中共煤炭工业合肥设计研究院委员会关于省委巡视“回头看”反馈意见整改情况的通报

2016年8月16日至9月18日，省委第八巡视组对煤炭工业合肥设计研究院（以下简称合肥煤炭设计院）党委进行了巡视“回头看”。10月25日，巡视组向合肥煤炭设计院党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共安徽省委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻省委要求，强化责任推进整改

院党委把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，切实增强整改落实的政治责任感和使命担当，以高度警醒、负责的态度，全面贯彻“党要管党、从严治党”的要求，对省委第八巡视组反馈的问题全面分析、正确对待，对照要求、认真整改。

1、高度重视，认真部署。对省委巡视组反馈的问题和整改意见，院党委高度重视。在2个月的时间里，先后召开了3次党委会议和10次专题会议，就整改工作进行深入研究部署。院成立了整改工作领导小组和整改工作办公室，党委书记任组长，纪委书记任办公室主任。整改领导小组重点围绕巡视组反馈的问题和整改意见反复研讨，迅速制定了《贯彻落实省委第八巡视组<关于对煤炭工业合肥设计研究院党委巡视“回头看”情况的反馈意见>的整改方案》。院领导班子成员切实担负起整改落实责任，并结合分管业务，组织推进整改工作。

2、压实责任，层层分解。按照“实事求是、统筹兼顾、立足当前与着眼长远相结合”的原则，院党委召开专题会议进行研讨，重点就省委第八巡视组反馈的4个方面13个问题一一归纳梳理，细化成31个具体问题，并逐项制定整改措施，明确了责任领导、责任部门和完成时限，把责任具体到部门、到人头，对号入座，狠抓责任落实，做到件件有着落。整改办公室实行一周一调度，确保各项整改工作有序推进。

二、逐项逐条整改，不折不扣落实

（一）党的领导方面的问题

1、针对企业党组织地位弱化，职责虚化问题

整改措施：

（1）深入学习贯彻《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，统一思想认识，切实把坚持党的领导、加强党的建设落实到企业的改革发展中。

（2）修订院《企业章程》，完善了重要规章制度。院《企业章程》明确了党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障；修定后的《投融资活动管理办法》、《工程招标管理办法》、《办公用品采购管理办法》、《院内部审计工作管理办法》、《院资产转让进场交易管理办法》、《大额资金使用管理办法》、《对外担保管理制度》、《院负责人履职待遇、业务支出管理制度》、《院安全生产责任制》等9项管理制度，亦明确了院党委参与决策的机制。

2、针对企业党的领导弱化，重大问题决策机制不健全的问题

整改措施：

今后将坚持企业投资决策、生产经营、资金使用等重大问题以及院发展规划编制等先经党委会研究，充分发挥企业党委领导核心作用。制定了《院党委议事规则》，健全了院党委研究“三重一大”问题的决策机制。

3、针对少数党员领导干部缺乏担当精神的问题

整改措施：

（1）制定了《关于进一步加强院领导班子建设的意见》，从5个方面对领导班子建设提出了明确要求，进一步加强院党委班子自身建设，党委成员要认真践行“三严三实”，团结一致、形成合力，积极进取、开拓创新。

（2）严格执行《院中层管理人员选拔任用及管理有关规定》，加强培养、考核、监督工作，强化中层管理人员的责任意识和担当意识，进一步规范对中层管理人员的管理。

（3）结合2016年度中层管理人员考核，对不作为、不担当、连年没有工作业绩的二级单位负责人以及部门长期未交流的中层管理人员，经考核后一并予以组织调整。

（二）党的建设方面的问题

1、针对院党委长期不换届的问题

整改措施：

根据省委组织部和省国资委党委的统一部署，已成功召开了中国共产党煤炭工业合肥设计研究院第一次代表大会，选举产生了院党委和纪委。今后将按照《党章》规定和省委的部署，按期召开党代会。

2、针对党委议事决策不规范问题

整改措施

已制定《院党委议事规则》，明确了院党委会的议事原则、议事范围、议事程序，明确了党委的职责，健全了院党委研究重大问题的决策机制。

3、针对基层党组织建设不够有力的问题

整改措施：

（1）加强基层党支部建设，认真开展“两学一做”，严格落实“三会一课”等制度，把践行党章职责作为合格党员的最低标准，教育唤醒党员的党章意识、党员意识。出台了《关于进一步加强党支部建设的意见》，从加强支部书记建设、落实“三会一课”制度、监督考核、落实经费保障等几个方面对加强支部建设提出了明确要求。

（2）按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合实际，制定了发展党员工作程序，并严格实施。今年新发展党员已按照新规定办理。

（3）严格按照规定收缴党费，对不主动补缴党费的个别党员进行了严肃批评教育，并责令其足额补缴党费，党费补缴工作已全部完成，今后将继续按照《党章》规定和上级党委的要求，及时做好党员党费收缴工作。

（三）全面从严治党方面的问题

1、针对院党委主体责任履行不够到位的问题

整改措施：

（1）认真落实“两个责任”。严格按照上级要求，深入落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任，制定了《煤炭工业合肥设计研究院党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》和《煤炭工业合肥设计研究院党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，并严格贯彻落实。

（2）进一步细化院领导班子成员分工，落实“一岗双责”。根据我院业务工作实际，明确了院领导班子成员职责及分管范围，将二级单位和院属部门的党风廉洁建设责任明确落实到党委成员身上，严格实行“一岗双责”。

（3）持续完善反腐倡廉制度。新制定出台了《纪委谈话函询工作暂行办法》、《纪检信访举报件处理办法》、《纪委学习例会制度》等3项制度；修订了《工程招标管理办法》、《办公用品采购管理办法》、《院内部审计工作管理办法》、《大额资金使用管理办法》、《院负责人履职待遇、业务支出管理制度》等8项制度；废止了《关于规范领导人员职务消费的暂行规定》、《关于进一步加强接待用餐管理的暂行规定》、《公务电话管理暂行办法》等3项制度，进一步完善了反腐倡廉制度体系。

（4）加强企业廉洁文化建设，营造反腐倡廉氛围。利用院网站、宣传栏、纪委微信群等宣传载体和院各类会议反复宣传党风廉洁建设的各项规定和要求，丰富廉洁文化建设氛围，着力提高管理人员和员工廉洁意识。组织到省属企业考察学习廉洁文化示范点建设经验，选择矿井所作为院廉洁文化建设示范点，制定了《创建工作方案》，按照省级廉洁文化示范点建设要求，努力争创省级廉洁文化示范点，2017年6月创建完成。

2、针对院纪委监督责任履行不够到位的问题

整改措施：

（1）成立纪检监察部。已将纪监工作从党群工作部分离出来，成立纪检监察部，作为纪检监察工作专责部门。为纪检监察部新增加一名工作人员，充实了纪检监察部工作力量。

（2）加强纪检人员业务培训，增强了责任担当意识和自身素质。纪委书记参加了中央纪委组织的“省属企业纪检监察机构执纪审查业务培训班”学习；纪委副书记及纪委工作人员、部分二级单位纪检委员参加了省纪委、省纪委派驻省国资委纪检组组织的信访业务培训班学习。

（3）对省纪委转交的反映一中层管理人员的信访举报件进行重新核查。通过对信访举报件反映的9个线索清楚的问题进行逐一取证核查，发现信访举报件反映的问题不实，该举报案件已查办了结。

（4）对反映一人吃空饷的举报件进行了再处理。按照其领取的工资扣除应得的项目奖励，追缴其不当所得。要求涉事二级单位加强员工管理，严肃劳动纪律，杜绝类似情况发生。对院相关管理部门、涉事二级单位相关责任人进行了责任追究。

3、针对专项整治不认真，个别领导干部违规经商办企业的问题

整改措施：

对院违规经商办企业等专项整治情况进行了进一步核查。对一人违规经商办企业问题提出了处理建议，并上报了省纪委。

4、针对干部、人事管理不规范的问题

整改措施：

一是严格执行上级组织关于企业管理人员培养和选拔使用的各项规定和《院中层管理人员选拔任用及管理有关规定》，严格按照规定程序和条件选拔任用干部，主动接受监督。

二是严格员工招聘、选用程序，防止近亲繁殖现象，避免形成亲属在同一部门的上下级关系。修改完善了《院招聘人员规定（修订）》，明确了招聘的程序，根据院工作任务和岗位需要招聘和调入新员工。

5、针对因私出国境管理不够规范的问题

整改措施：

按照“关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定”（公通字〔2012〕13号）要求，对中层以上管理人员因私护照管理进行了一次再核实，集中管理中层以上管理人员因私护照。规范审批程序，从严控制中层及以上管理人员出国境。制定《因私出国（境）证件管理规定》，明确了组织领导、责任部门、管理程序、纪律要求。对因私护照管理不严的相关责任人进行了责任追究。

6、针对执行财经纪律不够严格的问题

整改措施：

（1）关于违规套取资金等问题，已按审计意见和巡视组要求进行了整改。今后将严格执行财经纪律，坚决杜绝违规套取资金等现象。

（2）关于一家二级单位在差旅费中违规列支招待费问题。处理如下：相关管理部门要严格执行院有关规章制度和国家财经税收制度，规范会计核算账务，不得在差旅费中列支业务招待费；业务招待费报销必须控制接待标准，严格执行“三单合一”（公务接待用餐审批单、原始菜单、正式餐饮发票）报销制度，严禁类似问题再次发生。

（3）对上述问题负有主要责任的相关责任人进行了责任追究。

（四）上一轮巡视整改的情况

根据省委第四巡视组2014年1月对煤炭工业合肥设计研究院巡视的反馈意见，我们制定了整改方案并实施，经过二年多的运行，取得了一定成效，但仍存在推进措施不够有力，整改不够到位情况。

整改措施：

（1）深化机制改革，进一步激发员工积极性

一是树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕国家战略和发展规划，主动适应、把握经济发展新常态，改革创新，提振信心。进一步加大今年新颁布的《院内部核算及生产单位成本管理办法》、《院项目负责制实施办法》和《院职工个人承接项目奖励办法》等政策的宣传和执行力度，鼓励创新创业，加大政策、资源配置的支持力度，充分调动和激发广大员工开拓市场、承接项目的积极性。

二是修订薪酬分配办法，提高效益工资比重，最大程度调动广大员工工作积极性，更好地体现多劳多得的分配原则。

三是进一步加大考核和效能督查力度，强化目标管理与考核奖惩间的有机联系，建立重点突出、职责分明、切合实际的绩效考核体系，严格考核标准，改进考核方式。

（2）强化责任，进一步加大市场开拓、多元发展和结构调整步伐，

一是进一步强化责任意识、危机意识，强化经营工作责任制，建立经营工作台账，进一步明确分管领导、经营部门、生产单位责任。

二是充分发挥我院煤矿设计研究方面全国领先的优势。巩固省内市场，继续深化与淮南、淮北、皖北和国投新集的合作，进一步挖掘两淮矿区技术升级、改造项目；密切跟踪安徽省煤炭企业在省外的项目，推进与央企及省外企业的合作；紧跟“一带一路”倡议，积极拓展国外市场，做好俄罗斯、乌克兰等既有煤矿项目，开拓好印度、印尼、越南等煤矿项目，争取更多的国外项目；积极争取在智能矿山、绿色开采、矿产资源综合利用方面有所突破。。

三是提高生产单位非煤项目分成比例，鼓励开拓非煤勘察设计业务，推进民用建筑、市政工程、环境工程、石油天然气管道输送、工程勘察、岩土、人防工程、园林景观以及瓦斯提纯制天然气、瓦斯发电、垃圾发电、秸秆发电、综合利用等业务更大发展。积极承揽工程总承包、运营承包、工程监理、环境监理等多元业务，提升非煤业务所占比例，实现非煤业务占比逐年上升。

（3）进一步加强科技、人才队伍建设，提高企业市场竞争力

一是继续加大科研投入，科研费占主营业务收入比重不小于4.6%。瞄准工程实际中急需解决的、有市场前景的课题开展技术攻关，如煤炭行业智能矿山建设、绿色开采等关键技术研究与解决方案。对获得奖项和专利的及时兑现奖励。创造条件，逐步创建省级技术创新中心，并促进科技成果转化，培育新的增长动能。

二是积极申报、承担国家、安徽省、煤炭行业重点科研项目，院配套资金支持；积极申报省部级以上各类奖项和专利，每年获得省部级以上各类奖项不得小于5项，每年专利不得少于5项；积极争取国家、省和行业标准的编制工作，掌握技术制高点，巩固我院高新技术企业的地位，提高企业市场竞争力。

三是加强培养和引进创新型人才、专业技术领军人才和经营管理复合型人才，补齐短板，提升企业核心竞争力；围绕院发展战略和目标，结合近期项目需要和远期发展方向，制定培训计划，通过走出去和请进来、网络等多种形式，做好培训工作。进一步完善人力资源管理和激励机制，提高紧缺专业注册工程师补贴标准；完善、用好我院专业技术带头人管理办法，培养年轻的专业技术骨干，努力打造创新型专业技术团队。

（4）稳妥推进企业改制，建立现代企业制度。根据中央《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院国资委、财政部和证监会《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，按照省委、省政府和省国资委部署和要求，稳妥推进企业改制、建立现代企业制度，完善法人治理结构，为企业的长远发展创造良好的制度环境，促进企业可持续发展。

三、继续巩固深化巡视整改成果，持续抓紧抓实巡视整改工作

经过近两个月的集中整改，解决了紧迫和突出问题，取得了较好成效。同时，我们也深刻认识到，整改工作是阶段性的，下一步将继续坚决落实中央全面从严治党部署，认真落实省委巡视整改要求，着重在抓常抓长上下功夫、在建章立制上下功夫，持续抓好巡视整改工作。

（一）进一步深化学习，提高党要管党、从严治党认识

一是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，站在党和国家事业发展的战略全局，牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，充分发挥企业党委在企业改革发展中的领导核心和政治核心作用，理直气壮做强做优做大国有企业。

二是牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，全面落实党建工作责任制，把管党治党的主体责任一级一级压实，敢管敢严、真管真严、长管长严，推进全面从严治党向基层延伸，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

（二）进一步压实责任，确保“两个责任”落地生根

认真落实“两个责任”，厘清职能定位，加强责任落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作。

一是严格落实主体责任。坚持以上率下，抓住“关键少数”，进一步严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，更好地发挥党的领导核心作用。

二是旗帜鲜明支持纪委履行监督责任。找准监督执纪问责职责定位，全面履行党章赋予的职责，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚决执行“六项纪律”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决防止“四风”反弹回潮。

三是加大正风肃纪和案件查处力度，实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，以强化问责倒逼责任落实。

（三）进一步严肃纪律，继续抓好后续整改工作

坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，继续扎实做好整改工作，确保实现“事事有回音、件件有着落”。

一是院党委进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。严格要求各部门、各二级单位切实把自己摆进去，不当局外人，发挥整体合力，形成齐抓共管的整改工作格局。

二是加强整改督促检查。对已经完成并长期坚持的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固和提升整改效果。对正在推进的整改任务，对照责任清单和整改要求，持续跟踪督办，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。

三是严格落实整改责任。对整改落实效果不好、职工群众不满意，甚至出现反弹回潮的，严肃问责。

（四）进一步加强党的建设，推进党建工作再上新台阶

一是继续坚持巡视整改的问题导向，紧紧围绕省委巡视组指出的问题，持续加大整改深度和力度，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进“两学一做”学习教育，切实抓好“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立“四个意识”，不断推进党建工作。

二是按照省第十次党代会精神，把握未来五年加强党的建设、推进党风廉洁建设工作的重点，认真落实从严治党责任，着力提高管党治党能力，推进党内政治生活规范化，不断提升企业党建工作科学化水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551—65602042；通讯地址：安徽省合肥市阜阳北路355号，邮政编码：230041；网络监督方式：http://www.hfmty.com/。

中共煤炭工业合肥设计研究院委员会

2016年12月25日