《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》）第六条规定，监督执纪工作实行分级负责制：（一）中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部，以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。（二）地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员干部，以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

实践中常见的问题是，纪委常委如涉嫌违纪，应由哪一级纪检机关立案审查、如何履行报批程序。为便于研究，本文以省纪委常委（指不担任书记、副书记的常委）为例进行研讨。

对此，有两种不同意见：

第一种意见认为，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十七条规定，对党员的违纪问题，实行分级立案。各级纪律检查委员会常务委员违犯党纪的问题，由上一级纪委决定立案。但《规则》对此进行了修改，根据《规则》的规定，省纪委常委涉嫌违纪问题，应由省纪委立案审查。

第二种意见认为，省纪委常委涉嫌违纪的，由省纪委执纪审查部门进行谈话函询、初步核实、立案审查均有一定难度，仍应按《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第17条的规定，由上一级纪委立案审查。

关于省纪委常委涉嫌违纪，应由哪一级纪委立案审查的问题。《规则》第六条对《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十七条的相关规定进行了修订。第六条第一款第一项规定，中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部违纪问题，由中央纪委受理和审查。据此，不担任省纪委书记、副书记的其他省纪委常委不在上述范围内，不属于中央纪委受理和审查的范围。因此这类人员只能归入第六条第一款第二项，即同级纪委委员违纪问题，由地方各级纪律检查委员会受理和审查。这里的同级纪委委员，包括不担任书记、副书记的省纪委常委。

同时，《规则》第十三条规定，纪检机关对反映同级纪委常委的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。由此进一步说明，省纪委常委的线索处置等，由省纪委具体办理。此外，在《规则》发布之前，中央纪委有关部门已于2015年下发通知，明确由省纪委对其常委进行监督管理。

关于省纪委常委涉嫌违纪，应如何履行报批程序的问题。《中共中央纪律检查委员会关于修改〈关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定〉的通知》（以下简称《通知》）规定，给予各省、自治区、直辖市纪律检查委员会常委撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，由中央纪律检查委员会批准，报中央备案；给予警告、严重警告处分，报中央纪律检查委员会批准，报中央备案。

需要说明的是，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十七条的规定，对省纪委常委的违纪问题，由中央纪委立案审查。根据当时的规定，对《通知》中关于“中央纪律检查委员会批准”的规定一般理解为：这类案件由中央纪委立案审查，并作出决定和予以批准，属于决定权和批准权合一的情况；而不是指由省纪委立案审查后上报中央纪委批准。但在《规则》第六条作出修订后，省纪委常委涉嫌违纪案件由省纪委进行立案审查，在审查结束后，应当按《通知》规定报中央纪委批准。（叶研）