图为安徽省亳州市开展“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作期间，该市纪检监察干部在田间走访花农。 胡威 摄

本期看点

党的十九届五中全会指出，要“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点”。安徽省亳州市纪委监委着眼于解决群众反映强烈的突出问题，坚持重心下移、力量下沉，开展百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作，紧盯疑难复杂信访件化解，制定“专策”、重点攻坚；围绕群众急难愁盼问题，做实基层监督；坚持“三不”一体理念深化标本兼治，推动全面从严治党向基层延伸，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

“反映的问题查清了，现在心里亮堂，心情也舒畅了……”安徽省亳州市涡阳县公吉寺镇张寨村一名村民说。

从2019年3月起，这名村民多次反映村党总支副书记张玉杰侵占集体土地、优亲厚友等问题。由于部分问题线索年代久远，时间跨度长，涉及人员长期在外打工，取证难，核查难度较大，镇纪委没有办结。今年市纪委监委专项工作组在梳理疑难复杂信访件时，将此信访件列入重点，集中力量攻坚，最终查实张玉杰利用职务之便，违规将13.57亩村集体土地确权至其父亲和本人名下并领取粮补款4411.56元，以及在危房改造、低保、扶贫工作中优亲厚友等违纪问题。张玉杰受到党内严重警告处分。

“民有所呼，我有所应。”着眼于解决群众反映强烈的问题，亳州市纪委监委以化解疑难复杂信访件为重点，从2018年10月起连续三年开展百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作，通过厘清问题清单，组建工作专班，压实包保责任，靶向发力，推进监督向基层一线延伸。

该市成立“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作领导小组，下设谯城区、蒙城县、利辛县、涡阳县、高新区等5个专项工作组，市、县纪委监委领导班子成员、业务骨干等百余名纪检监察干部参与，市县联动、同向发力，每年10月起集中2个月时间攻坚，并根据需要机动开展。

亳州市纪委监委有关负责人说：“‘进基层’就是带着问题直奔一线，深入群众；‘抓监督’就是坚守职责定位，紧盯权力运行开展监督；‘解难题’就是瞄准疑难问题，探寻解决路径；‘暖民心’就是依规依纪依法办理，做到案结事了，增强群众的获得感幸福感安全感。”

1、重心下移 核查疑难问题

市、县纪检监察干部深入基层，认真核查群众重复举报的问题，回应群众关切，推动问题解决。

走进亳州市蒙城县纪委监委第三协作区办公室，一眼就能看到墙上挂着的一面锦旗，上面写着“清正廉洁，为民解忧”。这是该县篱笆镇姜刘村村民赵某、何某今年8月送来的。

此前，赵某、何某举报村党总支书记卢西强收取无证砂石场好处、侵占村工程建设项目群众集资款等相关问题。镇纪委很快查实卢西强违规收受管理服务对象现金等违反廉洁纪律、工作纪律问题，卢西强受到党内警告处分。但是，赵某、何某认为所反映的问题没有完全查清，在镇纪委回访时表示不满意，之后多次重复举报。

今年7月，亳州市纪委监委在梳理疑难复杂信访件时，将该信访件纳入百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作问题清单。

专项工作组依托蒙城县纪委监委第三协作区，科学拟定核查方案，找出过去案件核查过程中存在的薄弱环节，对信访件反映的问题逐一核查。复核期间，赵某、何某又提供了新的问题线索。经查，卢西强还存在侵占农机购置贷款贴息10243.64元等其他违纪违法事实。8月14日，卢西强受到留党察看一年处分。

当工作人员对赵某、何某再次回访时，他们表示“很满意”：“核查人员态度好，我们反映的问题，事实是怎样的，每一个都有答复。”

亳州市纪委监委有关负责人介绍，他们每年定期梳理扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”、惠民政策落实中的“微腐败”、检举控告次数较多等问题，共建立问题清单459条，逐一列出责任单位，责任人负责包案解决。重点信访件由专项工作组成员包保，要求包保干部做到“三知四包”，即知基本情况、知户情民意、知难点症结，包协调解决困难、包思想教育疏导、包事实查清定性准确、包处理反馈到位。截至目前，参与包保重点信访件的纪检监察干部达600多人次，化解疑难复杂信访件348件。

2、突出重点 严管小微权力

紧盯小微权力运行，贴近监督，着力解决群众急难愁盼问题。建章立制，让干部心里敞亮、群众心里满意。

“都是因为我工作大意，导致徐某没有及时享受到教育补助。”利辛县永兴镇程湖村村干部李某深感愧疚。

程湖村贫困学生徐某自2019年9月起就读于阜阳技师学院，但负责相关工作的李某工作不细致，不知道徐某就读情况，未及时为徐某申报“雨露计划”职业教育补助。

专项工作组下基层监督检查时发现这一问题，督促立即解决。“虽然李某先行自掏腰包给徐某补上了教育补助，又帮其补办了相关手续，但还是影响了扶贫政策的落实，造成了不良后果，李某作出深刻书面检查。”专项工作组负责人说。

扶贫政策落实情况，是纪检监察干部进基层抓监督的重点内容之一。其他监督重点还包括群众关心关注的民政救助、农村医疗保障、危房改造、征地拆迁、土地复垦等领域政策落实、资金发放情况等。

针对进基层抓监督时发现的问题，亳州市纪委监委举一反三、健全机制，制定加强对农村基层“小微权力”监督制约的实施意见，梳理“三资”管理、城乡医疗救助、村级招投标等13类事项清单，细化“四议两公开”、扶贫资金使用等27项权力清单，明确镇村及职能部门等主体145项责任清单，制定纪检监察机关110项监督清单。

今年以来，全市纪检监察机关围绕“小微权力”运行开展监督检查895次，发现问题651个，追责问责20人，通报曝光53人，推动基层党员干部规范用权、真心为群众服务。

在百名纪检监察干部“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作中，亳州市还注重发挥好县区纪委监委21个协作区和1527名村级纪检委员“监督前哨”作用，协助乡镇纪委根据不同村信访特点，有针对性地开展疑难复杂信访件攻坚月活动，蹲点督办化解“陈年旧账”。纪检监察干部运用“看问听查”四字工作法，面对面与群众沟通交流，让问题解决在基层、化解在萌芽状态，推动小事不出村、大事不出镇。

“纪检监察机关在解民忧、增民利、聚民心方面肩负着特殊职责。我们延伸监督触角，贴近群众监督，深入一线监督，力求以精准监督厚植党执政的群众基础。”亳州市纪委监委主要负责人说。

3、标本兼治 净化政治生态

把“三不”一体理念、思路和方法贯穿其中，注重做好思想政治工作，解开群众心结，赢得群众真心拥护。

最近接连听了几期《清风通报》，蒙城县乐土镇葛桥村党总支书记刘强深受触动。“《清风播报》通报的好几名干部我都认识，就是附近村的，听到他们违纪违法的事，特别感慨。”刘强说，这样的警示教育非常好，他将严格要求自己，把好廉洁关，干干净净干事、清清白白做人，用好手中的权力，为乡亲们办好事。

为加强警示教育，亳州市依托“村村通”小喇叭，推出《清风播报》专题广播节目，及时通报“进基层、抓监督、解难题、暖民心”工作中查处的一些典型案例。

亳州市纪委副书记、监委副主任李涛介绍，通过这个栏目，一方面宣传解读党的路线方针政策和党规党纪、法律法规，公布纪检监察机关不同时期监督重点；另一方面，曝光群众身边“微腐败”等典型案例，以案示警，教育引导党员干部实打实转变作风、心贴心服务群众。目前，已编发《清风播报》405期。

亳州市积极探索推进“三不”，结合当地实际，制定了《关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的实施意见》，综合运用党内谈心谈话、发出纪检监察建议、开展党纪国法教育等方法，健全相关制度，着力释放“三不”综合效应，让基层党员干部感受到监督就在身边，让群众感受到党的关怀就在身边。

“党员干部的思想工作要做，群众的思想工作也要做。既要防止信访老问题复燃、新问题萌发、小问题拖大，做到解决问题、打开心结，又要教育引导群众积极参与监督，实事求是反映问题。”亳州市监委委员李辉说。

谯城区张店乡魏庄村村民严某多次反映村干部挪用扶贫资金问题，并对乡纪委办理的结果不满意。专项工作组核查后发现，严某所反映的问题不属实。在回访时，专项工作组耐心向他讲解政策，逐一出示核查证据，并邀请村里有名望的党员、村民代表共同对其进行思想疏导，终于打开了他的心结。

“百名纪检监察干部‘进基层、抓监督、解难题、暖民心’工作开展以来，有力推动了监督重心和力量的下沉，解决了一些群众反映强烈的突出问题，净化了基层政治生态，密切了党群干群关系。”亳州市纪委监委有关负责人列出一组数据：2019年，全市反映基层党员干部的纪检监察信访量同比下降40.4%，今年1至9月，同比下降21.3%；全市脱贫攻坚成效考核连续4年获得“好”的等次且位次逐年前移，为接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接奠定了良好基础。（本报通讯员 文星）