根据省委统一部署，2017年7月4日至7月28日，省委第四巡视组对我区进行了巡视。2017年9月26日，省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治自觉，全面接受反馈意见建议,做到坚定坚决

区委以学习宣传贯彻党的十九大精神为统揽，坚持把巡视整改作为维护中央权威和集中统一领导的一次重大政治检验、一项重大政治任务和一个重大发展机遇，不断强化“四个意识”，提高政治站位，坚持政治标准，聚焦政治整改，强化政治责任，以思想自觉引领行动自觉。

一是提高政治站位，以政治自觉引领行动自觉。区委常委会以学习宣传贯彻党的十九大精神为统揽，坚持政治上的高标准、严要求，把巡视整改作为维护中央权威和集中统一领导的一次重大政治检验、一项重大政治任务，作为检验“两学一做”学习教育和“讲重作”专题警示教育成效的重要标尺，进一步提高政治站位，强化政治担当，聚焦政治整改。8月份以来，区委召开11次常委会和中心组理论学习会，深入学习宣传十九大报告精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省委、市委文件会议精神。10月9日下午，区委召开巡视反馈意见整改工作动员会，传达学习省委“五人小组”会议精神，着力在增强“四个意识”、确保对标对表上求实效，不断增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是深化思想认识，以明责尽责落实整改任务。区委常委会坚持把省委巡视作为政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡。区委召开专题常委会研究部署巡视整改工作，要求从区委常委做起，不论是两区融合之前的问题，还是常委分工调整之前的问题，也不仅限于巡视反馈指出的问题，只要有问题，各位常委必须旗帜鲜明、态度坚决地主动认领，坚决不搞人为割裂，杜绝“新官不理旧事”，切实担负起历史重任。区委常委会本着对组织、对人民负责的态度，深入反思、认真剖析，找准找透问题根源，制定缜密的整改措施，体现针对性、实效性、时效性，坚决改彻底、改到位、改出成效，坚决用好巡视成果，破解发展难题，补齐工作短板，努力实现新气象新作为。

三是强化组织保障，以主体责任压实政治责任。为加强对巡视整改工作的组织领导，保证巡视整改工作有力有效落实，区委成立了巡视整改工作领导小组，由区委主要负责同志任组长，其他常委同志各负其责、分工协作，相关责任单位成立相应组织，形成工作合力。区委主要负责人自觉履行第一责任人职责，10月9日、17日、26日，11月10日、24日，12月3日，召开6次区委常委会、区委“五人小组”会议，就全区巡视反馈意见整改落实工作进行研究部署，带头领办突出问题，坚决做到把中央、省委、市委精神全面领会到位，把巡视反馈的问题全面整改到位，把全面从严治党的要求全面落实到位。

四是认真制定方案，以清单管理推进盘点销号。区委常委会针对巡视意见建议，逐一对照检查，逐条深入分析，及时对反馈意见建议进行分类归纳、分解落实。10月9日，印发了《省委第四巡视组巡视铜官区反馈意见整改工作方案》，明确全区集中整改活动时间为两个月，2017年9月26日至11月26日，分为组织动员、全面整改、督促检查、总结提升四个阶段。制定了整改问题清单、责任清单、任务清单，将3类12项42个具体问题，细化分解为138条整改任务，明确了责任领导、牵头部门、责任单位、整改措施、整改时限，落实到15个牵头部门、36个责任单位。积极与省委巡视办联系对接，将整改方案初稿送审后正式报送。11月24日，根据市委巡视整改工作汇报会的要求，进一步梳理归纳了17个具体问题，实化细化整改方案，确保做到“条条要整改、件件有着落”。区巡视整改工作领导小组加强工作调度，结合时间节点，强化督促检查，逐项对账销号，严格问责问效，并把整改落实情况纳入年度领导干部综合考核，实行“整改不完成、考核不合格”的责任追究制。

五是突出问题导向，以专项行动深化问题整改。对照省委巡视反馈意见建议，突出立行立改，开展专项行动，制定“3+3”专项方案。区纪委牵头制定了《关于省委巡视办对铜官区开展巡察工作专项检查反馈意见的整改方案》，区委组织部牵头制定了《省委组织部选人用人专项检查整改工作方案》，区委宣传部牵头制定了《中共铜官区委关于意识形态工作的专项整改方案》。同时，制定了落实“三会一课”制度专项行动方案、案件质量检查专项行动方案、“强化作风建设、促进管理提升”专项行动方案。其中“强化作风建设、促进管理提升”专项行动包含提高行政效能、规范“三公”使用、重点行业领域整治等专项整治子方案。

六是坚持举一反三，以建章立制推动常态长效。坚持举一反三、标本兼治，既立足当前解决突出问题，又着眼长远建立长效机制。通过深入剖析问题发生根源，及时修订完善规章制度，建立健全工作机制，使巡视整改工作不断得到巩固和深化。区委常委会修订完善、制定出台了《中共铜官区委关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》《中共铜官区委常委会议事规则》等各类制度文件13个，区政府、区纪委、区委组织部也制定了一系列制度，40余个制度涵盖了全区基层党建、党风廉政建设和经济社会发展各方面，切实扎紧了制度“笼子”。

七是强化政治责任，以对照检查落实巡视整改。11月24日、28日上午，市委常委会和市委主要负责同志专题听取了我区巡视整改情况的汇报，并对下步整改措施指明了方向。11月27日下午，区委召开常委班子巡视整改专题民主生活会，市委主要负责同志全程参加指导。会上，各位区委常委同志坚持以高度的政治自觉和党性标准，对照巡视反馈意见建议等问题，主动认领责任，把自己摆进去，认真对照，深察细究，剖析根源，举一反三，严肃开展批评和自我批评，真正达到“团结—批评—团结”的目的。市委主要负责同志给予了高度肯定，并就下步整改工作提出明确要求。12月7日下午，区纪委召开常委班子巡视整改专题民主生活会，市纪委主要负责同志到会指导。近期，区委、区政府、区纪委、区委组织部主要负责同志分别全程参加指导区行政执法局党工委、区市场监督管理局党工委、区教育局党工委、梅塘社区党工委班子巡视整改专题民主生活会，进一步推动巡视整改落地生根。同时，印发《关于认真开好巡视巡察整改专题民主生活会的通知》。

八是聚焦成果转化，以推动发展检验整改成效。区委始终坚持把巡视整改纳入全区经济社会发展大局之中，与学习宣传贯彻党的十九大精神紧密结合起来，与强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求紧密结合起来，与开展“五大一新”“四提一创”主题活动紧密结合起来，与推进国家级高新区和“十三五”国家服务业综合改革试点区建设紧密结合起来，与深化改革、增进民生福祉、维护社会和谐稳定等中心工作紧密结合起来，切实把巡视反馈意见的整改成果，转化为改进作风、推动工作、构建良好政治生态的发展成果。

二、坚持问题导向，全面落实巡视整改要求，做到严查严改

（一）党的领导弱化方面的问题

1．关于“区委对新形势下加强党的领导认识不到位”问题

（1）针对“对思想引领和理论武装重视不够，联系实际指导实际存在欠缺”问题，进行了以下整改。

一是强化理论武装工作。扎实开展区委中心组理论学习，8月份以来，共组织中心组理论学习5次；组织开展基层理论宣讲员十九大精神集中培训1次。二是加强理论研究工作。积极组织理论工作爱好者向市级以上报刊投稿，8月份以来，已发稿20余篇，进一步深化了理论研究。积极承担市中国特色社会主义课题组和思想政治工作研究会课题组课题各一项，完成两篇课题论文。三是加强基层理论宣讲。组织送理论进基层，向社区、企业赠送《十九大报告单行本》《十九大辅导报告》《党章》等书籍1万多本。各镇办社区邀请专家学者开展十九大精神宣讲26场，开展“铜都讲坛·铜官讲座”208场次。

（2）针对“在铜官区的组建过程中，没有结合学教活动做好干部的思想政治工作，部分干部精神不振，思想融合度不高”问题，进行了以下整改。

一是认真组织学习贯彻党的十九大精神活动，制定《铜官区学习十九大精神培训工作方案》，分县处级干部、科级干部、基层党组织书记、党员四个层面开展轮训，确保培训工作全覆盖,进一步激发干部干事创业的热情，达到在干事中融合、在融合中奋进的目标。二是制定《区管干部谈心谈话制度》，明确谈心谈话对象、内容、方式和要求，在全区范围内分层开展广泛的谈心谈话活动，通过谈工作、谈思想、谈理想，进一步交流感情、增进共识、和衷共济，形成干事创业的合力。三是结合“禁放”、文明创建、维稳安保、房屋征收等重点工作，将机关干部充实到一线承担“急难险重”任务，既实现干部工作和感情的融合，又提升干部服务基层、服务群众的能力和攻坚克难、解决复杂问题的能力，达到了在一线培养锻炼年轻干部、跟踪了解成长型干部、选拔任用优秀干部的目的，加速了干部队伍思想融合。四是加大干部交流工作力度，把交流岗位作为干部融合的平台和载体，在班子搭配上注重创造干部感情和思想沟通的格局。10月份从机关选派4名同志到社区任职,从社区提拔交流1名同志到机关任职,社区之间交流1名同志,部门之间提拔交流2名同志。

（3）针对“对基层党组织的理论学习，分层次分类型指导不力”问题，进行了以下整改。

一是全区各基层党组织以省级理论宣讲示范基地、社区党校、市民学习中心、道德讲堂、全民阅读点、乡村农家书屋、“铜都讲坛”、“三会一课”、干部教育在线等学习教育阵地为平台，广泛组织学习200余次。二是区委常委带头，结合领导分工，深入到各自的联系点，开展党的十九大理论宣讲。11月18日上午，区委主要负责人深入西湖镇长龙村、乌木山社区等地宣讲党的十九大精神。三是成立区委宣讲团，由区委常委、区直机关部门负责人等10人组成宣讲团，深入到区直部门、各镇办社区和企业开展理论宣讲；组织全区22名百姓理论宣讲员，深入到镇办社区开展理论宣讲30余次。四是结合主题党日活动，以领导带头学、专家辅导学、专题研讨学、小组讨论学等形式，丰富基层党组织的理论学习。

2．关于“区委统揽全局的作用发挥不充分”问题

（4）针对“对习近平总书记治国理政新理念新思想新战略研究不透、把握不准，对政治、经济、社会、改革等领域的部分工作领导弱化”问题，进行了以下整改。

一是强化政治担当，坚持把政治建设摆在首位，加强理论学习，增强“四个意识”，切实用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、推动工作。8月份以来，区委常委会、区委中心组理论学习会先后学习了党的十九大报告精神、《习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神》《习近平总书记在瞻仰中共一大会址时的重要讲话精神》和《习近平谈治国理政》第二卷等习近平总书记治国理政新理念新思想新战略6次。

二是注重学习、调研、决策相结合，印发了《关于开展专题调研活动的通知》，明确了由区委常委牵头，对“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的建设，全力推进现代新区建设”等12个专题进行调研，努力形成高质量的调研报告，切实把理论学习成果转化为建设铜官现代新区的工作思路、政策措施和服务能力。

三是坚持加强区委自身建设，出台了《中共铜官区委关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》《中共铜官区委工作规则》，进一步落实党领导一切的政治责任，充分发挥区委常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做好把方向、管大局、做决策、促落实工作。

（5）针对“2016年，区委没有专题听取和研究区人大、政府、政协、法院、检察院党组工作”问题，进行了以下整改。

一是充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对区人大常委会、区政府、区政协、法院、检察院党组工作的领导，严格落实《党组工作条例》，制定出台了《中共铜官区委关于进一步规范各党委（党组、党工委）重大事项决策行为的意见》。二是区委常委会每年年底各听取区人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况报告一次。11月23日下午，第27次区委常委会专题听取了区人大、政府、政协党组工作情况报告。三是制定出台了《区委和区人大常委会区政府区政协沟通协调办法》，支持和保障区人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章独立负责、协调一致开展工作，充分发挥党组领导核心作用。

（6）针对“对个别社区党工委班子闹不团结，互相拆台，一盘散沙，造成部分党员要求退党的问题，区委没有及时采取措施加以解决”问题，进行了以下整改。

一是充分运用领导班子和区管干部年度考核结果，全面梳理全区领导班子和区管干部履职情况，结合考核测评、考察谈话、工作绩效，认真分析区属单位领导班子和干部履职情况。二是针对梅塘社区党工委班子闹不团结、互相拆台问题，区委于11月初对梅塘社区班子及时进行调整，把梅塘社区党工委副书记调整到其他社区任副主任，从机关选派了1名优秀年轻的同志任梅塘社区班子副职。三是把梅塘社区党工委作为软弱涣散党组织进行整顿，成立由区委常委、区委组织部部长为组长的专项整顿小组，把软弱涣散党组织整顿工作和巡视整改工作结合起来，督查指导梅塘社区党工委制定软弱涣散党组织整顿方案，明确整顿目标、落实整改责任和措施，重点解决班子不团结、执行力不强问题。同时，把软弱涣散党组织整顿延伸到社区所属党支部，优化社区党支部设置，选优配强党组织负责人，进一步规范组织生活，强化党性修养，提高党员意识，解决党员淡漠、信仰缺失问题，没有发现支部党员退党的实质言行。

（7）针对“大社区综合改革后，社区的职能不清，定位不准，矛盾突出，对此，领导没有沉下身子，深入调研，认真解决，基层怨言多，群众不满意”问题，进行了以下整改。

一是继续落实《区领导联系包保社区制度》，从2017年9月开始，区领导继续深入到联系社区，倾听群众意见，解决社区难题。

二是对照巡视反馈意见建议，2017年11月上旬，区委组织部、区社区办抽调专人组成调研组，针对大社区综合改革后，社区“履行了一定的经济社会管理职能”“人员动力不足、人员队伍不稳定”等问题开展专题调研，调研组先后深入到区卫计、住建、民政、人社、环保、安监等6个区直部门和幸福、鹞山、官塘等6个社区，先后召开社区建设座谈会12场次，并通过查阅文件和相关台帐资料、个别谈话等多种方式，认真调研社区建设中存在的问题，广泛听取社区及有关部门意见建议，形成专题调研报告提交市相关职能部门。

三是区社区办会同区委组织部、区编办等部门，对我区各社区目前的工作事务情况、社区挂牌情况、社区考核情况等进行了认真梳理。根据统计情况来看，目前我区所辖社区共有民政、计生、劳动社保等各类事务108项，社区挂牌37个，社区考核17个，社区出具证明事项29项，逐步理清了社区职能。

四是针对“人员动力不足、人员队伍不稳定、上升通道不畅”等问题，学习借鉴上海市、南京市、合肥市等地经验做法，探索基层社区工作者职务工资机制创新。拟设置“全科”型社区工作岗位，两年一考核，动态管理、能上能下。在保持现有社区工作者薪资待遇不变的情况下，对“全科”型社工，按工作满5年、10年、15年和20年分4档，分别对应当地事业单位管理岗10级、9级、8级、7级职员工资待遇标准。探索每年拿出一定名额，面向社区工作者定向招录工作员、招聘事业单位人员，为优秀的社区工作者提供发展空间。

五是充分发挥社区党工委和公共服务中心作用，破解社区“定位不准”问题。同时，坚持建管并重，稳步推进社区综合服务项目建设。抓住“十三五”国家服务业综合改革试点契机，全力抓好《铜官区社区居民活动服务用房“十三五”建设规划方案》落实工作。坚持“五中心一广场”功能定位，推进社区综合服务设施标准化建设。2017年，通过小区配套、调剂置换、改扩建、购置等方式，实施天山社区综合服务中心、杨东小区居民文化活动中心等8个项目建设任务，新增居民活动场所5100平方米，受益居民3.8万人。为持续发挥建设项目的作用，编制了《铜官区镇办社区向居民开放的公共资源目录》，全区共有179个居民活动室、活动广场向居民开放，总面积约6.2万平方米，进一步提升了居民幸福感、满意度。

（8）具体内容略。

（9）针对“对新形势下的城市工作，区委一级如何发挥领导作用，缺乏深入研究，拿出有效对策，如对群众反映强烈的西湖春城农贸市场公共服务惠民项目，片面强调政府资产运营收益，导致中标商抬高价位，将每年102万元的经营费转嫁给经营户，引发市场摊贩上访”问题，进行了以下整改。

一是成立加强和改进城市工作领导小组，正在研究制定《铜官区城市工作“五统筹”实施方案》等制度。二是强化农贸市场运营管理。区政府党组第17次会议研究制定《铜官区农贸市场运营方案》。三是西湖春城菜市场原租赁合同已于2017年12月1日解除，西湖镇成立专班入驻菜市场负责实施整改。同时，委托铜陵金健会计师事务所对春城菜市场经营情况进行了审计。组织对附近立新菜市场、狮子山菜市场等周边5个菜市场经营现状进行了调查，召开西湖春城农贸市场经营户等相关代表座谈会，研究菜市场经营模式。拟定于从2018年1月1日起，按区政府批准的方案执行，明确租金收益统筹用于市场设施维护、设备更新及“双创”等工作，坚决杜绝政府在市场租赁中的获益行为。同时，争取省级商贸物流业专项扶持资金20万元，用于西湖春城农贸市场服务管理和升级改造。

3．关于“党管意识形态工作责任制落实不到位”问题

（10）针对“区委掌握思想阵地的意识不强、办法不多”问题，进行了以下整改。

一是严格落实中央、省委、市委《实施意识形态工作责任制暂行办法》，组建区网络宣传管理办公室。二是加强宣传主阵地建设。与铜陵日报社合作，在《铜陵日报》开设专栏、专版、专题，经费从每年15万元增加到30万元，目前共有专版7期，其中西湖镇、东郊办、教育局单独专版各1期。与铜陵广播电视台合作，打造铜官宣传平台，经费从每年15万元增加到30万元。增加铜官手机报的受众人数和“今日铜官”微信公众号的用户数量，目前已达到1200余人，扩大区级宣传平台的影响力。三是加强外宣工作。8月份以来，我区对外新闻发稿2500余篇。按照省、市有关规定，修订完善《铜官区新闻宣传及信息工作奖励办法》，兑现今年三季度外宣奖励经费4.5万余元。

（11）针对“除区委常委、宣传部长述职报告涉及意识形态工作外，其他班子成员均未提及，意识形态责任制分工形同虚设”问题，进行了以下整改。

一是严格落实省、市《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，修订完善《铜官区实施意识形态工作责任制暂行办法》，将意识形态工作纳入年度目标管理考核，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是健全完善责任体系，将意识形态责任制有关内容逐一分解到各位常委分管工作中，形成“一岗双责”。区纪委将意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围；区委组织部将意识形态工作情况纳入干部考核，作为评价使用和奖惩的重要依据；区委统战部加强对党外知识分子、党外代表人士的政治引领和政治吸纳；区委区政府督查室将各党委（党组、党工委）贯彻落实情况作为经常性督查和专项督查的重要内容。三是区委将意识形态工作责任制落实情况，作为区委巡察重要内容进行考核。对第二轮区委巡察的区社区办、区卫计局、翠湖社区、铜霞社区、横港社区等9家单位意识形态工作责任制落实情况一并进行巡察考核。四是创新意识形态领域工作，创作了一批弘扬好人精神的文艺作品，创建铜官区好人事迹展示馆。组织以“文明新风润铜官”为主题的大型文化惠民巡演活动，先后走进幸福社区等地开展巡演活动。

（12）具体内容略。

4．关于“区委对党的理想信念和社会主义核心价值观的宣传教育不够重视”问题

（13）针对“对基层广大党员的党性教育缺乏针对性、实效性”问题，进行了以下整改。

一是在全区组织开展“传扬好家风、喜迎十九大”主题教育活动，发动广大党员积极参加“诗书传家远”好家规书法比赛、“家风伴我行”故事征文比赛、“铜官好家风”主题演讲比赛、“寻最美家庭”评选活动，累计报送各类参赛作品598件，2000多名党员参与其中，取得较好的效果。二是党的十九大召开时，各党委（党组、党工委）利用远教平台等载体，组织党员观看开幕式盛况；十九大结束后，围绕真正学懂、弄通、做实党的十九大精神，区委为所有基层党组织统一发放了十九大报告、新党章及辅导用书，各党委（党组、党工委）制定学习方案，发动广大党员原原本本学、深入细致学。三是区委制订了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》，区委组织部制订了《学习贯彻党的十九大精神轮训工作方案》，从11月下旬开始对全区广大党员开展集中轮训，真正以党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。四是认真组织主题党日活动，围绕10月份“晒家风，传美德”、11月份“强党性，守规矩”的主题，通过革命传统教育、正反典型教育等形式，推进基层党员党性教育常态化。

5．关于“落实上级决策部署不坚决”问题

（14）针对“五松公司集体资产清理改制有关问题至今未了结”问题，进行了以下整改。

一是加强组织领导。选举成立了五松村集体资产管理委员会和党支部委员会，依法选举产生五松企业总公司第五届职工代表大会，共选举职工代表30名。二是实施清产核资。2017年2月14日经公开招投标，铜陵华诚会计事务所中标实施清产核资工作，华诚事务所安排9名会计师分3组进驻五松公司，对有关资金往来进行全面清算。目前已完成初步清产核资工作。三是积极推进改制。由区法制办牵头，五松企业总公司、法律顾问全程参与，根据清产核资结果，按照有关法律法规，完成五松企业总公司改制指导方案起草工作。2017年10月31日，五松村资产管理委员会召开成员大会，会议表决同意五松企业总公司实施改制。四是做好群众工作。11月以来，由区委、区政府分管领导牵头，组织职工代表和资产管理委员会成员召开各类座谈会37次，讨论改制指导方案，全力做好群众工作，加快推进清算改制工作，确保改制工作稳定有序，确保年内完成。五是改制完成后，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，进一步明晰村级集体资产产权归属，为全省村级集体资产改制先行先试、积累经验。

（15）针对“巡察工作行动迟缓”问题，进行了以下整改。

一是加强学习，提高站位。2017年8月以来，区委巡察工作领导小组认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，在领导小组第四、五、六次会议上，分别对《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《党的十八大以来中央巡视工作总结》进行了集体学习，并要求区委巡察办、各巡察组深入开展政治理论、党章党规党纪和巡察业务学习，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻中央和省委、市委巡视巡察决策部署，切实采取有力措施，加快全区巡察工作的开展。

二是加强培训，提升能力。8月份以来，编印《铜官区委巡察文件制度汇编》《巡察工作制度汇编》《巡察工作手册》400余本，内容涵盖党内法规、巡察总体规划、实施办法、工作规则、管理规定、政策解读等，向全区被巡察党组织、各级党员干部、巡察组成员发放，提升全区各级党组织和党员干部对巡察工作的认识水平和配合意识。继续加大对区委巡察工作人员的培训力度,第二轮巡察邀请2名区纪检监察机关负责人进行授课，提高巡察人员思想政治素质和业务能力水平。

三是明确任务，落实责任。严格执行《中共铜官区委巡察工作规划（2017—2021年）》等制度，科学安排年度工作计划，确保在区委一届任期内实现巡察全覆盖目标。10月17日，区委主要负责同志召开书记专题会议，听取一届区委第一轮巡察工作汇报，审议《一届区委第二轮巡察工作方案（送审稿）》。11月初，一届区委第一轮各巡察组已按要求向天井湖社区等6个被巡察单位进行反馈，并督促被巡察单位对交办的和需要整改的问题要立行立改、全面整改，做到事事有回音、件件有落实。11月8日，一届区委第二轮巡察启动，成立3个巡察组对区社区办等9家单位开展巡察，各组已进驻被巡察单位开展巡察。区委巡察工作领导小组和区委巡察办将严格按《2017年区委巡察工作要点》要求，年度内完成对15个党组织的巡察任务, 为实现一届区委任期内巡察全覆盖的目标奠定良好基础。

（16）针对“对上级要求报送高新区僵尸企业清理整治情况，存在漏报瞒报”问题，进行了以下整改。

一是狮子山高新区成立了由区委常委、常务副区长王所宝任组长的“僵尸企业”清理处置工作领导小组。二是组织专班深入摸排走访，对高新区63家企业生产经营和债权债务状况，进行全面了解掌握，帮助经营困难企业理清发展思路，盘活闲置资产。三是积极对接区法院以及铜陵农业银行、农商银行等单位，对照标准，认真梳理甄别，掌握“僵尸企业”基本情况，摸排出恒瑞电气、双峰塑料等9家“僵尸企业”和经营困难企业，研究制定了“一企一策”清理整治措施，引导企业通过兼并重组、破产清算、清理淘汰、腾笼换鸟等，注入发展新动能。四是严肃问责。区政府约谈高新区主要负责人，责令作出书面检查。

（17）针对“中央和省、市部署的环境整治问题，整改不力”问题，进行了以下整改。

一是照单全收、立行立改。区委区政府高度重视、迅速行动。围绕反馈的问题，照单全收、立行立改。迅速制定整改方案，构建推进整改责任机制，全面推进问题整改工作。各牵头部门和责任单位围绕整改措施，采取边认领问题、边实施整改的工作方法，认真履职尽责。

二是安排部署、压实责任。8月份以来，区委区政府先后20余次召开区委常委会、区政府常务会议和专题会议，传达学习习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，审议了中办回访反馈意见、中央环境保护督察反馈意见整改落实总体方案和子方案，研究了跃进村污水综合整治、高新区污水处理厂建设、万泰翡翠城油烟整治、矿山整治复绿等具体整改事宜。深化拓展整改落实工作，把整改落实工作与“五大发展行动计划”紧密结合，推进实施绿色发展行动。

三是健全机制、狠抓落实。成立了以区委书记、区长为组长的区中办回访反馈意见整改领导小组和环境保护督察整改工作领导小组，统筹推进整改工作。同时，对每一件具体整改事项，均成立了整改小组，形成推进合力。制定出台《中办专题回访调研报告反馈意见整改工作方案》《铜官区贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改工作方案》，建立问题清单、措施清单、责任清单，每一个问题都制定了详细的整改措施。对所有整改事项，均实行建档管理，实行“一案一档”“一事一册”，全程记录会议决策、组织推进、整改落实等情况。抓好建章立制，从项目立项、产业规划、环保审批等方面着手，切实抓好常态化管理。加大协调联动，积极与市有关职能部门对接，协调具体事宜，确保问题快速整改。

四是督查通报、跟踪问效。建立健全“日报告、周通报、月点评”督查通报机制。建立中央环保督察整改工作QQ群、微信群，及时发布、通报整改工作进展和存在问题。各牵头整改单位每日报送进展情况，截至目前，已印发《中央环保督察铜官区整改工作领导小组工作简报》8期、《铜官督察》专刊通报中办回访、中央环保督察专项整改落实情况9期。中央和省、市部署的我区牵头的环境整治问题24个（其中4件为重复件）已整改到位16个，正在推进落实4个；同时，全力推进中央和省指出的30个共性环保问题的整改工作。

五是依规依纪、严肃问责。区环保局在日常检查中发现陵阳公司球团厂竖炉在配套脱硫改造工程尚未验收的情况下，擅自投入使用的违法行为，未及时依法依规予以处理。2017年10月，区监察局给予履职不到位的区环境监察大队大队长行政警告处分，区纪委实施“一案双查”，对负有领导责任的区环保局长予以诫勉谈话。区国土分局因日常巡查监督力度不够，导致发生陵阳公司私自外运石料的违法行为。2017年10月，区纪委对履职不到位的区国土分局局长予以诫勉谈话。金山社区范围内中下富强棚户区改造地块，被倾倒大量建筑垃圾，属地管理责任单位和征收监督管理部门，对该处垃圾堆放放任不管，监管缺位。2017年5月，区监察局给予金山社区公共服务中心、区土地和房屋征收中心全区通报批评，并对两单位主要负责人予以约谈。

（二）党的建设缺失方面的问题

6．关于“区委抓党的建设主体意识不强”问题

（18）针对“没有把基层党建和党务工作纳入重要议事日程”问题，进行了以下整改。

一是省委巡视组巡视整改意见反馈后，区委常委会先后6次研究部署基层党建工作，出台了《关于建立区委常委与非公经济党组织负责人常态化联系长效机制的实施办法》《2016年度全区落实党风廉政建设“两个责任”考核情况》《关于加强社区组织工作专职队伍建设的实施意见》等制度文件。二是全面落实管党治党政治责任，制定出台《区委党的建设领导小组工作要点》，全面加强党的政治思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。9月22日上午，区委主要负责人主持召开全区基层党建工作调研汇报会暨区委党的建设领导小组第二次例会，听取天井湖社区等7个单位基层党组织和区委有关部门党建工作汇报。三是加强督查考核，在科级领导班子和科级干部综合考核中，加大党建工作考核分值，突出党建作用。年底召开全区党委（党工委）书记抓基层党建“三级联述联评联考”工作会议，促使高新区、各镇办社区党委（党工委）书记始终把党建责任扛在肩上、落实在行动上。

（19）针对“新组建的区委常委会没有专题研究加强自身建设的意见，没有出台加强新一届常委会班子建设的制度文件”问题，进行了以下整改。

一是树牢“四个意识”。坚定不移落实管党治党的重大政治责任，把抓好党建作为重大政绩，充分发挥区委常委会集体领导作用，持之以恒加强思想政治建设，规范党内政治生活，推动党内政治文化建设，净化优化政治生态。二是制定出台了《中共铜官区委关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》，健全完善了《区委工作规则》《中共铜官区委常委会议事规则》等制度机制。今年以来，先后出台了《关于健全区委及其常委会重大决策咨询机制的若干意见》等13项制度，形成按制度办事、按规矩干事的良好发展氛围。三是落实区委法律顾问制度，出台了《区委法律顾问工作规则》，聘任了2名法律顾问。区委常委带头强化法治意识，在重大决策、重要工作上虚心听取区委法律顾问意见建议，确保于法有据、合法合规。明确区委决策的重大事项、出台的重要党内规范性文件，都要把合法合规性审查作为前置程序，确保各项工作在法治轨道上运行。

（20）针对“基层党建工作存在诸多薄弱环节，社区党务工作力量普遍薄弱”问题，进行了以下整改。

一是全面推进基层党组织标准化建设，市、区两级划拨党费216.89万元用于基层党组织活动场所建设，通过共享、改建等方式，确保每个基层党组织都有相对固定的活动场所。

二是深入实施农村基层党建保障工程三年行动计划。85名村干部报酬待遇全面提标，村干部城镇职工养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险实现全覆盖，87名离任村干部享受了生活补助。对不达标的5个村级党组织活动场所，通过调剂小区配套用房、选址重建、就地改扩建等方式全部达标，并通过了市级考核验收。

三是强化基层党组织经费保障，将基层党组织服务群众专项经费纳入区财政预算。建立基层党组织运转经费正常增长机制，自2017年起，将区直管社区运转经费补助标准由每年20万元提高到22万元，城市其他社区由每年5万元提高到6万元，行政村由每年10万元提高到12万元；将社区网格支部书记工作津贴从每月150元提高到每月300元。印发了《铜官区基层党组织基本运转经费的使用管理实施细则》，对资金的使用范围、使用程序等进行了明确规定。10月下旬，区委组织部联合区财政、审计部门开展了专项检查，对使用不规范、超范围使用等问题进行认真整改到位。

四是研究制定《关于加强社区组织工作专职队伍建设的实施意见》，为每个社区配备了1名组织委员、1名组织员、1名组织干事，专职从事党建工作。

（21）针对“一些部门‘三会一课’走过场，有的以工作会议代替‘三会’，特别是一些联合支部联而不合、联而不紧，组织学习和开展活动少”问题，进行了以下整改。

一是加强机关党建工作。印发了《2017年区直机关党的建设工作要点》《区直机关党支部工作量化考核办法（试行）》，把党建工作纳入目标考核，年终对支部全年党建工作实行百分制量化考核，考核成绩40%计入各单位综合目标考核，推进基层党建工作制度化、规范化和科学化。单独组建了区工商联等15个党支部，解决联合支部联而不合、联而不紧的问题。

二是推进基层党组织标准化建设。确定区纪委、区委组织部等17个支部作为全区机关党建标准化建设星级创评支部，按照“六个有”标准，将区委组织部支部党建活动室打造为全区机关党建活动室建设“样本点”。年内完成区直机关27个党组织标准化三年建设任务，实现了机关党建阵地焕然一新，真正做到了支部工作有标杆、阵地建设有形象、党务工作有信心。

三是创新党支部活动方式。制定出台关于进一步规范“三会一课”制度的实施意见，出台基层党组织“三会一课”评星评级制度。定期督查各支部阵地建设、“三会一课”落实情况和日常活动开展情况。建立了“星期五学习日”制度，学习材料由区直机关工委统一提供。全面落实每个月“主题党日”活动，不断创新支部活动形式，增强支部党组织的凝聚力。

7．关于对新形势下城市党建工作缺乏研究问题

（22）针对“如非公党建工作质量不高，有的党支部人数不够从社区‘借’来充数”问题，进行了以下整改。

一是对非公企业党组织情况开展了全面摸排，对因关闭注销、党员人数不足3人等不符合组建条件的68家非公企业党组织予以撤销。二是出台了《关于建立非公企业党建工作站的实施方案》，分别在狮子山高新区、东郊办、人民社区各建立1个非公党建工作站，每个工作站配备2名党务工作者。三是下发《关于在非公企业和社会组织党组织中开展“比奉献促和谐、比担当促发展”主题实践活动的通知》，开展党建微行动、党员先锋示范岗和党员经营示范户评选、党员技能大师工作室评选活动；积极创建服务型党组织示范点，评选7个市级示范点、18个区级示范点；首次评选4个党员技能大师工作室，10名党员技能标兵。

（23）针对“党费收缴不规范，有的党员甚至不缴党费”问题，进行了以下整改。

一是重新核定收缴基数，统一党费缴纳标准。严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》要求，对照省委巡视组反馈意见建议，对所属党员的党费收缴基数进行重新核定。二是加大收缴力度。把缴纳党费作为每月“主题党日”活动的一个规定动作；对未按时缴纳党费的党员开展谈心谈话，教育引导党员主动缴纳党费，目前区残联有关党员党费已全部补缴。三是严格党费减免工作。对生活确有困难的少数党员，严格按照程序经党支部研究同意，可以少交或免交党费。四是举办了党费收缴工作业务培训班，各党委（党组、党工委）把党费收缴纳入党支部书记业务培训范畴。12月中旬，将组织开展一次党费工作检查，发现问题及时整改。

8．关于“党内政治生活不严肃”问题

（24）针对“民主生活会前不认真查找班子成员存在问题，会上对班子成员出现的违纪问题不愿说、不敢说，没有‘火药味’，没有达到‘红脸出汗’的效果”问题，进行了以下整改。

一是认真落实党员领导干部民主生活会若干规定，会前认真制定会议方案、深化学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写发言提纲，常委个人对照检查材料报请区委主要领导审阅把关；会中开展批评和自我批评，自我批评做到落细落小、见人见事见思想，相互批评做到坦诚相见、开门见山；对纪委函询谈话的问题在民主生活会上说明清楚。会后建立整改任务书，列出问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施和整改时限，并对整改情况进行跟踪督查，确保问题整改落实到位。二是强化对全区基层党组织民主生活会的指导，建立区委常委、党员副区长联系指导基层党组织开展民主生活会制度，对联系基层党组织的会议方案、班子对照检查材料和班子成员发言提纲进行审核把关，并现场指导点评。三是区委成立督导组，分片列席指导各党委（党组、党工委）民主生活会，督促指导各单位聚焦主题，扎实做好会前准备工作；督促指导各单位发扬整风精神，认真开展批评和自我批评；督促指导各单位坚持立说立行，着力抓实问题整改。

（25）针对“民主集中制、‘三重一大’等制度得不到有效落实”问题。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于健全民主集中制作出的一系列重要论述,认真贯彻落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。二是坚持和完善区委常委会集体领导制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。制定出台了《区委坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》。三是坚持科学决策、民主决策、依法决策，先后制定出台了《关于健全区委及其常委会重大决策咨询机制的若干意见》《区委重大决策督查评估反馈工作制度》等制度文件。四是严格执行“三重一大”制度，进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，优化、规范决策办法和决策程序，自觉接受监督。

9．关于“选人用人不规范”问题

（26）针对“区委对党管干部工作缺乏长远规划，有序交流、制度管理等基础性工作不扎实”问题，进行了以下整改。

一是开展干部队伍建设专题调研活动，形成《全区科级干部队伍状况报告》，对全区党政群机关、事业单位科级干部的年龄、文化程度、性别结构、政治面貌进行全面梳理，对干部队伍整体现状和队伍建设存在的诸如“年轻干部偏少、专业知识结构不尽合理等”问题和不足进行深入分析。

二是结合区情和干部队伍现状，进一步梳理整理全区各类各级干部信息，分类建立年轻干部、女干部、党外干部信息库，准确把握干部队伍现状和成长发展规律，为制定干部队伍建设规划提供科学依据。

三是开展“三案”精准管理工作，收集整理领导班子和区管干部履职等相关信息材料，建立干部基础信息档案，做好领导班子运行情况备案、调整配备预案，全面准确掌握社区班子运行情况和班子成员履职情况，加强和改进综合分析研判，做到对班子情况和干部情况心中有数、手中有招，避免“冷手抓热馒头”，进一步提高干部工作科学化水平。

四是加强干部管理制度建设，进一步细化了《干部选拔任用工作流程》，出台了《干部管理权限暂行规定》《区管干部谈心谈话制度》《后备干部队伍建设和管理暂行办法》等制度。

（27）针对“组织部门参谋助手作用发挥不充分，没有针对性地提出干部培养使用的意见建议”问题，进行了以下整改。

一是主动发挥组织部门参谋助手作用，与区编办、区人社局联合开展区管干部队伍现状专题调研，进一步梳理整理全区各类各级干部信息，扎实做好干部基础性工作，对全区干部队伍建设进行分析研究，及时准确的向区委提出干部培养使用的意见建议。

二是加强组织部门自身建设，强化干部工作政策法规学习，开展组工干部政策法规集中学习月活动，坚持“五个纯粹”标准，不断提高组工干部政治素质和专业素养；加强组织部门执行力、专业化能力建设，抓好组工干部学习培训和实践锻炼。

三是加强“三政”建设，聚焦严肃健康的党内政治生活、正气充盈的党内政治文化、山清水秀的党内政治生态，以“六选六不选”大力践行新时期好干部“二十字”标准，教育引导全区广大党员干部不忘初心、牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让崇尚好干部、争当好干部蔚然成风。

（28）针对“研究任用干部酝酿不充分，征求意见不全面”问题，进行了以下整改。

一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，进一步细化完善了《干部选拔任用工作流程》，严格按照《条例》规定和流程设置，把酝酿贯穿于干部选拔任用全过程。二是在推荐、考察等环节，根据知情度和关联度的原则，合理确定参加民主推荐和考察谈话的范围，广泛听取广大干部群众和方方面面的意见和建议，增强干部推荐考察科学性、真实性，夯实民意基础。三是在决定环节，按照规定，充分征求纪检、综治、计生等相关部门的意见；根据管人、管事相结合的原则，按照规定程序，向有关分管领导和相关负责人征求意见或通气。

（29）针对“双重管理的部门负责同志职务变动，不按规定征求上级主管部门的意见”问题，进行了以下整改。

一是制定《铜官区规范干部管理权限暂行规定》，明确双重管理部门负责人的范围和报备、报批、通气等程序。二是在干部选拔任用中，严格履行双重管理部门干部任免报批、报备、通气等手续。其中区纪委副书记、区委组织部部长报请市委组织部审批；区委政法委书记，区纪委副书记、常委，区监察局正副局长、区司法局局长、审计局正副局长职务的任免，需对应征得市级业务主管部门同意；团区委正副书记、统计局正副局长职务的任免需要对应征求市级业务主管部门意见。其他职务任免需要通气的按有关规定办理。

（30）针对“部分干部考察前征求纪检监察部门意见时间仓促”问题，进行了以下整改。

严格落实干部考察前征求纪检监察等相关部门意见的规定，明确征求意见的时间不少于3个工作日，让征求意见时间更充分、程序更严谨、情况更清楚。

（31）针对“干部任用程序颠倒”问题，进行了以下整改。

一是严格贯彻落实《条例》规定，细化完善了《干部选拔任用工作操作规程》，重点对动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节的各项操作流程和内容进行了细化，制作工作流程图，明确责任主体。二是进一步梳理了全程记实工作流程中的每个细节，把工作职责、责任主体等关键要素全部、全程记录下来。三是加强对考察组成员的业务培训，每次启动干部选拔任用工作时，对考察方案进行认真解读，让考察组每个成员熟悉工作流程，坚决杜绝程序上的错误。四是实行考察组组长负责制和分管干部的负责人审核把关制，由考察组组长负责本组工作流程的把关和归档材料审核，分管干部的负责人负总责，对全部工作审核把关。

（32）针对“干部任职回避、任前公示、填表审核等制度执行不严等”问题，进行了以下整改。

一是开展干部任职回避、任前公示等执行情况自查工作，进一步查缺补漏，把责任落实到具体承办人。二是强化干部基础管理工作，对会议记录、文书档案、表格填写、档案审核、意见征求等各项基础资料的规范进行了细化梳理，明确了要求和责任。三是建立基础工作审核制度，实行痕迹管理，做到了每项工作由具体责任人签字，分管负责人对基础工作的规范进行审核把关，确保干部任职回避、任前公示、填表审核等制度执行到位零误差。四是严肃问责。由区委组织部主要负责人对负责干部工作的相关责任人进行约谈。

（33）针对“干部队伍梯次不合理，年龄老化现象突出，年轻干部、专业人才少”问题，进行了以下整改。

一是制定《铜官区后备干部队伍建设和管理暂行办法》等制度，加强干部梯队建设，分层分类建立后备干部队伍人才库，储备并跟踪培养一批优秀年轻干部。二是注重年轻干部实践锻炼，10月份选派了4名优秀年轻干部到社区和经济一线任职。三是根据工作需要，10月份新招录了17名省参公事业单位和10名事业单位工作人员。四是开展机关事业单位急需紧缺专业人才需求摸底工作，向市委组织部上报了金融、电子商务等5个岗位，拟借助市人才办的招聘平台，到“985工程”名校组团招聘急需紧缺专业人才。五是拟拿出20个事业编制设立“区急需紧缺人才储备机构公益一类事业统筹编制”蓄水池，专门用于引进急需紧缺人才。六是在兑现市级引才政策待遇的基础上，充分发挥我区相关资源优势，重点围绕国家级高新区和“十三五”国家服务业综合改革试点区建设，以及相关部门专业化需求，研究制定我区急需紧缺学科和专业目录，积极出台我区引进急需紧缺人才的附加政策，有效增强我区对急需紧缺人才的吸引力。

（34）针对“对区划调整后社区的职能设置、人员编制等问题研究不深入，对社区工作者身份混编、干部进出渠道不畅通、干部干事创业激情减退等问题，没有拿出有效的解决措施”问题，进行了以下整改。

一是市委高度重视区划调整后铜官区社区的职能设置、人员配置工作，由市委组织部牵头，区委组织部、区社区办配合，于10月份开展专题蹲点调研，进一步梳理社区的功能、职能和目前承担的工作任务。二是积极争取市委组织部和市编制部门的支持，结合社区实际和发展需要，研究制定社区“三定”方案，明确架构、编制、职责。三是积极争取上级的政策支持，学习上海等先进发达地区的经验做法，梳理并以制度的形式解决社区工作存在的工资薪酬、成长瓶颈等突出的共性问题，营造健康的发展环境，充分调动社区各类身份人员的干事创业积极性。

（35）针对“干部管理制度执行不严，6个单位在核定职数外，又保留9名干部副科、正科待遇。在岗不入编问题突出，2013年以来共有17名选调生未解决编制问题”，进行了以下整改。

一是在区划调整中，过渡性解决“1+1=1”问题，经省编办认可，市委组织部同意，允许我区在合并部门过渡性超配少量的科级领导职数。二是严格落实省市委关于清理超职数配备干部的要求，有针对性制定整改消化计划，明确整改消化节点，积极稳妥的落实整改消化措施。三是根据干部的工作阅历、个人特点，把超职数单位的领导干部平级交流到空缺职数单位，及时按照干部管理有关规定，妥善解决超职数配备干部问题。四是认真执行干部选拔任用工作预审制度的相关规定，及时上报干部选拔任用工作方案，主动汇报超职数配备干部情况以及落实整改消化计划情况等重点内容，由上级主管部门把关审核。五是在市委组织部、市编办、市人社局的关心支持下，已制定选调生入编工作方案，并经市编办会议通过，相应手续正在办理中。

（三）全面从严治党不力方面的问题

10．关于“履行‘两个责任’不力”问题

（36）针对“党委主体责任意识不强，责任体系没有真正建立起来，第一责任人‘牛鼻子’牵的不紧，班子成员履行‘一岗双责’不到位，责任考核不严，压力传导层层递减，党风廉政建设责任制成为橡皮图章”问题，进行了以下整改。

一是严格落实《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》和省委、市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，区委坚持党要管党、从严治党，强化主体责任落实，把党风廉政建设作为全区党建工作重要内容，深入开展“党风廉政建设推进年”活动，实行党委（党组、党工委）及其班子成员履行党风廉政建设全程记实制度，并开展了2次集中督查。

二是认真落实党风廉政建设“第一责任人”职责，强化责任担当，带头履行好主体责任。8月份以来，先后研究了区纪委汇报的关于重要问题线索处置、重要案件查处工作等党风廉政建设工作10余次。10月17日，区委主要负责同志召开书记专题会（区委“五人小组”会议），研究部署全区巡察工作。

三是强化督查考核，将“两个责任”落实工作纳入全区目标管理考核之中，出台了《铜官区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法（试行）》，明确了考核结果运用、责任追究等内容，将落实“两个责任”与部门评先评优和干部选拔任免挂钩，完善责任追究的具体机制和办法。组织区委组织部等部门，组成13个考核组，由区委常委、区人大、区政协主要领导带队，对全区25个镇办社区和55个区直部门进行考核。

四是加强对党员特别是领导干部的教育、管理和监督，层层传导压力，深化岗位廉政风险防控建设，把纪律和规矩挺在前面。开展党政正职述责述廉受评活动，西湖镇等4个单位主要负责人就落实党风廉政建设主体责任在区纪委全会上进行述责述廉受评，并接受现场质询和点评。

（37）针对“纪委对反腐败的严峻形势认识不清，责任担当意识不强，组织协调反腐败不力，协调审计等部门强化监督、提供线索的职能作用发挥不充分，执纪审查结果向组织人事部门通报不及时，出现了‘带病履职’等现象，监督执纪问责存在宽松软”问题，进行了以下整改。

一是加强政治理论学习，切实增强“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大精神，通过机关党支部学习会、机关工作例会、机关微党课等形式，认真组织学习十九大报告、十八届中纪委工作报告，邀请市委党校教授作十九大报告专题辅导，牢固树立“四个意识”，切实增强纪检监察机关干部思想理论水平。举办全区纪检监察干部业务培训班，共90余名专（兼）职纪检干部参加了培训学习。

二是加强组织协调，充分发挥区委反腐败协调小组作用。定期召开区委反腐败协调小组会议，研究部署反腐败工作。印发《关于进一步加强案件和案件线索通报及移送工作的通知》，建立全区反腐败协调小组成员单位案件线索月报告工作机制，截至11月份，区反腐败协调小组成员单位通报案件1件，移送案件线索10件，对6名受到刑事、行政处罚的党员作出纪律处分，其中开除党籍5人，党内警告1人。制定《关于纪检监察机关和审计机关在反腐败工作中加强协助配合的办法》，进一步加强纪检监察机关和审计机关在反腐败工作中的协助配合。

三是加强制度建设，规范工作程序。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，制定谈话函询等制度，执行审查等业务流程，规范工作程序，按规定及时做好纪检监察机关向组织人事部门通报执纪审查情况的工作，加强沟通协调。严格落实《关于纪律处分决定工作的规定》，加大处分执行情况监督检查力度，保证处分决定按时执行到位。

四是强化责任担当，进一步加大执纪审查力度。把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部上。认真排查梳理问题线索，制定《区管干部问题线索处置暂行办法》和《问题线索集体排查会议规则》，加强对问题线索的排查、甄别、分类处置。对巡视组移交的问题线索及时处理，巡视组交办的5件问题线索已全部完成初核工作，立案4件。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行监督执纪问责职责，严肃查处群众身边腐败案件及违反中央八项规定精神案件，截至11月份，立案19件，结案41件，给予党纪政纪处分29人，涉及乡科级干部4人。9月份以来，立案11件，结案3件，给予党纪政纪处分3人。

（38）针对“2014年以来，全区仅组织一次反面典型教育，2016年以来，没有通报一起典型案例”问题，进行了以下整改。

一是进一步发挥案件通报的震慑警示作用，强化纪律审查治本功能，制定《铜官区纪检监察机关违纪案件通报工作制度》，推动违纪案件通报曝光的规范化、制度化、常态化。7—10月份，共印发典型问题通报7期，其中，环保问责通报2期，问责5人；文明创建问责通报1期，问责2人；违反中央八项规定精神问责通报1期，问责5人；侵害群众利益和腐败问题通报1期，问责2人；党的十九大维稳工作问责通报2期，问责3人。

二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，9月份，组织区四套班子领导和重点岗位负责人共51人赴铜陵监狱开展警示教育活动；组织社区党工委书记、重点部门党员干部共98人参观市廉政教育中心，切实增强党员干部廉洁自律意识。建立典型案例剖析制度，组织人员编写十八大以来查办的典型案例，作为全区党员干部警示教育读本，用身边事教育身边人，发挥好反面教材作用。

三是坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对“四风”问题典型案例发现一起、查处一起、通报曝光一起，严格执行“一案双查”，加大责任追究力度。10月份，对1起公车私用问题进行问责，约谈1人，并进行全区通报。今年以来，共查处违反中央八项规定精神及“四风”和腐败问题10起，处理党员干部10人，给予党纪政纪处分9人，通报曝光7人。

（39）针对“纪检体制改革不到位，监督力量薄弱，监督全覆盖有其名无其实”问题，进行了以下整改。

一是深入推进纪检体制改革，制定实施方案，在全区开展“党风廉政建设改革深化年”活动，明确5个方面23项工作任务，加强组织领导，确保取得实效。贯彻落实省委、市委关于加强派驻机构改革的新部署、新要求，认真学习市委《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，准确把握派驻监督的职能定位。

二是结合我区实际，按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责统一的要求，起草上报了《关于加强区纪委派驻机构建设的实施意见》，明确机构设置、职责权限、工作关系等六个方面内容，切实发挥派驻机构监督作用。目前，正在等待市纪委、市编办就机构编制等问题进行审批。起草《关于全面落实区纪委派驻纪检机构的方案》，通过划转、调剂等方式，增加派驻机构编制职数，解决人手不足问题，实现派驻监督全覆盖。

三是加强社区纪检干部队伍建设，对社区纪工委委员配备情况进行摸底，配齐11个社区纪工委委员；起草《关于在社区设置派驻机构的方案》，按照地域和管辖范围，将23个社区划分至4个派驻纪检组管理，探索对社区实行综合派驻监督。

（40）针对“纪委主责主业不突出，不敢监督、不敢执纪，没有正确运用‘四种形态’，惩腐震慑不力”问题，进行了以下整改。

一是贯彻落实全面从严治党、依规管党治党要求，积极实践监督执纪“四种形态”，印发《关于开展实践监督执纪“四种形态”推进年活动实施方案》，在全区组织开展实践监督执纪“四种形态”推进年活动。制定并印发《关于实践监督执纪“四种形态”实施办法》，规范运用各形态的情形和处理方式，截至10月份，运用第一种形态处理47人次，占总数的63%；第二种形态处理18人次，占总数的24%；第三种形态3人次，占总数的4%；第四种形态7人次，占总数的9%。

二是认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和实施细则，结合工作实际，制定《铜官区纪检监察机关案件审理工作规则》《铜官区纪委关于适用简易程序审理案件的实施意见》《铜官区纪检监察机关执纪审查工作规程》等3项制度，进一步聚焦主责主业，践行监督执纪“四种形态”，推动执纪审查工作水平的提高。

三是制定《铜官区纪检监察组织执纪工作协作区实施办法》，整合基层执纪监督力量，划分5个办案协作区，建立“基层案件联查联审”工作制度，解决基层执纪审查力量薄弱问题，提高基层纪检干部执纪审查能力水平，规范办案程序。

四是认真贯彻落实《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，着力推进全面从严治党，让失责必问、问责必严成为常态。落实“一案双查”，结合查办案件情况，向区市场监督管理局和区行政执法局下发纪律检查建议书，要求从体制、机制、制度和管理上深刻剖析原因，查找薄弱环节，完善相关制度和监管措施，并上报整改情况，有针对性地精准防控廉政风险。

11．关于“‘四风’问题禁而不绝”问题

（41）针对“落实中央八项规定精神认识不高、韧劲不足，缺乏有效监管，存在监控盲点”问题，进行了以下整改。

一是积极推进“五务”（村务、居务、校务、企务、院务）公开监督机制建设。制定印发《关于在全区推进“五务”公开监督机制建设的实施方案》，建立铜官区“五务”公开网络监督平台，设立“我要举报”和“我要咨询”通道，构建“互联网+监督”新模式，畅通监督举报渠道，充分发挥群众监督和媒体监督作用。同时，以“五务”公开监督机制建设为抓手，制定并下发全区“五务”公开监督制度清单，督促各牵头部门制定管理考核制度12项，进一步压紧压实监督责任。

二是加强对党员干部的日常监督。重新修订《铜官区领导干部电子廉政档案管理规定》，明确区管干部个人基本信息、个人考核结果、奖惩情况等14项内容，目前，全区227名科以上干部填报了个人廉政档案，进一步强化对党员干部的监督管理。建立“两个责任”全程记实制度，采取随机抽查的方式，先后对全区56家单位执行“两个责任”全程记实制度情况进行督查，并对抽查发现的3类问题进行通报。

三是加强制度执行情况的监督检查，对今年以来发生公务接待的23家单位通过“发票倒查”的方式进行再检查，进一步严肃财经财务纪律。印发《关于重申严禁违规操办或参加“升学宴”等宴请活动的通知》，对10名单位负责人进行警示提醒谈话并签订承诺书，督促基层纪（工）委、纪检组开展警示提醒谈话76人次。开展“酒桌办公”专项整治、公车使用专项检查、民生惠农和扶贫帮扶领域专项整治、环保问题专项督查等专项监督检查，发现公款旅游问题线索1件；对1名村支部委员违规侵占村民参保费用问题进行严肃查处；办理环保问责案件2件，约谈9人（次），诫勉谈话2人，行政处分1人，对2家单位予以全区通报批评。

12．关于“征地安置、工程建设等重点领域监管缺失，存在腐败隐患”问题

（42）针对“一些职能部门存在‘官本位’和衙门作风，行政效能低下，办事‘潜规则’”问题，进行了以下整改。

一是加强学习教育。始终把加强学习、增强党员党性意识放在首位，结合“讲重作”专题教育和专题警示教育，突出抓好党员干部的党员宗旨意识和看齐意识，不忘初心、牢记使命。用“陈杨周”反面典型案例来警示、震慑、教育机关党员干部，引导机关党员干部保持清正廉洁的政治本色，用廖俊波感人事迹，教育广大党员做一名立党为公的优秀共产党员。各支部纷纷开展党员参观红色教育基地活动，把红色基因渗透到每个党员的血液里。认真组织和指导好每月的主题党日活动，发挥党员作用，树立良好形象，让居民群众感受到广大党员干部工作作风实质转变。二是加强制度建设。印发《2017年度铜官区机关作风评议方案》和《关于全区机关作风效能问责情况的通报》，强化制度机制建设。三是加大查处力度。邀请市效能督查员对全区57个区属部门、高新区和26个镇办社区工作人员工作状态、服务态度和执行工作纪律等方面进行了专项督查。经区委常委会研究同意，对违反机关作风效能的相关单位和责任人进行了问责。对区执法局等12个单位部门予以全区通报；对区执法局等单位2人由所属单位主要负责人对当事人进行诫勉谈话，责令其作出书面检查；对区市监局等单位4人由所属单位主要负责人对当事人进行约谈；对梅塘社区等7个单位和部门要求限期整改。四是加强监督管理。充分利用阳光监督、审计监督、行政监督等形式，做到程序公开、内容公示。以创新政务服务模式为抓手，提升服务治理，深化“放管服”改革，编制责任清单。对不作为、慢作为、乱作为现象，制定印发了铜官区政府系统“强化作风建设 促进管理提升”专项行动方案，成立了由区政府主要负责同志任组长的领导小组，专项行动主要包括“改进工作作风、提升行政效能”专项整治、“三公”使用专项整治、重点行业领域专项整治（包含征地安置领域专项整治、工程建设领域专项整治、教育领域专项整治、农贸市场服务管理专项整治、城管执法领域专项整治），明确了牵头领导、牵头单位、责任单位，确保专项整改工作落实到位。

三、坚持举一反三，巩固拓展政治巡视成果，做到常态长效

经过两个月的集中攻坚，铜官区巡视整改取得了阶段性成效。我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，以深入学习贯彻党的十九大精神为统揽，持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断向纵深发展，为加快“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区提供坚强政治保证。

（一）坚定不移讲政治，着力增强“四个意识”。省委巡视是政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡。抓巡视整改，需要坚持政治上的高标准、严要求，着力在增强“四个意识”上下功夫、求实效。我们将坚持思想建党不放松，以“五大一新”主题活动为抓手，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，增强“四个意识”，做到“五个纯粹”。进一步提高政治站位和政治觉悟，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉、主动、经常地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署，确保中央和省委、市委部署要求在铜官区落地生根、开花结果。

（二）坚定不移重规矩，着力深化整改成效。整改工作虽然已经取得了初步成效，但任务仍然艰巨。我们将坚持把抓好巡视整改作为当前重要政治任务，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。强化组织领导，严格落实巡视整改主体责任，继续深化主要负责同志带头示范、常委同志分工负责的整改工作机制，扎实做好对巡视整改工作的直接领导、协调推进和全面把关，定期开展对巡视整改工作的督查和调度，及时发现问题，督促指导纠正，确保区委系列整改方案不折不扣落到实处。坚持分类施策，适时组织开展中期评估和跟踪问效，对在前一阶段已整改到位的具体问题，认真督查和严格评估验收，确保不出现反弹；对还没有完成的，再逐条进行落实并加大整改力度，确保各项整改任务落到实处，对有整改期限的问题全部按时做到清账销号见底。注重标本兼治，围绕征地安置、工程建设等问题易发多发的重点领域和关键环节，强化源头管控，加快建章立制，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止“一错再错”，确保整改“全通过”、问题“不贰过”。加强对制度执行情况的监督检查，强化制度执行力，维护制度的严肃性和权威性。

（三）坚定不移强保障，着力推进全面从严治党。省委巡视组反馈指出的问题，反映出区委党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题仍然比较突出，说明我们在全面从严治党方面还有不小差距。我们将牢记全面从严治党永远在路上，在政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党，坚持严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。着力加强党的领导。聚焦常委会自身建设，带头提高政治站位，带头严肃党内政治生活，大力弘扬优良作风，始终保持清正廉洁的政治本色，不断提高领导科学发展的能力和水平，切实把区委常委会建成引领全区经济社会发展的坚强领导集体。着力加强党的建设。发挥区委党建工作领导小组统筹、督导作用，发挥区委工作部门职能作用，健全各党委（党组、党工委）抓党建工作机制，推动全面从严治党各项任务落到实处。发挥考核“指挥棒”作用，加大党建责任制考核力度，推动党的建设全面进步、全面加强。着力推进党风廉政建设。持之以恒加强作风建设，始终保持反腐败高压态势，继续巩固一届区委巡察成效，推动巡视巡察上下联动，着力加强廉政文化建设，积极践行监督执纪“四种形态”，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

（四）坚定不移强担当，着力提振发展信心。整改要坚持政治标准，抓巡视整改更要强化责任担当。我们将坚持以巡视整改为契机，进一步增强责任感、使命感，以更严的要求、更实的作风，努力把改革发展稳定各项工作做得更好。认真贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，不折不扣推动党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署落到实处。强化正向激励，建立干部容错纠错机制，大力推进干部能上能下，鼓励干部牢记使命、求真务实、积极作为。坚持创新发展，积极推动国家级高新区和 “十三五” 国家服务业综合改革试点区建设提质增效，实现新常态下的新发展。坚持协调发展，进一步加大统筹城乡区域发展力度，努力构建城乡区域协同发展新格局。坚持绿色发展，实现绿水青山和金山银山有机统一，在生态文明建设中打造铜官新样板。坚持开放发展，以刀刃向内的勇气全面深化改革，积极主动参与长三角一体化分工进程和长江经济带建设，着力增强铜官发展后劲。坚持共享发展，牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，切实保障改善民生，加快推进“三个社区”建设，大力发展社会事业，加强和创新社会治理，不断增进人民群众获得感和幸福感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-6862020；邮政信箱：铜陵市铜官区木鱼山大道666号5001室；邮编：244000；电子邮箱：tgqwbgs＠163.com。