从三地实践看监督推动科技创新和产业创新深度融合

以阳光雨露滋养创新沃土

科技是第一生产力，产业是国民经济基石。推动科技创新和产业创新深度融合，是以习近平同志为核心的党中央着眼以科技现代化支撑引领中国式现代化，准确把握科技和产业发展规律作出的重大战略决策。“十五五”规划纲要对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重要要求。

二十届中央纪委五次全会强调，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，及时跟进监督，防止规划与实施“两张皮”。各地纪检监察机关紧盯科技创新和产业创新融合关键环节，做深做实政治监督，持续优化监督方式，为更好发挥科技创新策源功能、建设现代化经济体系保驾护航。

把握“融合”的深层内涵—— 精准监督推动决策部署落地见效

江苏省昆山市南淞湖畔，一片8平方公里的“人工智能湾”，有序布局先进封测、关键零部件、算力终端、智能消费终端等人工智能产业上下游项目，算力和具身智能企业在这里聚链成群、集群发展。

图为近日，江苏省昆山高新区纪检监察工委干部在某信息产业有限公司实地走访，跟进了解AI服务器产业化项目建设情况。 江苏省昆山高新区纪检监察工委供图

当前，人工智能正在加速重塑经济社会图景。作为重要的制造业集聚地，江苏省昆山高新技术产业开发区瞄准前沿，促进人工智能产业发展，推动人工智能与机器人技术从实验室走向市场。昆山市纪检监察机关立足职能定位，全程跟进监督，以“‘产业链+监督链’双向融合”机制为抓手，确保科技创新与产业创新深度融合的决策部署落地见效。

新兴产业的迭代速度快、创新活力足、专业属性强。昆山高新区纪检监察工委副书记朱继东告诉记者，该区纪检监察工委坚持深学细悟党的创新理论，贯彻落实习近平总书记围绕科技创新和产业创新作出的重要指示，精准把握科技创新与产业创新融合的规律和廉洁风险特点，找准政治监督切入点和着力点。

“习近平总书记指出，融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。这为我们提高监督的针对性和有效性提供了遵循。”朱继东说。

方向明，则路径清。昆山高新区纪检监察工委对照科技创新和产业创新深度融合部署要点，建立政治监督清单，并将人工智能产业链重点项目逐一纳入清单，细化监督内容、监督主体、监督方式和步骤安排，通过实地查访、约谈提醒等方式深入开展监督。

中科可控信息产业有限公司主营AI服务器、高端计算机等多类算力设备，是当地人工智能产业链的链主企业，其负责的某AI服务器产业化项目（二期）就列于昆山高新区纪检监察工委监督清单之中。

去年7月底，在推进该项目过程中，因为技术攻关的需要，中科可控面临一批人才团队需提前安排住所的问题。“我们在列席产业链推进相关会议时了解到这一情况，随即着手督办，督促规划建设、经济发展、市场监管等部门积极履职尽责，提前交付人才公寓，保障了企业科创人员顺利入住、安心攻关。”朱继东告诉记者，与此同时，该区纪检监察工委也及时将“中科可控更好发挥链主的撬动作用，构建协同发展生态”等监督建议，清单化反馈给相关部门，助力区域集聚优质创新资源，让人工智能产业链补起来强起来。

如今，在南淞湖“人工智能湾”的规划蓝图上，一个覆盖基础、技术和应用的更完整产业链加速成形，一批人工智能与传统产业融合的实践不断涌现……“产业链+监督链”双向融合机制，让监督全面嵌入产业规划、项目建设、要素保障、生态构建全链条，实现精准监督与产业发展任务同频共振，持续释放监督治理效能。

找准“融合”的痛点难点—— 跟进推动深化改革完善制度机制

“要严格按照规定开展工作，不得接受申报企业的吃喝邀请……”近日，四川省成都市科学技术局启动“先投后股”方式支持科技成果转化项目征集工作，成都市纪委监委驻市科学技术局纪检监察组对这项工作进行了重点监督。除了对亲清政商关系进行廉洁提醒，驻市科学技术局纪检监察组还特别指出，相关职能处室要坚持“投早投小、投硬科技”导向，把好关口，让财政资金精准滴灌到具有市场潜力的种子企业，助力战略性新兴产业和未来产业链发展。

图为近日，四川省成都市郫都区纪检监察干部深入具身智能产业基地，与企业技术人员面对面交流，详细了解惠企政策落实情况。 闾潇 摄

科技成果转化是推动科技创新与产业创新深度融合的关键路径。“先投后股”是指市级资金先期投入尚未获得投资的种子期、初创期企业，对企业开展二次开发、概念验证、中试熟化和小规模试产等科技成果转化活动给予支持；达到转股条件后，将投入资金转化为企业股权，市属国企履行出资管理职责并适时退出股权。今年以来，在前期探索的基础上，成都市先后发布了财政科技资金“先投后股”支持科技成果转化试点办法以及有关实施细则。

驻市科学技术局纪检监察组全程参与和促进了制度的出台落地。“我们经过深入调研监督发现，很多科技成果早期研发投入大，转化活动风险高、周期长，成果持有人无钱转化、市场资本不敢投是较为普遍的现象。”该纪检监察组组长邓冰梅告诉记者，针对这一痛点，该纪检监察组向市科学技术局党组提出监督建议，并通过专题会商等形式共同研究解决方案。在该纪检监察组的建议下，相关试点文件专门增设了监督管理条款，将成果转化项目立项、实施、转股以及绩效评价全流程纳入监督体系，并对储备项目遴选、资助项目评审进行全程跟踪与合规评价，以进一步提升项目质效。

记者了解到，截至今年8月，成都市“先投后股”支持科技成果转化项目已开始常态化征集，面向人工智能、创新药、集成电路等领域累计储备项目超240项，近期将推进首批项目立项支持，为产业高质量发展注入动能。

改革激活一池春水。当前，成都正加快建设具有影响力的科技创新中心，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。“结合日常监督和走访调研情况，我们正在重点督促成都市科学技术局相关业务处室对项目申报、评审验收、资金追回等重点工作闭环拆解、流程再造，推动业务流程优化，以更高效服务保障企业科技创新、科技成果转化等。”邓冰梅表示。

紧盯“融合”的发展需要—— 着力营造风清气正良好创新生态

“从申报材料看，该揭榜项目的部分考核指标、软硬件条件还没完全达到发榜单位的需求，建议揭榜单位进一步完善优化项目方案，主管部门重新组织评审，复评达标后才能向上推荐。”近期，在安徽省人工智能场景创新项目揭榜评审会现场，合肥市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组副组长梅治桥对照发榜单位的需求，针对某揭榜项目申报材料的存疑点，在发言环节提出监督意见。

图为安徽省合肥高新区中安创谷一期、二期全景。图片来源：视觉中国

“揭榜挂帅”是一种把产业或企业需求的关键核心技术项目张榜公开，谁有本事谁就揭榜的新型科研管理模式。其中，揭榜评审是遴选揭榜团队的关键环节，直接关系技术突破和产业化落地的成色，是科创与产业深度融合的重要前置关口。

安徽省科学技术厅发布人工智能领域场景创新“揭榜挂帅”项目榜单后，合肥市科学技术局对榜单中属地管理的申报项目揭榜单位进行揭榜评审、推荐，最终由省科技厅考察并确定立项项目。合肥市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组把监督嵌入项目评审全过程，通过专题会商、实地监督、谈话提醒督促市级主管部门严把科创项目入口关，管好政府奖补资金。

“揭榜评审会现场的监督，释放出鲜明导向，即全力护航敢创新、真干事、出实效的企业，同时从严防范‘人情项目’、虚假申报、套取补贴等问题。”梅治桥告诉记者，公正规范的科创评审、安全高效的资金使用，是净化创新生态、夯实科创产业融合发展根基的重要保障，利于激发企业创新动力。近年来，驻市工业和信息化局纪检监察组会同驻在单位，重点纠治奖补政策制定不够精准、审核把关不严、部分奖补资金拨付不及时等问题，推动规范内部审核机制，重塑产业政策审核流程，以科技赋能提升监管效能。同时强化资金使用动态监管，每半年常态化开展项目执行情况复盘研判，化解难点堵点问题，确保合规奖补资金及时足额兑现、落细落实。

科技创新和成果转化探索性较强、不确定性较大，需要包容审慎的制度环境。“我们调研发现，在推进关键核心技术攻关和应用过程中，部分党员领导干部、科研主体有‘怕出错、不敢闯’思想包袱，一定程度束缚了科创融合发展活力。”梅治桥说，为实干者撑腰、为担当者松绑，驻市工业和信息化局纪检监察组与市科技局党组深入会商，推动固化尽职免责制度机制，将相关条款明确纳入合肥市科技攻关分类赋能项目管理办法；推动科创孵化基金落地风险容忍机制，尊重硬科技投资和研发的客观规律，以树立求真务实、实干担当的导向，持续激发科研人员创新热情。

在实践中探索，于探索中深化。各级纪检监察机关以精准监督破除影响科技创新的堵点痛点难点和体制机制障碍，为科技创新和产业创新的深度融合提供重要保障。（黄秋霞）