基层纪检力量薄弱，遇到棘手案件，缺少足够的办案力量和手段。对此，我省在乡镇（街道）之间设立纪检监察协作区（工作室、协作组），整合纪检监察力量资源，破解基层监督难题——“协作区”织密基层监督网

扫码链接 高晓建/绘

统筹调配力量 提升办案能力

今年4月，岳西县天堂镇纪委收到举报线索，反映该镇某社区党委副书记、居委会主任朱某涉嫌套取专项资金，私自支出集体资金。镇纪委立即展开调查，但由于案情较为复杂，调查工作迟迟未能打开局面。

6月，岳西县推进纪检监察工作协作区建设，采取“一名县纪委常委+一个纪检监察室+四个乡镇+若干名办案人员”的模式，在全县成立6个乡镇纪检监察协作区，优化资源配置，统筹调配纪检力量，破解基层监督难题。天堂镇与邻近的3个乡镇被纳入新成立的岳西县纪委监委第一纪检监察工作协作区，可调配的纪检干部从原来的2人扩充到10人。针对上述案件，协作区抽调6名纪检干部成立办案小组，调查群众举报线索，仅用一个月时间就核查结束。岳西县纪委监委现已对朱某立案审查。

“乡镇与群众距离最近，与群众利益关系最紧，但是乡镇纪检力量非常薄弱，制约了监督办案能力。”岳西县委常委、县纪委书记、县监委主任汪云波告诉记者，乡镇纪委一般只有2名专干，调查手段单一，遇到棘手案件，没有足够的办案力量和手段。纪检监察协作区有监察调查权，又能统一调配所辖乡镇的纪检干部和资源，办案能力大大提高。

乡村是“熟人社会”。纪委办案“脸抹不开”，事就查不清。“成立纪检监察协作区，可以有效破解乡镇纪委办案受到人情干扰的难题。”潜山市纪委监委第二纪检监察室主任、第二纪检监察协作区主任张世英深有感触地说。

王步青是潜山市五庙乡吴桥村原党支部书记、村委会主任，因套取五保户资金、将扶贫资金据为己有等问题多次被举报。2017年，五庙乡纪委对王步青进行党纪立案，但在调查中遇到较大阻力，村民担心乡村干部都是王步青的熟人，害怕遭到打击报复，配合调查度很低。2018年，潜山市纪委第三纪检监察协作片区介入该案核查。当地群众看到县里和其他乡镇来的纪检干部来查办案件，放下了戒心，非常配合办案，王步青的问题很快查清。去年6月，法院判决王步青犯受贿罪、贪污罪，判处其有期徒刑3年，并处罚金30万元。

“潜山市纪检监察协作区由市纪委监委直接领导，直接对市纪委监委负责，基层纪委的权威得到了树立，群众信任感也更强了。”潜山市纪委常务副书记、监委副主任徐文彬表示，去年以来，该市协作区指导乡镇纪委有效处置问题线索387件，查处问题89个，查处问题人数99人，给予党纪政务处分86人次，追缴资金71.9万元。

办案监督并行 前移执纪关口

去年底，望江县长岭镇政府组织对该镇北门坦村3户违建房屋实施强制拆除，望江县纪委监委第二协作区派纪检干部监督拆迁工作。在拆除过程中，违法建房户反映，有村干部以“耕地占用税”名义向他们收取了钱款。协作区纪检干部当即要求长岭镇纪委进行初查。

通过初步了解，长岭镇纪委将目标指向了北门坦村党总支委员、分管村国土规划工作的余某某。“余某某是村里的老村干，镇里熟人多，工作也一直很积极，镇里自己查有难度。”长岭镇纪委书记杨林根告诉记者，镇纪委申请“提级办理”，望江县纪委监委第二协作区受理了此案。协作区成立调查组，分两组上户走访，很快查明，余某某在明知以上3户选址不符合用地规划的情况下，不但没有及时劝阻、制止土地违法行为，还收取了2户违建人预交的2000元“耕地占用税”。现该案已经办结。

纪检监察协作区提升了基层纪委的办案能力，也织密了日常监督网络。望江县委常委、纪委书记、监委主任丁飞跃告诉记者，今年5月，望江县设立3个纪检监察工作协作区，作为县纪委派出机构，各协作区由县纪委监委直接管理，主任由县纪委监委领导班子成员兼任，实行经费统一保障、人员统一管理、绩效单独考核，将查处群众身边的“四风”和腐败问题作为工作重点。

“协作区与乡镇党委是监督与被监督的关系，与乡镇纪检监察机构是指导与被指导的关系。”丁飞跃表示，协作区坚持有案办案、无案监督，重在发现和督促解决问题。将纪检监察工作重心进一步下移，执纪审查关口前移，3个乡镇协作区都从信访工作入手，实现群众“家门口信访”和“全天候信访”，认真倾听来自最基层的声音。

据了解，望江县纪检监察协作区成立以来，共受理问题线索26件，立案2件，组织处理9人，处分1人。协作区除正常日常接访外，还指导协助所在乡镇纪委开展了疫情防控、防汛救灾等重点工作督查。

“室组区”联动 实现优势互补

今年6月，东至县纪委监委驻县农业农村局纪检组收到案件线索，反映某村涉嫌侵占农机项目资金问题。东至县纪委监委驻县农业农村局纪检组随即展开核查，然而，受限于人员力量和办案手段，得出“侵占资金属实，但所占资金用于村有房屋修缮”的结论，并据此给予当事人处分。

东至县纪委监委认为此案仍有疑点，遂将该案交由东至县纪委监委第四协作组办理。协作组抽调人员成立核查组，发现所占资金并未使用完，仍有部分资金被村干部长期占有，案件办理取得重大突破。

“县（区）直单位的职权行使直接影响群众，但是传统的派驻纪检组人手有限，‘不能、不愿、不会’办案等问题也不同程度存在。”东至县纪委副书记、监委副主任金东发告诉记者，去年，东至县纪委监委组建了5个派驻机构协作组，协作组在县纪委监委统一领导下开展执纪监督和审查调查工作，实行一案（信）一授权、组长临时指定的工作模式，与委机关协同联动、合力发展，有效增强了派驻监督的力量。

协作组盯的是“条线”，协作区管的是“块面”，一些地区探索“组区”交叉联动、融合协作，让监督执纪之网横向到边、纵向到底。

日前，池州市贵池区纪委监委第一纪检监察室，收到反映该区马衙街道的3件线索，涉及3个社区的专项资金、工程建设、集体资产等方面的问题。多件线索需要同时核查，时间紧迫、任务繁重，贵池区纪委监委纪检监察一室及时启动第一协作区，抽调贵池区纪委监委驻区委办纪检组、协作区内街道纪工委的纪检干部成立核查组。核查组集中办公，逐项调阅资料，找有关人员谈话。通过初步核实，共立案2件3人，批评教育2人，并下发纪律检查建议书2份，追缴资金3.25万元。

贵池区纪委监委结合自身实际，将区纪委监委派驻纪检监察组、乡镇纪委力量进行整合，形成了6个纪检监察室、9个派驻纪检监察组、6个协作区的“室组区”联动协作工作模式。“‘室组区’协作联动把过去一个单位单打独斗变为区组内协同作战，将多条线拧成一股绳，实现了力量进一步整合、优势进一步互补。”贵池区纪委常委、监委委员刘胜红说。（记者 李浩）