中共芜湖市委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

时间:2019-03-05 16:23    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2018年7月9日至9月7日,省委第一巡视组对我市开展了巡视。2018年10月14日,省委巡视组向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改落实情况予以公布。

一、党的政治建设方面

1.修复政治生态不力

(1)针对“对如何清除‘陈、杨’遗毒遗风遗痕、铲除腐败‘污染源’的思考不深,修复政治生态的政治自觉性不够高,未能认真从思想上清理、组织上肃清、作风上整顿、政绩观上校正”的问题

一是思想上清理。市委常委会带头,逢会必学习近平总书记重要讲话精神。召开市委中心组理论学习会,市委常委会巡视整改专题民主生活会,对“陈、杨”遗毒遗风遗痕进行再刨根、再起底、再肃清。编印8100份警示教育材料,在芜湖日报发表10篇评论员文章,在全市科级以上党员干部中组织3次集中学习研讨,深刻揭露“陈、杨”遗毒遗风遗痕的6种表现及其严重危害性。拍摄系列留置案件忏悔视频,撰写何思忠等人案件警示录,召开案发单位警示教育大会。二是组织上肃清。出台《关于进一步规范市委主要负责人选人用人末位表态操作规程(试行)》《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》,开展县处级后备干部和优秀干部集中调研,加大县处级年轻干部挂职锻炼和选拔任用。三是作风上整顿。在全市开展形式主义官僚主义问题大调研大排查大整改活动,整改问题188个、建立制度93个。狠抓“三查三问”,2018年6-12月市本级查处县处级干部18人、问责县处级干部29人,问责县处级党组织3个。去年7-12月,全市纪检监察机关运用“四种形态”处理2550人次,其中前两种形态占比达93.5%。四是政绩观上校正。出台市委常委会研究党建工作、领导班子赴基层专题调研党建工作制度。深入践行以人民为中心的思想,对涉及民生领域的13家单位“一把手”进行电视访谈,投入110.5亿元,完成33项民生工程;推进安置房产权证久拖不办突出问题解决,市区115个安置小区、21.78万套安置房初始登记全部完成,转移登记实现“即申请即办理”。深入开展“深重促”专项行动,全力做好重点领域、重点群体稳定工作。

(2)针对“警示教育触动不深,以案明纪、以案醒脑不够”的问题

一是印发《关于开展“六清六提升”专项行动进一步净化优化政治生态的工作方案》。二是在《芜湖日报》刊发《重塑芜湖山清水秀政治生态》等10篇评论员文章。三是对所有留置案件拍摄忏悔视频,其中何思忠、王怀红、贾晖等忏悔视频已在相关发案单位播放十余场。组织相关发案单位的400余名党员干部旁听2场案件庭审。四是对市纪委查处的重大案件进行逐个剖析,做到一案一剖析、一案一警示,撰写何思忠、王怀红等案警示录5篇。五是加大典型案例通报曝光力度,省委巡视整改以来共通过网站、微信公众号等媒体发布案件信息12条。

(3)针对“以案为鉴,对照反思,把自己摆进去,把职责摆进去,见人见事见思想不够”的问题

一是印发《关于开展“六清六提升”专项行动进一步净化优化政治生态的工作方案》。二是以“彻底肃清‘陈、杨’遗毒遗风遗痕,进一步净化优化政治生态”为主题,召开市委理论学习中心组学习研讨。召开市委常委会巡视整改专题民主生活会,以上率下坚决彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,推动全面从严治党向纵深发展。三是组织全市3354名党员干部参加“两学一做”学习教育理论测试,做好成果运用,推动学习教育常态化制度化。四是严格落实党内政治生活各项要求,“讲严立”专题民主生活会前对市管领导班子和领导干部对照检查材料严格审核把关,发回修改或重写2365篇次。

(4)针对“政治纪律政治规矩不严,‘圈子、码头’庸俗文化仍有市场”的问题

一是成立“陈、杨”遗毒遗风遗痕专项整改小组,印发《关于开展“六清六提升”专项行动进一步净化优化政治生态的工作方案》。二是用足用好用活监督执纪“四种形态”。2018年10-12月,全市纪检监察机关运用“四种形态”处理1276人次。第一、二、三、四种形态分别占比73.2%、21.2%、2.7%、2.9%,前两种形态占比达94.4%。深入开展“三查三问”,市本级2018年6月-12月共检查发现问题161个,已整改141个,查处县处级干部18人,问责县处级干部29人,问责县处级党组织3个,通报问题56个,建章立制695个;80家县区、市直单位共检查发现问题1460个,已整改1216个,查处干部428人,问责干部211人,问责党组织1个,通报问题478个,建章立制1044个。三是发出6份监察建议书,已督促完善制度措施22项。四是制定《芜湖市干部监督工作联席会议制度实施意见》《关于坚持抓早抓小加强干部日常管理监督的实施意见》,召开干部监督工作联席会议,强化对干部选拔任用和培养培训等方面的监督。

2.贯彻落实中央方针政策和省委决策部署不够到位

(5)针对“政治意识不够强,组织实施‘三大攻坚战’不力”的问题

一是印发《关于认真学习习近平总书记关于三大攻坚战的重要论述的通知》,全市87家党委(党组)理论学习中心组开展了学习,切实增强打好三大攻坚战的自觉性和坚定性。二是市委党校将“三大攻坚战”列入干部培训计划,多方式多班次提升广大干部对于“三大攻坚战”的认识,全年共组织相关专题培训18次。三是巡视以来,市委常委会会议、市政府常务会议分别研究了涉及“三大攻坚战”的议题37项和53项。四是印发了《关于对全市重点工作落实情况开展专项督查的通知》,将“三大攻坚战”落实情况列入市委重点工作任务督查内容,督促各项任务按期推进。五是严肃查处“三大攻坚战”中态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付的单位和个人。对铜陵淡水豚保护区环保问题、镜湖区方村工业园污染问题和高新区黑臭水体整治不力问题,分别问责7名、2名和1名县处级干部。因其他环保问题问责9人。对省环保督察移交的4件问题线索开展集中会商,提出拟办意见。2018年10-12月,全市查处扶贫领域腐败和作风问题55件,处理104人,其中给予党纪政务处分21人。

(6)针对“防范化解区域性债务风险成效不显”的问题

一是制定了隐性债务化解方案并严格落实。二是修订芜湖市政府债务管理规则,建立动态监测管控机制,严格将政府债务管理纳入政府目标管理绩效考核。三是加强前期摸排,强化部门联动,统一办案标准,全市共查处“套路贷”黑恶性质组织7个,抓获犯罪嫌疑人151人,对6件85人进行了审理宣判。四是加强宣传教育,增强人民群众的自防意识和斗争意识。2018年11月3日和2019年1月6日,中央电视台12套“社会与法”频道分别播出了《代号“防火墙”》和《平安中国2018-严打套路贷》节目介绍我市打击“套路贷”经验和做法。

(7)针对“重视脱贫攻坚不够”的问题

一是印发《打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。二是无为县、南陵县扶贫办工作人员分别增加到35人、13人,有扶贫开发任务的镇扶贫工作站均配备3—5人,有扶贫开发任务的村均配备1名扶贫专干。三是开展52个重点非贫困村结对帮扶工作。四是全面开展“一户一方案,一人一措施”工作,利用安徽扶贫APP精准管理。五是巡视整改以来开展6次暗访工作,发出通报完成整改。

(8)针对“推进长江流域污染防治举措不够有力”的问题

一是创建国家级绿色工厂2户、省级9户、国家绿色园区1个、国家绿色制造系统集成项目1个、省级节水型企业4户、省级节能环保“五个一百”项目74个,较上年增长72%。目前我市拥有省级绿色工厂11户,国家级绿色工厂企业7户,占全省1/8。二是开展固废倾倒案件办理工作。配合公安部门完成3起案件的侦破工作,并因此受到生态环境部通报表扬。三是初步建立固废监管体系,出台5项固废监管制度。四是加强固废处置基地建设。五是已累计完成72条黑臭水体整治,并通过省级“初见成效”验收。六是制定道路运输结构调整实施方案。2018年集装箱铁水联运货运量较上年大幅度提升。七是推进燃煤锅炉整治,淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉257台;推进芜湖经济技术开发区、三山经济开发区实现集中供热。全年未违规新建耗煤项目。

(9)针对“扫黑除恶尤其是深挖彻查‘保护伞’不力”的问题

一是坚持依法严惩,聚焦深挖彻查。截至2018年12月底,共破获涉黑涉恶刑案725起,抓获黑恶类犯罪嫌疑人990人,摧毁黑社会性质组织和恶势力犯罪集团28个,对15件、153人进行审理宣判。二是健全组织体系和工作机制。成立综合协调、打击整治等5个专项组,完善工作规则、线索移送、专家会商等8个办案机制。三是加大宣传力度。召开新闻发布会,向市人大、政协以及各民主党派进行了通报。四是在扫黑除恶成效评定中,我市位列全省第四,得到了省委领导的充分肯定。五是查处无为县城北所所长郭某某、镜湖公安分局滨江派出所民警倪某等涉黑恶保护伞案件,向纪检、组织部门移送一批线索。一审判决涉黑涉恶案件17件167人,对3名“保护伞”犯罪分子进行审理宣判。

3.党的领导核心作用发挥不够充分

(10)针对“统揽全局、谋划改革创新前瞻性不足,协调各方、统筹推进发展下功夫不够”的问题

一是巡视以来,市委常委会共学习习近平总书记重要讲话及精神11次。二是持续深化改革,着力推进高质量发展。2018年1-11月份,全市450家战略性新兴产业企业产值同比增长16.7%,占规模工业的28.7%;实现进出口总值62.96亿美元,同比增长3.23%。全年145项改革任务中,125项已出台文件或启动实施。三是印发了关于统筹规范督查检查考核工作的通知,严格控制总量。经精简合并,2019年拟开展督查检查考核事项74项,较2018年(255项)大幅减少;认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,已出台9项配套措施。四是市委党校开设了现代经济理论、社会转型等系列讲座;首创青年干部“导师制”,对干部学员指导培养。五是邀请中央和国家机关党校培训班来芜就贯彻新发展理念、高质量发展等开展调研;今年以来已派约300人次干部赴长三角地区开展异地培训。

(11)针对“传统产业转型升级较慢,战略性新兴产业发展不快”的问题

一是组织实施工业技改“双百”工程,2018年共实施技改项目761项,其中总投资5000万元以下项目475项,5000万以上项目286项;亿元以上项目112项,总投资241.82亿元;2018年1-11月份,工业技改增幅52.2%,位居全省第三;新增省级企业技术中心20家,新增安徽工业精品11个,新增制造业创新中心1家。积极帮助、指导企业争取政策支持,220个制造强省项目共获得省级奖补资金1.64亿元,位居全省第二,占全省2018年奖补资金总量的11.3%;组织兑付市工业技改投资奖补资金总额2.99亿元。二是落实全市战略性新兴产业暨“三重一创”工作领导小组推进机制,实行双组长制,召开各产业基地推进组会议10余次,集中解决了基地项目落地、政策兑现等一系列问题。全市战新产业2018年1-11月份产值同比增长16.7%,占规模工业28.7%,对规上工业增长贡献率为37.5%。定期摸排省级战新基地项目建设情况,四个省级产业基地合计项目156个,总投资492.17亿元;申请161家企业进入战新产业。加快建设覆盖10个战新产业领域的37个战新产业重点研发创新平台,已完成政策兑现1.8亿元;启动兑现支持战略性新兴产业发展人才专项政策。

(12)针对“化解社会矛盾不力,缺乏啃硬骨头和钉钉子精神”的问题

新增安置房产权证8个服务受理点,公示58个安置小区集中攻坚名单,业务培训2次,大型进小区服务6次。开展专项督查21次、发布工作通报5次、对镜湖区等3个区政府下达限期整改通知书。市区115个安置小区、21.78万套安置房完成初始登记和启动转移登记,办结转移登记5.6万户,实现全市安置户办理产权证“即申请即办理”目标。

4.政绩观有偏差

(13)针对“坚持以人民为中心的立场不够坚定”的问题

一是市委已召开中心组理论学习会,以“彻底肃清‘陈、杨’遗毒遗风遗痕进一步净化优化政治生态”为主题进行集中学习和研讨,并在全市机关事业单位科级以上党员干部中,围绕“陈、杨”案开展学习研讨,进一步提升坚持以人民为中心的发展思想。市委党校开展了习近平新时代中国特色社会主义思想和党性教育进头脑进课堂工作。截至目前,主体班理论教育占专题比例70%以上,党性教育占比30%以上,不断强化党员干部的党性修养与党性锻炼。二是有序推进各项民生工程,2018年民生工程已投入110.5亿元,占计划的100%,33项民生工程任务已全面完成。三是针对幼儿园食品安全事件,市委领导约谈鸠江区、市食药监局、教育局主要领导,对弋江区市场监督局局长王某等7人进行问责。

(14)针对“涉及教育、卫生、养老、交通和市政基础设施等社会民生事业方面发展滞后”的问题

一是着手修编中心城区幼儿园、中小学布局规划,印发《芜湖市城镇小区配套幼儿园专项整治工作方案》。二是市一院区域儿童医学中心项目,市妇幼保健院整体搬迁及改扩建项目,市中医医院中医传承与创新研究中心项目均按照序时进度推进,全市区级公共卫生服务系统、基层社区卫生服务中心HIS系统部署完成。三是建设市级安心养老综合服务信息平台,开展前期培训工作。四是芜黄高速、岳无高速已开工,芜马、芜宣改扩建前期工作正在推进中。二坝互通、马塘立交、新戴路、中山桥已完工,中江桥、八里湾大桥已开工建设,峨山路东延、大茆立交已挂网招标。农村公路畅通工程任务396.4公里已全部完工。五是已向省铁办汇报芜湖铁路建设需求,并要求帮助解决皖赣铁路项目“四电用地”的用地指标。

二、党的思想建设方面

5.党内政治生活不够严肃

(15)针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题

一是市委理论学习中心组开展了6次集中学习、3次研讨。二是采用“四不两直”的方式,督查12家单位学习情况。三是发放全市科以上干部习总书记重要论述摘编8100套。四是开展了“大学习、大培训、大提升”“学转提”等专项活动,进行了6期“学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的基础理论”研修班,336名干部进行了培训。组织开展了270场次“将改革开放进行到底”主题宣讲活动。五是加强新时代文明实践中心建设,全市共计975个单位挂牌,成立1086支11161人的新时代文明实践志愿者队伍,开展宣讲活动近5000场,并组织了微视频大赛。上线芜湖首家数字好人馆,开展了“道德模范和身边好人”进校园、传帮带活动。

(16)针对“党内政治生活政治性、原则性、战斗性不强”的问题

高质量召开市委常委会巡视整改专题民主生活会,认真制定市委常委会巡视整改专题民主生活会方案,广泛征求意见共计5大方面23条,市委常委班子和常委同志对照巡视反馈意见,结合自身思想、工作和作风实际,认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲。会上自我批评见筋见骨,相互批评真刀真枪,达到了红脸出汗的效果,进一步促进了班子团结,推动巡视整改深入落实。

(17)针对“一些班子成员以普通党员身份参加双重组织生活较少,自觉接受监督不够”的问题

一是制定党员领导干部“双重组织生活”制度落实台账,以市委常委班子成员为重点,定期分析情况,建立按月通报机制。印发《2018年度县区领导班子党建考核指标与评分标准、2018年度市直机关领导班子党建考核指标与评分标准》,将落实双重组织生活制度情况纳入目标考核。二是开展市直单位党员负责同志落实“双重组织生活”制度专项督查。三是出台《关于严格落实芜湖市党员领导干部“双重组织生活”制度》。

(18)针对“对下级党组织党内政治生活监督检查不力”的问题

一是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入党校各主体班培训课程。二是聚焦领导干部政德操守,督促指导相关6个单位高质量召开巡视整改专题民主生活会。三是印发《2018年度县区领导班子党建考核指标与评分标准、2018年度市直机关领导班子党建考核指标与评分标准》,增加落实民主集中制在年度考核中的权重。四是开展“一霸手”“一言堂”问题专项整治,对巡察和人民来信中发现问题的单位,指导其完善议事决策规则,抓好整改落实,并在年度民主生活会上就整改情况作出说明;将落实民主集中制情况纳入2018年度民主生活会对照检查内容,要求各县区、各单位认真查摆,市派出督导组审核把关;出台《关于进一步规范市直机关党组(党委)、县区委议事决策末位表态操作规程(试行)》,并于2019年上半年就落实情况开展一次督查。

6.党管意识形态工作乏力

(19)针对“落实意识形态责任制不到位”的问题

一是将意识形态列入市委理论中心组学习、市委常委会工作要点和年度党建考核,市委常委会全年学习研究7次。二是组建意识形态专项检查人才库,组成3个检查组对17家单位意识形态工作进行了专项检查。三是将意识形态列入“爱党建”平台学习内容,印发了《习近平总书记关于意识形态工作重要论述摘编》《李锦斌同志关于切实做好近期意识形态工作的批示》等材料,供全市各级党委(党组)理论中心组学习。四是在全市范围开展了涉意识形态领域保密管理自查工作,进一步提升安全防范意识。

(20)针对“领导小组作用发挥不充分”的问题

一是制定印发了《市委意识形态工作领导小组议事规则》和《市委意识形态工作领导小组办公室议事规则》。二是成立芜湖市委意识形态工作领导小组成员单位联络员队伍,建立了沟通联系平台。三是召开市委意识形态工作巡视整改调度会、领导小组及办公室会议各2次,专题研究部署工作。四是在全市开展意识形态领域“大摸底、大整改、大督查”活动,针对梳理出的5个方面12个问题,做好分析研判。

7.思想政治引领缺乏

(21)针对“专题教育活动未能真正入脑入心”的问题

一是组织开展“六清六提升”专题学习研讨,组织全市科级以上党员干部认真开展自省、自查、自纠。在全市党员干部中开展巡视整改集中谈心谈话,从思想深处抓肃清、主动抓肃清。抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机,全面动员党员干部参与,务求取得实效。二是在《芜湖日报》头版开辟“巡视整改进行时”专栏,刊发评论员文章,集中反映我市按照省委第一巡视组反馈意见要求,集中发力抓好巡视整改工作的情况。

(22)针对“少数党员干部政治意识淡薄、思想被‘荒漠化’”的问题

一是在市委党校一个月以上的主体班次中,单独设置学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程单元,党章党规和党性教育内容不低于总学时的20%。二是开展全市年轻干部“两学一做”理论测试,75个市直单位、4县4区共3348人参加测试。三是挖掘提炼“王稼祥精神”,设计开发王稼祥纪念园系列党性课程。四是做好正面引导和激励工作,在市委党校科干班中,聘请十九大代表叶太应兼任市委党校教师,反响较好。

三、党的组织建设方面

8.干部队伍建设统筹谋划不足

(23)针对“干部选拔任用工作统筹不足”的问题

一是干部培养选拔工作计划性增强,起草《芜湖市干部队伍建设中长期发展规划》。二是干部选拔任用工作统筹性增强。认真做好市管领导班子和领导干部集中调研及县处级后备干部调研工作,分类建立后备干部库;严格执行市委“1+6”文件,合理把握干部调配的节奏和频次;在每次市委研究干部事项时,做到“研究一批、动议一批、储备一批”。

(24)针对“一些重点部门和重点岗位干部轮岗交流不畅”的问题

一是完善县区班子分析研判机制。认真开展集中调研,加强综合研判,对5名县区党政班子成员进行调配。二是镇党政正职队伍保持相对稳定。严格执行预审制度,对换届以来镇党政正职调整情况进行自查;按照干部管理权限,对无为县无城镇党委书记等3个岗位进行选配。三是干部交流轮岗有序推进。出台《芜湖市市直机关科级干部交流轮岗办法(试行)》,积极推进市直单位重要岗位干部交流轮岗全覆盖,将此项工作列入年度综合考核内容。四是执行县处级干部交流制度,巡视整改以来,完成县处级干部交流3人。

(25)针对“坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向有偏差”的问题

一是干部培养选拔政治标准得到强化。出台《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》,把政治标准贯穿干部培养选拔全过程。二是选人用人导向进一步鲜明。通过开展市管领导班子和领导干部集中调研,加强综合研判工作,分类建立后备干部库,拓宽了干部选任视野,树立了在工作一线培养选拔干部的导向。三是干部考察工作质量得到提升。修订《考察工作手册》,加强和改进干部考察工作,注重考察了解干部担当作为情况。

(26)针对“存在识人不准,用人失察的问题”的问题

一是干部考察机制得到改进,提高了考察质量。修订《考察工作手册》,指导考察组开展推荐、考察,多方印证、全面掌握干部真实表现。二是制定《芜湖市干部监督工作联席会议制度实施意见》,充分运用巡视巡察、审计、环保、信访等结果,定期召开干部监督工作联席会议,及时了解掌握干部队伍中一些苗头性、倾向性问题。

9.执行组织人事纪律规定不严

(27)针对“执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》不严格”的问题

一是开展选人用人工作专项检查和混编混岗问题专项整改,结合十届市委第六轮巡察,对市人社局等16个市直单位开展了选人用人专项检查。二是认真执行市委选人用人“1+6”文件及“末位表态”规程;严格执行调任和预审制度,巡视整改以来,共受理45个单位218人次预审,要求修改方案16次,消化超配3人、混岗12人。三是举办全市组工干部业务培训班,印发干部选任报告事项提醒卡,加强对县区和市直单位组织人事干部的业务指导。四是对鸠区委常委、政法委书记李某等6人进行问责,其中县处级领导干部3人。

10.党建工作薄弱

(28)针对“党建工作责任制落实不到位”的问题

一是进一步树牢“抓党建是最大政绩”思想,落实党建工作责任制,巡视整改以来市委常委会研究党建工作7次,市委党的建设工作领导小组会议研究党建工作1次。二是召开市委党的建设工作领导小组会议暨巡视整改党建专题工作调度会,推动重点问题整改到位。三是将巡视整改工作内容纳入年度党建工作考核。四是对2018年党建工作要点落实情况进行“回头看”。五是出台《市委常委会会议研究党建工作制度》《市委领导班子成员赴基层专题调研党建工作制度》。六是推动党建带群建,群团组织向市委汇报工作。七是开展党建专题调研,形成两篇报告上报省委党建办。

(29)针对“赴基层专题调研党建工作,督促检查不够”的问题

一是印发了《市委常委会会议研究党建工作制度》与《市委领导班子成员赴基层专题调研党建工作制度》,推动领导干部下基层抓党建。整改以来,市委常委会研究党建工作7次,市委常委赴基层调研党建工作36次。二是优化调整党的建设方面考核指标体系,明确落实意识形态工作主体责任;将巡视整改情况作为重要考核内容;加强党的建设重大问题调查研究和情况报送,及时掌握党建工作态势,为推动全面从严治党提供决策参考。

(30)针对“党建基础薄弱”的问题

一是对改扩建75个村级活动场所补助720万元。二是对市直单位党建工作机构设置及人员配备情况进行摸底,结合新一轮机构改革,充实党务干部力量。三是出台贯彻落实《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》实施细则,加大激励关怀。举办全市基层党建业务骨干示范培训班,提升党务干部业务水平。

(31)针对“少数党委(党组)负责人把党建工作当成‘软任务’”的问题

一是健全工作制度,推动党建工作责任制落实落细。制定《市委常委会会议研究党建工作制度》《市委领导班子成员赴基层专题调研党建工作制度》。二是加强对基层党建工作的精准指导。“爱党建”平台中增加党建业务知识学习测试模块,编印《基层党组织规范化建设指引》,提升基层党建工作的标准化、规范化水平。制定《关于建立基层组织建设巡视巡察成果共享机制的通知》,将问题导向贯穿抓党建工作全过程。三是强化工作保障,加强党建工作力量。对市直单位党委(党组)党建工作专门机构设置及专职人员配备情况进行摸底,完成工作报告。举办全市基层党建业务骨干示范培训班、全市组工干部业务培训班、市直机关党务干部培训班,提升各级干部抓党建工作的本领。四是市直机关党委全部如期换届。

(32)针对“国有企业、市属高校、医疗卫生系统党建工作严重弱化”的问题

一是强化组织领导,对国有企业、市属高校、医疗卫生系统党建的推动力度进一步加大。贯彻落实国有企业、高校党建工作意见,制定《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施办法》。召开国企党建工作座谈会,对3个高校党组织及25个医院党组织党建工作情况各开展了一次督查,对发现的问题形成指导意见书,并实施整改。二是加大保障力度,对区直工委设置和人员配备情况进行摸底,各区立行立改,加强力量配备,认真抓好整改。

(33)针对“一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强”的问题

一是按照每个村1-2名进行配备,建立村级后备干部队伍台账,全市共配备1596名村级后备干部。全市村级后备干部队伍整体优化,为村干部队伍做好人才储备。二是已对全市400名优秀村书记、新任村书记、贫困村主任、大学生(选调生)村官及乡镇党委组织委员进行培训,指导县区完成村书记轮训。村书记能力素质进一步提升,村干部队伍建设逐步强化。三是建立农村基层党组织“三会一课”学习内容清单制,市委组织部每季度发布“三会一课”清单。进一步提升农村基层党支部“三会一课”学习内容的质量,促进基层党组织增强政治功能。

四、党的作风建设方面

11.形式主义官僚主义积习较深

(34)针对文件多、会议多问题

一是严控文件会议。上级文件已公开的,不再转发;已发至县团级的,市级不再制定文件。加强会议统筹,同一类型、主题的会议尽量合并召开;需县区参加的多个会议尽量集中安排在同一天召开,或以电视电话会议形式召开。各类会议不请无关县区、部门参会。2018年9-12月,党委政府文件数、会议数较上年同期分别减少15.3%、20.9%。二是要求全市各级各单位开展自查,并于2018年12月10-14日开展督查,并形成专报。

(35)针对督查检查考核中的问题

一是出台《关于切实减轻基层工作负担的若干意见》。二是在考核内容及考核指标设定过程中,根据各县区不同情况以及市直单位不同职能,实行差异化考核。三是印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,严控总量,切实减轻基层负担。经梳理,2018年我市开展及计划开展督查检查考核事项共255项,清理后减少70项。四是开展数据报表、基层信息系统、工作群组清理工作,经优化整合,共清理减少报表73份、基层信息系统24个、工作群组621个。

(36)针对“官僚主义思想严重”的问题

一是积极推行属事管理和属地管理相结合。制定了《关于实行村和社区公共服务事项准入制度的意见》(试行),明确村(社区)依法履行职责事项清单和依法协助党委、政府工作事项清单。二是印发了《关于做好责任状、承诺书清理规范工作的通知》,对各类责任状、承诺书进行全面清理,共取消117项责任状、承诺书。三是对3个单位提醒谈话,对2名个人通报批评。

12.不担当不作为问题突出

(37)针对“破解不担当不作为实措硬招不多”的问题

一是制定出台《关于加强高素质专业化干部队伍建设的意见》等8项制度,修订完善《芜湖市推进领导干部能上能下实施办法(试行)》。通过建立和完善相关配套政策,干部激励机制更加健全,干部担当作为意识有所强化。二是对17名个人进行问责处理。

13.违反中央八项规定精神问题禁而不绝

(38)针对“四风”方面问题

一是中秋、国庆期间,全市共成立180余个“四风”问题检查组、60余个暗访组,发现问题线索42件。二是对省纪委交叉检查发现的18条问题线索,查实11件。三是2018年10-12月,查处违反中央八项规定精神问题86起(市管干部5起)处理104人(市管干部5人),党纪政务处分70人(市管干部1人),通报曝光典型问题17起22人。

(39)针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题

一是2018年10-12月,全市对12起17人违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光。二是开展“酒桌办公”专项整治行动,2018年10-12月共查处违规公款吃喝问题20起,处理30人,给予党纪政务处分23人。三是2018年10-12月查处违规发放津补贴或福利问题9起,处理9人,给予党纪政务处分3人。四是派驻机构、巡察机构共查处违反中央八项规定精神问题61起,处理70人,给予党纪政务处分20人。

五、党的纪律建设方面

14.履行主体责任不够到位

(40)针对“推进全面从严治党不够有力,斗争精神不强”的问题

一是起草《关于进一步强化管党治党主体责任用好监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》,用足用好用活第一种形态。2018年10-12月,全市纪检监察机关运用第一种形态处理934人次,占比73.2%。二是及时调整市委反腐败协调小组成员,召开小组会议,进一步增强反腐败协调工作合力。2018年10-12月,小组其他成员向市纪委监委移交问题线索91件,全部及时移交相关纪检监察室、县区纪委、派驻纪检组处置。三是起草关于市管干部问题线索处置工作办法(试行),共对438名县处级干部建立廉政档案。

(41)针对“用制度管人、管事、管权的长效机制不健全,一些重点领域、重要岗位存在较大廉政风险”的问题

一是修订《问题线索集体排查会议规则(试行)》,2018年10-12月已召开集体排查会2次,研究问题线索16件。二是加强对工程项目、医疗卫生等领域腐败问题线索及时排查,共对5名涉及以上领域的处级干部采取留置措施。2018年10-12月重点查处贾晖,汪军等重大案件。三是开展全市选人用人专项检查,实现对县区、市直单位全覆盖。四是十届市委第六轮巡察对被巡察单位开展选人用人专项检查。

(42)针对“对巡察工作重视不够,巡察工作协作不顺畅,有关部门支持力度不够”的问题

一是修订市委巡察工作五年规划和巡察全覆盖工作方案等两个修订版,推进各县区巡察向村居延伸全覆盖。二是加强协作配合,从县区和市直单位抽调骨干力量150人参加近两轮巡察。调整新址改善巡察机构办公环境。三是选派4名县处级后备干部到巡察组挂职,抽调2名科级干部到巡察办挂职,将结合机构改革,全面增强巡察机构力量。四是加强巡察人才库建设,建立起有720名专业人员组成的全市巡察人才库,进行动态管理,切实发挥人才库优势。

(43)针对“成果运用不及时,‘利剑’作用未能充分彰显”的问题

一是抓好全市10个被巡察医疗单位巡察反馈问题整改并进行督查,做好脱贫攻坚领域28个被巡察镇巡察整改工作。二是2018年以来,市脱贫攻坚专项巡察整改共立案52件,立案率51.5%,纪律处分50人;医疗卫生领域巡察整改共出台改革措施59项,建立完善制度448项,追责问责158人,移送司法机关2人,挽回直接经济损失1214万元。三是十届市委第六轮巡察反馈后,将巡察反馈意见、问题线索等材料,分类移交市委组织部,作为干部选拔任用的重要参考。四是建立纪检监察机关、组织部门和巡察机构加强对巡察整改情况进行日常监督检查的协作机制,印发《关于建立基层组织建设巡视巡察成果共享机制的通知》。全面实行巡察发现问题底稿制度和沟通制度。

(44)针对“部分班子成员履行‘一岗双责’不力”的问题

一是市委市政府领导班子2018年参加指导县区、部门民主生活会25次,与分管县区、部门领导谈心谈话290次,督促指导分管县区、部门落实巡视整改任务321次。二是各级党委(党组)负责人同下级党政主要负责人谈话3198人次,90名县处级党政领导班子主要负责人向市委书面述责述廉。254名党员领导干部在“讲严立”警示教育专题民主生活会上作出说明。对全市县处级领导班子党组织和纪检组织落实“两个责任”情况报告进行梳理汇编。三是2018年10-12月,共查办各类问责案件98件,对10个党组织和93名各级领导干部实施责任追究。四是10-12月选取1起问责典型案例进行通报曝光。

(45)针对“对党员干部的教育监督管理不力”的问题

一是全市各级党委(党组)、纪委(纪检组)负责人同下级党政主要负责人谈话5804人次。严肃规范党内政治生活,市纪委机关先后39次派员参加指导县区、市直有关单位领导班子民主生活会。全市各级党组织在“讲严立”专题民主生活会上开展个别谈心谈话10111人次,班子查摆问题4084个,制定整改措施3108条;班子成员查摆问题13872个、制定整改措施9776条。二是用足用好用活第一种形态,2018年10-12月,全市纪检监察机关运用第一种形态处理934人次,占“四种形态”73.2%。

(46)针对“压力传导不到位”的问题

一是印发《2018年度县区、市直机关领导班子党建考核指标与评分标准》,党委(党组)主要负责同志约谈情况纳入党风廉政建设责任制考核指标,对未开展的或开展未记录的予以扣分。二是严肃规范党内政治生活,市纪委机关先后39次派员参加指导县区、市直有关单位领导班子民主生活会。三是认真学习《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,设立派驻机构管理办公室(市纪委组织部加挂牌子),印发《市纪委监委派驻纪检监察组工作手册》,落实落细派驻纪检监察组工作职责、与监督单位工作机制等制度机制,推动派驻监督向纵深发展。四是对2名干部进行诫勉、13名干部进行约谈问责。

(47)针对“有的政治站位不高,较真碰硬不够”的问题

一是2018年10-12月共为331人次党员干部澄清正名。二是印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,出台市直机关科级干部交流轮岗办法等文件,不断完善激励政策体系。三是按照“三查三问”部署要求,把握阶段性工作特点和突出问题,重点针对不担当、不负责、不作为、乱作为问题加强问责,推动党内问责与正风肃纪、纪律审查等工作有机结合。2018年10-12月,共查办各类问责案件98件,对10个党组织和93名各级领导干部实施责任追究,选取1起典型案例进行通报曝光,发挥教育震慑效果。

15.履行监督责任不够有力

(48)针对“监督弱化,日常监督不到位,对“三重一大”事项的监督流于形式”的问题

一是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。2018年,市纪委监委派驻纪检监察组处置问题线索555件,立案95件,同比增长740.9%。市纪委监委已对2018年立案数为零的12个纪检监察组主要负责人实施约谈。二是市纪委就派驻监督工作和派驻纪检监察组职能发挥开展调研,目前已形成调研报告21篇。三是制定完善市纪委监委派驻纪检监察组工作手册,从市直机关选调23人到派驻纪检监察组工作,配齐配强派驻监督力量。

16.减存量遏增量任务艰巨

(49)针对“制度‘笼子’扎得不牢,从市纪委近年来查办案件和巡察情况看,十八大之后仍有少数党员干部不收敛、不收手,顶风违纪、以权谋私、贪污受贿等增量腐败问题仍在发生”的问题

一是起草关于市管干部问题线索处置工作办法(试行)。2018年10-12月,全市纪检监察机关共处置问题线索1407件;立案462件,其中县处级干部6人,留置数1人;给予处分人数332人,其中县处级干部3人,移送司法11人。2018年,留置案件数较2017年“两规”案件数上升246.6%。二是建立监督检查审查调查情况统计制度,及时召开问题线索集体排查会,加强集中研判和处置。三是建立月度通报、季度分析和纪委书记季度例会等制度。市纪委按季度召开县区纪委书记座谈会,通报各县区工作进展情况,加强办案调度,推动县区纪检监察工作稳中有进。四是通过现存的问题线索再梳理,查处了一批有影响的案件,查处严重违纪违法的5名市管干部,受贿金额为近年来我市查处县处级干部受贿金额之最,震慑效果非常明显。

六、反腐败斗争方面

17.基层腐败问题多发

(50)针对“少数基层党员干部目无法纪、胆大妄为”的问题

一是开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治,重点查处以权谋私、收受贿赂、吃拿卡要等问题。2018年10-12月底,全市共查处群众身边不正之风和腐败问题182件,处理231人,其中给予党纪政务处分115人。二是以查处弄虚作假、优亲厚友等问题为重点,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年10-12月,全市共查处扶贫领域腐败和作风问题55件,处理104人,其中给予党纪政务处分21人。三是制定出台《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》和《市纪委监委抓紧抓好履行脱贫攻坚监督责任突出问题立行立改实施方案》,完成第5轮省级、市级重点督办,共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题709起,处理782人,其中给予党纪政务处分520人。

(51)针对“村霸、宗族势力现象仍然存在”的问题

一是侦办以汪国玉为首的农村宗族势力涉黑案件,抓获犯罪嫌疑人33人,19人在押,14人取保候审,2019年1月底前移送检察机关审查起诉。二是开展对欺行霸市、非法营运车、矿山乱象、赌博、棋牌室等5个专项整治。三是整顿软弱涣散基层党组织42个,对全市新任村党组织书记100人进行了培训。四是出台了《关于加强基层基础工作提升服务能力的若干意见》和《关于加强全市平安建设宣传工作努力提升群众安全感和政法满意度的通知》规范性文件。

七、对上轮巡视整改方面

18.落实整改主体责任不到位,整改机制不健全

(52)针对“督促纪委监委机关和组织部门把整改落实作为日常监督的重要内容不力”的问题

一是下发关于开展全市选人用人专项检查的通知,通过自查、互查、重点抽查的方式,实现对各县区、市直单位选人用人工作检查全覆盖。二是已制定《芜湖市干部监督工作联席会议制度实施意见》《关于坚持抓早抓小加强干部日常管理监督的实施意见》,召开干部监督工作联席会议,强化对干部选拔任用和培养培训等方面的监督。抓好全市10个被巡察医疗单位巡察反馈问题整改,并对整改情况进行督查。指导无为、南陵县抓好脱贫攻坚领域28个被巡察镇巡察整改工作,做到事事有回应,建章立制。三是对省纪委梳理的重点督办的8个问题,发函给相关单位和县区,并要求机关相关联系部室进行跟踪督办。市委巡视整改办组织4个督察组开展了两次专项督查,共发现问题273个,提出意见建议277条,发出督查提示单66份。

(53)针对“今年6月省委巡视整改督查发现尚有17个问题整改不到位,目前仍有6个还未完成”的问题

一是督促各责任单位制定整改方案,细化整改措施,组建整改专班,明确责任领导,细化整改措施。二是下发了《关于对上一轮巡视整改6个未完成问题开展督查的通知》,加强对各责任的单位的督查。三是召集5家责任单位召开了工作推进会,要求各单位梳理建章立制以及追责问责情况。四是市财政局、市审计局、市委巡察办联合对巡视巡察发现的“小金库”问题进行了梳理和会商,拿出具体意见建议。五是市委巡察办抽调专人组建督查小组,对6家单位的整改工作进展情况进行了2次现场督查。并根据现场督查情况,对各责任单位进行了督导,要求各单位认真落实。六是开展批评教育、约谈2人次,党纪处分4人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0553-3835096;邮政信箱:芜湖市皖江财富广场C2座924室;邮编:241000;电子信箱:whxszgb@163.com。

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