中共淮北市杜集区委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报

时间:2018-05-16 15:56    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年11月29日至12月29日,省委第四巡视组对我区进行了巡视。2018年2月9日,省委巡视组向我区反馈了巡视意见,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作开展总体情况

一是提高政治站位,迅速安排部署。区委从讲政治高度出发,把落实巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓,切实增强抓好整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。省委巡视反馈会当天,区委连夜召开常委会专题研究巡视整改工作,第一时间传达学习省委李锦斌书记关于巡视工作讲话精神,按照“六制五清四问”和“全程挂单制”的要求,对巡视整改工作做出全面安排部署。

二是强化组织领导,形成整改合力。成立以区委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组,成立以分管领导任组长的干部选拔任用、意识形态、纪检3个专项整改工作领导小组,统筹协调巡视整改工作,研究解决整改落实中的重大情况和重大问题。组建由区委副书记兼任主任的巡视整改工作领导小组办公室,并抽调纪委、组织、宣传、财政等单位精干人员集中办公,挂图作战,加强巡视整改工作落实的组织协调和督察督办。

三是突出问题导向,压紧压实责任。按照件件有回音、事事有结果的要求,区委常委根据责任分工主动认领、带头整改,逐条逐项认真研究巡视组反馈问题和建议,建立问题清单、责任清单、原因措施清单、成效清单、追责问责清单。出台《中共杜集区委巡视整改工作实施方案》,明确一个问题一名常委挂帅、一个单位牵头,形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的整改工作格局。同时,针对工程建设、津补贴发放、基层党支部活动开展、财务管理等重点领域,开展专项整改行动。

四是严格调度督办,务求整改实效。省委巡视意见反馈以来,先后召开21次调度会议,研究、部署、调度巡视整改工作。区委班子成员主动深入各责任单位,及时协调解决跨部门、跨区域的突出问题,对有关责任单位及时下达巡视整改任务提示单、资料催报单。对巡视反馈问题集中、整改工作落实不力的单位和责任人进行约谈。区委负责同志已约谈相关责任人16人次。

五是坚持举一反三,建立长效机制。高质量召开巡视整改专题民主生活会,区委常委围绕巡视反馈意见,深刻查摆问题、剖析原因,明确整改措施和方向。坚持标本兼治,点面结合,做好抓常抓长文章,既抓好个案点上具体问题整改,又加大面上工作推动。同时,在制度上完善规范、健全配套,不断扎牢制度笼子。修订、新建《中共杜集区委关于贯彻落实〈中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定〉的意见》《中共杜集区委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》《中共杜集区委党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等制度、规定、文件22个,涉及整改事项13项。

二、整改任务落实情况

目前,省委巡视组反馈的56个具体问题已整改完成24个,基本完成22个,正在整改10个,整改工作取得阶段性成效。

(一)党的领导弱化

1.区委统揽全局、协调各方的作用发挥不充分,在统筹推进各项改革措施,充分调动各方面积极性上下的功夫不深,成效不明显。

(1)针对杜集经济开发区管理体制没有理顺的问题。

一是积极推进人事制度改革,完善机构设置,创新用人体制,建立双向选择、以岗定薪、按绩定酬的激励机制,已设立“四办二中心”二级机构,通过调入、调剂和公开招聘新进人员10人。二是推进财税体制改革,核定开发区收入基数,合理确定税收分成比例,理顺管理体制,把税收任务纳入区政府年度目标考核。同时加大招商引资力度,有效盘活闲置资源,提高园区运行效益。三是赴先进地区考察学习管理经验,加快开发区改革创新,正在修订完善改革方案。

(2)针对区人大、政协党组党的领导意识不强的问题。

一是强化党组总揽全局的领导核心作用,2017年以来,区人大常委会、区政协党组会议已严格按规定正常召开,党组织的凝聚力、向心力和战斗力不断提高。二是严格落实党建责任制,严肃党内政治生活,分别建立健全《学习制度》《民主生活会制度》《党风廉政建设“两个责任”若干制度》等相关制度,并严格执行。已责令区人大常委会党组、区政协党组向区委作出书面检查,并对相关责任人进行了追责问责。

2.区委、区政府一班人对调整结构、转型升级的一些突出问题研究不深,领导能力、工作思路和工作作风还需进一步提升。

(3)针对考核指标设置不科学、工作不扎实的问题。

一是积极与上级协调,使目标任务更切合实际,认真谋划2018年度目标任务体系,根据各镇(街道)实情有区别分解下达目标任务。二是加强过程管理,月督查、月调度,确保各项工作按序时进度扎实推进,并作为考核重要依据。三是2017年度目标考核严格按照既定考核细则评分,实事求是、公平公正,其中招商引资引入第三方审计结果,民生工程依据新修订的考核办法考核,弄虚作假“一票否决”。

(4)针对党政领导坚持民主集中制不够的问题。

一是区委、区政府领导班子带头执行民主集中制,把加强民主集中制学习教育作为领导班子思想政治建设的重要内容,严格遵守“三重一大”事项决策和主要负责人末位表态制度,规范议事决策程序。二是制定并完善“1+5”制度体系,进一步规范区委议事及相关工作程序。三是健全重大决策合法合规性审查机制,成立土委会、规委会,法律顾问和法制办全程列席区政府常务会议,实行招商引资项目准入票决制度,重大事项提请区人大常委会讨论决定。

(5)针对班子成员担当精神不强、凭经验办事等现象时有表现的问题。

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入干部学习培训重要内容,切实提高班子成员思想认识,激发干事创业热情。二是精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育。2月10日、4月17日,区委常委会先后召开2017年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会,开展批评与自我批评,建立问题整改台账,制定有针对性的改进措施,着力解决担当精神不强问题。三是落实《关于建立容错机制激励干部干事创业敢于担当的实施办法(试行)》,切实做到“三个区分开来”,充分调动干部积极性、主动性和创造性。四是落实领导干部谈心谈话制度,2月26日至28日,区委主要负责同志分别与其他班子成员互相谈心交流,达成思想共识。五是狠抓贯彻落实,健全完善区级领导干部包保联系村(社区)、重点项目、贫困户等制度,建立内部督查考评机制。六是深入开展调查研究,持之以恒改进作风,大力倡导迎难而上、锐意创新的开拓精神。全区转型升级取得重大进展,“一路一站一湖”加快建设,经济社会发展取得重大成就。2017年地区生产总值增长7.1%,财政总收入增长18.5%,规模以上工业增加值增长7.7%,规模以上工业总产值增长11.8%,战略性新兴产业产值增长17%。

3.执行中央决策部署和上级要求不坚决、打折扣。

(6)针对环保违法违规建设项目排查不彻底、问题整改不落实的问题。

一是成立全区清理整改违反环保法律法规建设项目领导小组,制定整治方案,结合中央、省环保督察方案,对2013年以来建设项目“未批先建、久拖不验、批建不符”等问题进行全面排查。已清理整治企业47家,责令拆除9家,补办环评项目36个,验收2个,建设项目环保违规现象得到遏制,环评和“三同时”验收率大幅度提高。二是污染企业环保罚款已追缴。已对相关责任人进行了追责问责。

(7)针对环保违法问题整治不力的问题。

一是落实环境网格监管责任,全面推行“河长制”,加大辖区内重点污染行业环境监管,对河流周边2家重点化工企业安装了在线监控设备,实时监控企业排污行为,区政府先后投入105万元用于治理被污染河流,并委托第三方开展季度水质监测分析,确保水质安全。二是建立与萧县及徐州铜山区污染联防联控机制,开展跨区域环保违法问题整治行动,协调解决跨区域环境污染问题。三是对违法排污企业罚款40万元,对企业负责人处以行政拘留,对区环保局分管负责同志予以党内严重警告处分。四是坚持举一反三,强化执法监管,对全区涉水、涉化工企业进行全面排查,对存在问题的7家企业下达停产整改通知书,有效遏止企业违法违规行为。

(8)针对土地违法问题边整边犯的问题。

一是成立土地管理委员会,进一步加强国土资源管理,规范用地手续。二是出台《杜集区加强国土资源执法监察网格化管理工作实施方案》,建立打击国土资源违法违规行为长效机制,依法查处违法用地行为,已对相关责任人进行问责,违法用地比例大大降低。

4.党管意识形态工作责任落实不到位,考核办法不完善,舆论引导能力和手段欠缺。

(9)针对区委常委会没有专题传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话以及中央、省委有关重大决策部署的问题。

一是及时传达学习意识形态工作决策部署,2018年1月10日召开第34次区委常委会专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话以及中央、省委有关重大决策部署,每位常委结合分管工作就全面加强意识形态工作进行研究讨论。二是将意识形态纳入区委年度工作重要内容,已列入区委常委会2018年度工作要点。

(10)针对区委常委会没有对意识形态工作进行专题研究的问题。

一是严格落实党委专题研究意识形态工作的要求,定期分析研判意识形态领域情况。2018年1月10日,区委常委会召开会议研究意识形态工作,出台《中共杜集区委党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,确保区委常委会每年两次专题研究意识形态工作和两次分析研判意识形态领域情况。二是区委每年至少两次听取全区意识形态工作情况汇报,研究解决问题。

(11)针对区委未开展意识形态工作责任制落实情况督查的问题。

一是严格执行《中共杜集区委党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,把意识形态工作纳入党的建设和政权建设的重要内容,列入目标绩效管理,同部署、同落实、同检查、同考核。2017年目标考核工作中已对意识形态责任制落实情况进行专项考核。二是建立健全督查考核机制,制定《中共杜集区委意识形态工作责任制督查考核办法》,加强对意识形态工作责任制落实情况的督查考核。三是制定《杜集区意识形态工作六项清单》,明确意识形态工作领导小组成员单位责任分工,切实抓好意识形态工作。

5.践行党性宗旨和群众路线自觉性不高。

(12)针对推进改革发展各项工作与解决群众现实困难结合的不紧密,导致群众不理解的问题。

一是加强领导干部学习教育,树立以人民为中心的思想,深入基层调研走访,听民意,解民忧,济民困。二是广泛宣传稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策,提高群众知晓率和满意度。三是加大招商引资力度,加快吾悦广场、中大电缆等牵动性强的重大项目建设,推进产业转型升级,不断提高居民收入,2017年城镇居民人均可支配收入增长8.7%,农村居民人均可支配收入增长8.5%。四是打造良好生态环境,推进污水管网建设,加快水生态环境综合治理,杜集片区污水转输工程和任庄村污水处理示范工程即将建成运行。五是大力实施民生工程,建立扶贫济困长效机制,加大棚户区改造力度,加快教育资源整合,切实保障和改善民生。2017年改造棚户区6155户(套),新增城镇就业1.2万人,新增失地农民养老保险1.3万人,启动区人民医院北迁。

(13)针对棚户区改造、采煤塌陷区搬迁等工作抓而不实,推进缓慢的问题。

一是成立棚改项目专项领导小组,建立棚户区改造联席会议制度,实行周汇报、月调度、季考核,严格责任追究。二是制定项目整改实施方案,加强与市级部门沟通和协调,解决影响项目施工难题,倒排工期,挂图作战,明确项目具体负责人员,加快推进,尽快交付使用。已对有关责任人进行追责问责。

(14)针对区委对新形势下的信访工作重视不够、化解措施不实的问题。

一是区委确定每年听取信访工作汇报不低于2次,制定出台《杜集区关于进一步加强和规范集体访事项处理工作的意见》。二是坚持党政领导干部接访下访、阅批群众来信和网上信访制度,2018年以来区领导共接访23批46人次。三是畅通信访渠道,规范信访程序,探索以破产和解方式有效解决星洲国际和金海商贸等遗留问题。四是加强督察督办和责任追究,促进问题及时就地解决。已对相关责任人追责问责。

(二)党的建设缺失

6.区委抓党建的主责意识不强。

(15)针对没有认真落实党建和发展“两个一百分”考核要求的问题。

一是加强中心组理论学习,聚焦党建主业,锤炼党性,强化抓党建的主责意识。二是严格实行党建和发展“双百分”考核,将考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。三是抓好督促检查,定期调度,传导压力,开展“基层党建重点任务推进月”活动,深入调研,形成常态。

(16)针对新形势下党建工作抓得不细不实的问题。

一是把抓好党建作为最大政绩,区委常委会定期研究党建工作,区委常委每年调研基层党建工作不少于6次,查摆问题,建立台账。二是压紧压实党建责任,层层签订目标责任书,把党建考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。三是摸排非公企业和新型社会组织情况,制定年度党建工作重点,定期下发工作提示单,加强指导,强化督查考核,积极引导党员组织关系回迁,破解空壳党组织问题。

(17)针对中心组理论学习制度不健全,理论学习走过场,“三会一课”制度不落实的问题。

一是出台中共杜集区委《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》,进一步健全区委中心组理论学习制度。二是创新学习形式,提高学习成效,确保中心组成员全年集中学习次数不少于12次,撰写学习心得不少于2篇。三是严格落实“三会一课”制度,已将其纳入党建考核指标体系,以推进基层党组织标准化建设为抓手,开展百名党建指导员下百村活动,实行纪实管理,发放标准化《纪实手册》460余本。已对有关责任人进行追责问责。

(18)针对区委民主生活会不严肃的问题。

一是认真贯彻执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,党组织负责同志主持制定会议方案、研究起草班子对照检查材料、带头撰写发言提纲,并对班子成员发言提纲逐一审核把关,会上相互批评“红脸出汗”,确保开出实效。二是深入剖析产生问题的根源,提高区委班子对民主生活会的思想认识,引导领导干部多从思想上、作风上、政治上查摆自身问题,扎实做好整改。2月10日召开2017年度区委常委会民主生活会,区委常委班子查摆问题18条,班子成员查摆问题90条,并建立整改台账。4月17日组织召开巡视整改专题民主生活会,领导班子成员认真撰写对照检查材料,深入开展批评和自我批评。

7.区委抓基层党建工作作风不实,树立典型名不副实。

(19)针对先进基层党组织申报失察的问题。

一是严格审核把关申报的先进单位和个人,2018年以来的评选表彰均充分征求纪委、计生、综治、信访、财政、公安等相关部门意见,对先进代表和典型进行严格把关,切实达到树立典型带动一片的效果。二是加强村级工作监督和干部教育管理,充分发挥镇(街道)纪律检查委员会和村务监督委员会的监督作用,切实提高村级干部的综合素质和办事能力。三是完善农村“三资”管理制度,加强村级投资项目的监管,定期开展村级财务审计。已对相关责任人追责问责。

8.执行干部管理有关政策不严谨,选人用人把关不严格。

(20)针对落实“凡提四必”规定不到位的问题。

一是坚持凡提必审,强化档案任前审核,重点审查“三龄两历一身份”。二是坚持凡提必核,强化个人重大事项报告查核,对全区科级领导干部个人事项报告填报情况进行重点核查和随机核查。三是坚持凡提必听,强化干部任前意见征求,出台《区管干部任职前区委组织部听取区纪委监察委意见和区纪委监察委回复区委组织部意见实施细则(试行)》,实行廉洁自律结论性意见“双签字”。四是坚持凡提必查,做到有举必查有查必果,加强举报受理平台建设,切实杜绝干部“带病提拔”现象的发生。

(21)针对个别举报核查不够深入,核查结论也不严谨,“三龄两历”认定不准的问题。

一是加强组工干部业务能力建设,选派优秀组工干部到市委、区委巡察组参与巡察工作,学习办案技巧和综合业务知识,提高业务水平。二是加强干部选拔任用内部监督,合理分工,明确职责,建立健全干部选拔任用工作责任制,对考察结论失真、用人失误等问题实行责任追究。三是组织精干力量对区管干部“三龄两历”认定进行自查,及时更正。已对相关责任人追责问责。

(22)针对消化超编混岗无实质性举措的问题。

一是严格执行机构编制法规政策,按规定核定领导职数和配备领导干部,严控超编进人、长时间借用、超领导职数配备干部,区发改委超职数配备干部已消化。二是对超编混岗人员进行排查,已制定消化方案,通过调任、理顺关系、上下交流等方式逐步消化。三是严格执行《关于进一步规范人事管理工作的通知(试行)》,规范约束选人用人和调动借调行为。

(23)针对党代表资格审查不严的问题。

一是对党代表资格进行再审查,对不符合当选要求的党代表,按照规定程序已取消代表资格。二是严格执行党代表制度性文件,按照选举有关要求,严把审核关,确保推荐的党代表候选人能够真正代表党员群众的心声。三是严格落实镇党代会年会制度,组织开展党代表业务培训,进一步明晰职责权利,履职尽责。已对相关责任人追责问责。

9.基层党建工作薄弱。

(24)针对基层组织不健全的问题。

一是对全区机关事业单位、村(社区)、非公企业等进行摸排,对基层组织不健全的采取针对性措施,不断完善基层组织建设。二是选优配齐区直部门领导班子,加大对空缺领导职数干部的配备,按照《党组工作条例》规定,及时设置党组。三是对区政府7个未成立党组的单位“一对一”施策,适时组建党组。

(25)针对部分党支部长年不换届的问题。

一是各党(工)委按照“分级负责、逐级检查、全面覆盖”的原则,对所属基层党总支、党支部按期换届情况进行全面排查,摸清底数,查实情况,及时上报,并针对存在的突出问题抓紧整改。二是完善党建考核细则,将基层党组织按期换届情况纳入党建工作考核和书记抓基层党建述职评议重要内容。三是2016年6月已进行专项整治,2018年4月进行专项整治回头看,未发现长期不换届党支部。

(26)针对有的党组织换届不履行正常审批程序,党员年龄结构老化的问题。

一是强化业务学习,严格按照《党组织换届工作手册》要求,认真履行换届程序,开展村(社区)党组织换届前集中整顿工作,已倒排2个选情不稳定、问题突出的三类村进行重点整顿。二是对全区党员年龄、结构进行系统统计和分析,制定2018年党员发展计划,把优秀青年作为重点培养对象,切实解决党员发展后备人选不足难题,进一步优化党员结构。

(27)针对基层党建工作无规划,发展党员无计划,收缴党费不公示,有的党支部发展党员程序缺失或颠倒的问题。

一是明确年度基层党建工作的主要目标任务,制定并下发2018年度基层党建工作要点。二是对全区入党积极分子和发展对象综合分析,制定2018年党员发展计划。三是建立党费收缴台账,完善公示报告制度,开展党员发展、党费收缴专项整治。

10.对省委部署的专项整治工作走过场。

(28)针对部分单位党费收缴不规范的问题。

一是进一步规范党费收缴工作,建立党费台账制度,坚持每季度实地督查,对党费收缴履责不严、执行不力的党组织和党员依规严肃处理。二是开展党费收缴专项督查,对党费收缴、台账记录不规范的党支部给予通报,责令整改。

(29)针对个别领导干部违规兼职的问题。

一是加大清理领导干部经商办企业和违规在企业社会组织兼职的力度,对在东兴建投公司兼任董事的干部已清理完毕,已对有关责任人问责。二是完善干部监督管理机制,强化执纪监督,对违反规定在企业和社会组织兼职的,严肃进行问责。

(三)全面从严治党不力

11.区委对落实全面从严治党主体责任的定位把握不准,认识不清,责任落实不到位。

(30)针对落实党内法规缺乏系统消化,对上轮巡视巡察指出的问题,没有召开专门会议研究,没有举一反三提出治本措施,有的边整边犯、前改后犯,有的问题至今未整改的问题。

一是明确要求各级党委(党组)担负起全面从严治党的主体责任,切实抓好党内法规的学习宣传、贯彻落实,创新学习方式方法,真正使党内法规制度成为硬约束,使其转化为每一名党员干部的行为准则和行动自觉。二是开展上一轮巡视整改“回头看”,对反馈问题再分析、再整改,切实做到举一反三、标本兼治,对整改不到位的绝不放过。三是高度重视新一轮巡视反馈问题整改工作,第一时间召开区委常委会专题部署,及时成立巡视整改工作领导小组,制定切实可行的整改方案,逐级压实责任,立行立改,推动整改工作落实见效,着力建立长效机制,确保问题不回潮、不反弹。

(31)针对党员干部疏于教育管理,管党治党不严的问题。

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,组织开展学习贯彻党的十九大精神集中培训,全区科级干部共计320余人参训,开展“十九大”理论宣讲140余场。二是严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理、监督。三是坚持挺纪在前,用严明的纪律管党治党,强化党员干部日常教育管理监督,抓早抓小,防微杜渐。今年1-3月份,运用监督执纪“四种形态”处理党员干部97人次,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(32)针对2014年以来,共有35名区委管理的干部受到党纪政纪处分的问题。

一是持续加强对党员干部的纪律教育,开展党章党规党纪专题教育。加大“清风杜集”和“廉洁淮北”等微信公众号的宣传推广力度,发挥信息工作在舆论引导、指导工作中的作用,今年以来,省级以上媒体采用稿件30余篇,进一步营造出“不敢腐不想腐”的氛围。二是提高警示教育政治性,强化警示震慑作用。组织党员干部参观党风廉政教育基地接受警示教育,用身边事教育身边人。三是严查干部懒政怠政行为,开展元旦春节期间纪律作风建设监督检查,发现违反工作纪律问题线索4个,立案审查3人,诫勉谈话1人。四是严格干部家风家教,加强对党员干部“八小时以外”的监督管理,制定《杜集区以督查促“树立好学风、涵养好作风、培育好家风”工作方案》,引导全区党员干部树立良好形象。开展“廉洁齐家”活动,制定《杜集区纪委监委家访制度》,加强对领导干部亲属和身边工作人员教育管理。

(33)针对个别领域违法违纪突出的问题。

一是3月20日召开了全区教育系统警示教育大会,充分发挥身边事教育身边人的震慑和警示作用。印发了《杜集区以案促防深化标本兼治“12421”工作方案》,充分利用案例资源,以案示警、以案促防。二是开展廉政风险排查,对重点领域、重点环节进行监管。保持反腐高压态势,加大对卫生、教育系统违纪违法问题查处力度,今年1-3月份,卫生、教育系统立案9件,党纪政务处分7人。三是综合运用巡察成果,狠抓整改落实。开展了全区卫计系统执纪审查联合行动,配合市委巡察组对医疗卫生领域进行专项巡察,正在对区人民医院等6家医疗单位进行巡察。教育系统成立督察小组,进行明察暗访,严肃问责。四是层层压实全面从严治党责任,牢牢抓住党委主体责任、党委书记第一责任人“牛鼻子”,强化监督检查,加大问责力度,严格落实“一案双查”。已对有关责任人追责问责。

(34)针对村干部违法乱纪多发高发问题。

一是加强村级干部廉洁教育,大力推进廉政文化“六进”工作,开展廉政文化“点线面体”工作,增强党员干部廉政从政意识,筑牢思想防线。二是结合村(社区)“两委”换届,选优配强村务监督委员会,严格履行监管职责。三是加大村干部违纪违法问题查处力度,今年1-3月份,立案查处6名村级干部,并对1名村干部采取“留置”措施。与公安机关配合,摸排2013年以来村级干部寻衅滋事、殴打他人、强买强卖、插手工程等治安或刑事案件线索,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。四是加大村级巡察力度,把基层党组织领导班子及成员特别是一把手作为巡察重点。

12.审计监督缺失。

(35)针对领导干部离任审计严重滞后的问题。

一是狠抓审计项目计划执行,区委组织部《关于对孙进等同志进行离任审计的通知》委托的有关领导干部离任审计事项已于2017年12月份实施完毕。二是综合审计署、省厅、市局安排的审计项目,统筹考虑、上下结合,合理编制2018年度审计项目计划。同时整合现有审计资源,提高计划执行效率,确保年初项目计划顺利推进。三是督促被审计单位根据审计建议建章立制、规范管理,切实解决屡审屡犯的问题。已对相关责任人问责。

(36)针对审计结论和决定该进一步核查的不核查、该问责的不问责的问题。

一是严把审计项目质量,规范审计程序,做到事实清楚、手续完备,及时对审计结果进行公示,加大社会公众的参与和监督力度。二是加强审计整改落实,深化审计“回头看”,对审计结果整改情况持续跟踪检查,并加大审计整改责任追究力度。三是加强审计执法力度,完善审计问题线索移交、巡察与审计工作沟通等制度机制,积极主动向纪检监察等部门提供线索,全力配合巡察工作。已对相关责任人追责问责。

(37)针对区委对纪委执纪审查重视不够的问题。

一是定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时研究部署党风廉政建设和反腐败工作的重要事项。2018年3月20日区委常委会第38次会议,听取区纪委监委关于案件工作报告。与镇(街道)党(工)委及区直各单位党委(党组)签订2018年党风廉政建设目标责任书,压紧压实“两个责任”。区几大班子领导进行公开廉政承诺。二是全力支持和保障区纪委依纪依法查办案件,始终保持惩治腐败的高压态势。三是优化执纪执法环境,不干涉具体案件的查处,不利用职权影响案件查处。

13.区纪委缺乏动真碰硬的勇气。

(38)针对有的该立案的不立案,有的该深查的不深查的问题。

一是持续保持反腐败高压态势。今年1-3月份立案31件,结案38件,党纪政务处分34人(其中正科级干部2人,副科级干部2人)。今年1-3月份查处违反中央八项规定精神案件2起,处理3人,其中党纪政务处分3人;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题13起,处理14人,其中党纪政务处分12人。二是建立问题线索处置台账,及时召开区纪委常委会和问题线索排查会,提高问题线索的办理质量和效率。按照《监督执纪工作规则》要求,区纪委常委会听取2018年第一季度问题线索处置综合情况汇报,对问题线索处置科学研判。三是自觉接受上级纪检监察机关业务指导和工作监督,该立案的坚决立案查处。四是坚持刀刃向内,一旦发现纪检监察干部在执纪审查中存在瞒案不报、压案不办,该立案不立案、该深查不深查等问题,严肃追究相关人员责任。印发《区纪委监察委制度汇编》,出台纪委常委会监察委员会和区纪委监委机关加强自身建设的意见,强化自我约束。

(39)针对执纪审查不彻底,问责不到位,监督执纪“四种形态”运用不充分的问题。

一是强化监督执纪问责,严格落实“一案双查”。今年1-3月份,对负有领导责任的4名干部给予提醒谈话,1名干部给予党内严重警告处分。二是综合运用监督执纪“四种形态”,做到发现苗头及时提醒纠正,触犯纪律立即严肃处理。今年1-3月份运用监督执纪“四种形态”处理党员干部97人次,其中第一种形态处理62人次,占比63.9%。印发《“红脸出汗”常态化记实手册》200余份,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是加强纪检监察干部队伍建设,提高政治素质和业务能力。在全区纪检监察系统开展“短板查找月、问题整改季、作风淬炼年”活动,促进纪检监察干部能力和作风提升。已责令涉事单位向区委作出书面检查,已对相关责任人追责问责。

14.四风问题整治不彻底,执行中央八项规定精神不严格。

(40)针对执行党政机关公务用车管理规定不严格的问题。

一是对全区车辆进行全面摸排,列出超标车辆清单。二是拟定超标车辆消化处理方案,对车况严重老化符合淘汰标准的,按照国有资产处理程序,委托评估公司依法对超标车辆拍卖处理。目前已制定2018年处理计划,委托淮北市智联会计师事务所对超标车辆进行评估鉴定。三是严格按照上级有关规定配备购置公车,杜绝超标配置使用公务用车现象。

(41)针对车改后仍然变相配备专车的问题。

一是严格落实中央八项规定精神,坚决反对特权思想。二是严格落实公务用车管理规定,履行公务用车审批程序、行驶范围,全面实行派车制。三是制定杜集区公务用车管理办法(暂行),取消区领导用车与驾驶员相对固定的派车模式,实现车辆与驾驶员绑定,随机派车。已对相关责任人追责问责。

(42)针对奖金分配不规范的问题。

一是完善决策程序,凡重大资金严格执行“三重一大”决策程序。二是制定奖金分配细则,规范发放行为,充分调动工作人员积极性。

(43)针对基层滥发津补贴的问题。

一是严格按照各项津补贴发放标准、范围执行,无发放依据的津补贴、奖金、慰问金一律不予发放。二是对需缴纳的工作风险抵押金的项目,均按上级文件标准和缴纳范围执行。三是开展滥发津补贴清理整治行动。责令涉事单位向区委作出书面检查,对相关责任人立案审查。

15.酒桌办公风气仍然严重。

(44)针对公务接待费开支上涨趋势明显的问题。

一是从严落实中央八项规定精神和省市区有关实施细则,提高思想认识,严格执行《淮北市党政机关国内公务接待管理细则》,履行申请、批准、报销、审批程序,落实“四单合一”、用酒报备、取消用烟规定,杜绝同城接待,确保公务接待支出只减不增。二是在2018年公务接待费再压缩5%的基础上,实行按月预警机制、违规接待超支约谈制度,严格财务支出,公务接待费用呈下降趋势。2018年1-3月份,全区公务接待费用支出同比下降59.4%,其中三镇两街道公务接待费同比下降75.6%。四是委托淮北市淮信会计事务所对各镇(街道)2013年以来财政收支情况进行专项审计,发现问题及时整改。

(45)针对2016年公务接待费占公用经费预算超标的问题。

一是强化“三公经费”预算约束,杜绝追加、调整,确保公务接待费用控制在预算指标内,2018年公务接待预算压缩5%,超支扣减一般公用经费。二是提高公务接待经费管理制度执行力,2018年1-3月份,区直部门公务接待费用占预算指标的9.6%,同比下降14.3%。三是推进区级国库集中支付电子化改革,健全完善内部管理控制制度,落实通报预警、“三公经费”信息公开等制度,动态监控,实时提醒。

(46)针对区农水局同城吃请,用酒报备与实际不符的问题。

一是区农水局制定下发《关于成立巡视反馈问题整改领导小组的通知》,成立了“内部控制工作领导小组”和“内部控制工作小组”,完善审批管理等各项制度,强化监督管理。区农水局2018年第一季度公务接待支出0.28万元,没有出现一例违规接待。二是认真贯彻中央八项规定精神及省市区《实施细则》,严格执行公务接待相关规定,落实“四单合一”、用餐报批、用酒报备制度,强化对公务接待经费使用情况的审核监督,杜绝同城吃请,避免以加班工作餐名义列支公务接待费。已对相关负责人追责问责。

16.内控制度缺失,财务管理混乱,国有资产安全存在隐患。

(47)针对基层单位出借资金、违规担保的问题。

全面梳理出向企业和个人出借财政资金现象,查清企业或个人名称、借款时间、事由,建立清偿台账,实行分类处理,已采取电话通知、发函、约谈、司法等多种方式进行催还。目前已全部解除担保关系,部分借款已清偿,其余资金正在追缴。

(48)针对部分基层单位违规向企业出借财政资金未及时收回的问题。

一是对各镇(街道)全面摸排,查清出借资金原由,列出台账。二是主动与企业沟通,下达催款通知书督促还款,能还清的立即偿还,暂不具备还款能力的出具还款承诺书和还款计划,必要时通过法律途径解决。目前,70%出借资金(含利息)已收回,其余借款已通过发放催款通知书、签订还款协议、启动法律程序等方式,全力追偿。三是加强财政资金监管和风险防控,杜绝类似问题再次发生,避免国有资产流失。

(49)针对段园镇违规为企业担保发生代偿的问题。

一是企业与段园镇已签订《还款协议书》,承诺分批偿还,首批50万元已收回。二是逾期未还将启动企业闲置固定资产评估、拍卖程序,从拍卖款中扣留。三是举一反三,进一步规范政府行为,有效降低政府决策风险,杜绝为企业借款及担保行为。已对该镇相关责任人问责。

(50)针对一些单位向个人长期出借财政资金的问题。

一是开展专项整治行动,建立个人长期借款台账,督促借款单位启动追偿程序,依法追缴未还欠款。现已清偿部分个人借款,剩余欠款将于年内完成追缴。二是严格执行财务管理制度,加强备用金管理和公务出差制度管理,全面推行公务卡制度,进一步规范财务行为。

17.一些单位大额往来挂账长期不清理,固定资产不入账,报销无明细,支付价款没有发票,坐支财政资金等现象普遍,严重威胁国有资产和资金安全,存在廉政风险。

(51)针对个别单位领导干部自己经办自己签字报销的问题。

一是严格执行《淮北市党政领导班子主要负责人不分管人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批等工作的规定》,杜绝自报自签发票现象。二是及时调整领导班子成员分工,明确职责,压实责任。三是加强财务管理,健全财务管理制度,严格执行《会计法》《现金管理暂行条例》以及“三公经费”管理等方面的相关规定,完善财务内控监督。已对涉事人员启动追责问责,已对负有把关审核责任的会计核算中心相关责任人问责。

(52)针对区农水局没有履职尽责,饮水安全得不到保障的问题。

一是成立农水局水厂运营监管小组,每周对区内水厂巡查1次,班子成员每月对区内水厂巡查1次,每季度召开1次水厂运营调度会,现场办公,研究解决存在的问题。二是草拟新的运行管理协议,依法收取运行管理保证金,切实规范企业经营行为。同时加快实施2018年度南山水厂农村饮水安全巩固提升工程,争取4月底前开工建设。三是严格水厂维修资金监管,规范维修程序,杜绝虚列增列支出现象。四是制定杜集区水厂运行管理办法,加强水厂运行监管,确保全区群众饮水安全。已对相关责任人启动追责问责。

(53)针对一些村(居)财务管理不规范的问题。

一是委托淮北市淮信会计事务所对各镇(街道)及所辖村(社区)“三资”进行审计,石台镇和矿山集街道已审计完毕。二是严格执行农村集体经济组织“三资”管理相关规定,规范财务收支行为,杜绝白条入账,推进村级财务公开。三是开展“小金库”专项清理工作,严格实行村账镇管,严格审核,杜绝违规操作,强化包村干部职能,加强杂工费用监管,控制用工人数及补助标准。四是扎实推进农村基层党风廉政建设,针对农村集体“三资”领域违法违纪问题,已对相关责任人追责问责。

18.工程建设领域存在廉政风险,非法转包工程普遍,公租房工程几经倒手,管理混乱。

(54)针对应招未招、肢解项目自行招标的问题。

一是建立健全区镇级招投标管理平台,加强从事招投标管理人员的培训,开展工程招投标管理办法等业务知识的宣传教育。二是开展建筑领域专项整治行动,实施镇级招投标区级备案制度,彻底解决工程招投标和标后管理方面的问题,相关专项整治行动方案正在拟定。已对相关责任人问责。

(55)针对先施工后完善手续,招投标资料造假的问题。

一是编制重点项目库,制定详细的施工计划。二是开展全区建筑领域专项整治活动,重点解决招投标及标后管理问题。三是在全区范围内开展招投标法律知识宣传。召开工程建设领域巡视整改专项会议,并对相关工程不经招标、不签合同就指定施工单位进场施工等问题进行查实,对具体项目的分管领导进行约谈,停止支付项目剩余工程款。已对相关责任人问责。

(56)针对工程项目建设还存在未批先建、提前支付工程款、工程变更手续不完备、项目竣工验收不规范、合同要素不全等问题。

一是成立城乡规划分局,完善规划报批手续,杜绝未批先建现象。二是制定政府投资建设工程资金管理办法、工程变更造价管理办法、工程验收管理办法,强制实施工程标准合同,加强工程建设全程监管,实施项目审计和工程违规终身追究制。已对相关责任人问责。

三、下一步整改工作打算

省委巡视组巡视我区期间、特别是反馈问题以来,区委认真按照整改要求,高位推进,集中突破,整改工作取得了一定成绩。下一步,杜集区委将坚持态度不变、标准不改、力度不减,全面持续抓好巡视整改工作,确保整改问题见底清零,以实实在在的整改成效推动经济社会发展和党的建设各项工作迈上新台阶。

一是全面持续巩固整改成效。继续按照《巡视整改实施方案》确定的整改时限,认真抓好后续整改。对已经完成整改任务的问题,及时开展“回头看”,防止问题反弹回潮。对未完成整改任务的问题,认真查找原因,切实改进整改措施,确保如期完成。对整改过程中发现的新问题,不回避、不遮掩,立行立改,狠抓落实。同时,注重举一反三,标本兼治,扎紧扎牢制度的笼子,净化党内政治生态,形成长效机制,巩固提升整改成效。

二是全面持续优化政治生态。统筹巡视整改和“不忘初心,牢记使命”主题教育,推动双促进、双提升。落实新时代党的建设总要求,制订关于加强党的政治建设的实施意见,引导全区各级党组织和广大党员切实增强“四个意识”。深入推进反腐倡廉,严格落实党委主体责任、纪委监督责任和领导班子成员“一岗双责”,综合运用监督执纪四种形态,严格实行“一案双查”。以最坚决的态度削减存量、遏制增量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。把惩治蝇贪同扫黑除恶结合起来,严肃查处涉黑腐败。深化监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,持续巩固干净干事、勤政廉政的政治生态。

三是全面持续加强常委会自身建设。严格执行党内政治生活准则,切实将巡视整改专题民主生活会成果转化好、运用好,确保各项整改措施落实到位。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导集体。严格遵守廉洁自律各项规定,带头管好家属子女和身边工作人员。坚决反对特权思想和特权现象,主动接受监督,发挥示范作用,形成“头雁效应”。

四是全面持续强化成果运用。坚持一手抓整改,一手抓发展,以整改促发展。坚决落实党的十九大对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的全面部署,深入贯彻以人民为中心的发展思想,将杜集的发展融入开创现代化五大发展美好安徽、打造中国碳谷·绿金淮北的大背景中,进一步完善发展举措,创新工作机制,扎实推进高铁新区建设、朔西湖保护开发利用、开发区提档升级、段园片区整体开发等重点工作,优先解决群众关心的重大项目建设、扶贫攻坚、环境保护、棚户区改造等重点难点热点焦点问题,补足短板推动发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0561—3093961;邮政信箱:安徽省淮北市开渠西路58号杜集区委办公室;邮编:235037;电子邮箱:djqwb@126.com。

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