“一切发展靠干部，纪检监察体制改革的目标就是让广大干部努力做到干净干事、干成事、不出事，激发出干事创业的精气神，为发展凝聚改革动力，各项改革才能风生水起，所向披靡。”颍泉区委书记刘洪洁说，“纪检监察体制改革是推进反腐倡廉建设的重大课题，也是为发展营造良好环境的坚实保障。通过纪检监察体制改革，让纪律挺在法律前，筑牢‘不想腐’的思想防线，扎紧‘不能腐’的制度笼子，营造‘不敢腐’的高压态势，把党风廉政建设和反腐败工作深入持久地推进下去。”

2015年以来，颍泉区按照“转职能、转方式、转作风”工作要求，积极推进纪检监察体制改革，落实党委的主体责任和纪委的监督责任；在全区派驻纪检机构，实现了纪律检查机构的“统一派驻、全面覆盖”；审慎改革纪委内设机构，成立纪委组织部，履行干部监督职责，强化自身监督，着力提升队伍履职能力；坚持预防与惩治相结合，积极促进惩治成果向预防成果转化，努力做到标本兼治。这些改革举措，让全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出“预防更有效、监督更到位、惩治更有力”的“新常态”。

如何破解同体监督难”“执纪力度弱”等现实问题？

“上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软”，这是监督的普遍问题。近年来，提起党风廉政建设和强化对各级的监督检查，几乎所有人都认为“那是纪委的事”，尤其是“如何更好地实现对一把手的监督”成为亟待解决的难题：在体制改革前，区直各单位纪委（纪工委）书记（纪检组长、纪检监察员）在各单位领导下开展工作，且在所在单位分管业务工作，副职监督正职的尴尬，导致不敢管、不愿管、不能管，监督软弱无力。

如何变“被动监督”为“主动监督”？颍泉区以落实“两个责任”为突破口，拉开了推行纪检监察体制改革的大幕。

2015年，全区纪检监察体制改革动员会议强调指出，全区各级领导干部必须深刻认识“两个责任”是政治责任，是全面责任，是直接责任，各镇街道（园区）、各部门党委（党组）和各级纪检监察机关必须自觉担当“两个责任”。

落实“两个责任”，不只是强化政治意识和担当意识，更在于成为抓党风廉政建设的具体实践。

区纪委紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，制定了实行党委班子集体责任、党委书记主要负责人责任、党委班子成员“一岗双责”和纪委的监督责任等4大清单，明确22个方面76项责任，对区委、区政府领导班子成员承担的工作任务逐人列出责任清单，制发备忘录；严格落实“一案双查”制度，五年来先后对单位主要负责同志和纪委负责同志廉政谈话和约谈312人次，构建了横向到边、纵向到底的主体责任体系。

落实“两个为主”最大的看点是纪检监察干部的任命。在纪检监察体制改革中，明确规定乡镇纪委书记、工作室主任、副主任和派驻纪检组长、副组长的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主，这为纪检干部履职尽责奠定了基础。五年来，颍泉区纪委领导班子的配置和基层纪委书记的调整，区委充分听取了纪委的意见，从内部考察配备了3名领导干部，充实了班子力量，合理调配人力资源。在此基础上，颍泉区在纪检监察工作体制改革上招招见真章：撤消、退出区级议事协调机构，落实纪（工）委书记、纪检组长不分管纪检业务以外的任何工作要求，杜绝了监督的“缺位”、“错位”、“越位”；稳步推进机构改革，坚持力量向一线监督执纪问责倾斜，内设科室由10个合并为8个，监督执纪问责效果明显增强；由区纪委监察局派出“乡镇（街道）纪检工作室”，对派驻纪检机构实行重点派驻和集中派驻，变同体监督为异体监督，加强镇级纪检组织标准化建设，形成了一支“县乡联动、条块结合”的有力队伍；坚持查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，强化了上级纪委的领导，有效破解了基层纪检“力量不强、专职不专、想管不敢、愿管不能”等问题。

如何激浊扬清营造风清气正的干事创业环境？

查办违纪案件，本身就是最有力的监督、最生动的教育、最有效的预防。颍泉区纪委严格执纪，坚持把查办案件作为纪委树立形象，取信于民的重点工作。广大纪检监察干部决不以权势大而破规、不以问题小而姑息，以零容忍的态度，发现一起，查处一起，通报曝光一起，让纪律成为每一名党员干部不能触碰的高压线。

反“四风”常抓不懈，让纪律挺在法律前。五年来颍泉区纪委立足作风建设常态长效，协助区委制定“作风建设责任清单”，紧盯重要节点提前下发纪律通知，向科级及以上领导干部发送廉政短信10000余条。十八大以来，全区共查处违反中央八项规定精神问题41起，问责处理74人，通报典型问题28起。深入开展“违规经商办企业”、“酒桌办公”等专项整治，问责处理12人，追缴违纪资金12.1万元。

聚焦群众身边的腐败问题，保持反腐高压态势。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标任务，切实减存量、遏增量。2012年以来，全区纪检监察机关共受理信访举报1803件（次），立案700件，给予党政纪处分734人，移送司法机关34人，追缴违纪资金1573万元。严肃查处了阜阳市第二职业高级中学原校长李钊、宁老庄镇原人大主席付森林、阜阳二中原校长荣学平、中市街道泉源社区党总支原书记张广友等一批典型案件。

深入开展严肃查处农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，共查摆问题线索523件，查处问题395个，立案278件，党政纪处分412人。深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，出台《颍泉区扶贫攻坚工作问责办法》，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等突出问题，共排查扶贫领域问题线索51个，立案查处27件，初核了结18件，函询了结1件，给予党政纪处分43人，组织处理8人。认真落实《中国共产党问责条例》，严格“一案双查”，对查处的损害群众利益和扶贫领域违纪问题，及时点名道姓通报曝光，转发中央、省市扶贫违纪典型问题通报5期，区级通报1期。

扎实推动巡视巡察反馈问题整改。颍泉区纪委监察局主动接受巡视政治体检，全力配合省委巡视和市委巡察，认真查处移交问题线索，紧扣指出的问题，即知即改，立行立改，推动了全区政治生态环境大转变、大提升。截至目前，省委第七巡视组反馈问题线索73件，已全部办结，给予党政纪处分129人，移送司法机关14人。市委巡察移交问题线索97件，办结69件，立案审查58人，党政纪处分56人，移送司法机关10人。区委巡察移交问题线索125件，办结82件，立案审查32人，党政纪处分32人。

如何构筑不能腐不想腐的制度思想防线？

制度是一切工作的保证。十八大以来，颍泉区纪委突出问题导向，紧盯重点领域、重点部门、重点环节，在用权、用钱、用人、用物上强化制度设计与重构，通过制度创新，为党风廉政建设和反腐败斗争构建纲目。

大力推进惩治和预防腐败体系建设，制定并实施《颍泉区建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》。加强对“一把手”的监督，认真落实党政“一把手四不直管”制度，制定《颍泉区加强对科级党政正职管理监督实施办法（试行）》。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》一系列制度。结合颍泉区实际督促有关部门制定因公出国（境）、“三公”经费管理等相关制度50多项，登记报备41名领导干部婚丧嫁娶报告、6名领导干部出国（境）审核，监督管理制度不断健全。把好提拔重用的282名领导干部“党风廉政意见回复”关，完善更新科级以下党员干部廉政档案库。

深入推进“阳光村务工程”建设，创新建立“敢监督、会监督、真监督、代表村民监督”和“1+X”网格化监督的新模式，在全市率先推行完成村务监督委员会升级版建设，严格落实“四议两开”、“一事一议”等民主管理制度，完成区级8个镇124个村三级便民服务体系建设和20个村的LED电子监察系统建设。打造基层党风廉政建设新亮点，建立了非公企业纪检组织15个，创建市级农村基层党风廉政建设示范村4个。 

改版完成颍泉区纪检监察网，开通“清风颍泉”微信、微博和纪检监察手机APP。拍摄完成中市办拆迁窝案等4部警示教育专题片，编印了《以案明纪》《持之以恒正风肃纪》《拍蝇在行动》等5本廉政教育教材。深入开展“一准则一条例”系列宣传活动，扎实推进廉政文化建设，完成全区首个廉政文化主题公园建设，创建省级廉政文化建设示范点5家、市级13家。

如何破解“灯下黑”的问题？

信任不能代替监督，打铁还需自身硬。解决“灯下黑”，必须直面“由谁来监督纪委”的问题。要确保纪检监察队伍权力正确运行，更需要制定一整套严格的内部监督管理机制和制度，只有做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地去监督别人。

严管理，促进权力“规范化”。区纪委常委会出台理论学习中心组学习制度、议题管理制度，建立请示签报制度和委局领导班子一周工作碰头会制度，规范纪检监察领导干部外出报备工作。建立纪检监察干部廉政档案库，严格执行重大事项报告制度，认真开展年中和年度述职述廉考核。全面提升纪委工作透明度。制定《关于加强区纪委派驻机构建设意见》，规范派驻机构管理，共开展对所驻部门的监督检查468次，列席重大会议84次，审核“三重一大”事项223项，开展警示教育54场次，“派”的权威和“驻”的优势较好发挥。

严监督，坚决防止“灯下黑”。健全完善内部管理制度12项，出台《关于加强纪检监察干部监督工作的暂行办法》《颍泉区纪委监察局关于在全区纪检监察系统开展干部廉洁家访活动的实施意见》，落实《颍泉区纪检监察系统内部监督委员会工作办法》，充分发挥“规范、纠偏、处置”职能作用，深入开展廉政约谈、廉政回访、评议测评等系列活动27次，参与监督有关案件办理20余件次，廉政约谈6人，开展廉政回访5次，处置反映纪检监察干部问题线索15件，涉及纪检监察干部9人。

严教育，全力锤炼“打铁人”。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，讲看齐、见行动，组织考察学习16次，专题调研43次，举办业务培训班10期，开展高端培训6期。严格落实“两为主”，2013年以来，纪检干部提拔、重用、交流145人。出台《颍泉区纪委监察局2017—2020年纪检监察干部教育培训规划》《颍泉区纪委监察局加强和改进优秀纪检监察干部培养交流选拔工作的实施意见（试行）》，不断完善用人机制，优化纪检监察队伍结构。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。在区委区政府以身示范引领下，区纪委的执纪拳头更加有力，干部作风进一步转变，风清气正的政治环境逐步形成。我们将踏着不变的步伐，进一步深化改革，强化监督执纪问责，创新工作举措，为颍泉经济社会又好又快发展，加快建设“四个颍泉”提供坚实的纪律保障。