5月9日，安徽省马鞍山市委、市政府印发《关于推行高标准农田“管建分离、网格化维护、种粮大户全程参与”做法的指导意见》，厘清了谁来建、谁来管、谁来监督的问题，为全市高标准农田建设划出了权责清晰的制度框架。《意见》的出台，是该市纪委监委把监督嵌入高标准农田建设全过程，以案促改、以案促治的成果。

近年来，马鞍山市纪检监察机关深入开展高标准农田建设突出问题整治，通过强化监督检查与案件查办，全面排查纠治问题，切实让高标准农田成为群众满意的“放心田”。整治中，该市纪检监察机关综合运用“室组地”联动监督方式，聚焦规划、建设、验收、管护等关键环节，全面排查截留资金、围标串标、层层转包、管护缺失等问题，推动职能部门整改问题768个。

该市纪委监委通过对查办的典型案件和排查发现的共性问题进行分析后发现，以往“建管一体”模式下，县级农业农村部门包揽审批、设计、招标、监管、验收全流程工作，决策权、执行权、监督权高度集中，易滋生权力寻租、利益输送等问题。此外，专业监管力量薄弱、部门协同不足等短板，也容易产生工程质量隐患。

为推动问题整改见底见效，该市纪委监委主要负责同志多次召集相关职能部门负责人会商研究解决问题办法，市纪委监委班子成员分批深入各县区调研，与基层干部、种粮大户面对面找对策、寻解法，在充分会商、调研的基础上，提出“管建分离”模式。

据介绍，“管建分离”模式将高标准农田建设中的“管”与“建”拆分开来，县级农业农村部门牵头负责项目流程管理、规划设计、政策落地、资金管理等环节，履行行业监管指导职责；县级重点工程建设管理单位承担项目招标、施工管理、质量控制等建设环节，专注工程实施落地。

该市纪委监委党风政风监督室副主任鲁静介绍，“管建分离”模式把管理和建设分开，农业农村部门抓规划、抓监管，专业建设部门抓施工、抓质量，两个部门各管一块，既压缩了权力寻租的空间，也把工程建设拉回了专业化轨道，质量有了保障，责任也厘得清。

不久前，含山县仙踪镇、环峰镇高标准农田建设项目建成完工，总面积1.6万亩，成为“管建分离”模式的首块“试验田”。一域的探索为全局治理提供了样本。该市纪委监委根据试点情况，再次召集农业农村、重点工程建设管理等部门会商，全面总结试点经验，将“管建分离”做法进一步拓展优化，形成“管建分离、网格化维护、种粮大户全程参与”的工作机制并在全市推广。

按照新的制度设计，在“管建分离”的基础上，马鞍山市对建成的高标准农田统一建立专门台账，依托网格化管理和问题处置闭环机制，实现高效维护。

“高标准农田要建好管好用好，必须充分尊重群众意愿。”鲁静介绍，马鞍山市专门将“种粮大户全程参与”写入制度，明确从规划设计阶段的实地踏勘，到施工阶段的工程质量监督，再到验收阶段的满意度测评，种粮大户全程参与，将农民意愿融入高标准农田建设全过程。

从整治一类问题到规范一个领域，从一域试点到全市推开，该市纪检监察机关以案促改、以案促治的链条越拧越紧。“高标准农田建设事关粮食安全‘国之大者’，监督必须持续用力。”马鞍山市纪委监委主要负责同志表示，将持续强化“纪巡审”联动监督，常态化开展嵌入式、跟进式监督检查，以精准有力的监督保障良田建好、管好、用好。（ 本报通讯员 吴沧石）