中共滁州市琅琊区委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

时间:2018-01-03 15:33    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年7月5日至8月31日,省委第六巡视组对我区进行巡视。2017年 9月27日,省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、深化政治巡视要求,从严落实巡视整改责任

(一)高度重视,坚持立行立改。区委高度重视巡视反馈意见整改,把落实巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓,切实担负起落实整改工作的主体责任。在接受巡视期间坚持边巡边改、立行立改,对省委巡视组反馈的“一村一品”等案件立即处理,现已处理完毕。巡视反馈后,立即成立了以区委书记为组长的区委巡视整改工作领导小组,及时转发《省委第六巡视组对琅琊区委巡视情况的反馈意见》及区委主要负责同志表态发言。分别于9月28日、10月8日召开区委常委会,逐条研究落实省委巡视组反馈的问题,明确牵头负责领导和责任单位,区委主要负责人多次单独约谈相关单位负责人,已召开专题调度会议10次,确保“条条要整改,件件有着落”。

(二)分解整改任务,压实整改责任。区委认真把握政治巡视要求,围绕省委巡视组反馈的4个方面17个类别的51个问题,制定了《省委第六巡视组对琅琊区委巡视反馈意见的整改方案》和工作清单。每一项整改任务都明确了整改目标、责任领导、责任单位、整改任务和整改期限。同时明确所有单位均为整改责任单位、省委巡视组明确指出问题的单位为重点整改责任单位,切实全面推进整改工作。

(三)严格整改标准,制定有力措施。区委始终坚持问题导向,制定的措施直奔问题,见人见事,对共性问题和个性问题分别制定整改措施,防止眉毛胡子一把抓。对于能够立即解决的,立行立改;对于需要专项整治的,按期整改到位;对于需要长期坚持的,制定方案、明确责任,尽快取得明显成效。对各单位上报的整改措施严格审核把关,对整改措施不符合要求或整改措施不明确、不到位、不符合实际的单位,责令责任单位主要负责人重新整改。同时,明确要求整改单位全程保留整改痕迹,并定期将整改痕迹报送相关单位,整改责任领导、责任单位、责任人终身负责。

(四)强化督查督办,确保整改实效。严格执行巡视整改情况周报告制度,区委督查室不定期督查各单位巡视整改工作,促进整改工作有序开展。对不严格落实整改要求和整改措施的,区委领导约谈责任人,确保巡视整改工作取得实实在在的成效。

在省委巡视工作领导小组办公室、市委巡改办的指导下,截至2017年12月8日,我区49个整改问题,36个问题已完成整改;12个已基本完成整改,1个未完成;巡视移交的41件问题线索已全部办结,其中立案4件,党政纪处分8人,移交公安机关问题线索1件。建立健全25项相关制度,相关单位自行建立24项制度;开展了机关事业单位工作人员“挂证取酬”专项清理、混岗专项清理、发展党员工作专项检查、农村“三资”管理等19项专项整治。

二、逐条对照反馈意见,全面落实巡视整改任务

(一)党的领导方面

1.关于“贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》不到位”问题的整改情况。一是深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,将条例内容纳入科级干部党内知识暨干部选拔政策法规培训班进行学习。召开区委常委会会议听取区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组履职工作汇报。巡视开展以来,区人大、区政府、区政协已定期召开党组会议8次,制定《中共琅琊区人民政府党组工作规则》。二是建立党工委、党委(组)及其成员履职考核制度,印发《党组及党组成员履职考核办法》并认真执行。

2.关于“专项整治落实不够”问题的整改情况。

(1)针对“少数党政干部兼职明清暗不清”问题。一是免去原区金融办、国资公司领导兼任董事长职务,同时要求相关科级干部今后不得以任何理由再履行相关企业具体事务。二是加强了党政机关领导干部在企业兼职的彻底清理,坚决杜绝“人清事不清”现象。三是正抓紧完善并制定事企分离工作方案,针对性地研究出台相关政策。

(2)针对“少数领导干部仍挂证取酬”问题。一是对巡视发现的挂证取酬的领导干部依规处理,对2名挂证取酬干部进行提醒谈话,分别收缴违规挂证取酬资金62500元、33333元。二是印发《关于开展机关事业单位工作人员“挂证取酬”专项清理的通知》,共清理挂证取酬9人、挂证未取酬9人,正在处理中。

3.关于“上轮省委巡视部分问题整改不到位”问题的整改情况。

(1)针对“整改责任不明确”问题。立即成立以区委书记为组长,区委副书记、区长,区纪委书记、区委组织部长为副组长的巡视整改工作领导小组,印发《中共琅琊区委办公室关于省委第六巡视组巡视反馈意见整改责任分解的通知》《中共琅琊区委关于省委第六巡视组对琅琊区委巡视反馈意见的整改方案》,明确整改责任和整改期限,严格执行 “销号制”。

(2)针对“整改成效有差距”问题。

关于市经开区使用土地未解决问题。已整改到位,2016年5月16日省政府已批复(皖政地〔2016〕569号)。

关于西涧办事处办公楼没有转资、个人欠款没清到位问题。西涧街道办事处综合楼和计生服务楼审核造价4872766.03元。其中,2016年4月29日转入固定资产核算3520000元,剩余预付工程款,待区审计局审计报告出来后再转入固定资产核算。截至2016年12月末,尚有未清欠人员152人,未清欠金额175.7万元。经多方查找询问,能够识别的87人(有4人重复挂账),欠款金额165.1万元。截至目前,已清欠11人,还款3.39万元。12月6日,经西涧街道召开党工委会议研究,涉及公职人员(包括区外的),通过纪检监察手段正在逐个清理;对于其他票据不全、无法认定追回等情况,已安排财政所呆死账处理。

关于纪检办案力量薄弱问题。按照“一办两组”模式设立巡察机构,年底前实现派驻全覆盖。充实2名优秀干部到纪检一线。深入开展“六个一”专项活动,对纪检监察干部加强管理。

关于“一案双查”不到位问题。对巡视指出的问题严格问责,其中,区农委(粮食局)党组向区委作出深刻检查;2017年11月17日,市纪委分别对2010—2013年期间区教育局两任原主要负责人(现为市管干部)诫勉谈话;提请市纪委委托市公安局党委对2015年时任琅琊公安分局主要负责人实施诫勉谈话;扬子街道问责问题,时任街道党工委书记因犯受贿罪、贪污罪于2014年4月、5月分别被开除党籍、开除公职,并追究刑事责任,现正在服刑。西涧街道问责问题,时任党工委书记因犯受贿罪,现正在服刑。同时对2013年以来查办案件进行梳理,建立台账,未发现应问责未问责情形。

关于公务员超编、科级干部超职数消化未完成问题。严格执行编制管理制度,已形成超职数人员调配方案。对1名同志职务进行明确,2014年市城管体制改革后,该同志原任副主任科员职务自然免除,保留副科级。

关于违反中央八项规定精神问题较多问题。严格执行中央八项规定精神,强化作风纪律督查。中秋国庆期间成立了5个作风纪律检查组,开展明察暗访15次,检查酒店商超12家,每天抽查公车平台派车情况。截至目前,共查处违反中央八项规定精神问题17个,处理26人,其中党政纪处分10人。

(3)针对“少数问题边整边犯”问题。2017年土地驻点督察和卫片执法反馈情况,共涉及违法用地图斑10个。其中,琅琊区实际管辖范围内5个,按照国家土地督察南京局的整改要求全部查处并整改到位:收回土地总面积25.0815亩,没收建筑物7032平方米,收缴罚没款20.57万元。收回的土地按规定报征获得了省政府用地批文。依据《违反土地管理规定行为处分办法》规定,对扬子街道流动商贩疏导点非法批准用地责任人移交区监察局追究行政责任,因其触犯刑律构成犯罪被判刑入狱现正在服刑。其他4宗非法用地行为,由于是私营企业违法行为,不予追究行政责任。另5个涉及滁州市经开区、琅管委问题,已由市国土和房产管理局督察部门分别交至图斑所在的托管区域主管单位进行了查处整改:1个已组卷上报省厅待批;1个已复垦结束,3个已移交区人民法院执行。对该5个问题查处整改情况,国土部门正在向国家土地督察南京局申请验收。

4.关于“抓改革用力不够” 问题的整改情况。

(1)针对“结合实际谋划不够”问题。一是区委常委会认真研究谋划全区改革工作要点,统一部署全区性重大改革。召开区委常委会会议听取今年以来改革工作情况,并对下一步改革工作提出明确要求。二是发挥区委深改领导小组作用,研究并明确全区2017年50项重点改革任务由13名县级领导牵头负责落实,出台区委全面深化改革领导小组及各专项小组工作规则,进一步规范和明确全区改革深化、推进、督查、上报等工作事项。三是区委主要负责同志亲力亲为抓改革。今年以来,先后主持召开深改组会议4次,研究相关议题11个,分别听取医改、城管、农村农业改革等几个牵头领导改革工作情况汇报。

(2)针对“改革举措出台偏少”问题。一是对全区改革事项认真梳理,明确牵头领导和责任单位并对全区50项改革事项建立工作进展月台账。加大对深化医药卫生体制、城管体制、河长制等改革力度,已出台《学天长全覆盖再创新进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《琅琊区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《关于印发<琅琊区全面推行河长制工作方案>的通知》等33项改革文件和制度。定期听取各专项小组改革进展情况,并对改革力度滞后单位进行通报、约谈。二是积极推进区街两级城市管理相关职责整合等试点工作。在城乡环境卫生市场化改革的基础上,对市容秩序管理探索推进市场化改革。强化违建查处打击力度,对2016年以来的违法建设市长热线举报进行梳理登记,并对查处情况逐个进行详细说明,建立完善违法建设管理台账,对重点案件进行督查、督办。印发《琅琊区城管执法局关于印发违法建设行为举报奖励办法的通知》《琅琊区城管执法局违法建设周例会制度》《琅琊区城管执法局信访投诉受理工作制度》,制定违法建设集中打击工作方案,截至12月8日,打击拆除违法建设24户,面积638.9平方米。三是认真总结改革各项工作,结合实际,重点推进老龄健康能力建设国家级试点、城市管理网格化改革、基层党建项目化等项目,集中力量打造特色亮点,形成琅琊特色。

5.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改情况。

(1)针对“组织领导不到位”问题。加强组织领导,加大统筹协调力度。印发《琅琊区意识形态工作责任制六项清单(试行)》,建立意识形态工作责任制、清单制,进一步明确各级党组织主体责任,领导班子成员责任以及重点责任单位职责。调整街道(中心)和区直单位目标管理责任制考核指标,增加理论武装和意识形态工作考核内容,权重为8分。已拟定《落实党风廉政建设责任制考核方案》,将意识形态工作纳入各街道(中心)、区直各单位年度目标管理责任制考核范围,将意识形态工作纳入领导班子和领导干部目标管理年度考核、干部任前和年度考核程序。

(2)针对“制度建设滞后”问题。出台了《琅琊区意识形态领域重点风险点防控要求》《琅琊区意识形态领域突发问题应急管理办法》,进一步明确意识形态重大风险点领域的监管处置职责,完善意识形态领域突发问题的应急处置机制。

(3)针对“平台阵地监管不严”问题。一是成立了由75人组成的新闻发言人和网络信息员队伍,并开展了专题培训。正研究起草琅琊区新闻发言人和网络信息员管理制度,加强队伍管理。二是全面摸清辖区各类媒体和意识形态阵地底数,全区拥有传统媒体报纸和杂志2个、各类注册登记网站824家、官方政务微博6个、政务微信公众号21个、机关单位主办客户端APP2个、机关单位个人自媒体1个、机关单位网站99个。三是加强对《琅琊报》的管理,严格贯彻落实《区委宣传部机关工作人员岗位职责等6项工作制度》和《琅琊采编部绩效工资实施办法》。

6.关于“政治生态有待进一步优化” 问题的整改情况。

(1)针对“选人用人不正之风仍然存在”问题。一是认真执行干部选拔任用条例及相关政策法规,出台《琅琊区区管干部选拔任用工作实施细则》,正研究制定《琅琊区科级单位党组(党委)选拔任用中层干部工作规程》,进一步规范区管干部选拔任用工作机制;10月14日—15日举办了全区科级干部党内知识暨干部选拔政策法规培训班,并进行相关知识闭卷测试。二是从严监督管理,坚决防止用人上不正之风。出台《琅琊区调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》《琅琊区推进领导干部能上能下实施细则》,对群众反映突出、工作实绩差、作风存在问题的干部及时予以调整,正研究制定《琅琊区党员领导干部诫勉、谈话、函询暂行办法》。

(2)针对“违纪违法党员较多”问题。一是督促各级党组织加强对党员干部遵纪守法行为的学习教育管理,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“讲重作”专题教育及警示教育。二是运用身边典型案例加强警示教育。对巡视反馈的3起未通报的案例,以及8起违反中央八项规定精神案例,在区纪委网站“监督曝光”栏目点名道姓通报曝光。三是运用好监督执纪“四种形态”。以创新实践“四种形态”五项工作机制为切口,探索“1+N”制度体系,截至12月8日,全区运用“四种形态”处置问题线索127件,其中前两种形态处置112人,占比88.19%。四是抓“关键少数”。区委认真开展“讲重作”专题警示教育,深刻对照检查。发放警示教育读本《铁律生威》200余册,以身边事警示教育身边人。

(3)针对“弄虚作假问题突出”问题。

关于“虚报数据体现政绩”问题。一是开展专项整治,自查梳理全区招商引资项目库,共发现问题3个,已全部整改。对2名具体操作人员进行提醒谈话。二是对全区招商引资任务单位开展业务培训,重点对项目投资强度数据上报工作讲解,同时强化工作纪律,坚决杜绝出现虚假和夸大行为。三是修订《琅琊区招商引资目标绩效考评办法(试行)》,出台《琅琊区招商引资痕迹管理办法》,特别是对招商引资项目造假行为进行约束,从项目上报源头上坚决杜绝造假行为。四是举一反三,对涉及招商引资其他相关数字指标报送严格管理,确保真实性。

关于“编报假情况骗取‘一村一品’扶贫补助资金”问题。已按照问题线索处置了结,对太平村 “一村一品”项目负责人进行提醒谈话,由区扶贫办牵头,西涧街道、太平村共同拿出15万元扶贫资金使用方案,用于“一村一品”项目后续建设管理,专款专用。

关于“党组织建设成效假”问题。一是立即撤销“空壳”党支部,对南门公共服务中心主要负责人进行提醒谈话,对分管责任人提出批评,并将处理情况通报全区,同时制定并严格执行《琅琊区党的基层组织设置工作规范》。二是针对编造假会议记录应付检查问题,在全区开展“三会一课”等专项检查,建立智慧党建平台,将“三会一课”纪实模块纳入其中,实行 “当期录入,过期禁录”模式,对未定期召开的予以通报批评。

关于“会议记录假”问题。一是对有关单位立即处理并严肃问责。给予区委政法委原分管负责人党内警告处分,对2名具体经办人提醒谈话,区委政法委主要负责人向省委巡视工作领导小组及区委作深刻检查;给予城关社区党委主要负责人、分管负责人、第一支部主要负责人、第二党支部主要负责人党内警告处分,西涧街道党工委及主要负责人向省委巡视工作领导小组及区委作深刻检查。二是对类似情况进行清理,重申规定,实行“一案双查”。三是举一反三,进一步完善相关制度,避免类似事件发生。

(4)针对“损害群众利益事件时有发生”问题。一是对巡视发现的损害群众利益问题及时查处并通报曝光,扬子街道八里村和营房社区问题线索已经处理完毕,给予八里村书记、主任等4人诫勉谈话,提醒谈话1人。给予营房社区党委书记提醒谈话。西涧陈湾村征地补偿款返还税点问题已处理完毕。二是落实群众身边四风和腐败问题线索月度报告制度,每月20日前上报月度问题线索。截至12月8日,查处损害群众利益问题15个,处理17人,其中党政纪处理6人。三是对问题发现较多的单位,加强督办并严肃问责。

(5)针对“政法公安队伍满意度不高”问题。一是强化教育培训,切实提高政法队伍综合素质,组织开展社区矫正工作专题培训、民商事专题培训班、人民调解培训,组织民警参加市公安局开展的各项教育训练比武考核和培训班。二是切实增强政法队伍为民服务宗旨意识,认真开展安全感“双提升”工作,巡视整改以来,召开3次“双提升”工作推进会。出台《琅琊区人民检察院案件承办确定工作规定(试行)》,制定《琅琊公安分局深入开展提升群众安全感及满意度活动实施方案》,开展清理法院积案“百日会战”活动、周六突击执行专项行动、金融债权案件集中清理活动和法律援助案件回访,组建法律服务微信群,参与筹建滁州市物业纠纷调处中心。开展城乡社区民警入户走访群众工作,及时排查化解群众矛盾纠纷。三是切实做好政法工作宣传。加强党的十九大安保期间宣传,推进“皖警e网通”应用推广,围绕防盗、防诈骗等关乎民生的案(事)件,多渠道多形式多平台开展安全防范知识宣传。发放双提升宣传单200余份,制作“滁州市预防职务犯罪邮路专刊”,采取寄明信片、邮寄资料等方式,宣传法律知识和国家政策。四是针对执行不力的琅琊公安分局、区法院两家单位的领导班子,已建议市级组织部门予以调整。目前,琅琊公安分局班子和区法院主要负责人均已进行调整。

(6)针对“少数行业不正之风时有发生”问题。一是开展师德师风教育,运用身边案例教育警示身边人。二是在教育系统开展廉政文化全覆盖工作,重点打造滁州一小“百年涵煦”、滁州二小“两韵三节”、滁州三小“美文化”、紫薇小学“养成”文化等,实现廉政文化进小学一校一品,举办“清风育苗 廉洁琅琊”大型文艺演出。三是开展行业廉政风险排查和行业满意度调查。正开展区内征迁、扶贫等行业廉政风险排查,拟定了行业满意度调查方案,加强督查问责。四是加强对建设、教育、卫生、征迁、扶贫等重点行业的督查问责。对建设、卫生等领域“挂证取酬”进行清理,共清理挂证取酬9人、挂证未取酬9人,正在处理中。

(二)党的建设方面

7.关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改情况。

(1)针对“研究谋划不够”问题。一是区委常委会定期研究谋划全区党的建设工作。9月28日,区委常委会听取了今年以来全区党建工作情况汇报,要求进一步加强基层党建,严肃对待巡视反馈意见,对下一步工作提出明确要求。二是发挥区委党的建设工作领导小组作用,区委主要负责同志主持召开区委党建工作领导小组会议,听取党建工作进展情况报告,明确要求做好党的十九大精神学习宣传贯彻工作,深入推进“两学一做”教育常态化制度化,全面提升基层党建工作水平。三是区几个班子党组带头落实党建工作责任制。区委、区政府主要负责人深入基层开展党建“大走访、大调研、大宣讲、大督查、大整改” 活动,听取党建工作汇报,为党员上党课,同时制定《区人大常委会党组理论学习中心组学习规则》《中共琅琊区人民政府党组工作规则》和《琅琊区区政协机关党建工作制度》。四是针对“北门、南门、西门等街道党工委多年没有安排部署党建工作”问题,对南门、北门、西门等街道时任党工委书记3人进行提醒谈话。今年以来,各党(工)委召开会议研究部署党建工作349次,会议记录均上传区智慧党建平台。

(2)针对“综合考核党建权重偏低”问题。一是修改完善综合考核办法,经区委常委会研究,在街道(公共服务中心)、区直单位综合考核中分别增加党建和党务工作考核权重为40分,考核总分调整为140分。二是认真落实奖惩措施,对认真履行“一岗双责”的优秀党务工作者,在政治上给予重用;对不重视党建工作、考核成绩落后的后进单位,公开予以通报批评和诫勉,实行责任追究。

8.关于“思想建设不够深入”问题的整改情况。

(1)针对“中心组理论学习制度化规范化不够”问题。一是出台区委中心组理论学习制度,进一步明确中心组学习的组织职责、内容形式等,严格落实以集体学习研讨为主的要求。今年以来召开区委中心组理论学习10次,并抓好第四季度学习,及时制定2018年度学习计划。二是成立区几个班子党组理论中心组,出台了学习制度和学习规则,制定理论学习计划,增强班子成员“四个意识”。三是加强对全区各级党委(党组)中心组学习的督查与指导,7月底,对各街道(中心)党工委上半年中心组学习进行督查与指导,并进行了通报。下一步,认真组织好全年中心组学习进行督查与指导。

(2)针对“干部教育培训不到位”问题。一是充分发挥区委党校作用,严格按规定学制要求,调整完善今年第四季度各班次学制和教学内容。二是积极组织开展培训工作,开展了科级干部党内知识暨干部选拔政策法规培训和基层党务骨干脱产培训,计划11月份开展新任职干部培训、学习十九大精神培训,12月份开展科级干部能力提升培训、学习十九大精神培训。三是完善干部教育培训计划,加大脱产培训学时要求,避免以在线学习代替,签订“安徽干部教育在线”学习公开承诺书。四是严肃干部教育学习管理,下发《关于进一步加强干部教育管理工作的通知》,加大脱产培训的学时要求,针对带学、挂机情况给予明文规定处理。进一步严肃纪律,要求全区科级干部公开承诺不带学、不假学。

(3)针对“抓党员干部学习教育不扎实”问题。一是在全区开展群众路线教育实践活动、“两学一做”“讲重作”等专项教育回头看,督查65家单位,督促整改问题122条。二是对商务局党组、住建局党组及回头看中发现的问题进行了通报批评,并将在领导干部年度考核及单位年度党建考核中扣减分值。三是建立智慧党建平台,设立“三会一课”等纪实模块。定期进行网上巡检督查,实时掌握党员干部学习教育情况,并定期进行通报。四是在区委中心组学习会上已对县级干部开展了党的知识闭卷测试。同时组织开展科级干部党内知识暨干部选拔政策法规培训班,对全区科级干部进行党务知识和干部选拔政策法规闭卷考试。

9.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改情况。

(1)针对“班子民主生活会不认真”问题。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,几个班子分别进行了学习,同时学习了习近平总书记《严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础》讲话精神。二是区委、区人大、区政府、区政协均已按要求召开“讲重作”专题警示教育专题民主生活会,突出问题查摆,严肃批评与自我批评。共查摆出问题191条,提出批评意见132条,并切实抓好问题整改。三是严格落实民主生活会上对纪检监察机关函询情况作出说明的规定。区几个班子成员已按要求对2017年以来两次民主生活会上对上级纪检监察机关函询情况作出说明。四是对2017年以来参加情况进行了自查统计,严格要求班子成员认真参加指导下级班子民主生活会。五是要求相关领导在2017年度区几个班子民主生活会上,对巡视反馈问题深刻反思、作出说明,严肃开展批评和自我批评。

(2)针对“领导干部执行双重组织生活制度不到位”问题。一是区几个班子成员带头执行双重组织生活制度,以普通党员身份自觉参加所在支部组织生活,巡视整改以来,区几个班子成员参加所在支部组织活动13次,印发《关于进一步严格党内组织生活的通知》,重申领导干部执行双重组织生活相关制度。二是组织了4个督查组对各单位领导干部参加双重组织生活进行专项检查,巡视整改以来,各单位均能认真开展民主生活会和组织生活会,紧扣各个环节,加强批评和自我批评。三是将双重组织生活纳入智慧党建平台组织生活纪实模块,督促领导干部开展双重组织生活。

10.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改情况。

(1)针对“部分党组织开展活动不规范”问题。一是成立了4个督导组开展了“三会一课”等专项检查,重点对基层党建及学习教育落实情况开展督查,发现问题122条,并督促整改到位。建立琅琊区智慧党建云平台,对各党组织“三会一课”等进行“互联网+”管理,11月以来,全区已上传“三会一课”图文记录615条,党员活动日记录240条,上传走访联系群众记录956次、结对帮扶群众记录108次,初步实现了党建工作开展及时规范。制定《琅琊区基层党组织标准化验收考核办法》,强力推进标准化建设,确保今年年底达标50%左右。二是对相关个案立即进行纠正。对区住建局2人,区经信委1人,南门公共服务中心1人进行提醒谈话;秋桐村53名参会党员共计发放的误工补助2650元已全面追回,秋桐村党总支已向西涧街道党工委作深刻检查;林西村违规发放开会补贴1600元问题,已对村“两委”进行集体提醒谈话,已在区委二轮巡察时清退。三是制定《关于进一步严格党内组织生活的通知》,重申领导干部执行双重组织生活相关制度。四是建立智慧党建平台,将“三会一课”等相关内容纳入其中,实行纪实管理,并定期网上巡检,对组织生活未开展或不规范的,及时通报批评,并进行纠正。

(2)针对“中小学校党建有弱化现象”问题。一是抓好教育系统两个意见学习贯彻。召开区委常委会会议听取中小学党建工作,及时转发《关于加强中小学党的建设工作的意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》,全区23所公办学校已组织学习,并将问题清单报教体工委备案。二是增加学校党建考核分值,强化师德师风和思想政治工作。修订《琅琊区中小学目标管理考核细则(试行方案)》,提高学校党建考核分值,增加师德师风和思想政治工作的党建考核内容。三是配齐公办中小学专职副书记。科级学校人选名单在区委组织部研究待确定,股级学校人选已经区委教体工委会议研究,正在公示。四是扩大民办学校党组织覆盖面。印发《中共琅琊区委教体工委关于加强民办学校党的建设的意见》,对没有成立支部的民办学校派出党建指导员,积极推进党建工作和教学教育工作同步。

(3)针对“党支部战斗堡垒作用发挥不到位”问题。一是加大发展农村年轻党员力度,结合年初下达指标,督促党工委注重发展党员结构,注重年轻化、知识化,正积极制定2018年全区发展党员计划。二是扎实推进党组织标准化建设,夯实基层基础,制定《琅琊区基层党组织标准化验收考核办法》,强力推进标准化建设,分4个督导组从11月27日开始对申报验收的单位进行督导,12月底前全面验收完毕。三是实施党建工作项目化,切实加强建设督导,推动党建项目化取得实效,12月对今年13个党建项目进行逐步验收。四是大力实施党群连心工程,落实党员干部联系帮扶群众制度。印发《关于进一步健全联系帮扶群众制度的通知》,11月以来,全区在职党员走访帮扶群众3200余次。针对临时机构没成立临时党支部问题,印发《琅琊区临时工作机构党组织管理办法》,要求临时工作时间在1个月以上、正式党员人数在3人以上的工作机构,应成立临时党组织,开展组织生活。对东门、北门公共服务中心3个地块3个拆迁工作组,共成立2个临时党支部。

(4)针对“少数党员发展不规范”问题。一是成立4个督导组开展发展党员工作专项检查,确保符合规范,目前未发现其他违规发展党员情况。二是对相关不规范个案进行纠正。针对留学未归的预备党员办理转正手续,对琅琊社区时任组织委员进行提醒谈话,对其工作失误进行批评教育;针对有的不经支部讨论,转正后未报上级党委审批等问题,对南桥社区具体责任人进行提醒谈话,取消张某预备转正资格,保留预备党员身份;对安徽华润雪花啤酒有限公司滁州分公司第二党支部2016年7月21日研究预备党员魏某转正,至2017年8月上级党委未审批情况进行调查核实,根据调查结果对相关责任人作出处理。该公司原第二党支部书记(现第三党支部书记)已向公司党委作出书面检查。三是已在智慧党建中设计发展党员模块,包含“申请入党管理”“入党积极分子管理”“发展对象管理”“预备党员管理”“预备党员转正管理”等功能,全面实现发展党员规范化、痕迹化管理。

11.关于“选人用人工作不规范”问题的整改情况。

(1)针对“选人用人导向有偏差”问题。牢固树立干事创业的用人导向,坚持新时期好干部20字标准,把德才兼备、群众公认作为选人用人的根本标准,杜绝唯票、唯分、唯GDP选人用人现象。停止《琅琊区房屋征收工作组奖励办法(试行)》和“四个优先”中关于片面强调一线干部优先提拔的做法,在重视拆迁工作等一线干部的同时,将干部常规性、基础性工作表现作为干部选拔的前提条件。

(2)针对“选人用人政策把关不严”问题。一是针对“干部推荐考察有关要求未落实”,严格执行《条例》规定强化党组织把关,将考察组书面征求考察对象所在单位纪检部门和机关党组织意见要求写入《琅琊区区管干部选拔任用工作实施细则》,形成规范。被巡视以来,提拔任用干部5名,均书面征求考察对象所在单位纪检部门和机关党组织意见。二是针对“举报问题查核不深入”问题。10月11日区纪委与区委组织部联合,对举报反映原区计生委主任问题进行补充查核,当事人均予以否定;对于2014年度考核涉及1名同志考核结果一事,区委组织部已进行调查,近期提交区委研究将其2014年度考核结果“优秀”纠正为“称职”等次;同时,对于选人用人不规范把关不严分管副部长给予提醒谈话,要求科室加强业务学习。

(3)针对“干部人事管理不规范”问题。一是针对“干部借混岗问题突出”,严格借调人员管理,区委组织部、区人事局等于10月13日发文,要求各单位严格执行《琅琊区工作人员借用管理办法》,需要继续借用的人员要按照干部管理权限向区委、区政府提出书面申请;开展混岗人员专项清理整改工作,10月20日已完成清理,包括区卫计委等11家单位在内的43个在行政岗位任职的已全部免除;规范继续借用人员的履职行为,区委组织部、人社局、编办等部门正在研究出台相关规定,规范行为、明确职责,对暂时不能清理调整的人员加强管理。二是针对“干部交流轮岗存在两极分化现象,有的长期不交流,有的交流过于频繁”,制定长期未交流科级干部调整建议方案,逐步推进。区委组织部对全区科级以上长期不交流干部进行梳理,区分情况,于10月9日形成交流初步建议,11月23日区委常委会通过了干部交流年度统筹方案,增强干部交流计划性,研究制定科级干部任期制,任期5年,规定除特殊原因要任满一届,最低3年,增强干部履职稳定性,防止干部交流调整过于频繁,对于两位近期交流过于频繁的干部,除特殊原因外,任期内必须要任满一届。

(三)全面从严治党方面

12.关于“区委主体责任履行不到位”问题的整改情况。

(1)针对“研究部署不够”问题。一是严格落实区委党风廉政建设主体责任清单制度,落实加强组织领导、强化作风建设、选好用好干部、强化对权力运行制约和监督等方面责任。认真总结谋划全区党风廉政建设工作,严格按照责任清单内容落实好“两个责任”,杜绝将履行主体责任安排给纪委等部门。二是定期分析研究党风廉政建设状况,落实每季度听取汇报、每半年督查党风廉政建设制度。11月18日召开区委常委会听取今年以来党风廉政建设工作,要求认真学习贯彻党的十九大精神,深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任,抓细抓早抓经常,不断压紧压实责任。三是严格执行监督执纪工作规则,对被核查人是下一级党委主要负责人或需进行提醒、警示、诫勉、谈话的,区委主要负责人主动听取汇报并批准,对涉及重大疑难案件随时听取汇报。

(2)针对“落实‘一岗双责’不到位”问题。一是深化思想认识,充分认识到落实“一岗双责”是领导干部的政治责任。二是区几个班子成员带头落实好“一岗双责”,区委常委会定期听取全区党风廉政建设工作开展情况汇报,区委班子成员带头讲好廉政党课,巡视整改以来,区委班子成员结合“大走访、大调研、大宣讲、大督查、大整改”活动下基层上了12次党课。召开区政府常务会议专题听取2017年以来政府党风廉政建设工作,及时转发《安徽省人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》。研究出台《琅琊区政协党风廉政建设工作责任制制度》《区政协机关党风廉政建设责任制方案》。三是把握运用监督执纪“第一种形态”。截至12月8日,运用“第一种形态”处置91人,其中提醒谈话51人次,诫勉谈话31人次,批评教育7人次,通报批评2人次,占比71.65%。

(3)针对“主动问责不够”问题。一是对巡视指出的问题严格问责,其中,区农委(粮食局)党组向区委作出深刻检查,2017年11月17日,市纪委分别对2010—2013年期间两任教育局主要负责人诫勉谈话,提请市纪委委托市公安局党委对2015年时任琅琊公安分局主要负责人实施诫勉谈话。扬子街道问责问题,时任街道党工委书记因犯受贿罪、贪污罪于2014年4月、5月分别被开除党籍、开除公职,并追究刑事责任,现正在服刑,不再进行追责。西涧街道问责问题,时任党工委书记因犯受贿罪,现正在服刑,对其不再追责。对2013—2014年度考核成果不合格等次的4个单位进开展批评教育。二是对2013年以来查办案件进行梳理,建立台账,未发现应问责未问责情形。三是今后在查办案件过程中发现,属于应当问责的,一律按照《问责条例》执行到位。

(4)针对“发挥审计监督职能不到位”问题。一是建立了审计对象数据库,区管干部审计对象67个,已完成67条项目数据,建立十八大以来审计项目数据库,摸清已审对象40名,梳理未开展经济责任审计27名,调增列入了2017年审计计划,并按调增的计划实施项目,印发《滁州市琅琊区人民政府办公室关于进一步完善审计整改工作机制的通知》。二是明确被审计单位的现任主要领导是落实问题整改的第一责任人,并在规定时间内公告整改结果。建立审计发现问题整改清单,实行“销号”制。发函至20家单位,对十八大以来,对经济责任、部门预算、财政预算及稳增长等所有审计项目督促整改,巡视提出40个未整改的问题已全部整改到位。其中,完成区农委专项审计问题向区纪委、区监察局的移送处理工作,将扬子街道办事处、南门公共服务中心、人口计生委、科技局、民政局5家单位审计发现问题及整改情况向纪委做专题报告,区纪委将扬子街道时任党工委书记及科技局时任主任科员等2人行政开除处分、开除党籍等处理结果反馈区审计局。南门公共服务中心及区人口计生委两部门梳理了审计报告问题整改情况,诫勉谈话2人。三是将西涧办事处原书记及区房产局原局长离任审计结果报告报送区委、区政府,抄送区经济责任审计领导小组办公室成员单位,作为干部提拔使用参考。印发了《中共琅琊区委反腐败协调领导小组工作规则(试行)》《中共琅琊区委反腐败协调工作责任追究》等制度,对审计发现违规违纪问题线索或其他相关事项,及时移送纪检、组织、监察等部门。

(5)针对“纪检派驻和‘三转’不到位”问题。一是年底前按照4+5模式完成派驻全覆盖,召开区委常委会会议研究通过派驻全覆盖方案,按照省市要求正按期推进纪检监察体制改革试点工作,相关方案已经区委常委会会议研究并报市纪委审核。二是扬子、西涧2个街道专职纪工委委员已配备到位。清流、东门、南门、西门等4个街道(公共服务中心)纪工委书记兼职和琅琊公共服务中心配备1名专职纪工委委员等问题正在处理中。三是对纪工委书记“三转”不到位的,一律免去兼职,主抓主责主业,开展了作风纪律大锤炼活动。四是为适应派驻机构和派驻纪检监察干部管理新形势新要求,印发《派驻纪检组纪检监察干部履职尽责考核办法》。

13.关于“纪委监督责任落实不到位”问题的整改情况。

(1)针对“执纪审查宽松软”问题。一是进一步扩大线索来源,做到应查尽查。严格执行《监督执纪规则》及省纪委实施办法中关于问题线索管理规定,案管部门对问题线索集中管理,动态更新,定期汇总核对,及时录入内网系统。截至12月8日,巡视移交的41件问题线索已全部办结,其中立案4件,党政纪处分8人,移交公安机关问题线索1件。全区受理处置问题线索 199个,全部录入系统。二是严格按照《纪律处分条例》,加强案件审理工作,依纪依规审查量纪,审理报告草案经审理小组会讨论确定,区纪委常委会研究通过后定稿,审理报告草案进入案件卷宗。三是针对巡视反馈指出的问题立即整改,将杜某等4起违纪案分别转原承办部门(室)进行整改,其中,杜某问题线索已出评估报告,2017年10月16日,滁州人和房地产评估公司评估价为93041元,差额2844.4元已追缴。按照规定程序重新核查陈某问题,核查后维持原处理结果。给予沈某党内警告处分;谢某等3人违纪款3424元已收缴到位;清流公共服务中心纪工委给予陆某党内严重警告处分。四是9至11月份开展执纪审查案件大检查,对十八大以来查办的违纪案件卷宗开展检查,重点检查是否存在查而不清、应查未查、处置不到位、调查程序倒置及违纪款收缴不到位等五个方面的问题,未发现上述问题。

(2)针对“警示教育不到位”问题。一是对巡视反馈的3起未通报的案例,以及8起违反中央八项规定精神案例,在区纪委网站“监督曝光”栏目点名道姓通报曝光,同时修改完善党风廉政责任制考核细则,对应曝光而未曝光的,严格扣分。二是明确要求区纪检监察机关严格执行“一案双报告”制度,实行所有案件审查报告、案件分析报告双报告。三是印发分层分级警示教育制度,督促各级党组织建立完善分层级、分类别的警示教育制度。运用好典型案例的警示教育作用,在区纪委网站“监督曝光”栏目点名道姓通报曝光11起,向全区各级各单位及所有县级以上领导干部发放警示教育读本《铁律生威》200余册。

(3)针对“发挥反腐败协调机制作用不够”问题。一是严格落实反腐败协调会议制度,11月21日召开今年第二次区反腐败协调会议,传达学习《中共安徽省委反腐败协调小组工作规则》、省委反腐败协调小组《关于进一步加强案件和案件线索通报及移送工作的通知》,听取有关成员单位2017年度反腐败工作开展情况,研究部署下一阶段工作。二是加强信息交流,制作《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合统计表》,公、检、法分别明确一名联络员,自7月份起实行问题线索零报告制度。三是对巡视组指出的有关单位未及时上报问题线索的进行问责,对琅琊公安分局未及时移交问题线索进行了通报。四是经反腐败协调领导小组研究通过,出台《中共琅琊区委反腐败协调工作责任追究制度》。

14.关于“ ‘四风’问题仍然突出”问题的整改情况。

(1)针对“变相公款吃喝”问题。一是对巡视发现的变相公款吃喝问题进行查处曝光。其中,西涧秋桐村违规吃喝问题已查处,留党察看两年1人,留党察看一年1人,党内警告2人,诫勉谈话3人,对秋桐村15个村民组长进行了提醒谈话;扬子街道雷桥村、林西村相关问题线索已处理完毕。给予林西村5人、雷桥村4人提醒谈话;对区粮食局向下属企业转移“三公经费”问题,2016年已给予原区粮食局主要负责人行政记过处分。二是加强对各单位公款吃喝问题查处力度,中秋国庆期间成立了5个作风纪律检查组,开展明察暗访15次,检查酒店商超12家。三是加强财政监督,规范公务接待和工作餐报批程序,严防财政性资金支付“四风”费用。

(2)针对“违规发放各类补贴”问题。

一是对巡视发现的违规发放津补贴问题进行查处曝光。其中,扬子街道团山村清退违规发放津补贴7220元,团山村作书面检查。区法院对违规发放津补贴进行自查,对相关费用做具体说明,对其中区法院班子成员违规发放的交通费共计13860元进行追缴,目前已全部上缴区纪委,区法院党组对此做出书面检查。二是每半年组织一次对区内所有单位专项检查。今年8月份已对各街道(公共服务中心)、区直各单位上半年账目进行核查,并将核查结果向各单位进行了反馈,要求立即整改。

(3)针对“文件会议有增无减”问题。一是严格贯彻执行中央八项规定精神和省市区相关规定,召开全区进一步精简会议文件会议,“两办”印发《关于进一步精简文件会议的通知》,严控数量规格、会议议程时间等,严格落实会议报备制度。二是领导干部带头少开会、开短会、讲短话,多调研走访解决基层实际问题,深入基层开展党建“大走访、大调研、大宣讲、大督查、大整改” 活动。三是定期分析统计全区文件及会议数量,对存在的问题及时提醒要求到位。下发《各类会议情况统计一览表》,要求相关部门按月报送,定期通报。巡视整改以来区委下发文件数量明显下降,9月至11月分别下发9个、6个、6个。

(四)重点领域廉洁风险方面

15.关于“开发区财经管理违规较多”问题的整改情况。

(1)针对“三公经费超支严重”问题。一是合理编制开发区经费预算,根据目前开发区实际工作职能,已编制招商引资、安全生产等专项经费。二是出台《琅琊经济开发区“三公”经费管理办法》,严格执行“三公经费”相关规定,规范“三公经费”支出。三是针对开发区财经管理违规较多问题,责成琅琊经济开发区党工委和开发区管委会主要负责人向区委书面作出深刻检查。

(2)针对“违规在银行多头开户”问题。保留中国银行账户作为琅琊经济开发区资金往来账户,取消建行广场支行帐户、皖东农村商业银行扬子支行基本帐户和一般帐户,完成中行皖东支行帐户法人变更(保留帐户)。

(3)针对“挪用专项资金”问题。一是合理安排资金,用于开发区应急使用,已拨付开发区应急资金229.53万元。二是合理安排开发区相关建设费用,已从“两区”建设费用中安排319.97万元。三是完善相关手续,健全相关制度,杜绝挪用专项经费。

16.关于“工程招投标建设不规范”问题的整改情况。一是对巡视发现的问题,责令区经济开发区管委会、区规建局、区城管局、区公管局党组(党工委)向区委做出深刻检查,由相关党组对5人进行提醒谈话。二是严格执行招投标相关法律法规及规章制度,重新梳理公共资源交易有关文件,初步确定废改立目录,制定《琅琊区公管局廉政风险防控制度(试行)》和《关于加强公共资源交易监督管理的实施意见》。同时着手谋划明年重点建设项目,避免应急突发性项目发生,确保所有项目应招尽招,应采尽采。三是严格监管,加大业主、行业主管部门、综合监管部门的履责力度,对今后监管过程中发现的典型问题,由相关部门严肃问责。

17.关于“农村集体资金资源资产管理较为混乱”问题的整改情况。

(1)针对“财务管理违规现象突出”问题。一是立即成立琅琊区农村财务管理问题整改工作领导小组,结合实际制定整改方案。二是全面摸排梳理核查农村财务问题,各街道已将排查出的问题进行归类汇总,形成问题清单,正逐条整改。三是立即核查处理巡视反馈具体问题。关于“白条”入账问题,涉及6个村,共38笔90.6万元。其中,团山村5笔66万元问题已于2017年11月6日处理完毕,账目已重新在财政所报账,鉴于上述违反财经纪律,扬子街道纪工委给予原团山村主要负责人党内警告处分,给予现团山村主要负责人提醒谈话;石马村1笔9.37万元问题已于2016年处理完毕,账目已重新在财政所报账,对石马村主要负责人诫勉谈话;林西村27笔2.67万元问题已于2017年5月14日处理完毕,账目已重新在财政所报账,对林西村主要负责人提醒谈话;秋桐村3笔3.3万元问题区纪委正在调查处理;八里村1笔5.59万元问题已于2016年处理完毕,账目已重新在财政所报账,对村支部书记诫勉谈话;陈湾村200元问题已于2017年11月6日退还,对村主要负责人批评教育。

关于公款私存问题,涉及秋桐、石马2个村,共5笔515万元,已于2016年处理完毕,将个人帐户资金、利息结算转入村级帐户,给予石马村党总支书主要负责人诫勉谈话,给予秋桐村主要负责人党内警告处分。

关于以工程款名义借款长期不还问题,涉及金额70万元,10月23日三官社区已收到高某某“一事一议”70万元工程票据抵扣工程欠款。

关于违规支付本应由承包方或施工方承担的税金问题,涉及八里、团山2个村,共4笔8955元,2017年8月11日已退还村里入帐。给予八里村殷某某诫勉谈话,给予团山村主要负责人提醒谈话。三是建章立制,进一规范农村“三资”管理。巡视期间立行立改,西涧街道党工委印发《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》《关于进一步加强和规范“组财村(社区)”》 。

(2)针对“长期霸占集体资源资产”问题。一是严肃督促相关单位严格履职尽责,依法办事,执行到位。省高检已给石马村民委员会下达通知,关于西涧石马村民委员会渔业承包合同纠纷案,于2017年10月16日向省高院提出抗诉。二是督促相关单位查找原因,建章立制,及时堵塞漏洞。

(3)针对“截留挪用国家专项资金”问题。对移交的问题线索及时处置,对查实的问题线索及时通报曝光,依照规定追究相关责任人责任。

关于西涧街道秋桐村截留挪用红砂岩土地整治补偿款3万元问题,2015年1月,西涧街道纪工委已分别给予秋桐村党总支主要负责人党内警告处分、村委会主要负责人党内严重警告处分、村委会副主任兼文书党内警告处分,违纪款3万元已收缴并上交区财政。

关于秋桐村杨郢村民组共虚报粮食直补综合田亩套取国家财政补贴资金97460.67元问题,2017年11月3日,琅琊区纪委给予秋桐村党总支主要负责人留党察看两年处分、村委会主要负责人留党察看一年处分,套取的粮补资金已责令西涧街道按规定追缴。

关于西涧街道秋桐村水库除险加固林地补偿款截留9.16万元于11月17日清退,上缴区财政。

关于扬子街道团山村截留停耕费157027元问题,主要原因是村和村民组存在产权争议,未及时下拨。2017年10月,团山村已经整改到位,共退团山村小庙、张圩等村民组停耕费126647元,其余35594元属于团山村集体所有。鉴于上述违反财经纪律,扬子街道纪工委给予原团山村主要负责人党内警告处分,给予现团山村主要负责人提醒谈话。

关于八里村收老年幸福院补助款30000元问题,实际购买农家老年幸福院乒乓球桌、棋牌桌等支出2960元,剩余27040元留在村账户上,用于村里开支。2016年10月,区纪委已给予八里村主要负责人党内严重警告处分。2016年10月八里村进行了整改,并购买了健身器材等设备,2017年又购置了几台空调等,目前共对老年幸福院投入311146元,多于上级拨款金额。2017年9月,扬子街道纪工委分别对八里村主要负责人、村委会副主任,村会计进行诫勉谈话。

三、深入抓好后续工作,积极运用巡视整改成果

下一步,我区将进一步提高政治站位,强化“四个意识”,持续发力,从严从实抓好整改后续工作,并积极运用巡视整改成果。

(一)突出五个着力,确保问题整改落实到位。着力对已完成的整改任务,适时组织核查,防止问题反弹;着力对未完成的整改任务,严格按照整改方案抓好跟踪督查,确保在规定的期限内完成;着力对需要长期坚持的整改任务,定期开展“回头看”,确保整改力度不减、措施不空、成效不虚。着力对巡视组移交的具体线索,加快办理,确保见人见事,坚决依规依法处理到位;着力对省巡视办的指导意见严格落实。

(二)把握三个结合,确保以整改成效促进发展。结合党的十九大精神贯彻落实工作抓整改,切实把完成整改任务作为贯彻党的十九大精神的一项重要措施抓紧抓实抓好。结合深化监察体制改革试点工作抓整改,进一步突出政治巡视整改要求。结合琅琊区发展实际抓整改,坚持在工作中落实整改措施,推进整改工作,用区发展进步检验整改工作是否扎实,确保整改工作经得起实践检验。

(三)完善一套制度,确保建立长效管理机制。以巡视整改为契机,围绕反馈意见等问题并立足长远,建立健全一批规章制度,切实通过制度的严格执行堵住问题漏洞,巩固整改成效,促进整改成果转化与运用,推进全区各项工作取得新进展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0550—3024294;邮政信箱:滁州市琅琊区西涧北路3219号;邮编:239000;电子邮箱:czlyqwb@163.com。

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