中共当涂县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报

时间:2018-05-15 15:41    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年11月3日至12月28日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2018年2月8日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

县委对省委第三巡视组反馈意见诚恳接受、照单全收、严肃对待,切实担负起巡视整改的主体责任,奔着问题去、对着问题改,整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。截至目前,巡视反馈的34个问题,已有33个整改完成,1个即重点领域廉政风险突出的问题正在持续推进中。问责追责115人,其中,立案46人,诫勉谈话19人,提醒谈话50人。立行立改开展的违规发放津补贴、政府性投资项目应招未招、政府性投资项目工程款超比例支付和违规聘用人员清理4个专项整治,立案7人,其中对县人民医院时任院长梅柏松采取留置措施(全市首例);诫勉谈话9人;提醒谈话33人;清退违规发放津补贴909.7万元;清退姑孰镇全部聘用、借调和劳务派遣人员87名。坚持把举一反三、建章立制作为巡视整改的重要环节,把点上具体问题与面上共性问题、眼前整改任务与长远制度安排有机结合起来,有针对性地出台68项规章制度,实现了“整改一个问题、固化一条措施、完善一项制度、出台一套办法、治理一片领域”。省委第三巡视组移交我县的5件问题线索,已立案5件,立案率100%。

一、提高政治站位,从严落实整改责任

县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,认真落实省委“五人小组”会议精神和巡视反馈会议精神,树牢“四个意识”,做到“五个纯粹”,以抓铁有痕、踏石留印的劲头和“不贰过”的决心,坚决抓好巡视问题整改。

一是深化思想认识。收到巡视反馈意见后第二天,县委第一时间召开县委常委会,传达学习李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的重要讲话精神和省委巡视组巡视反馈意见,充分认识政治巡视的深刻内涵和重大意义,进一步统一思想、凝聚共识、明确方向。将巡视整改工作列入县委常委会工作要点、党建工作要点、政府工作报告等,全力抓好贯彻落实。4月20日,在年初召开民主生活会的基础上,结合两个月巡视整改工作,召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,对整改情况进行全面盘点,对问题原因进行深刻剖析,严肃开展批评和自我批评,进一步提高认识、压实责任、明确方向、强化举措,筑牢锲而不舍抓好巡视整改落实的思想基础。

二是加强组织领导。成立由县委主要负责同志任组长、县政府主要负责同志任第一副组长的巡视整改工作领导小组,全面负责巡视整改工作。下设领导小组办公室,由县纪委书记兼任办公室主任,具体负责组织落实领导小组确定的整改工作事项。主要负责同志全面扛起巡视整改第一责任人责任,赴中央党校学习期间,每天电话听取巡视整改情况汇报。县政府主要负责同志主动担负巡视整改责任,全力抓好巡视整改工作。各乡镇、县直各单位成立巡视整改工作专班,做到整改工作上下联动、同频共振。

三是压实整改责任。先后研究制定《落实省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》,县纪委、选人用人、意识形态3个专项巡视整改方案,违规发放津补贴、政府性投资项目应招未招、政府性投资项目工程款超比例支付和违规聘用人员清理4个专项整治方案,党建重点工作(履行党建工作主体责任不到位、党内组织生活不规范、党费收缴管理不严格)、公务接待2个专项治理方案,构建了巡视整改“1+3+4+2”方案体系。按照“谁主管、谁负责”的原则,将34个问题细化分解为83个具体问题,实行“一个具体问题、一名牵头领导、一个牵头单位、一套整改措施、一抓到底”。 县委、县政府主要负责同志带头领办整改事项,其他分管县领导、有关部门各司其职,主动认领任务,对照整改措施和时间节点,挂图式作战、项目化推进,抓好整改落实工作。

四是强力调度推进。县委、县政府主要负责同志先后召开12次县委常委会、领导小组会议等会议,听取各责任单位巡视整改情况汇报,及时研究整改中的重大问题。县委、县政府分管负责同志分别就各自领办任务开展经常性调度,研究解决问题,推进整改落实,共计调度57次。县巡视整改办公室坚持每周一调度、每周一督促,先后召开10次会议,督促各牵头单位抓好整改任务落实,做到整改一项、销号一项。突出考核“指挥棒”作用,将巡视整改完成情况纳入全县年度目标管理综合考核,严格督查考核。

二、聚焦反馈问题,坚决抓好整改落实

(一)党的领导弱化方面

1、学习贯彻党的十九大精神不够深入

(1)总体上看,县委抓学习贯彻党的十九大精神比较重视,但也存在一些薄弱环节。一是开展十九大精神专题培训,实现轮训全覆盖。开展十九大精神宣讲,县四套班子党员领导带头,并组建县委宣讲团、青年宣讲团、乡镇园区宣讲团等,共计开展十九大精神宣讲282场,受众2.89万人次。组织3个检查组对全县各单位十九大精神学习集体和个人笔记、讨论发言、理论学习读本订阅等情况进行全面检查。印发《学习十九大精神自测100题》,组织开展十九大精神知识测试活动,对乡镇、园区、县直单位班子成员和党员干部全员进行闭卷测试,均分达90分以上。组织开展全县学习宣传党的十九大精神知识竞赛活动,由县领导带队参加全市十九大精神知识竞赛并获得第一名。二是制定出台《关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创新时代当涂现代化建设新局面的决定》《关于扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见》《贯彻实施〈中共当涂县委关于扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见〉重要举措分工方案》《关于在全县开展学习贯彻党的十九大精神“十个一”活动的通知》等,持续推动学习贯彻党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走。

2.践行新发展理念的力度还需进一步加大

(2)干部思想不够解放。一是选准赶超对象。制定出台《等高对接苏浙沪全面融入长三角2018年工作要点》,重点从8个方面确立对标标杆(创新驱动对标常熟市、产业发展对标常熟市、城市建设和管理对标长兴县、生态环境对标杭州萧山区、乡村振兴对标长兴县、文明创建对标长兴县、基层党建对标新昌县、服务效能对标德清县),加快推进等高对接苏浙沪步伐。二是精准开展对接。对照《关于等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见》以及年度工作要点,明确由分管县领导带领相关部门外出考察,深入研究对标对象相关领域经验做法,结合当涂实际,制定针对性强、可操作的落实措施。目前,县委组织部、县发改委、县经委、县住建委、县政务服务中心、县文明办等牵头单位已赴对标县区学习考察,形成基层党建、创新发展、产业发展、城市建设管理、政务服务、文明创建等方面调研报告。同时,县纪委组建考察小分队赴浙江长兴、嘉善、德清学习考察,形成国家监察体制改革调研报告。三是营造浓厚氛围。印发《关于做好等高对接苏浙沪全面融入长三角宣传工作的通知》,开展多层次、多形式宣传活动,着力营造眼睛向东看、目标跟东比、身子往东靠、步伐朝东迈的浓厚氛围。四是严格考核奖惩。贯彻落实《关于等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见》,将各单位完成情况纳入年度目标管理综合考核。

(3)具体举措不够有效。一是认真办理中央和省环保督察组交办件。36件中央环保督察组转办信访件中,32件已销号,3件(长兴窑厂、东升磨料、鸭舌嘴突出环境问题)已完成整改正在报市销号,1件即姑孰镇原寺山采石场地质灾害隐患点治理及矿山地质环境治理项目2018年底前完成整改。依法关停取缔企业8家,责令停产整改企业 27 家,立案处罚企业 9 家,共计罚款40.4万元。就寺山、丁家山偷采偷挖渣石现象严重的问题,给予姑孰镇宗和村主任党内警告处分,并结合其他问题,给予姑孰镇宗和村党支部书记开除党籍处分;给予寺山村党支部书记、主任党内警告处分;给予围屏山林场场长党内警告处分;对姑孰镇副镇长、现代农业示范区管委会时任副主任诫勉谈话。对县环保局时任局长,县农委主任,县环保局副局长,县农委党委委员、畜牧兽医局局长等9人提醒谈话。34件省环保督察组转办信访件和7件现场交办件已全部销号,依法关停取缔企业4家,责令停产整改企业 10 家,立案处罚企业2家,共计罚款15万元。就青山河高新园区戚桥村将原村小学场地租赁给马飞建材公司、未办理环评审批手续擅自生产混凝土产生扬尘及噪音污染的问题,给予戚桥村党支部书记党内警告处分;对青山河高新园区经济发展局局长诫勉谈话。就塘南镇垃圾中转站有关问题,对塘南镇劳保所所长提醒谈话。二是加快推进棚户区改造和经开区安置房建设。编制《当涂县2018-2020年棚户区改造计划项目清单》,计划三年实施棚户区改造2235套,到2020年完成县城区棚户区改造工作。加快推进当涂经济开发区2146套安置房建设。三是加快实施五大发展行动计划。制定《当涂县五大发展行动计划2018年工作要点》,明确全年计划实施的36项工程以及年度目标任务,全力抓好工作落实。四是着力推进创新和开放发展。推动开发园区优化整合,拟定的《当涂县开发区优化整合方案》已上报市发改委待批,推进青山河高新园区与黄池镇融合发展。组织开展招商引资、项目建设、服务企业“三个突破年”活动,为园区发展提供有力支撑。投资100亿元的奥克斯年产950万套智能家用空调产业园、投资15亿元的顺丰智慧创新产业园等一批重大项目相继落户当涂经济开发区并开工建设;强力推进青山河高新园区建设发展,投资30亿元的新三板产业园项目正式签约,总投资14.2亿元的年产25万套城市方涵和新型PC等8个项目集中开工。五是着力推进协调发展。制定《当涂县乡镇财政管理体制改革实施意见》,建立科学合理的分级财政管理体制,将塘南镇、湖阳镇等财力薄弱的乡镇列为体制补助乡镇,确保乡镇政府事权范围内基本支出需要。继续实行分类考核,对工业主导型乡镇和农业主导型乡镇确定不同的考核目标和权数,对塘南镇、湖阳镇等农业主导型乡镇进一步压缩工业发展等指标权数,提高提质增效、农业产业化、文化旅游等指标权数,实现错位发展、特色发展。正在研究并即将出台《关于加快当涂经济开发区改革创新发展的决定》,鼓励农业主导型乡镇招引工业企业到开发区落户,其税收在兑现优惠政策后的留存部分与引资单位按5:5分成。六是着力推进绿色发展。全面整治存量环境问题,持续开展突出环境问题和群众反映强烈的热点问题专项整治行动,完成畜禽养殖、违法违规企业、非煤矿山、非法码头、船舶修造企业等专项整治工作,拆除石臼湖当涂境内全部9.3万亩、94万米养殖围网,拆除长江干线20家、支流40家非法码头和砂场,关闭禁养区42家畜禽养殖场,整治21家船舶修造企业,彻底解决了一批长期影响生态环境、群众普遍关心关注的热点难点问题。大力开展长江流域环境问题整治,打击固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动,省大气办督查问题整治,突出环境问题整改“回头看”等工作,取得阶段性成效。开展县城区及围乌路、新黄路环境综合整治提升工作,城乡人居环境得到进一步改善。开展国家、省生态示范县创建工作,制定出台《当涂县创建国家生态文明建设示范县规划》,创建安徽省首届生态文明建设示范县资料审查环节得分居全省第四,正等待接受省环保厅现场验收。七是着力推进共享发展。严格控制政府性投资项目,除民生项目外,原则上不再开工新建政府性投资项目,切实防范和化解政府债务风险。牢固树立以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,扎实做好以省民生工程为核心的各项民生工作,2018年实施免费开放县文化馆、图书馆、博物馆和全民健身服务中心,免费开展农村妇女“两癌”筛查,实施心理健康惠民工程,新建老年大学活动中心,推进城区老旧公厕改造以及乡镇污水处理厂配套管网建设等6件民生实事。

(4)破解难题不够有力。针对工程建设领域不按规定招投标问题呈加剧蔓延之势的问题:一是边巡边改开展政府性投资项目应招未招专项整治,清查出17个单位61个应招未招、化整为零规避招标问题项目,对县人民医院时任院长梅柏松立案调查并采取留置措施(全市首例);给予县重点局局长撤销党内职务、政务撤职处分;给予大青山管委会时任主任行政记过处分;对应招未招项目较多或较大以及自查漏报7个单位12名主要负责人予以提醒谈话;罚款161.61万元,责令各单位及时报审。二是边巡边改开展政府性投资项目工程款超比例支付专项整治,排查整治超比例支付工程款政府性投资项目76个,对县重点局、太白镇、石桥镇等存在超比例支付项目较多或较大的10名单位主要负责人予以提醒谈话。三是举办由各单位“一把手”参加的全县公共资源交易管理专题培训班,县政府主要负责同志出席开班式,并就加强招投标管理提出明确要求。四是制定《当涂县政府性投资和村(社区)集体投资零星工程统一进场简易交易监管规定(试行)》《关于进一步加强和规范公共资源交易监督管理工作的意见(试行)》,规范管理,强化监管,坚决遏制应招未招等规避招标现象发生。针对2014年以来一些县政府投资项目通过邀标方式规避公开招标的问题:加强对已邀标项目的重点审计;严格审查邀请招标,自巡视以来,没有受理一宗邀请招标项目。针对大青山管委会一些应招标项目未招标的问题:给予时任主任行政记过处分,对时任党工委书记诫勉谈话、另一位时任主任提醒谈话。针对县人民医院部分建设工程未招标的问题:对时任院长梅柏松立案调查并采取留置措施(全市首例);为县人民医院配备党委书记。针对缺乏迎难而上的勇气和担当精神的问题:一是坚持领导带头。县四套班子领导同志带头包保招商引资、项目建设、服务企业、文明创建等重点工作,深入一线化解矛盾、解决问题、推动工作,充分发挥表率作用。二是强化正向激励。制定出台《当涂县创新创业容错纠错免责实施办法(试行)》,健全容错纠错机制和正向激励措施,激发干部干事创业活力,营造勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境。三是强化顶真考核。严格实行“双百分”考核,对未完成经济社会发展、党建工作重点目标任务的,一律取消评先评优资格;将考核结果与干部奖惩相结合,作为干部选拔任用的依据。四是加强干部教育培训。2017年11月以来,先后举办全县领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班、中青年干部培训班、公共资源交易管理专题培训班等,培训干部900余人次;选派60名科级及以上领导干部参加中央及省市专题培训;组织100余名干部分两期赴红旗渠干部学院开展党性教育专题培训,增强干部担当意识,提高解决问题的本领。五是强化监督问责。制定出台《县管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程(试行)》,抓早抓小抓经常,从严落实干部管理要求。2017年底以来,共对7名因重难点工作落实不到位的干部予以谈话提醒、诫勉、免职处理。针对农村三资管理混乱问题虽进行了整改、但效果不明显的问题:一是开展农村三资管理专项整治。启动2015-2017年度农村集体经济责任审计,委托第三方对全县所有村和社区进行全面审计,近期即可完成,届时将根据审计结果,坚决纠正存在问题,严肃查处违规违纪行为。二是拟定村级巡察全覆盖工作方案,待农村集体经济责任审计结束后组织实施。三是印发《关于下达2018年全县农村集体三资管理工作重点的通知》,组织开展村和社区经济责任审计、农村集体清产核资等5项重点工作,进一步加强农村集体三资管理。四是举办农村集体三资管理业务培训班,进一步提高全县基层工作人员业务能力和纪律意识。五是将农村集体三资管理工作纳入各乡镇、开发园区2018年度党风廉政建设主体责任目标管理责任书,进一步压实管理责任。

3.政治生态不够纯净

(5)“好人主义”思想严重。针对某县直单位一名干部长达7年无故不上班的问题:一是迅速处理。2017年11月停发吃空饷人员工资,追回2010年以来全部工资福利,2018年2月13日当事人办结辞职手续。二是严格追责。对负有责任且落实“两个责任”不力的县农委主任予以提醒谈话,对县农委时任纪委书记予以诫勉谈话、调离纪检监察岗位。三是举一反三。以教育、卫计系统为重点在全县范围开展“吃空饷”问题排查,依纪依规据实进行处理。同时,印发《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制实施意见的通知》,加强长效管理。针对部分班子成员和中层领导干部遇事多从保护干部角度考虑,缺乏直面矛盾的勇气的问题:一是强化警示教育。印发《违反<中国共产党纪律处分条例>典型案例汇编》3000册,通过剖析典型案例,让党员干部进一步明晰纪律底线,增强“两个责任”落实意识。选取近年来我县发生的12起严重违纪违法典型案例,制作《当涂县党员干部违纪违法典型案件警示录》,组织乡镇、园区和县直单位党员干部集中观看14场次,受众3618人次。二是坚持每月警示。建立健全“每月一警示”制度,在县委常委会、全县干部大会上通报典型案件。今年以来,在全县干部大会上通报3起典型案件11人。三是制定出台《当涂县创新创业容错纠错免责实施办法(试行)》,准确把握政策界限,对超出政策界限和免责范围的,一律依规依纪严肃问责。针对县里长期执行男满55周岁、女满52周岁改非并保留原职级待遇“一刀切”做法的问题:一是立即取消领导干部任职年龄“一刀切”做法。二是强化改非干部管理,印发《关于做好全县退出科级领导岗位干部工作安排的通知》,47名(全县改非干部51名,其中2名退休干部和2名重病干部未到岗)退出科级领导岗位干部于春节后首个工作日全部到岗正常上班,其中协助分管业务16人、参与县委重点工作督导检查7人、指导基层党建9人、参与其他工作15人。三是制定出台《当涂县退出科级领导岗位干部管理办法》,进一步规范改非干部管理。

(6)大局意识责任心不够强。针对巡视发现大面积违规发放津补贴的问题:一是边巡边改开展违规发放津补贴专项整治,巡视期间即对全县79个单位开展整治,整治率100%。立案4人,对违规发放津补贴较多的青山控股集团、县规划局、县住建委等5个单位9人予以诫勉谈话,对太白镇、现代农业示范区等9个单位11人予以提醒谈话。结合每月一警示,2次在全县干部大会对县交运局、现代农业示范区等单位违规发放津补贴予以通报。二是强化建章立制,正在拟订规范津补贴发放文件,加强源头管理,杜绝违规发放津补贴行为。针对少数乡镇违规大量聘用编外人员的问题:一是清退姑孰镇全部聘用、借调、劳务派遣人员87名,对姑孰镇管理编外聘用人员不力的问题在全县通报批评。二是制定出台《关于全县机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作实施方案》,对各乡镇聘用人员进行清理。三是制定出台《关于规范全县乡镇(园区)和县直单位编外聘用人员管理办法》,进一步规范聘用人员管理。针对个别合资企业国有股份长期不分红的问题:一是对派驻企业的2名董事分别立案审查、诫勉谈话。二是制定整改方案,及时约谈企业董事长;委托第三方对企业进行全面审计,目前审计报告征求意见稿已出具;2017年12月26日已追缴首批股权分红,剩余分红将依据审计结果进行追缴;聘请法律顾问进行综合评估,做好法律诉讼准备;将企业45%国有股权划转至青山控股集团,严格进行监管,目前划转工作正在进行中。三是扎紧制度笼子,制定出台《县属国有企业股权变更工作实施办法》《当涂县企业国有资产处置管理暂行办法》《关于进一步规范和加强国有资产监督管理的若干意见》《关于进一步规范县国资委直属国有企业监事会工作的通知》《县国资委以管资本为主推进职能转变工作方案》,厘清国资监管机构关系,分类推进国有企业改革,确保国有资产安全完整和保值增值。针对大局意识责任心不够强的问题:一是召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,县四套班子其他领导同志、公检法以及部分县直单位主要负责人列席会议,县委、县政府主要负责同志带头深刻反思,各位县委常委分别针对各自分管领域历史遗留问题处置不力等问题,开展批评与自我批评,对照检查、剖析原因,进一步增强了党性意识、大局意识、担当意识。二是严格落实全面从严治党“两个责任”和班子成员“一岗双责”,各位县领导以上率下、身体力行,示范带动全县基层党组织和各级领导干部敢于担当、敢抓敢管,及时有效化解各类疑难问题,自觉维护党和政府的良好形象。

(7)少数干部从政经商“两不误”。一是抓好具体问题整改。针对县住建委个别干部自己开公司的问题,对当事人立案审查,结合其他问题,给予开除党籍、开除公职处分。针对县招商局干部在挂职地附近协助妻子经营化妆品商店的问题,对其予以诫勉谈话,该商店已于2017年3月关门停业。二是抓好预防。在全面摸排的基础上,对存在近亲属经商办企业的党政干部予以常规提醒谈话,近期将对其中3名近亲属在其管辖范围内经商办企业的党政干部作出岗位调整。三是落实长效管理。制定《当涂县党政干部近亲属经商办企业提醒谈话暂行规定》,对存在近亲属经商办企业的党政干部,根据干部管理权限,按照分级组织实施的原则,由各单位党组织主要负责人每年实施提醒谈话,并逐一签订廉政承诺书。

(8)对消极影响抵制不力。一是召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,县四套班子其他领导、公法检以及部分县直单位主要负责人列席会议。会上,县委、县政府主要负责同志带头,各位县委常委重点围绕往届县党政领导班子一度不够协调的问题,深入对照检查,严肃开展批评与自我批评,把自己摆进去,对照党章党规,剖析原因,汲取教训,进一步增强了政治意识、党性意识、规矩意识、团结意识。二是严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》以及省市有关精神,制定出台《中共当涂县委工作规则》《中共当涂县委常委会议事规则(试行)》,充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。三是认真