风险保证金制度,为在职村干部设立每人每月300元的廉政风险保证金。为符合条件的村干部购买城镇职工养老保险。三是落实好县委县政府《金寨县村级事务准入制的意见(试行)》,建立村级事务准入目录,严格准入程序,加强监督检查,坚持村级事务权责配套。大力实施“清牌减负”工程,切实减轻村级负担。四是大力发展村级集体经济。为每个村建设一个100KW的光伏电站,同时发展特色经济,切实增强“造血”功能,提升村级组织服务群众和推动发展的能力。五是继续实施县委组织部直管村书记制度,从村党组织书记中选拔18名纳入县委组织部直接管理,组织7名符合条件的村干部报考乡镇公务员,现有2名已进入体检环节,提拔4名优秀年轻村干部为副科级领导干部,录用3名村干部为乡镇事业单位编制人员。六是建立村级后备干部人才库,选拔了467名村级后备干部,为每个村保持2名后备干部常数。

(六)干部队伍建设有待加强

(24)选拔干部视野不宽、统筹性不足,有“急用”现象。干部调配较多关注重要部门和重点岗位,结合全县实际系统性、长远性考虑较少。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是根据年度考核情况,对23个乡镇、60个县直单位领导班子的整体结构、能力绩效等方面作出客观评价。县委常委会议7月23日研究通过了2016年度乡镇和县直单位党政主要负责人、领导班子成员、选拔挂职锻炼的干部量化考核及科级领导干部年度考核情况。二是立即分析领导职数缺配情况。针对职位特点和需求,征求单位党组意见、单位主要负责人和县分管领导意见,在全县范围内研判合适人选。三是对全县领导干部配备情况进行了一次综合研判。结合领导职数情况和实际配备现状,对各乡镇、县直各单位缺配领导干部情况进行了统计,结合有关推荐和2016年度定性考核情况,提出了初步方案。四是坚持好干部标准,严格酝酿、推荐、考核、征求意见、公示等过程,保证选人用人的质量。

(25)人才难进更难留,后备干部人才储备不足。全县744名科级领导干部中35周岁以下只有71名。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是对县人才工作领导小组成员进行调整。召开县人才领导小组有关成员单位会议,加大急需紧缺专业人才引进力度、解决人才缺乏问题。二是印发《金寨县2017年人才工作要点》,明确2017年全县人才工作任务。招录了安徽金寨职业学校紧缺人才7名,结合脱贫攻坚需求,面向全县公开选聘225名村级扶贫专员,招录事业单位人员497名,下一步还将制定优惠政策,改进招聘方式,招聘一批高学历人员进入到事业单位工作。三是制订优惠政策。今年又拿出两栋楼进行精装修,达到拎包入住标准,改善引进人才的住宿条件。四是加大人才培训力度。8月底前,组织全县400余名干部开展项目推进、城乡规划、脱贫攻坚等专项培训。五是结合2016年度考核后备干部推荐,扩充后备干部信息库,择优确定正科后备干部72名、副科后备干部106名,并选拔一批35岁以下优秀年轻干部担任乡镇班子成员和事业单位副科级领导干部。

(26)变相超职数配备干部。

针对上述等问题,我们进行了以下整改:一是严格执行领导职数管理制度,坚决整治“三超两乱”问题。二是在干部选拔任用工作中,进一步规范挂职工作。三是针对干部选拔任用工作专项检查反馈的具体人具体事正在陆续调整之中,目前第一批调整已到位,其中,消化超职数干部配备28名。

(27)选拔任用程序不规范,基础工作不扎实,常委会议记录没有做到专人专本,有的干部考察谈话记录、干部考察材料过于简单,有的干部任前档案审核表填写不完整。干部档案中存在“三龄两历”信息不准、文书材料缺失现象。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是县委、县委组织部在讨论干部任免事项时,凡涉及与会人员及其亲属的,均要求其必须回避。明确了列席人员不得对干部任免事项进行表决。二是对2017年及以前的干部选拔任用过程纪实资料及时进行了整理归档。规范干部考察记录,做到专人专纸记录,内容细致详实。实行干部选拔任用记录工作专人专本。三是加大对考核组成员培训力度,进一步增强考核组成员的责任意识和考察工作能力。对考察材料提出明确细致要求,依据考察情况和考察对象的特点写准、写实、写细。对考察材料进行严格审核和把关。四是严格按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》规定,严肃追究负责人和有关人员的责任。考察组在进行干部任前档案审核时,必须对干部人选的档案信息进行仔细核查,不得放过任何疑点。对审核中发现的问题未按要求整改到位的,不呈报、不上会。五是组织专人对干部档案出生日期有异议的61份档案材料进行再审核,对线索清晰的严格按文件规定纠正到位,对线索不清的会同相关部门进行调查核实认定。

(七)党委“主体责任”落实不够到位

(28)县委党风廉政建设和反腐败工作压力传导不足,研究次数不多,宣传教育氛围不浓,预防警示做得不到位,导致部分干部对党风廉政建设的形势盲目乐观,廉政风险防控的弦绷得不紧。县领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”不够,一些班子成员意识不强,过分突出激励和关爱,不知不觉放松了严的要求,对分管领域的党员干部教育监管缺失。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是出台《2017年度金寨县党风廉政建设和反腐败工作意见》,将党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展各项任务同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来,县委专门听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报4次。把“两个责任”意识教育、警示教育列入县委党校、各级党委中心组理论学习和各级机关干部职工学习的重要内容,不断增强各级党组织和领导干部的主体责任意识。二是全县分十个层级建立党风廉政建设警示谈话制度;县纪委分别对全县23个乡镇党委书记、纪委书记就落实“两个责任”开展专项约谈;准确把握运用监督执纪“四种形态”,认真落实“红脸出汗、咬耳扯袖”工作要求,今年以来,全县累计对出现违纪苗头性或倾向性问题的党员干部,开展提醒谈话311人次,约谈28人次,函询19人次,诫勉谈话115人次。三是对“两个责任”考核办法进行修订,优化考核内容,改善考核方式方法,进一步明确党委(党组)的主体责任、主要负责人的第一责任人责任及班子成员的“一岗双责”责任。四是组织编印《违反八项规定精神典型案例警示教育读本》,扎实开展“做好家教、树好家风、建好家庭”为主题的家风建设“十个一”活动,营造家风好、民风纯、政风清、党风正的良好氛围。结合“两学一做”开展“讲重作”专题警示教育活动。五是制订2017-2021年巡察规划和2017年巡察计划,目前已完成两轮对8个乡镇的巡察“回头看”和对19个建档立卡贫困村的脱贫攻坚专项巡察;完成对87个单位的巡察整改“回头看”,共发现问题192个,对巡视、巡察发现的问题持续进行跟踪督办。

(29)纪检监察机构、干部队伍建设重视不够。一些乡镇、重点部门未能及时配备纪委书记(纪检组长)及巡察机构人员未能及时配备。

针对上述问题,我们进行了以下整改:对缺配人员已提出初步干部调整方案,于10月底前分批配备到位。

(八)纪委“监督责任”落实有缺失

(30)县纪委监督执纪问责力度有待加大,对乡科级干部执纪审查数量明显偏少,震慑力不强。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是加大对发生在群众身边的腐败和“四风”问题查处力度,截止目前,全县共排查上报群众身边不正之风和腐败问题61件,处理88人,其中党政纪处分58人,组织处理30人。选取典型案例,对25起40人给予全县通报批评。二是加大对乡科级干部审查力度。巡视整改以来,排查涉及乡科级问题线索10件,其中给予党纪处分4人,提醒谈话3人,正在调查1人,待查1人,移送司法机关处理1人。三是每季度召开一次反腐败领导小组会和案件查处情况汇报会,在7月19日召开的反腐败协调小组会议上,对一名享受副科级待遇的干部违纪违法问题进行定性,并落实先处后移的相关规定。

(31)部分乡镇和派驻纪检组“三转”不到位。乡镇纪委书记和派驻纪检组没有完全回归主业,绝大多数乡镇纪委书记和派驻纪检组长参与业务分工。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是对23个乡镇纪委书记、24个县直派驻纪检组长分工情况进行清理,共清理出纪检组长13人65项、乡镇纪委书记8人29项与纪检监察无关的分管工作,全部整改到位。

(32)执纪业务不熟,存在被动执纪和执纪偏轻偏软问题。县直派驻纪检组“探头”作用发挥不够,2014以来,16个派驻纪检组未查办过案件;乡镇纪委被动执纪问题突出,问题线索来源主要是县纪委转办、领导批示,个别乡镇近几年未主动查核一条线索。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是利用每周一集中学习时间,委局机关开展“岗位作讲台、人人当老师”活动8期;每期抽调3名乡镇纪检监察专职干部到县纪委纪检监察室进行跟班学习,每期学习3个月;每轮抽调20名纪检监察干部参与巡察,提升监督执纪水平。二是通过交办、提办、领办、督办指导乡镇纪委、县直纪检组办案。抽调全军乡、花石乡纪委书记各领办1个案件;重点指导扶贫移民局、农发委、住建局、交通局纪检组开展信访初核和纪律审查工作。三是对乡镇主动上报有价值的问题线索纳入年终考评给予相应加分,对上半年8个零立案乡镇、2个线索零处置乡镇点名通报,从7月份开始,每月月底对案件查办情况进行通报。四是从江某案件中深刻吸取教训,准确把握和运用执纪监督“四种形态”,科学量纪、严肃执纪。

(33)执纪不严,方式简单,存在“眉毛胡子一把捋”现象。如在作风效能建设中发现问题,未经查实即在媒体曝光并通报。

针对上述问题,我们进行了以下整改:吸取执纪不严、方式简单的教训,对今后明查暗访中发现的疑似问题,一律先核实,再曝光处理,避免执纪不够严谨行为的发生。截至目前,共下发通报14期,29家(次)单位、94人次受到处理,根据违规违纪情形,综合运用监督执纪“四种形态”,其中,提醒谈话13人,诫勉谈话14人,通报批评63人,党政纪处理4人。

(34)问责制度执行不到位,一案双查落实不够。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是加大问责力度。目前,已查处问责案件12起,给予党政纪处分8人,诫勉谈话11人,提醒谈话13人,通报批评7人,对6个典型案例通报曝光。二是对2014年至2016年党风廉政建设考核末位的13名党政主要负责人和9名班子成员给予提醒谈话。三是加强“一案双查”。对巡视反馈的11起村干部“窝案”进行梳理,区分责任,对20名有关责任人全部进行提醒谈话,并写出书面检查。

(35)制度建设滞后。落实“两个责任”的配套制度不健全,对党员领导干部特别是“一把手”的权力制约不够,对领导干部报告个人事项抽查核实力度不大,领导干部操办婚丧嫁娶事宜政策界限没有细化,监督检查和实际执行中有难度。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是加快制度建设。制定出台《关于在全县推行落实党风廉政建设“两个责任”全程记实制度》《乡科级领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单(试行)》《金寨县关于推动全面从严治党强化“三个延伸”保障脱贫攻坚实施意见》等“两个责任”系列配套制度。二是搞好修订完善。修订完善《金寨县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》《县党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组关于县直单位2017年度反腐倡廉工作任务分工意见》,增强可操作性。三是强化监督检查。加大《金寨县委关于加强对一把手监管的实施办法(试行)》的执行力度,目前随机抽查12个方面人员进行问卷调查,有针对性地制定细化措施,增强执行力度。

(36)存在执纪“灯下黑”现象,对纪检干部监督失之于松,纪委监督同级党委以及班子成员之间监督没有真正发挥作用。

针对上述问题,我们进行了以下整改:在这次巡视整改过程中,县纪委举一反三,以此为诫,组织全县纪检监察干部开展警示教育。在7月24日召开的全县“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育暨落实省委巡视整改推进会上,组织县纪委班子成员、巡察组长、巡察办副主任、乡镇纪委书记、县直纪检组长参加接受警示教育。积极探索纪委监督同级党委以及班子成员之间监督办法。

(九)有关法规制度执行不严格

(37)对关键岗位、重点领域廉政风险管控不力,招投标领域中廉政风险较大,招商领域有打政策“擦边球”现象,建设领域中无证先施工现象较为普遍,部分项目“一女二嫁”。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是对巡视反馈招投标领域的有关情况进行梳理排查,对涉及的72个工程建设项目招投标资料进行逐一梳理与分析,对存在的问题落实整改。二是对近几年招商引资协议全面进行梳理,对2013年以来县政府签约34个重点招商引资项目协议基本梳理完毕,由县监察局、县审计局、县招商局重点对毓秀家居、梅山光伏农业生态产业园、亚夏汽车、玉博园四个项目进行专项调查,对于企业存在的施工进度慢、未履行备案手续等问题,召开招商引资项目审计整改会,逐项整改。三是对照建筑工程领域建设施工相关法律法规,对正在实施的建设工程进行全面核查整改,对无证先施工现象立即依法依规整改,其中,对未办理土地审批手续的9个项目交由县国土部门正在整改,对未办理规划审批手续的1个项目交由县规划部门正在整改,对9个未办理施工许可证手续项目交由县住建局正在整改,现代产业园区内18个项目由产业园管委正在整改。对金寨一中南地块(JZZB-GT-2016-17)问题,对相关责任人全部进行了严肃问责。四是按照《金寨县2017年干部交流轮岗工作实施方案》要求,对符合交流轮岗条件的关键岗位、重点领域的干部予以交流轮岗。

(38)个别部门、乡镇项目资金管理不规范,较小的政府采购项目,流程不规范、不严谨,涉嫌失职渎职行为。部分乡镇擅自改变资金用途,挤占挪用扶贫项目资金。县直部门忽视对资料和票据真实性的审核,致使基层单位能够通过编报虚假资料蒙混过关,出现骗取、套取、挪用项目资金情况。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是全面开展各类项目资金核查工作,责成县直各主管部门牵头各自领域内项目资金的核查,形成核查报告,对涉嫌违法、违纪问题的移交纪检监察机关、检察机关依纪依法处理。成立涉农项目资金管理专项清理领导组,对违规违纪项目资金行为进行调查核实,对财政专项资金开展清理核查,清理发现虚报、套取项目资金10.19万元,按规定上缴国库,对相关责任人进行处理;向县纪委移送扶贫资金审计案件线索3件,目前正在查处。二是对2013-2016年度实施的财政专项扶贫资金项目进行了全面自查,自查范围涉及71个项目27686.88万元,收回结转结余项目22个776.57万元,收回资金重新安排用于脱贫攻坚。对2014—2017年小型水利工程改造提升工程项目实施效果、质量、资金等开展核查工作。对各乡镇2014-2016年度1694个55662万元移民后扶项目自查自纠工作已完成。三是制定《金寨县涉农项目资金专项清理行动实施方案》《金寨县财政专项资金报账管理办法》,修订完善《金寨县农村道路畅通工程建设资金管理办法》和《林业项目资金管理办法》,加强扶贫资金监管力度,建立扶贫资金监管机制,确保扶贫资金落到实处。实行项目资金审计全覆盖,截止7月27日,共审计各类项目331个,其中后扶项目39个,涉农项目231个,重点项目61个,审减近5000万元。四是制定出台《金寨县财政专项扶贫资金管理实施细则》《金寨县农业财政项目资金管理暂行办法》,查处了沙河乡沙河村3名原村干部贪污退耕还林以工代赈资金5万元的案件。五是对个别乡镇套取通村道路项目资金行为进行调查核实,依法依规处理到位。

(39)专项资金形成的资产管理缺失。个别农业产业项目原本为发挥大户带动作用,但投入后形成的资产产权未按规定移交,造成产权不明晰,存在流失风险。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是下发《关于认真开展农业产业项目资金核查整改工作的函》,对2013-2016年农业产业项目进行清理核查工作;对县委巡察移交的有关问题线索初核了结,给予3名相关责任人进行提醒谈话,追缴违纪款9210元。二是全面梳理农业产业化项目存在的问题,对小南京和熊家河蔬菜大棚问题已整改到位,300万元扶持资金已入村“三资”账户,收回租金22.48万元。三是制定《金寨县农发委财政资金投入农业项目形成资产产权管理制度》,明晰产权,落实责任,切实防范资产流失风险。

(40)“微腐败”问题比较突出。过年过节期间送卡送钱现象仍未杜绝;涉及村干部信访举报量较大,主要反映库区移民、民政优抚、危房改造、征地拆迁等方面的问题。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是今年以来,开展节假日专项明查暗访4次,对送礼、送卡、送钱等顶风违纪问题严肃查处。二是贯彻落实全国、全省扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神,加大对扶贫领域信访案件查处力度。今年对已查处扶贫领域违法违纪案件立案20起,处理32人,其中党政纪处分27人,诫勉谈话5人。对19起扶贫领域典型案例进行通报曝光。目前正在开展扶贫领域突出问题专项整治工作。三是制定出台《进一步加强纪检监察机关信访举报工作的意见》,下发《金寨县纪委监察局领导带案下访实施意见》,进一步畅通信访举报渠道,规范信访举报机制运行。对2016年度乡镇信访件进行互评互查,对结果进行通报。

(十)违反中央八项规定精神,顶风违纪问题时有发生

(41)公款违规接待屡禁不止。部分单位将公务接待制度视为“稻草人”,存在超标准、超范围接待现象,部分单位认识不足,对问题整改敷衍了事,公务接待管理不规范,公务接待无派餐单,无菜单,个别单位支出票据不规范。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是出台《关于进一步加强“三公经费”管理的通知》,进一步规范接待行为,对各单位、各乡镇年度部门预算和决算网上公开情况进行督查,对各单位报备的“三公经费”月支出情况,进行收集、汇总和跟踪。二是县财政局对全县23个乡镇、1个产业园、62个县直单位全面开展了“三公经费”支出管理情况专项检查,检查共发现问题5类22个,涉及17个部门和乡镇,现已全部整改到位。三是县审计局对县文广新局、县重点局、县公管局、县执法局、县扶贫移民局5个单位主要负责人开展任期和任中经济责任审计。四是对巡视巡察中发现违反中央八项规定精神的问题严肃查处到位,完成县矿管办“三公经费”支出过大问题的调查核实,给予其主要负责人党纪处分;完成县卫计委超标准接待问题调查核实,给予提醒谈话2人;完成对县执法局公务就餐费用较大问题的调查核实,给予提醒谈话2人;完成县住建局公务接待整改不到位问题调查核实,诫勉谈话2人,收缴违纪资金14188元。

(42)违规发放津补贴,公务员年休假薪酬和考勤奖已“变味”为普惠式大众福利,有些长期脱岗人员也照常发放。部分乡镇多次以政府会议纪要为依据违规发放奖金、补助。个别单位在发放食堂就餐卡或统一安排工作餐的同时,又发放误餐补助。还有少数干部有重复领取津补贴和奖金行为。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是巩固滥发津补贴专项整治活动成果,出台《关于开展自查自纠 进一步巩固滥发津贴补贴专项整治活动成果的通知》,明确自查范围、重点,迅速启动津补贴自查自纠工作。全县通过自查自纠,共上报违规发放值班补贴、过节交通费、植树补助等707.89万元,现已纠正到位金额670.07万元,该资金已收缴财政。二是出台《关于严肃乡镇“三权在上”垂直管理单位财经纪律的通知》,将“三权”在县的基层站所人员重复领取津补贴作为自查自纠重点,进一步规范乡镇基层站所津补贴发放程序。三是对巡视巡察中发现的县文广新局、县检察院、县环保局、梅山镇以及金寨一中、县妇计中心等单位滥发津补贴问题进行调查处理,共追缴违规资金106万元。

(43)公务用车管理不严。一是公车运行管理不规范。一些单位公务用车未使用加油卡,报销只有加油票,无派车记录,无公务用车记录,维修无审批单,支付大额修车费没有采取款项直达厂家,而由驾驶员经手。下乡村包车现象突出,租车费用高昂。二是少数单位仍存在私车有偿公用现象。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是节假日期间,全县公车实行封存,使用公车的单位均为开展扶贫等正常公务活动,并履行了公车报备手续。对特殊情况下,在非定点维修服务的公车履行了审批手续。二是严格执行县公务车服务平台管理规定,平台运行车辆必须由用车人申请、单位管理员审核、平台工作人员派车后方可使用。三是加大对违规使用公车问题的查处力度,对县供销社临时改变用车路线未及时报备的问题给予查处,对单位主要负责人和经办人员给予提醒谈话处理,费用由当事人支付。四是平台车辆统一办理加油卡,所有车辆全部安装ETC,完成220辆一般公务用车的标识喷涂工作。五是对青山中学私车有偿公用问题给予处理,违纪资金3760元收缴县财政;对县旅游委公务车驾驶员多次使用自己的私家车进行有偿服务问题进行初核,违纪资金24590元收缴县财政。

(44)享乐主义仍然存在,午间饮酒时有发生,公款旅游、娱乐消费仍然存在,一些干部自我管理不严,出入景点、休闲娱乐场所并公款报销费用,“八小时之外”缺少制约,有的党员干部参与赌博。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是认真落实中央八项规定精神,加大对“四风”问题监督检查力度,今年以来,共开展明查暗访33次,共下发通报14期,29家(次)单位、94人次受到处理。二是认真贯彻落实“厉行节约、反对铺张浪费”有关规定,建立OA办公系统,推行“无纸化”办公,“三公经费”实行月申报、月公开制度,今年以来,共对5家单位 “三公经费”使用情况开展监督检查。三是今年以来对“酒桌办公”明查暗访2期。对巡察移交的11家单位午间饮酒问题进行问责,给予40人诫勉谈话处理,并责令做出书面检查,收缴违纪资金9658元。四是制订出台《乡科级领导班子及其成员贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单》,强化硬性约束,强化对党员干部“八小时以外”的监管,县纪委监察局、县效能办目前正在对干部八小时以外参加公务接待、节假日公务用车等进行明查暗访。五是加强对违规违纪干部查处力度,共梳理摸排2014年以来公职人员醉驾14人,已处理12人,2人暂未判决;党员、干部涉嫌黄、赌、毒16人,已处理14人,赌博2人正在处理。

(45)工作纪律散漫。少数干部精神懈怠、不思进取。部分县直单位、乡镇管理松懈,纪律松弛,一些工作人员“清茶报纸二郎腿,闲聊旁观混光阴”,效能建设出现滑坡,暗访屡屡发现上班时间看视频、玩游戏、炒股、淘宝购物、听音乐等,有些人公然阻扰检查。

针对上述问题,我们进行了以下整改:一是今年以来,共开展明查暗访33次,对2016年度县直、乡镇“十佳激情奉献干部”予以全县表彰,弘扬正能量。二是认真加强对单位“一把手”及班子其他成员的监管,制订出台“两个责任”清单和全程记实留痕办法,不断压实“两个责任”,积极落实“一岗双责”。三是将干部遵守工作纪律情况纳入2017年度党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核范围,对在作风效能明查暗访中发现的“慵、懒、散、软、慢、拖”行为,发现一起,查处一起,通报曝光一起。

四、抓好后续整改,确保不断巩固和拓展整改成果

下一步,我们将更加突出从严管党治党,用铁的手腕、纪律、制度,保证巡视监督的震慑作用,从而确保省委巡视反馈问题整改落实到位,不断巩固和扩大整改成果,以整改促提升,实现各项工作再上新台阶。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把巡视整改工作作为一项长期任务,不断压实各级党组织的主体责任,把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对已整改完成的问题长期坚持,防止反弹;对基本完成的问题持续跟踪,紧盯不放;对未完成的问题加强调度,强化督查。确保件件有着落,事事有回音

(三)注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,有针对性地建章立制。做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里,切实用制度管权管人管事。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0564-7356836;通讯地址:六安市金寨县委巡视整改工作办公室;邮政编码:237300;电子邮箱:jzxwxcb@126.com。

(中共金寨县委)

 

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