“现在村民随时随地，掏出手机点一点，就可详细了解村里的大事小情。村民眼里没有秘密，心中少了疑惑，也就对村干部增加了信任感。”日前，灵璧县向阳乡武圩村村民武大方对记者说。

“灵璧县是有着140万人口的皖北农业大县，前些年村级干群矛盾纠纷突出，基层社会治理面临考验，究其深层次原因，主要是村级‘小微’权力在运行中存在不规范、不透明的问题。把村级各项事务在网上实时公开，是我县规范‘小微’权力运行的一项新招、实招。”灵璧县纪委书记马实忠对记者说。

去年以来，灵璧县大力推进“小微”权力监管机制改革，结合大数据技术运用，创新打造村级“小微”权力网络监督平台。目前，全县百万农民通过手机即可对“小微”权力实现全天候、全方位、全过程监督，给“小微”权力套上了“紧箍”，倒逼村干部规范履职用权、增强服务意识。

“小微”权力问题不小

权力运行亟待规范

“三农惠民政策的落实和扶贫、低保等资金的发放，最终需要基层干部特别是村一级干部具体操作，他们是联系群众的最后一站。如果不能将他们手中的‘小微’权力规范好、约束好，会直接影响群众的切身利益。”马实忠对记者感慨。

近年来，灵璧县村一级扶贫领域各类补贴补助的资金比较集中，在具体落实过程中，暗箱操作、雁过拔毛、优亲厚友等“权力寻租”问题时有发生。据县委主要负责同志介绍，2019年1月至2019年11月，灵璧县查处扶贫领域腐败问题39起41人，为全省平均值的3倍以上。2018年村“两委”换届以来，灵璧县有超过一半以上村的村干部因“四风”和腐败问题等被问责，“群众身边的腐败”问题值得关注。

“小微”权力运行不规范、不透明，带来的是公信力的下降。记者在灵璧县农村采访时了解到，前些年，农村群众对基层干部普遍存在质疑，有的群众对村干部猜疑不断、举报不停，导致信访压力加大，基层干部不得不抽出大量时间和精力来应付，在一定程度上影响了经济社会发展。

对村级“小微”权力的监管，灵璧县过去主要采取事后监督，即针对群众举报的线索，纪检部门立案调查，但这种方式的效果不尽如人意。实现对村级“小微”权力从事后监督到事前监督的转变，已成当务之急。

“‘小微’权力只有做到全方位、全流程公开，接受广大群众实时监督，做到在阳光下规范运行，才能对群众的各种疑问作最有力的回应，从而减少干群矛盾，减小工作阻力。”马实忠说。

大事小情掌上浏览

群众明白干部清白

为便于农村群众实时监督村级各项事务，去年以来，灵璧县打造村级“小微”权力网络监督平台，将18类37项事关群众切身利益、容易寻租的村级事务放在网上实时公开，全县农民在手机上输入身份证号就能登陆查询，实现了对村级“小微”权力的实时监督。

日前，记者在灵璧农村采访时发现，大多数村民都在手机上安装了村级“小微”权力监督客户端，随时随地登录，查询村中账目，监督村里的党务、村务和财务等。通过这款客户端，外出务工人员千里之外也能对村中事务了如指掌。

当着记者的面，几位村民在手机上打开村级“小微”权力监督客户端，点击“小微”权力栏目，登录“灵璧县村级‘小微’权力网络监督平台”，点开本村页面之后，输入姓名和身份证号码，便进入了本村的信息公示平台。村里所有依法应当公开的事项分门别类以“按钮”的形式展示，村民关心哪一条，就可点开相关“按钮”。一位村民点开村级财务一栏，只见村里的所有收支事项逐项逐笔公开，连原始票据、原始的会议纪要、财务支出的会审会签单以及村民代表的签字等等，都用高清图片全部显示了出来。“监督平台有留言功能，村民可以留言、投诉，有关部门会给以及时答复。”向阳乡武圩村村民武大方对记者说。

武大方告诉记者，过去，村民了解村里的事务，要跑到村部公示栏前看，公示栏的公示有一搭没一搭，更新不及时，且只公示结果，不公示详细过程，更不可能公示会议纪要、财务支出的会审会签单等，而现在，村民足不出户，用手机就能了解各类村务。“以前，由于知情权得不到充分的保障，俺们村民总是怀疑村干部搞暗箱操作，确实也冤枉了不少村干部。现在，村集体每月有多少进账，钱是怎么花的，一本清账，老百姓心里亮堂堂的，再也不会无缘无故对村干部指指点点了。”武大方说。

构建长效监督体系

扎紧织密制度笼子

“开展‘小微’权力监管机制改革，是遏制基层‘微腐败’，打通全面从严治党‘最后一公里’的重要保障。”马实忠说，将“小微”权力装进制度的笼子里，约束到位、公开到位、监督到位，在基层构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，可以为基层营造更好的发展环境。

今年以来，灵璧县紧盯“小微”权力运行各环节，明晰“小微”权力边界，编制“小微”权力清单，建立规范运行流程，强化过程监管控制，压减权力寻租空间，用一整套长效监督体系堵塞漏洞，不断提升基层治理制度化、现代化、法制化。

为了便于群众开展监督，灵璧县将需要公开的村级事务进行逐类逐项梳理、归纳、审核，整理了事关群众切身利益、容易寻租和产生廉政风险的村级“小微”权力清单，同时，编制“小微”权力流程清单，绘制了“小微”权力运行流程图，实现“小微”权力全程公开。在公开内容上，做到权力清单、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果的“五公开”，村级所有收支、债权债务、合同履约等逐项逐笔说细公开，反映权力运行过程的原始单据同时公开。各村明确一名村级纪检员，具体承担“小微”权力信息归集、初审和报送等业务，并公开村级纪检员电话，接受群众监督。

此外，灵璧县还编制了“小微”权力监督责任清单，在明确县乡党委主体责任和县乡纪委监督责任的同时，建立村级纪检员和村务监督委员会协同运行的村级监督体系，重点对“小微”权力运行和公开情况进行监督。各村还成立由老党员、退休干部、群众代表组成的村务监督委员会。同时，灵璧县建立了一整套问责机制。

通过“小微”权力监管机制改革的深入开展，灵璧县村级工作进一步规范化、流程化，倒逼基层干部严格按法依规办事，从源头上遏制了群众身边的“微腐败”。“现在，村民对村干部由不理解、不信任转变为越来越理解和支持，参与村级事务的主动性明显增强，村里的各项工作更加容易推动，群众满意度逐步提升。”向阳乡党委书记徐群立说。（宿州市纪委监委）