中共凤阳县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

时间:2018-01-03 09:50    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年7月5日至8月31日,省委第六巡视组对我县进行巡视。2017年9月28日,省委巡视组向我县反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

9月28日,省委第六巡视组向我县反馈巡视情况后,县委高度重视,立即成立了整改工作领导小组,县委书记徐广友负总责。在省委和市委的正确领导下,在省委第六巡视组和省委巡视办的直接指导下,严格按照《中国共产党巡视工作条例》规定,全面贯彻省委巡视整改任务推进会精神,坚持从县委改起,从常委抓起,对省委第六巡视组反馈的4大方面、17项、41条具体整改问题逐一明确牵头领导、责任单位和整改时限,建立健全了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单,坚持集中攻坚、整体联动、挂图作战,着力确保整改部署到位、压力传导到位、责任落实到位。坚持全面整改与专项整治相结合,坚持问题整改与建章立制相结合,制定了“8+6+3”的专项整治方案,同时结合工作实际,突出凤阳特色,在全县开展“抓整改见行动促发展、当好政治生态‘护林员’”主题实践活动,教育引导全县广大党员干部坚定不移抓整改、坚决整改见行动、加强党建促发展。两个月来,共召开书记专题会会议3次、县委常委会会议2次、巡视整改领导小组会议2次、巡视整改办主任调度推进会议3次,整改工作扎实推进,已完成整改问题26个,基本完成8个,正在推进的7个,制定制度43个,清理核销乡镇对外借款、补缴、清退和挽回损失3900.54711万元,问责追责343人;移交的87件问题线索已了结13件,立案17件,移送司法机关依法处理1件,其他正在办理中。现将整改情况报告如下:

(一)党的领导弱化

1.县委领导核心作用不充分

(1)针对“统揽全局工作机制不健全”问题。一是县委常委会专门重申了县委常委会议事规则等制度,再次强调了县委常委会主要职责并严格执行,对重点工作安排、重要工作部署、重要工作意见坚决上会研究决定。县委召开常委会听取了县人大、政府、政协党组和县法院、县检察院党组,以及群团组织2016年工作情况汇报,研究谋划了当前及明年各项工作。二是下发《关于深入学习贯彻〈中国共产党地方委员会工作条例〉和〈中国共产党党组工作条例(试行)〉的通知》,要求各乡镇各单位加强学习,按照规定建立健全相关制度。11月6日至8日,由县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委成立的联合督查组对学习贯彻情况开展了专项检查,县人大、政府、政协党组和县法院、检察院党组民主生活会、中心组学习会和党组议事规则等制度均已建立,各乡镇党委、县直各单位党组(党委)三项制度基本建立。三是县人大党组全面落实了相关制度,对县委提名需要人大履行任免程序的干部事项一律开会研究。四是县委常委会专题民主生活会拟于12月底前召开,届时专题上报民主生活会情况。

(2)针对“推进全面深化改革力度不大”问题。一是结合10月17日至27日省市有关部门到我县小岗村调研要求,我县将结合实际认真谋划,选准改革主题,积极推动取得实效,力争为全省乃至全国创造可复制可推广的经验。二是充实县委改革办人员力量,增加2名行政编制,同时抽调2人,专门从事县委改革办日常工作。三是健全完善推进落实机制,县委改革领导小组已建立月度工作调度机制,巡视整改期间已召开3次会议,审议通过了县总工会、团县委、县妇联等10个改革方案。四是加大督促检查力度,出台了《县委深改组2017年重点督查工作总体方案》和《凤阳县改革任务落实“三察三单”制度工作实施方案》,对安排的改革任务,由各牵头县领导同志带队督查落实。截至10月底,我县今年确定的74项改革任务,26项已出台文件或形成初步成果,31项正在实施,13项待省市启动,4项进入审议审核程序。

(3)针对“统筹协调五大发展有短板”问题。树牢绿水青山就是金山银山理念,强化绿色发展意识,进一步加强环境保护力度,突出抓好重点领域污染防治。针对巡视反馈的大气、矿区等环境污染问题,县委县政府主要负责同志深入矿区和企业一线调研,在此基础上研究制定了《凤阳县土壤污染防治工作方案》《凤阳县开展“小散乱污”企业专项整治行动实施方案》《关于加快推进县经开区玻璃企业窑炉脱硫、脱硝、除尘技术改造相关要求的通知》等文件,推动各项工作取得较好成效。一是大气污染治理方面,通过限制燃放烟花爆竹、加强城区已改燃浴池检查、增加路面喷淋设备抑制扬尘等方式,使得城区空气环境显著改善,PM2.5年均值达到省下达的控制要求。二是建材行业污染整治方面,武店地区29家石灰窑企业全部通过验收监测和“三同时”验收;10月份以来,大庙地区已依法查处环境违法行为石英砂加工企业9家、停产整顿1家、断电1家、责令改正违法行为44家;叹儿湾水库治理项目正在进行初步设计编制,计划12月底前完成初设审批工作。三是开展脱硫脱硝除尘技术改造专项行动,出台了《凤阳县大气污染防治技术改造项目奖励办法补充规定》,对在限定时间内完成技术改造项目的企业予以奖励,目前凤阳经开区已有9家企业签订施工合同,其中8家已开工建设。四是落实环保督察整改,印发了《凤阳县贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见整改方案的通知》,中央环保督察组交办的34个案件已经办结32个,剩余2个案件整改工作正在推进,其中,总铺镇小王庄废弃矿山修复已完成整改,即将销号,武店镇畜禽养殖污染治理正在建设沼气池,预计12月底前完成整改。五是加大问责力度,已对中央和省环保督察发现的问题进行了责任倒查,已处理61人,其中诫勉谈话7人。对本轮巡视指出的“经开区多户燃煤玻璃窑炉企业仅有1家建设脱销设施,城区大气指数严重超标”等问题,已启动问责程序,将对相关监管部门及责任人员进行严肃问责。

2.落实上级决策部署有偏差

(4)针对“学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,发挥小岗村自主改革创新的引领示范作用不充分”问题。一是结合学习宣传贯彻党的十九大精神,继续深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神,持续加大改革力度,唱响“弘扬改革、小岗再出发”主旋律,切实发挥小岗村改革“试验田”引领作用,已完成小岗村农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产股份合作制改革和小型水利工程确权颁证三项改革任务,“集体土地所有权确权登记颁证试点、土地股份合作试点、农村宅基地和农村不动产统一登记试点”等十项改革任务正在积极推进。二是抓小岗促全县,全力推进“小岗三年大提升”行动。11月26日,《人民日报》第1版刊发了《小岗村瞄准三年大提升》文章,省委、省政府主要领导及相关领导高度重视,分别做出重要批示,对小岗村改革发展变化给予肯定,要求认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在农村改革座谈会上重要讲话精神,坚定不移推进小岗村改革发展,使小岗村在农业农村改革发展的每一个关键步骤上都能发挥示范引领作用。我县将按照省委、省政府领导批示精神,围绕学习宣传贯彻十九大精神,重温习近平总书记“2016.4.25”在小岗村座谈会上的重要讲话精神,牢记“三个坚定不移”,坚持“三农”优先,大力实施乡村振兴战略,着力推进“小岗三年大提升”各项工作,全力推动小岗改革再出发。三是结合2018年的村“两委”换届工作,正积极谋划“两委”人选,切实选优配强班子,努力增强内生动力,提升推进改革发展和维护社会和谐稳定本领。

(5)针对“执行国家扶贫政策不认真”问题。一是规范扶贫项目实施,针对“扶贫项目先施工后邀标”问题,及时完善了相关手续,同时严肃问责,已责令该镇党委、政府作出深刻书面检查。同时举一反三,完善制度,坚决杜绝类似行为发生。二是开展扶贫资金专项核查,2016年、2017年扶贫项目资金全部支付到位,2016至2017年度到贫困村结余资金568万元全部收回。三是开展县乡两级主要干部进百户走访行动,对所有贫困户进行一次全覆盖走访,县几个班子负责同志共走访贫困户2600多户。四是持续开展扶贫暗访和“回头看”,从今年9月份开始至今,已下发暗访通报15期,通报问题254个。五是加强帮扶干部管理,开展“三共同四一起”活动,即贫困户、镇包村干部、帮扶干部共同讨论实事求是地填写《扶贫手册》,同贫困户一起算账、一起记账、一起对账、一起认账。六是严格落实问责机制,对财政扶贫资金使用专项审计中发现的问题进行责任倒查,共处理14人,其中诫勉谈话4人、辞退1人。对2016年脱贫攻坚成效第三方监测评估中发现的问题进行责任倒查,共处理35人,其中给予党政纪处分9人。

(6)针对“整改上轮省委巡视反馈意见不到位”问题。2013年5月9日至6月15日,省委第一巡视组对我县进行了党的十八大以来的首次巡视,指出了我县在“矿山治理整顿不到位、信访形势严峻、产业结构较为单一、党风廉政建设仍存在薄弱环节、基层组织建设和发展环境仍有不足”五个方面的问题。县委高度重视,针对上述问题制定了“1+5”整改方案,即总体方案和五个专题子方案,逐项整改落实,省委第一巡视组2014年8月深入我县回访时给予肯定。

针对省委第六巡视组本轮巡视指出的“整改上轮省委巡视反馈意见不到位”问题,我县结合本次整改,已将“产业结构单一和发展环境仍有不足”纳入全县经济发展之中持续整改,突出转型升级,加大招商引资力度,坚持传统产业技改升级和引进新兴产业项目“双轮驱动”,推动产业由资源型、能耗型向环保型、集约节约型转变,引进了一批有助于结构调整的好项目、大项目。2016年度水泥建材、硅(玻璃)等传统支柱产业增加值占规上工业增加值比重为50.6%,与比2013年的59.5%下降8.9个百分点;2016年度高新技术产业实现增加值7.16亿元,比2013年的4.073亿元增长3.087亿元;2016年度战略性新兴产业完成产值4.073亿元,是2013年0.345亿元的10.8倍。将“党风廉政建设仍存在薄弱环节”纳入全面从严治党之中一并整改,将“基层组织建设不足”纳入党的建设之中一并整改。

针对本轮巡视指出的“信访、非法采矿、‘两违’”等突出问题,开展全面排查,进一步明确了整改任务、整改责任和整改时限,坚持标准不降、力度不减,持续发力、久久为功,以持续深入推进整改的切实举措,进一步巩固扩大巡视工作成果。

关于信访突出问题。一是创新创造工作方法。坚持分级负责属地管理原则、分工负责一岗双责、坚持分口负责谁主管谁负责原则,压实信访工作责任,实现巨大转变,解决信访突出问题。二是进一步加强信访工作阵地建设,建立健全信访工作办公室和接访室,所有乡镇(园区)党委副书记担任信访办主任,同时配备两至三名专职信访干部。三是全面开展大排查大化解活动。每月开展一次矛盾隐患大排查大化解活动,采取前期地毯式摸排和动态排查相结合的方式,确保不落项、不漏人,有效排除了潜在的隐患,从源头治理访情。四是全面开展“大接访、大走访”活动,做到不缺少一人,坚持开门接访与约访相结合,采取开门接访、带案下访、重点约访、包案走访等方式,掌握苗头动向,有效处置情况。五是进一步加强信访干部队伍建设。招录25名信访信息录入人员,进一步充实信访工作力量。对全县从事信访工作人员进行二次系统的业务培训,通过培训进一步增强信访工作人员业务能力和综合素质,从源头上减少信访矛盾产生和一定程度上越级访、重复访产生。通过以上措施,经全县干部共同努力,实现了整个10月份及十九大期间进京访零登记。

关于非法采矿问题。一是建立矿山管理长效机制。疏堵结合,根据市场需求,科学设置、依法出让矿权,通过优化矿业权布局,提升资源开发利用水平,缓解市场供需矛盾,从而进一步规范开采行为。二是持续加大矿山执法力度,建立矿山开采远程监控体系,实现人防技防综合监管,建立“二个平台、多支队伍、七镇协同、多点守护”的全方位管控模式,实行执法队伍“全天候”巡查,监控设备实时预警,基本遏制了越界开采、盗采等违法行为,全县矿山管理秩序明显好转。10月份以来,共查扣盗采机械96台次,查处违法运输车辆108辆。三是严把产能及运输治理关。整合国土、经信、交通3部门职能,将矿山产能监管、超限运输治理与矿权年检相结合,国土部门在矿业权年检中发现超设计产能开采情况,及时移交经信部门依法进行处理;所有参检矿权人年检时,均需提供县运输治超部门的审核意见,严格要求矿权人履行治超主体责任,加强源头管控。四是坚持整治修复同步,10月份以来,我县已投入300多万元,启动了府城镇宝盒山、大庙镇鼻梁山、刘府镇小王庄山等废弃矿区治理工作,同时正在编制矿山地质环境治理规划,通过后将严格按照要求逐步实施废弃矿区治理,力争通过地质环境治理项目工程的实施,让废弃矿山变成一景,还百姓一片“蓝天碧水、绿树青山”。

关于“两违”突出问题。一是强化规划引领。全县各乡镇均已完成总体规划修编和控制性详细规划编制,完成了全县村庄布点规划修编和一批美丽乡村建设规划,同时出台了《凤阳县村镇个人建房管理暂行办法》,严格执行规划和有关规定,全面实行农村建房“一书三证”发放管理工作,努力从源头管控“两违”问题发生。二是建立动态巡查网络。坚持属地管理,落实县、乡(镇)、村三级专人开展日常巡查和信息通报制度,建立完善“纵向层级化、横向网格化、监督经常化”的三级巡查网络体系,对发现的及时处理。三是加大打违力度。巡视组指出的南吴大坝违建养殖场(面积4192.36平方米)已于11月24日全部拆除,同时,举一反三,加大存量整改,严控增量,已出台《凤阳县“两治三改”三年专项行动方案》和《凤阳县加快推进农村土地整治和小城镇建设工作实施意见》,10月以来,已拆除违法建设11处,面积1006.88平方米,拆除并复垦图斑6个,面积8.58亩。

3.政治生态亟待进一步净化

(7)针对“党员干部违纪违法势头尚未遏制”问题。一是全力遏制党员干部违纪违法势头,特别是对领导干部插手工程、以权谋私和权钱交易等行为,持续保持惩治腐败的高压态势,10月份以来,全县纪检监察机关共受理信访举报44件,同比下降24.1%;处置问题线索140件,立案28件,处分30人,挽回经济损失70万元。1至11月份,全县纪检监察机关共受理信访举报276件,同比下降26.6%。二是加大以案说纪和警示教育力度,整改工作开展以来,下发通报6起,通报典型问题37个,党员干部违纪违法势头得到有效遏制。

(8)针对“懒政、怠政、乱政痼疾仍未根治”问题。一是继续推行重点工作月调度机制,坚持县委常委会和月度工作大会表态发言制度。二是加强效能建设明察暗访,点名道姓通报批评,截至目前已发通报4期,27家单位被通报。三是持续开展“企业评部门”、“百姓评窗口”活动,6个单位被评为“满意窗口”,4个单位被评为“先进单位”,另有3个单位被评为“不满意窗口”、3个单位被评为“后进单位”。四是加大对懒政、怠政、乱政等问题线索的摸排力度,严肃查处不作为、慢作为和乱作为问题。五是强化源头控制,制定了《凤阳县全面构建“小金库”防治长效机制的实施意见》,持续开展“小金库”、规范乡镇津补贴和滥发津补贴、规范乡镇财务管理等四个专项整治及乱收费、乱减免、乱摊派整治,共自查249个单位(含二级机构),并成立了16个检查组对全县15个乡镇和33个县直机关单位及二级机构进行了专项检查。通过专项整治和线索举报,现已查出2家单位存在私设“小金库”问题,已给予相关责任人撤销党内职务处分。六是落实具体问题整改,对省委巡视组反馈的“有些单位弄虚作假秀政绩”问题,已责成该单位党组向县委作出深刻书面检查;同时依法依规完善相关制度,积极培育外贸企业,壮大外贸企业规模,着力提高我县外贸进出口水平。对“有的镇安排镇村干部假报其他项目材料偷梁换柱完成综合治理项目”问题,已于2016年1月,责成该镇将青山村环境综合整治项目资金上缴县财政,并责令时任镇长作出深刻书面检查。根据省委巡视办意见,进一步加大问责力度,已对时任镇长进行了诫勉谈话,责令时任副镇长作出了深刻书面检查。对“有些部门乱收费、乱减免、乱摊派”的问题,已给予相关中学校长党内警告处分,并停止课后服务收费行为;责成相关中学就乱收借读费一事作出书面检查,处以2万元罚款,要求其严格执行“禁止县域内借读”规定,不再收取符合条件借读生的借读费。对“有的二级机构让有关单位定期发放津补贴”问题,已责成该二级机构将226425.1元退缴,给予该单位时任负责人留党察看一年、降低岗位等级处分。

(9)针对“越级信访、黄赌毒和非法集资等社会问题突出”问题。一是高度重视信访工作,县领导主动接访下访,10月份以来共开展县领导接访、约访、带案下访42次,接待群众51批215人次,其中县主要负责同志在此期间带案下访2次,接访信访人4批8人次;积极化解积案,10月份以来,我县共化解国家、省、市交办积案18件;注重源头治理,10月份以来,我县共摸排矛盾隐患481件,并一律落实化解包保稳控责任。二是加强政策宣传,持续加大非法集资打击力度,没有新的集资案发生。

4.落实意识形态工作责任制不到位

(10)针对“传达学习不够”问题。一是认真学习总书记有关意识形态的重要讲话。巡视意见反馈后,已召开4次县委理论中心组学习暨落实意识形态工作责任制会议,认真学习党的十九大精神特别是关于意识形态方面的要求,总结我县近两年来落实意识形态工作责任制情况,全县意识形态工作责任意识进一步强化。二是持续开展“中都大讲堂”活动,大力弘扬社会主义主旋律,继承和发扬大包干精神和沈浩精神,截至目前已举办15次。

(11)针对“责任落实不力”问题。一是健全制度,印发了《关于印发凤阳县意识形态工作责任制六项清单(试行)的通知》,并严格执行,县委宣传部、县文广新局等责任单位研究制定了专项实施方案。二是注重意识形态工作研究,领导小组已召开4次会议,听取各责任单位工作进展情况汇报,推动意识形态工作各级党组织全覆盖。三是科学设定考核指标,将意识形态工作纳入党建考核,权重占30%,从今年开始执行。

(12)针对“阵地管理薄弱”问题。一是坚持属地管理,明确责任落实,形成横向到边、纵向到底的责任链条,推动各级党组织落实好意识形态工作主体责任。二是加强监督检查,已清理下架与党校学习无关书籍15000多本,更新28000多本;关闭僵尸网站39家;停播非法医药广告7个,中止涉医涉药字幕8份,同时开办“学贯十九大精神建设美丽新凤阳”等12个专题专栏节目,进一步唱响主旋律。

(二)党的建设缺失

5.党建工作责任制落实不到位

(13)针对“党建重点工作缺少谋划”问题。一是在制度建设上,制定了党建工作领导小组工作规则、专题会议议事规则等制度,进一步规范了领导小组会议召开频次和议事内容。二是在工作推进上,坚持领导小组谋在先、议在前,明确凡是涉及党建制度建设工作的议题,在提交县委常委会审议前,一律先提交领导小组讨论研究,大力推进领导小组会议由学文件、定计划、听汇报向议事务、抓统筹、查落实转变。近期将召开党建工作领导小组会议,听取情况汇报,谋划2018年党建工作。

(14)针对“党建重点任务抓而不实”的问题。调整充实了县委党建工作领导小组及办公室成员,明确了党建工作领导小组及办公室工作职责,党建工作领导小组办公室常态化运作。严格执行有关制度,加强督促检查,认真落实重点任务,定期听取党建工作情况汇报。

(15)针对“党建考核摆位较低”问题。提高党建考核摆位,实行发展和党建“双百分”制考核,出台《县委管理的领导班子和领导干部综合考核工作的意见》《乡镇领导班子和领导干部综合考核工作办法》《县直机关领导班子和领导干部综合考核工作办法》,并严格执行。

6.党的思想建设比较薄弱

(16)针对“有些单位执行中心组学习制度不扎实”问题。县人大常委会、县政府党组、县政协党组分别制定了中心组学习制度,明确不得以工作例会代替中心组学习。10月份以来,县人大常委会安排了5次党组中心组集体学习,县政府党组安排了2次党组中心组集体学习,县政协党组安排了6次党组中心组集体学习。严格执行《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》,每季度对乡镇党委和县直单位党组(党委)开展一次检查、进行一次通报。

(17)针对“干部教育培训力度不大”问题。一是加大干部教育培训力度。认真落实《干部教育培训工作条例》和上级对培训工作的要求,先后举办了全县党务干部、全县新任副科级干部、基层党组织书记、非公党组织书记和非公党建指导员、入党积极分子、精准扶贫、农村“三变”改革试点等培训班,共培训1500多人次。二是结合安徽小岗干部学院建设,配齐县委党校(安徽小岗干部学院)领导班子、选配3名内设机构主要负责人,公开选调2名教学人员、补充1名专业技术人员。切实加强学风建设,严肃干部在线教育纪律,要求各单位党委(党组)与本单位参学人员签订承诺书,坚决防止请人代学、挂机假学现象。

(18)针对“党员理论学习较为虚化”问题。一是进一步提升理论学习实效,将学习贯彻党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育内容,结合十九大精神的学习宣传贯彻,创新开展了“七个一”(手抄一次报告和党章、撰写一篇学用结合文章、每周开展一次夜学活动、每周组织一次专题测试、创新一套学习形式、培养一批学习带头人、树立一批学思践悟先进典型)活动,增强学习的针对性、实效性;各级党员领导干部带头深入基层上党课宣传党的方针政策,切实将党的声音传递到最基层,目前县委常委均已到所联系的乡镇宣讲了十九大精神。二是充分运用“互联网+学习教育”模式,利用全县党建微信公众号、微信教育群、QQ工作群,动态推送党章党规、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习内容,引导号召党员干部积极投身文明城市创建、招商引资、脱贫攻坚、社会治理等工作,通过实践来检验学习成果。

7.党内政治生活不够严肃

(19)针对“坚持集体研究决策制度不严格”问题。县委重申了县委常委会议事规则并严格执行,涉及大额资金使用事宜全部经常委会研究决定后,按有关程序执行。

(20)针对“民主生活会存在走过场现象”问题。一是认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严格执行民主生活会制度,严肃开展批评与自我批评,县纪委于10月12日召开巡视整改专题民主生活会,班子成员对照检查和表态发言,对分管任务现场交办。二是加强指导,督促指导各级党组织健全民主生活会制度并严格执行,切实提高民主生活会质量。

(21)针对“部分领导干部参加双重组织生活不正常”问题。认真落实领导干部参加双重组织生活制度,10月份以来,县委常委均按要求以普通党员身份参加了所在支部十九大精神学习会,并以党小组成员身份参加了讨论。

8.干部人才工作组织保障不力

(22)针对“干部交流轮岗不够,混岗问题突出,选人用人把关有缺失,有的干部档案资料涉嫌弄虚作假,对有的领导干部管理不严格”等问题。一是成立县干部信息管理中心和县人才工作领导小组办公室,强化干部档案管理和人才工作组织协调。二是制定《凤阳县科级后备干部管理办法》《凤阳县科级领导干部交流工作暂行办法》《凤阳县直机关股级干部交流轮岗办法》,加强后备干部队伍建设,选拔2名30岁以下乡镇班子成员到县直单位担任副职,比选7名27岁以下副科级干部并全部安排到乡镇挂任党政班子成员,推进干部交流轮岗,优化班子结构,树立重视基层的导向。三是制定《混岗问题专项清理整顿工作实施方案》,逐步解决干部混岗问题。制定《凤阳县委管理干部选拔任用工作流程》《凤阳县委管理干部选拔任用工作全程记实办法》,严格落实干部选拔任用政策规定,充分发挥单位党组织和纪检监察等五部门把关作用,加强综合分析研判,切实防止干部带病提拔、带病上岗。四是制定《凤阳县工作人员抽调(借用)管理办法》《关于进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》,规范干部管理秩序,激励干部大胆干事创业。五是“有的干部档案资料涉嫌弄虚作假”问题正在调查核实,“对有的领导干部管理不严格”问题已做进一步处理。六是完善党管人才工作机制,调整凤阳县人才工作领导小组成员,印发《凤阳县加快推进科技创新发展实施意见》,制定《凤阳县支持科技创新若干政策》,加大引进力度,先后引进10名教育、医疗、土木、建筑等专业全日制研究生。

9.农村基层组织建设问题突出

(23)针对“党组织领导经济发展能力弱;2014年村“两委”换届存在拉票贿选现象;村干部管理监督工作薄弱;基层党组织对党员发展把关不严,党员档案资料遗失现象比较严重”问题。一是持续推动村级集体经济发展壮大。将发展壮大村级集体经济作为培训的重要内容,组织10名优秀村党组织书记赴省内外挂职锻炼,20名村干部参加安徽科技学院大专以上学历教育;推广“党组织+合作社+基地+农户”等形式,鼓励支持村集体大力发展光伏发电、休闲观光农业、农家乐等实体产业,努力拓宽集体经济增收路径;下拨338万元专项扶持资金,用于支持部分村发展村集体经济。二是进一步加强村干部管理监督。认真梳理核实了2014年村“两委”换届中拉票贿选举报案件,已查处相关案件3起,处理13人,其中给予党纪处分6人,诫勉谈话、停职检查7人。梳理了近年来全县村干部违纪违法案例,对村干部开展警示教育。提前做好村“两委”换届相关准备工作,制发《关于在全县开展村“两委”换届前集中整顿工作的通知》,重点对存在选情隐患的村进行整顿,切实消除换届隐患;党(工)委主要负责同志普遍与村班子开展了谈心交心,做好换届工作的思想动员、组织保障、纪律宣传等准备工作;结合标准化建设工作,深入推行“小微权力清单”、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等村级民主决策制度。三是进一步规范党员发展工作。健全党员发展工作责任追究制,把党员发展工作作为党(工)委班子考核、评优评先的依据之一,已对全县今年以来发展的170余名党员的档案材料进行了审查,审查结果作为年终党建综合考核的依据。下发了《关于印发<开展农村基层干部违规发展亲属入党问题专项整治实施方案>的通知》和《关于进一步规范党员档案管理的通知》,对违规发展亲属入党进行整治,指导各党(工)委建立了正式党员、预备党员、发展对象、入党积极分子台账,对全县发展党员及党员档案管理等工作进行了规范。四是对“有的基层党组织发展党员程序违规、党员档案遗失问题进行调查处理,针对调查中发现的问题,及时进行了整改,并对相关责任人进行了问责,其中党纪处分2人,诫勉谈话1人,作出书面检查4人。

(三)全面从严治党落实不力

10.县委落实主体责任不得力

(24)针对“谋划部署有缺失”问题。一是县委强化政治担当,认真落实《中共凤阳县委关于进一步落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,已将定期听取汇报、研究党风廉政建设纳入县委常委会议事规则。二是及时调整反腐败协调领导小组成员,县委书记任第一组长,并于11月6日召开专题会议,对当前党风廉政建设和反腐败工作进行部署;11月21日,县委召开常委会,专门听取党风廉政建设情况汇报,研究谋划明年工作。

(25)针对“检查考核不严格”问题。改进党风廉政考核方式,增加党风廉政建设工作在党建考核中的权重,增加后占比达30%,从今年考核开始执行。

(26)针对“‘一岗双责’仍弱化”问题。一是县委主要负责同志认真落实第一责任人职责,当好党风廉政建设工作的领导者、执行者、推动者;县委常委会其他成员认真落实“一岗双责”,加强对分管部门和领域党风廉政建设工作的领导和指导,督促下级党组织落实好主体责任。二是各乡镇均上报了落实主体责任的报告,内容包括主体责任认识、工作开展情况和下一步工作打算。11月16日召开专题会议,对落实乡镇党委主体责任工作提出了具体要求。

(27)针对“组织保障有差距”问题。一是积极推进派驻机构统一管理,设立10个综合派驻纪检监察组和3个单独派驻纪检监察组,划转编制52个,实现对县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。其中,党群口将设立县纪委派驻县委组织部纪检组,监督县委组织部、编办等9家单位。二是积极谋划配备干部。凤宁产业园纪工委干部人选已向市委组织部报告。三是加快巡察机构建设,拟设立“一办四组”,即县委巡察办、四个巡察组,该方案已获市编委批准,正按相关程序研究。四是按照上级部署,启动国家监察体制改革试点工作,从检察院划转编制16个,转隶人员10名、选调人员4名,进一步增强了纪检监察工作力量。

(28)针对“发挥审计监督作用不明显”问题。一是对审计发现有的镇支付派出所费用打入个人账户问题细查深究,经查,支付派出所费用主要用于支付镇聘联防队员工资、秸秆禁烧工作补助等。已责成该镇财政所所长作出深刻书面检查,并责成该镇进一步加强财务管理。此后,该镇对招聘的联防队员工资由镇政府直接打卡发放,需要支付给派出所的有关费用由镇政府直接转入县公安局账户,再由县公安局拨付至派出所。二是转发了《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施意见>的通知》,进一步健全完善审计中发现问题线索移交机制。三是加大审计发现问题的整改督查力度。对2016年以来,12个省市联动及授权审计项目发现的问题进行梳理,对整改情况进行了现场督查,责成8个单位对审计发现的17个问题进行整改。对2015年以来县本级审计发现的问题,要求各被审计单位先行开展整改自查自纠,并于10月安排两个专项督查小组督促相关单位限期整改。

11.纪委履行监督责任不到位

(29)针对“廉政风险防范机制不得力”问题。一是加强廉政风险防范。严格执行县纪委《关于印发<关于推行县直单位二级机构党风廉政规范化建设的实施意见(试行)>的通知》,组织各单位二级机构重新核定职权清单、建立分类机制,加强县直单位二级机构党风廉政规范化建设,强化对二级机构党员干部的监督。二是加大通报曝光力度,对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,点名道姓进行通报曝光,整改工作开展以来,共通报党员干部违纪问题37个。

(30)针对“执纪审查存在宽松软现象”问题。一是全县纪检监察机关坚持挺纪在前,不断严明党的纪律和规矩,精准适用监督执纪“四种形态”,严肃查处党员干部违纪违法问题。二是对省委巡视组指出“有的应处未处”问题,已给予相关人员开除公职处分。三是对省委巡视组指出的“有的处不到位”问题,已经过复核,该人员是一般工作人员(事业单位),因犯受贿罪于2012年4月12日被判处有期徒刑一年、宣告缓刑二年。其被查处前曾主动向组织交待有关问题,按照当时规定可以给予其开除党籍、行政降级处分。

(31)针对“跟踪监督问责不及时”问题。一是县纪委成立专门调查组,对中央和省环保督察中发现的问题、扶贫资金专项审计中发现的问题进行责任倒查。二是对省委巡视组指出的“低保工作不规范专项整治中县纪委跟踪监督问责不够”问题,县纪委前期已对有关责任人进行问责,共处理党员干部5人,其中给予纪律处分4人。巡视整改以来,县纪委又对相关责任人进行了问责,给予诫勉谈话6人。三是对省委巡视组指出的“县国土资源和房产管理局住房保障股原股长顾有刚违纪案未‘一案双查’”问题,已问责3人,其中诫勉谈话1人。

(32)针对“基层‘三转’不到位”问题。一是持续开展“落实纪委、纪检组‘三转’”专项整治工作,已修订完善整治方案,进一步引导乡镇纪委和县直单位纪检组聚焦主责主业,目前,2名纪委书记(纪工委书记)因班子不齐原因分管其他工作,已提请组织部门尽快调整岗位;其他纪委书记(纪检组长)已全部整改到位,不再分管与纪检监察业务无关的工作。二是正在结合派驻机构统一管理,对不适宜担任现职的纪检干部进行调整。三是加大教育培训力度,县纪委已选调20名纪检干部参加上级纪委培训。

12.“四风”问题禁而不绝

(33)针对“文山会海仍然存在”问题。一是深入贯彻中央“八项规定”精神,印发了《关于切实精简会议、改进会风的通知》,对精简会议、简报工作要求进行了再明确、再规范、再强调。二是县级领导增加一线调研、现场办公频次,推动工作重点工作就地解决。三是建立微信群,通过微信平台调度推进工作,大大减少了会议召开。四是推进无纸化办公,全面启动OA系统,大大提高了办文效率。

(34)针对“滥发津贴补贴时有发生”问题。一是制定了《关于建立规范津贴补贴发放(考核)奖励长效机制的意见》,切实规范津贴补贴发放。二是对省委巡视组指出的“奖励审核把关不严”问题,责成相关县直单位予以整改,已退缴19490元。三是对省委巡视组指出的“有的镇2016年无依据发放各类补助数万元”的问题,经查,该镇发放各类补助均有相关文件或会议纪要,但在报销时材料手续不齐全,已责成该镇进一步加强财务管理。

(35)针对“吃喝赌博风禁而未绝”问题。一是加大监督检查力度,严肃查处“吃喝风”、“赌博风”等小四风问题。7月份以来,查处酒桌办公问题1起,党纪处分1人。二是制定《关于进一步加强公务接待规范化管理的通知》,并约谈县接待办负责人,进一步规范公务接待行为。三是对省委巡视组指出的“有的单位虚开发票套取资金近20万元”问题,经审查,该单位共套取资金20.1万元用于支付招待费。审查中,还发现该单位存在虚报冒领资金问题,县纪委已追缴违纪款120516元。四是对省委巡视组指出的“有的单位在下属单位列支烟酒款数万元”问题,已责成相关单位整改,原渠道返还所列支的金额,并已责成该单位时任党组书记、局长作出深刻书面检查。

13.领导干部插手工程问题突出

(36)针对“县直单位有的一把手配偶承揽其管辖范围内的工程项目”问题。一是开展“工程建设领域管理不规范”专项整治活动,对2013年以来财政投资5万元以上的建设工程进行全面排查,着力解决不招标或招标不规范、随意变更工程量、违规支付工程款、党员干部插手工程建设等问题。11月15日至17日,对15个乡镇和10个县直机关共54个项目进行了抽查,发现突出问题16个,已责成有关单位进行整改。同时,通过签订承诺书、重申纪律要求、加强监督检查等方式,进一步规范工程建设行为。二是持续开展“违规经商办企业”专项整治,共组织1828名党员干部开展自查自纠,其中68名党员干部上报配偶、子女经商办企业行为。同时,对上报配偶、子女经商办企业行为的党员干部,通过发放纪律提醒函,严明纪律要求,严禁其利用职权或职务影响为其配偶、子女经商办企业行为提供便利。巡视整改以来,已查处违规经商办企业问题1个,给予党纪处分1人。

14.矿山执法领域存在以权谋私现象

(37)针对“矿山整治领域乱象较多,执法人员与矿老板、盗采人串通勾结损公肥私问题比较突出”问题。巡视整改以来,我县已查处矿山执法领域以权谋私问题5起,其中给予开除党籍处分1人、解聘处理并追究刑事责任4人(非党)。

15.财政金融领域廉洁风险较大

(38)针对“县财政局国库支付中心滥用票据审核和资金拨付权”问题。对县财政局国库支付中心个别人员滥用票据审核和资金拨付权问题进行严肃查处,已免去相关责任人职务。

(39)针对“融资平台隶属多头管理、监督缺失”问题。一是将融资平台债务纳入全县大财政统一管理,已成立县债务管理办公室,内设在县财政局,负责全县政府融资平台和债务的管理,目前人员已到位。二是对全县系统内债务和系统外(融资平台)债务全面摸排统计,截至目前,融资平台融资余额61.645亿元,并制定了年度债务消化方案。三是已出台《凤阳县重点项目资金管理实施细则》,做到了“财政债务和平台债务一张表”。四是正在研究调整公务员兼任融资平台职务事宜,坚决杜绝在职公务人员在平台公司兼职。五是加快融资平台审计,市审计人员已进驻凤阳,对凤阳宁国现代产业园投资公司开展专项审计,我县安排了专人全力配合该项工作,现场审计已结束,审计报告初稿已出;县管的9个融资平台审计,已组织两个审计组于10月29日正式进驻平台公司开展审计工作,现场审计已结束,正在核对整理材料。六是正在办理大明林投公司撤并事宜。

16.关于国土城建等部门涉嫌工作失职渎职

(40)针对“非法占地、违法建设现象严重”问题。加大问责力度,对违法用地、违法建设行为背后的利益交换、失职渎职问题进行严肃查处。南吴大坝凤凰山养殖场项目已问责5人,其中给予诫勉谈话2人,作出书面检查2人。凤宁工业园中盛置业项目,已对县建设局、国土局3名责任人进行问责,均给予诫勉谈话处理。

17.群众对身边“微腐败”反映强烈

(41)针对“村两委成员在各类补贴、群众低保、社会救济、危房改造、征迁补偿等民生领域吃拿卡要以及套取、冒领、贪污涉农资金问题较为突出”问题。一是加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的查处力度,7月份以来共查处典型问题27个,处理29人,党政纪处分27人。二是深入推进扶贫领域突出问题专项整治工作,7月份以来共查处扶贫领域违纪问题7个,处理8人,其中给予党政纪处分2人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0550-6721095;通信地址:凤阳县政务新区政务综合办公楼县委办公室;邮编:233100;电子邮箱:fyxwdcs@126.com。

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