在肥东县，一则由真实案例改编成的微动漫《清风村的故事》近期即将面世，讲述的是该县推进纪检监察职能向乡镇延伸的探索之举。

2019年7月，按照市纪委监委部署，肥东县纪委监委优化调整“监察室＋协作区”模式，构建县、协作区、乡（镇）三级纪检监察监督网络，打通末梢监督“最后一米”，着力打造“老百姓身边的纪委监委”。

整合力量，推进纪检监察职能全覆盖

推进监察职能向基层延伸，是深化国家监察体制改革的重要内容，也是推进监察全覆盖的重要举措。

今年7月份，全市纪检监察工作推进会后，按照机构、编制、职数“三个不增加”要求，肥东县纪委监委采取就近整合的原则，将全县20个乡镇（园区）划分为5个协作区，设立了335个村居监察联络员，构建“纪检监察协作区+派出监察办公室+村监察联络员”的监督模式，将监督的触角延伸到每个村居。

“肥东县石塘镇石塘社区某村民组村民多次反映，村民组组长私自将村民组水塘出租给私人发展养殖业。现在，该案件基本办结，要认真进行复核……”11月29日，在第五纪检监察协作区工作例会上，第五协作区副主任谈卫民说道。其实，这一案件并不复杂，但是，当时的石塘镇纪委监察力量比较薄弱、人手不够，无法及时跟进处理，导致很长时间村民都没有得到满意的答复。“协作区成立后，人力资源有效整合，办案效率大大提高。”谈卫民说。

肥东县纪委常委、监委委员薛中发介绍，目前，全县5个纪检监察协作区、18个派出监察办公室、2个开发园区纪检监察工作委员会已完成挂牌，机构、人员全部到位，按职责要求全面展开工作。

交叉办案，破除“熟人效应”

“协作区由县纪委监委直接领导，老百姓认为这是上级机关，增强了信任感。”这是第一协作区主任徐程功切身感触到的。在他看来，协作区交叉提级办理问题线索，能有效破解基层“办信办案难”问题。

此前，桥头集镇纪委收到反映某社区的问题线索，因镇纪委人员与该社区存在特殊关系，不便直接调查，便提请由协作区交叉办理；循环园反映某社区问题，因该社区原属桥头集镇，必须跨区域取证，协作区通过提级办理，解决了取证难问题……

“之前，在基层从事纪检监察工作，‘熟人效应’是难免的。协作区成立后，对人情干扰多、取证难度大的案件采取提级交叉办理，减少了熟人干扰，提高了工作质效。”徐程功说。

主动出击，全方位强化日常监督

协作区成立后，探索运用监察法赋予的职能和手段，坚持“有案办案、无案监督”，变“坐堂门诊式”的被动受理处置为“家庭医生式”的上门主动发现问题，实现对村（社区）“两委”及行使公权力干部履职、作风和廉洁自律等全方位监督，让“蝇贪”无处遁形。

毋庸置疑，协作区日常监督工作的加强，促使基层干部作风实现转变。对于这一变化，73岁的黄年炳看在眼里、喜在眉梢。作为石塘镇石塘社区的一员，他说，协作区的干部经常会跟村民交流，通过各种方式进行宣传，“以前，感觉纪委离得远，现在纪检监察就在老百姓身边，很多问题可以直接跟他们反映，社会风气越来越好了。”

肥东县纪委常委李仁华介绍，每月会召开协作区推进会，对辖区内问题线索办理情况进行分析研判，会商处置重要线索；对工作中遇到的问题、紧急重要情况及时请示报告，务求问题“发现得了、调查得清、处置得好”。

以案代训，培养纪检监察工作“行家里手”

基层纪检监察干部业务不精、能力不足，是影响监督执纪执法工作质效的重要因素。在强化理论武装的基础上，以案代训、实战练兵，是提升基层纪检监察队伍能力水平的有效途径。

在肥东县纪委常委李光玲看来，片区协作办案，让基层纪检监察人员有了更多实战的机会，可以参与到许多复杂案件的办理过程中，相互取长补短，不断积累实践经验。“以第二协作区为例，我们结合干部能力素质和业务特长，进行互补；并通过跟班学习、以老带新等多种形式，提升队伍整体实力。”

为实现监督有“力”，接下来，肥东县纪委监委将进一步加强工作指导，统筹安排履职培训、岗位锻炼，提升监察工作专业化水平；每年统一组织考核测评，对协作区监督成效和线索处置实行跟踪考核，对成绩突出、表现优秀的，在年度考核、干部使用上给予优先考虑、重点推荐。（合肥市纪委监委）