中共淮南市谢家集区委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

时间:2018-01-04 15:26    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年7月6日至8月25日,省委第七巡视组对我区开展了巡视,9月26日向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、 强化政治担当,严格落实整改主体责任

区委坚持把巡视整改作为对维护中央权威和集中统一领导的一次重大政治检验,提高政治站位,坚持政治标准,聚焦政治整改,切实增强抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感。

一是统一思想抓整改。区委始终把学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为主线贯穿巡视整改始终,提高政治站位,坚定政治立场。坚持把学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神与学习党的十九大会议精神结合起来,与学习省委“五人小组”会议精神结合起来,与学习省委巡视反馈意见结合起来,一体学习领会,统筹推进落实。省委巡视反馈会后,分别召开了书记专题会、区委全委扩大会议、巡视整改动员会、区委中心组学习、“讲重作”专题警示教育等会议进一步增强巡视整改的主动性自觉性,部署推进巡视整改工作。

二是加强领导抓整改。为保证巡视整改工作的有效落实,区委成立了巡视整改工作领导小组,由区委书记任组长,区长任第一副组长,区委副书记任常务副组长,其他区委常委和县级领导为成员。区委书记切实履行整改工作第一责任人责任,先后召开7次区委常委会会议,6次巡视整改领导小组会议研究制定整改工作方案,听取整改进展情况汇报,讨论解决复杂疑难问题,健全完善长效工作机制。

三是细化分解抓整改。对省委巡视组反馈的整改意见,区委进行了认真梳理,逐一对照检查,逐条深入分析,制定了《省委第七巡视组巡视谢家集区反馈意见整改方案》,逐项明确整改措施、责任领导、责任单位及整改时限,12名责任领导、13个牵头单位根据省委巡视组反馈意见和责任分工,对承担的整改任务进一步细化分解,制定了115项具体整改措施,并逐条列出问题清单、整改清单、责任清单,实行挂牌销号。

四是严明纪律抓整改。区委主动认领问题,迅速采取措施,积极进行整改。主要负责同志认真履行整改工作第一责任人职责,坚决把自己摆进去,及时组织研究推进整改工作;班子成员带头整改、率先垂范,按照职责分工,认真抓好自身和分管领域各项整改工作。坚持每周一调度、十天一督查、一月一评估,随时召开专项调度推进会,确保件件有人抓、事事有人管;确保省委巡视反馈意见指出的问题改到位、改彻底。12月2日召开了巡视整改专题民主生活会,区委书记代表区委常委会进行了全面对照检查;对巡视反馈问题,各位常委同志主动认领,开展了深刻严肃的批评与自我批评,思想更加统一、认识更加深刻,达到了预期目的。

五是注重融合抓整改。区委在全面推进巡视整改工作中,切实与当前各项重点工作统筹兼顾、有机融合。按照中央和省市部署以及巡视整改的最新要求,全面系统深入学习党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进“项目建设攻坚年”和“招商引资突破年”活动,完成中央环保督察反馈问题整改,推进脱贫攻坚,抓好城乡环卫一体化改革和环境综合整治等各项工作。真正以巡视整改推进重点工作,以工作成效体现整改成果。

二、坚持问题导向,全面落实巡视整改任务

全区各级各部门严格按照整改方案要求,以强烈的责任感和严肃认真的态度,各司其职,各负其责,全力以赴推进整改落实工作。目前,已有12个问题完成整改,5个问题基本完成,5个问题正在有序推进。挽回经济损失406.67万元。实施严格的责任追究,区纪委处置和移送相关部门处置案件54件,其中谈话函询1件,初核了结19件,正在初核16件,诫勉谈话1件,立案13件22人(乡科级9人),移送相关部门4件。已办理线索中移送司法机关2件2人。已建立健全制度69项。

(一)关于党的领导弱化整改情况

针对少数党员领导干部利用职权为亲属谋权、谋利问题。一是深刻反思,认真汲取教训。区委主要负责同志和相关负责同志在12月2日巡视整改专题民主生活会上,就该问题进行了认真反思检讨,开展了批评与自我批评。二是立行立改,全面开展清查工作。10月9日成立谢家集区整治领导干部滥用职权和以权谋私问题专项清查小组,召开工作会议,在全区范围内对该问题进行清查。共清查41人,核查档案41份,未发现存在类似问题。三是针对巡视反馈具体问题,认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求,及时向市纪委报告。四是建立完善相关制度,制定了《谢家集区反腐败协调领导小组工作制度》(谢纪发〔2017〕19号),《谢家集区关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中加强协作配合的实施办法》(谢纪发〔2017〕15号),转发并严格落实市委《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》,构建以制度管人、管事、管权的长效机制。

针对缺乏担当,甘当“甩手掌柜”。“三区”建设落实不力;沉陷区治理和高铁拆迁问题突出;谢四村拆迁推进缓慢;查处违法建设不到位等问题。一是着力解决“缺乏担当,甘当‘甩手掌柜’”问题。提高思想认识。10月16日区委召开了巡视整改推进会及“讲重作”专题警示教育总结会议,就我区在推进“三区”建设和采煤沉陷区治理等方面表现的“缺乏担当、甘当甩手掌柜”问题,提出了有针对性改进措施。12月2日区委巡视整改专题民主生活会上,区党政主要负责同志及各位区委常委,再次就该问题以及“其他班子成员‘守摊子’思想较重,进取意识不足”等问题,进行了深刻的检讨和批评,进一步强化了“敢担当、有作为”意识。自9月26日省委巡视反馈意见以来,区委先后召开了9次常委会,研究巡视整改、党建工作、脱贫攻坚、环保整治、安全生产等工作63项;召开了全区性工作会议5次,全面推进了巡视整改工作。强化以学促行。始终把系统学习党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想列入“两学一做”学习教育常态化制度化必学内容。10月18日区委中心组集中收看了党的十九大开幕式以来,先后召开区委常委扩大会议等4次会议传达学习贯彻党的十九大精神,33名县级领导干部分批参加了省、市组织党的十九大精神集中轮训,90余名区管干部参加了为期5天的区级轮训,党员领导干部深入基层讲党课11次,坚决把党的十九大精神落实到推进五大发展、加快“三区”建设的全过程和各个方面。狠抓贯彻落实。进一步健全区级领导固定联系包保乡镇街道、重点项目联系督办等制度,建立完善区委统一领导、督查部门具体实施、纪检机关和组织部门跟进、各方齐抓共管的督查督办工作机制,对中央、省委的决策部署实施全过程、动态化跟踪督查。并把工作落实情况与绩效考核相挂钩,与工作作风问责相结合。巡视整改以来,区委区政府督查室发出督办通知9期。

二是全力加快“三区”建设。在“产业转型先行区”方面,扎实推进淮南高新区智造园区和淮南高端金属制造产业园建设,宏泰钢铁公司投资近5亿元的特钢生产线已全面投产,并同步布点建设上游原料回收、下游精深加工的全产业链体系,力争2018年园区实现工业总产值50亿元。深入推进“双创”活动,2017年新增企业等各类经营主体1143户,完成专利授权64件。在“现代服务聚集区”方面,着力以“大型物流园区、特色商业街区、旅游文化景区、优质公共服务供给区”建设为重点,打造现代服务聚集区,淮南农副产品综合物流园启动征迁、骨科医院项目进展顺利、地下商业街具备开工条件。9月份我区被列为全省首批8个“十三五”省级服务业综合改革试点县区。在“生态修复示范区”方面,紧抓巡视整改契机,着力加快永青、梨园等采煤沉陷区搬迁项目建设;集中力量抓好中央环保督察整改,如期完成了瓦埠湖养殖围网拆除任务;统筹推进“向垃圾宣战、建美丽家园”环境集中整治和农村“三大革命”工作,其中农村环境集中整治市级5次考评,我区李郢孜镇综合排名全市第一,全区排名全市前列;大气污染PM10指标自8月份以来持续下降,城乡环境面貌显著改善。

三是着力整治突出问题。开展了采煤沉陷区治理专项整治,调整了区采煤沉陷区村庄搬迁暨综合治理工作领导小组成员,制定了《谢家集区采煤沉陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》(谢府办秘〔2017〕120号)、《谢家集区采煤沉陷区应急安置资金使用管理暂行办法》(谢府办秘〔2017〕125号)、《谢家集区采煤沉陷区涉矿资金使用管理办法》(谢府办秘〔2017〕126号)等相关制度,明确区政府为责任主体以及相关乡镇、区直有关部门工作职责;明确乡镇政府签订涉矿资金补偿协议和其他包干协议,确保涉矿资金专户专款、专账管理,对群众今后补偿实行打卡发放,杜绝“甩手掌柜”现象,针对永青新村建设问题,一方面计划12月中旬完成项目竣工验收和决算审计;另一方面对建设过程中存在的招标、工程质量等违规问题,区纪委已立案调查8人。开展了商杭高铁征地拆迁工作专项整治,制定了整改方案,委托第三方对征地拆迁协议进行全面核查,梳理了人口认定异常、合并计算、村干部拆迁补偿以权谋私等3大类共16个问题线索。目前已对邱岗村支部书记等人利用职务便利骗补问题移交区检察院依法处理,对查实的违规套取骗取资金予以全部追缴。对唐山镇通过重复上报征迁面积、虚列青苗费等违规手段套取补偿资金近120万元问题,区铁办已书面向省高铁审价公司申请核减相应补偿资金。认真汲取商杭高铁征地拆迁工作中的教训,全面落实征迁政策,严格实行以区为主体,乡镇具体实施的分级管理机制。对谢四村拆迁推进缓慢问题,现已全面完成征迁工作,明确由市属区管淮南达城建设发展有限公司依法合规参与谢四村棚改项目建设,10月11日该公司已进驻项目现场开展前期工作,项目建设有序推进。同时积极做好群众稳控工作,区政府负责同志每两周召开一次群众代表见面会,定期通报项目进展情况,确保被征迁群体稳定。对淮南茂业投资发展有限公司的违建仓储用房问题,截至11月底,2017年新建的1700平方米违法建设已全部拆除到位;针对其他近5000平方米违法建设,区城管执法局正履行强拆程序。关于唐山镇高铁征迁面积被审计核减19186平方米问题,该违法建设已于2016年11月前全部拆除,未予补偿,并进一步扩大拆违控违成果,巡视整改以来,完成了城市执法体制改革,5个街道均成立了城市管理办公室,配备执法人员4人。制定了《关于加强谢家集区违法建设治理工作方案》和《谢家集区违法建设巡查处置工作机制》,重心下移、力量下沉、保障下倾,并计划到2018年9月,集中开展全区范围内违法建设治理工作,建立健全治违长效机制。

针对旧城改造项目中对不法炒作行为默许纵容问题。一是成立组织,明确分工。成立了项目整改工作组,制定了整改方案,召开工作部署会,明确各部门工作职责和完成时限。二是全面调查,查清问题。由公安分局和区法院对省委巡视组反馈问题进行全面核查并提出依法解决的路径。公安机关和区法院调查认为:根据皖政办〔2013〕44号文件精神,允许民间资本参与棚户区改造工作,金格四海公司使用香港三联合肥分公司的名义,其目的是为了引进外资参与项目开发建设,但引资未能成功;随后金格四海等三家企业之间的股权转让,是民营企业、个体之间基于各自利益作出投资决策的商业行为,属民事行为范畴,暂未发现有刑事违法行为。此过程在国家政策允许范围内实施,未增加项目征地拆迁成本。三是全面清算,依法征迁。由区政组成项目清算组,会同淮南东华实业公司依法清算该项目,同步制定已征迁群众货币化安置和异地安置方案,妥善安置89户已拆迁群众。四是深刻汲取该项目建设教训,严格按照招商引资政策和已制定的区招商引资项目政策评估规则,加强招商项目监管,并认真组织实施好该项目后续建设。

针对政府采购监管不规范,存在政策“人为放水”问题。一是成立以区政府负责同志为组长的核查工作组,负责核实2014年区级政府采购目录“人为放水”问题,逐一与相关人员询问情况,查阅发文记录,查实:2014年区级政府采购目录经时任区财政局局长同意印发,文件中将“计算机及其他办公室设备”采购限额从市里规定的“单价2千元”调高至“单价1万元”;将服务类采购范围从市里规定的17项缩小至2项,导致“人为放水”情况发生。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第七条“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定”的规定。二是2014年省委巡视组巡视谢家集区后,区财政局在工作梳理过程中发现该文件与市级执行标准不一致,于2015年3月按照市级采购限额制定印发了《谢家集区2015—2016年度政府集中采购目录及限额标准》(谢财〔2015〕6号),同时废止了2014年文件,此后每年严格执行市级标准。三是10月30日组织开展了政府采购业务学习,进一步树立政府采购意识,提升了采购单位和监管部门对法规政策理解的准确度。四是区纪委已对时任区财政局主要负责同志立案调查。

关于领导干部接访不正常,接访率低,提供假信访记录问题。

一是立行立改。区党政领导主动认领责任,结合各自接访工作不足,写下个人检查材料,认真反思,明确努力方向。并在12月2日区委巡视整改专题民主生活会上,再次对接访不正常进行了深刻的批评和自我批评。巡视期间即成立信访问题整改工作小组,负责信访整改落实工作。自8月份起截止12月7日,我区党政领导公开接访100次,共接待来访群众137批534人次,其中党政主要领导接访8批64人次。区党政领导主动约访12批137人次,带案下访26批次。尤其是在党的十九大期间,召开调度会议13次,开展实地督查19次,实现了“零进京零赴省”的目标,受到省、市充分肯定和表彰。二是严格落实领导信访接待日制度,强化责任追究,制定《谢家集区党政领导干部接访约访下访情况定期通报制度》,对每月领导接访情况予以通报,对接访率低且无正当理由的予以责任追究。修订了《领导干部阅批重要信访事项工作制度》、《去市赴省进京上访接谈劝返工作制度》等6项制度,实行接访领导登记拍照,确保接访到位、督查到位、资料规范到位。三是区纪委已对巡视中提供虚假材料的区信访局负责人立案调查。对经办人员给予通报批评。

针对意识形态工作主动作为不够,认识存在偏差,阵地建设和管理不力,队伍力量薄弱等问题。一是坚持党管意识形态。及时调整了区委意识形态工作领导小组,印发了《意识形态安全问题应对处置办法(试行)》、区委意识形态专项整改领导小组及意识形态工作责任制落实情况专项整改方案,并于10月18日组织召开意识形态问题专项整改会议,部署整改工作,确保立行立改。二是加强部署落实。已向市委报告区委上半年意识形态工作,11月22日至24日区委督查组实地督查了部分党组织意识形态工作,并形成书面通报。三是加强意识形态阵地管理。规范中心组学习制度,印发《区委中心组学习制度实施意见》,今年以来区委中心组学习14次;强化干部群众思想引领,10月18日组织全区县级以上领导干部及全区各级党组织集中观看党的十九大直播,11月15日召开全区学习宣传贯彻党的十九大精神大会及党的十九大精神宣讲报告会;印发《中共谢家集区委关于全面落实中央<决定>、省委<意见>、市委<意见>精神 扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的意见》和《党的十九大精神宣传工作方案》,组建区委宣讲团,区领导带头宣讲,对全区区管干部及村(社区)党组织书记开展集中轮训,并将意识形态工作纳入培训内容。制作大型户外广告牌21块,宣传牌、条幅等千余处,辖区电子屏滚动播放十九大宣传标语,营造了浓厚宣传氛围。四是加强文化阵地建设。制定《关于加强对文化馆阵地建设的意见》,通过开展书法展、文艺演出、中小学爱国主义讲座等多种方式弘扬社会主义核心价值观。举办“欢庆十九大·喜度重阳节”书画展、青少年“心向党 感党恩”革命歌曲大家唱、青少年爱国主义教育等活动。完成区“扫黄打非”领导小组人员调整制定“扫黄打非”志愿服务队伍方案,举行扫黄打非宣传活动。五是加强网络阵地管理。严格执行政务微博微信移动客户端建设要求,印发了《关于进一步加强和规范区长信箱、网站留言、政府微信微博留言办理工作的通知》,今年以来已办理市长热线转办事项1697件,办理区政府网站、微博、微信留言217件,第一时间回应群众关切。六是强化队伍建设。已落实各乡镇、街道负责宣传工作的宣传委员。七是将落实意识形态工作责任制情况作为区委巡察和党建考核重要内容,列入《中共谢家集区委巡察工作规划(2017-2021年)》,重新修订《谢家集区乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作考核办法》,制定《关于完善区管领导班子和领导干部综合考核工作的意见》,将意识形态工作落实情况纳入区管领导班子和领导干部综合考核,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。

(二)关于党的建设缺失整改情况

针对组织制度执行不严格、基层党建短板多、基层党组织换届不按时等问题。一是开展专项整治工作,成立整治工作领导小组,通过“制定工作方案、开展集中摸排、建立整改台帐、明确任务时限、集中逐项销号”等5个步骤,开展全区党建工作存在突出问题专项集中整治。组成4个督查组,对26个基层党组织进行集中督查,查找问题75个,下发整改通知26份,截止目前所有问题均已整改到位。二是制定《谢家集区党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,建立“县级领导干部参加所在党支部组织生活情况备案制度”和“乡镇及区直部门单位领导班子党员干部落实‘双重组织生活会’情况季报制度”,并列入年度党建目标考核,实行考核末位问责制。三是针对基层党建短板多的问题。印发《关于严格执行“三会一课”制度进一步提高基层党组织生活质量的通知》和《关于进一步规范“党员活动日(主题党日)”制度的通知》,完善《谢家集区各领域基层党建资料目录》,为全区580个党支部统一配发“三会一课”记录本,将每月10日定为“党员活动日”,对未按规定开展“三会一课”和“党员活动日”的党组织,要求所在党委约谈党组织书记并在全区范围进行通报批评,目前已撤职1人,约谈3人并作书面检查。四是针对基层党组织换届不按时的问题。制定《谢家集区关于建立健全基层党组织换届提醒督促制度》和《年度基层党组织换届情况报告单》《年度换届基层党组织台账》,要求各级党组织每年10月底前统计报送,41个基层党组织全部按期完成换届选举工作。五是针对巡视发现问题,区委书记、专职副书记和区委组织部部长在12月2日巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨;组织部分管副部长在专题组织生活会上作深刻检讨并给予其诫勉处理;分别对唐山镇组织委员和区环保局支部书记、局长进行诫勉谈话,责令望峰岗镇党委进行书面说明、镇党委书记在全区基层党组织书记述职评议会上深刻检讨;六是坚持“抓点带面、以点促面”,积极开展党建标准化建设示范点创建,着力打造一批特色鲜明、可比可看可学的先进典型,以典型引领全区各领域党建全面提升。

针对坚持党管干部原则有差距,在干部选拔任用中,存在程序不够规范,考察不够深入,用人失察等问题。一是聚焦干部人事管理中存在的执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格、干部人事管理不规范、日常监督不到位以及文书档案整理不认真等问题,采取单位自查和重点核查相结合的方式,开展集中专项整治。二是针对干部选拔任用中程序不够规范的问题。举办1期组织系统培训班,发放《条例》42本、《守则》120份,深入学习《干部任用条例》和《党委(党组)讨论决定干部任命事项守则》,对干部选拔任用、干部档案等方面工作开展业务培训。制定《区委管理的党政领导干部选拔任用工作操作规程(试行)》和《民主推荐和考察干部工作手册》,严格遵守“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”的工作要求,规范干部选任流程。三是针对干部选拔任用中考察不够深入的问题。建立“干部考察成员库”,首批入库成员12人,开展业务培训、规范考察程序,明确考察时间不得少于3天,进一步推动考察队伍专业化;制定《谢家集区结合巡察开展选人用人工作专项检查办法(试行)》,结合巡察工作对被巡察单位选人用人情况进行专项检查,实现考察督导制度化。四是针对干部选拔任用中用人失察的问题。注重干部日常了解,坚持每季度召开1次干部监督工作联席会议,印发了《关于开展区管干部信息更新工作的通知》,及时更新区管干部个人信息;制定《谢家集区干部谈心谈话制度》,定期与干部交流思想、督促提醒,全面掌握干部基本情况。严格执行《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》,开展2016年度科级干部“带病提拔”倒查工作,对2016年度受到撤销党内职务或撤销行政职务以上处分的科级领导干部的选拔任用工作过程开展倒查复查,未发现违规违纪问题。开展干部档案审核认定工作“回头看”,印发《关于开展干部人事档案管理巩固提升工作的实施方案》,对145本区管干部档案重新审核。五是针对巡视发现问题,区委书记、时任纪委书记、组织部长在12月2日巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨,组织部分管副部长在专题组织生活会上作深刻检讨并给予其组织函询;对某校校长存在行贿行为通过审核的问题,时任纪委书记作书面检讨。

针对对党员干部教育不够,少数党员干部一再通过串联上访,争取享受有关政策待遇,区委对此奉行“好人主义”,且提供假材料等问题。一是10月16日在省委第七巡视组巡视反馈问题整改动员会暨“讲重作”专题警示教育总结会上通报了全区巡视巡察整改情况。10月18日区委召开中心组学习会议,学习了省纪委《关于四起省管干部违反中央八项规定精神和省三十条要求典型问题的通报》。二是10月27日和10月30日,分别召开区委常委扩大会议和区纪委会议,传达学习贯彻党的十九大报告和中纪委工作报告精神。四是10月26日约谈了区财政局、区人社局主要负责人,明确要求其在单位开展警示教育活动。五是区委主要负责同志和分管负责同志对巡视反馈的党员干部教育不够、奉行“好人主义”等问题,进行了认真反思,并在区委巡视整改民主生活会上进行了深刻检讨和批评。成立了专门调查小组,责令区人社局说明材料内容失实情况,并对区人社局给予通报批评;对负有管理责任的区财政局给予通报批评。

针对商杭高铁项目征迁补偿中问题突出。区委、唐山镇党委、相关村级党组织作用发挥不够等问题。一是成立商杭高铁谢家集段征地拆迁核查整改工作组,制定整改方案,开展专项整治。委托第三方安徽众信会计师事务所对征地拆迁协议进行全面核查,梳理出人口认定异常、合并计算、村干部拆迁补偿以权谋私等3大类共16个问题线索。目前已对邱岗村支部书记等4人利用职务便骗补问题移交区检察院依法处理,对查实的违规套取骗取资金予以全部追缴。二是对唐山镇通过重复上报征迁面积、虚列青苗费等违规手段套取补偿资金近120万元问题,区铁办已书面向省高铁审价公司申请核减相应补偿资金。三是认真汲取商杭高铁征地拆迁工作中的教训,全面落实征迁政策,严格实行以区为主体,乡镇具体实施的分级管理机制,加大监督指导力度,强化过程监管,确保严格履职。四是加强基层组织建设和工作作风建设,树立风清气正劲足的良好政治生态。选齐配强村级组织负责人,加强乡镇、村(社区)基层党组织建设,已在基层党组织中开展警示廉洁教育活动4次,自12月5日起对全区科级以上领导干部和各村(社区)党组织书记,开展学习贯彻党的十九大精神集中轮训。

(三)管党治党不力,未形成政治上的“山清水秀”

针对对待上轮巡视整改走过场,“下放主责,把关不严”。区委把巡视整改责任下放到纪委,以文件落实整改,硬骨头不啃,整改工作“就事论事,以点代面”等问题。一是12月2日区委召开巡视整改专题民主生活会,区委主要负责同志和分管负责同志分别围绕“下放主责、把关不严,浮于面上、形式整改,就事论事、以点代面”作了深刻检查,并紧密联系自身思想、工作、生活和作风实际开展了批评与自我批评,确保切实扛起管党治党责任,推动全面从严治党由“宽松软”走向“严紧硬”。二是成立落实省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,实行“一把手”责任制,全面负责调度、督查整改落实工作。区委坚持每周一调度、十天一督查、一月一评估,随时召开专项调度推进会。截至目前,区委巡视整改工作小组已开展专项调度9次,完成整改台帐更新10稿。三是全面梳理上一轮整改不力、不到位的问题,扎实开展政府性投资项目、采煤沉陷区治理、小煤矿遗留问题专项整治行动,通过深挖问题根源,强化跟踪问责,确保整改到位。其中对全区2013—2017年度政府性投资工程项目进行了全面核查,对存在问题予以严肃查处并及时整改;对关闭煤矿启动专项调查,同时对赵郢孜煤矿合同续签行为进行了合法性审查,并由区纪委对李郢孜煤矿、赖山三矿违规生产行为立案查处;全面核查采煤沉陷区治理,立案查处8人,对违规领取补助予以收缴。四是权力规范运行。制定了《谢家集区政府投资项目管理暂行办法》《谢家集区政府性投资建设工程招标分类管理暂行办法》,实行分级管理机制,确保项目规范运行;严格执行《淮南市公共资源进场交易目录(2017年本)》,规范公共资源项目进场交易。制定了《谢家集区采煤沉陷区专项资金使用管理暂行办法》《谢家集区涉矿资金使用管理办法》,强化资金监管使用。制定《谢家集区公共服务清单及中介服务清单目标》,全面启动“互联网+政务服务”,动态更新区级权力清单和责任清单,规范行政服务事项,实时监管权力运行。成立了打击非煤矿山盗采行为工作领导小组,制定《打击非煤矿山盗采行为工作方案》,严厉打击非煤矿山盗采行为。

针对区委在扛起责任、管住干部方面做得不够,对个别干部违法群众纪律未予处理等问题。一是深刻汲取教训,区委认真反思干部监管缺失问题,区委主要负责人和分管负责同志均在专题民主生活会上作出深刻检查。二是加强干部教育管理,制定了《谢家集区干部谈心谈话制度》,严格执行《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》,注重发挥纪检监察机关专责作用,实行干部年度考核、岗位目标考核、述职述廉评议、领导评价“四位一体”综合考核,加强对干部“八小时之外”的监督管理。三是启动违反群众纪律核查,根据区纪委、公安分局调查结论,已将该问题线索及卷宗材料移交市纪委调查处理。

针对主动监督意识弱的问题。一是针对巡视反馈问题,区纪委成立调查组,严格审查工作要求,逐条核实不遗漏,对查实确属违纪的问题严肃处理。对群众反映望峰岗镇陶圩村的有关问题率先查办,目前已立案3人。二是制定了《谢家集区关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中加强协作配合的实施办法》、《谢家集区反腐败协调领导小组工作制度》,加强区纪委机关与检察、公安、审计等部门的协作配合,增强反腐败工作合力。三是10月30日谢家集区纪委派驻机构全覆盖方案获市纪委批复(淮纪〔2017〕49号),在全区设立5个派驻纪检组,进一步整合执纪审查力量,实现派驻监督全覆盖。四是针对省委巡视组反馈的62个问题线索,认真排查分析,进行线索分类,成立3个办案组,对具体问题调查核实,在查实的基础上,对违纪违规的党员干部严肃处理,对涉嫌犯罪的移交司法机关,给群众一个满意的答复。截至目前,区纪委处置和移送相关部门处置共53件,其中谈话函询1件,初核了结15件,正在初核21件,诫勉谈话1件,立案11件19人(乡科级6人),移送相关部门4件。已办理线索中移送司法机关2件2人(乡科级1人)。

针对执纪问责宽松软的问题。一是11月9日区纪委书记约谈了教育局主要负责人,对教育局党委通报问责,并在区教育局再警示教育动员会上,作了深入学习领会十九大精神,推进全面从严治党向纵深发展的专题报告。二是11月中旬区纪委开展巡视巡察“回头看”检查,对财政局党总支落实省委巡视和区委巡察情况进行了检查。三是11月12日制定区纪委“提水平、强内功”实施方案,着力提升全区纪检监察干部业务能力。四是10月至11月开展了“监督执纪问责宽松软问题”专项整治,梳理并着手解决责任意识不强、维护党内政治生态不力、“打通最后一公里”、执纪失之于宽失之于软、工作效率不高、自我要求不严六个方面的问题。五是11月13日区纪委机关深入学习了《中国共产党纪律检查机关执纪工作规则(试行)》《案件检查工作条例》《案件审理工作条例》,确保准确把握执纪审查尺度。

针对反腐力量整合差的问题。一是10月25日召开了反腐败协调小组会议,分析研究整改问题,着手起草相关文件制度。二是制定《谢家集区关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中加强协作配合的实施办法》、《谢家集区反腐败协调领导小组工作制度》。三是10月30日,区纪委监察局举办全区纪检监察工作业务培训班,邀请市纪委相关负责人对全区纪检监察干部进行了业务培训。四是11月9日,区纪委召开省委巡视组移交问题线索查处情况汇报会,对移交的62个问题线索办理情况全面梳理,其中进一步了解关注类9件,了解关注类3件,参考(信访阅处)类50件。五是按照省市要求,开展了国家监察体制改革试点工作,目前,《谢家集区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》已经市纪委批复,将成立区监察委员会,作为监督执法机关与纪委合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

针对巡察站位不够高的问题。一是10月20日区委巡察办及巡察组人员编制已获市编办批准,区委巡察办独立办公场地已经落实,相关人员已议定。二是制定《中共谢家集区委五年巡察工作规划(2017-2021年)》、《中共谢家集区委巡察全覆盖工作方案》、《关于加强区委巡察反馈整改工作的意见》。三是10月30日区纪委监察局举办全区纪检监察工作业务培训班,邀请市纪委专家对我区巡察工作开展业务培训。四是按照区委巡察工作领导小组部署,区委巡察办制定《关于开展巡察整改落实情况督查的通知》,全区17家被巡察党组织完成了巡察整改落实情况自查。11月14日至17日,区委巡察办会同区委巡察组对各被巡察党组织巡察整改落实情况进行督查。

针对政府投资项目违规“易发多发”的问题。一是自查自纠。成立了政府投资项目专项整治工作组,制定《谢家集区政府性投资工程项目专项治理工作实施方案》(谢办发〔2017〕48号),对全区2013—2017年度431项政府性投资工程项目,全面开展自查自纠工作,重点核查项目招投标、项目变更和项目审计中存在的问题。并实行每周调度,切实加快整改落实进度。二是督促整改。由区纪委、区财政局、区审计局、区农林水利局、区教育局等有关单位组成联合检查组,对近年来巡视巡查、群众举报、财政和审计监督检查中发现的问题线索进行认真检查,重点核查项目招投标、项目变更和项目审计中存在的问题,责令问题单位制定整改方案,督促落实整改。三是严肃追责。对发现的少数干部直接插手政府投资项目,指定施工单位、私自定价对外发包、串通出具虚假审计报告、擅自更改工程设计等问题,正在由区纪委进一步核实处理。四是建章立制。制定了《谢家集区政府性投资建设工程招标分类管理暂行办法》,严格按照上级有关文件规定,明确办理程序、实行分级管理、做到应进必进;拟定了《谢家集区政府投资项目管理暂行办法》,从项目审批管理、项目招投标管理、合同管理、施工管理、变更管理和审计管理等6个方面予以全面规范;制定了《谢家集区审计局组织社会中介机构审计政府投资项目抽签办法》,所有政府性投资项目均纳入审计局或代理机构审计。

针对采煤沉陷区补偿“乱象丛生”等问题。一是区纪委已对巡视反馈问题进行立案调查,结合已开展的采煤沉陷区治理专项整治行动,一体推进,一查到底。二是已建立地矿协调会议制度,制定了《谢家集区采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理项目管理暂行办法》(谢府办秘〔2017〕120号)《谢家集区采煤沉陷区应急安置资金使用管理暂行办法》(谢府办秘〔2017〕125号)《谢家集区采煤沉陷区涉矿资金使用管理办法》(谢府办秘〔2017〕126号),明确乡镇政府签订涉矿资金补偿协议和其他包干协议,明确涉矿资金专户专款、专账管理和区直有关部门监管责任,对群众补偿实行打卡发放。三是在沉陷区治理专项整治行动中,立案查处8人,初步挽回经济损失74.45万元。

针对小煤矿关停处置“跑冒、滴漏”的问题。一是成立以区政府负责同志为组长的资金协调保障工作组,负责资金拨付调度事宜,赵郢孜煤矿30万元上级专项资金已拨付蔡家岗街道;唐山三矿200万上级专项资金已拨付唐山镇。二是鉴于我区财力状况,区财政局已先后两次到市财政局进行专题汇报,争取市财政支持。同时,进一步加强财政资金管理、调度,严格执行财务制度,通过压缩一般性开支、盘活沉淀资金等方式,分阶段尽快解决1350万区级配套资金不到位的问题。唐山镇、李郢孜镇、蔡家岗街道小煤矿职工已于2015年分流安置到位。三是针对巡视反馈的国有资产流失问题,已做好唐山镇、李郢孜镇已关闭镇属小煤矿遗留资产的登记造册、审核确认;完成赵郢孜煤矿相关合同、续签协议审查,违规签订合同情况基本属实。审计核减赵郢孜煤矿关闭申报支付费用282.77万元。专项治理过程中发现的问题和线索,区纪委正在调查处理。对负有监管责任的区煤炭局原局长、副局长及等人因其他案件已受刑事处理。三是着力提升区级财政调控能力,确保各类专项资金足额配套拨付到位。制定《谢家集区人民政府关于深化预算管理制度改革决定的实施意见》《谢家集区人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见》,着力提升区财政调控能力。加大与国地税会商力度,深挖税源,缓解区财政收支矛盾,确保各类专项资金足额配套拨付到位。

针对招商引资数据造假问题。一是成立组织。成立区招商引资专项整治工作领导小组,制定了《谢家集区招商引资专项整治工作实施方案》(谢府办秘〔2017〕116号),明确工作责任,全面启动数据、项目审查以及统计、目标复核和自查自纠及资料整理工作。二是调查整改。因2014年、2015年市统计口径调整,我区没有对乡镇进行招商引资考核,经对2016年各乡镇招商引资数据整理核查,各乡镇不同程度存在到位资金证明材料与上报引资数额不符情况,区委区政府将重新核查结果作为2016年全区目标考核依据,对相关单位在目标考核中实行“一票否优”。三是建章立制,制定《关于进一步做好招商引资项目统计和备案工作的通知》(谢府办秘〔2017〕128号)《关于深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的实施方案》等,建立健全长效管理机制。四是对已核实的望峰岗镇、孤堆回族乡虚报项目和数据注水情况,核减了两个乡镇虚报项目到位资金,撤销2家单位相关表彰,原渠道追回奖励资金;并对望峰岗镇分管负责同志给予诫勉谈话处分,对时任孤堆回族乡分管负责同志、现任区招商局分管负责同志给予诫勉谈话。

针对少数领导干部保留个人休息室问题。一是区委约谈批评区检察院主要负责人。10月7日区委书记和区纪委书记共同约谈区检察院检察长,对区检察院违反中央八项规定精神行为进行了严肃批评。二是区检察院针对问题立行立改。8月31日成立工作领导小组,制定《谢家集区人民检察院办公用房管理制度》,对所有个人休息室清空封存。三是开展全区办公用房专项全面清查。10月13日下发《关于进一步深化办公用房专项清理整改工作的通知》(谢纪发[2017]13号),通过核查,在全区57家单位中,发现4家单位共18间办公室超标88.15平方米,现4家单位均作出书面检查,整改到位。四是按照干部管理权限,市区纪委启动问责处理。

三、强化长效机制,持续用力推动巡视整改

经过集中整改,我区整改工作已取得了初步成效,但与省委和省委巡视组的要求、与人民群众的期望还有一定差距。我们将紧紧盯住整改重点,发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,毫不懈怠抓好巡视整改工作。

一是持续用力抓整改。始终保持饱满的精神状态、严谨的工作作风,对已完成的继续巩固提升,对基本完成的加快推进、全面收官,对暂未完成的紧抓不放,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,确保所有整改事项见底到位。

二是从严从实强党建。坚持把抓好党建作为最大政绩,层层传导压力、逐级压实责任。进一步完善全面从严治党制度体系,强化目标管理,加强督促检查,完善双百分制考核制度,落实结果运用,全面提高党建工作水平。完善问责制度,充分运用“四种形态”,以问责常态化促进履职到位。

三是标本兼治建制度。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来,坚持统筹推进、系统整改,推动建章立制,形成长效机制,进一步巩固扩大整改成果。

四是统筹兼顾扩成果。继续做好结合文章,将巡视整改与深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神、产业发展、城乡统筹、民生改善、夯实基层基础等中心工作紧密结合,推进干部作风大转变,工作效能大提升,转型升级新跨越,加快推进五大发展建设美好谢家集区。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0554-5677229 ;邮政信箱:淮南市谢家集区委办公室;电子信箱xjjqwb@126.com。

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