根据省委统一部署，2019年4月10日至5月30日，省委第四巡视组对淮河能源控股集团党委开展了巡视。2019年8月8日，省委巡视组向淮河能源控股集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治自觉，坚决扛起巡视整改重大政治责任

淮河能源控股集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央及省委的部署要求，将巡视整改作为检验企业党委和全体党员领导干部“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强、“两个维护”坚定不坚定的试金石，作为检验初心使命有没有坚守的重要标尺，认真履行主体责任，以对党绝对忠诚的态度，对企业和职工高度负责的精神，坚决落实巡视整改重大政治责任。

（一）提高政治站位，迅速动员部署。省委巡视是对企业党委工作的一次“政治把脉”，也是对集团公司领导班子的一次全面“政治体检”。省委巡视反馈的意见，既肯定成绩，又直指问题，切中要害，客观准确，既给我们打了一针“清醒剂”，也为我们开出了一剂“祛病良方”，具有很强的针对性指导性。8月8日，省委第四巡视组反馈意见，集团公司党委书记、董事长孔祥喜明确表态，诚恳接受、照单全收、真心认账、立行立改、全面整改。8月9日，集团公司召开领导班子会议，安排部署制订整改方案。8月12日，召开领导班子会议，传达学习李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的讲话。8月14日，召开巡视整改工作领导小组会议和党委会，研究审定整改方案。8月16日，党委以正式文件将整改方案上报省委巡视工作领导小组。8月23日，召开巡视整改动员部署会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步传达李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的讲话要求，全面部署巡视反馈问题整改工作。

（二）加强组织领导，细化整改措施。成立以党委书记、董事长孔祥喜为组长的巡视整改工作领导小组，党委副书记、总经理王世森任副组长，领导班子其他同志为成员，统筹负责巡视整改工作的组织协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，王世森同志兼任办公室主任，办公室成员由集团办公室、人力资源部（人事部）、党委工作部、纪委机关、党委巡察办、工会机关等负责人组成，负责领导小组日常工作。根据省委巡视整改要求，对照巡视反馈问题，研究制定了《省委第四巡视组巡视淮河能源控股集团党委反馈意见整改方案》，明确问题、任务、责任“三个清单”。随着集团公司改革深化和管控模式调整，9月6日领导班子成员重新分工、新机关部门正式运行，及时调整了巡视整改的责任领导和责任单位，最终细化提出190条整改措施。集团公司领导班子成员主动认领，对巡视反馈的问题，孔祥喜同志担任责任领导40条，并向领导班子其他成员每人交办了巡视整改任务书。注重推进巡视整改向基层延伸，16家二级单位党组织对照巡视反馈问题，制定并上报了巡视整改实施意见,建立了整改台账。

（三）坚持以上率下，层层传导压力。集团公司党委切实担负起巡视整改主体责任，8月27日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，重点针对贯彻中央和省委决策部署不坚决、班子成员履行“一岗双责”有缺失等问题，班子成员自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从思想上查根源，从行动上找差距，做到真认账、真反思、真负责。党委书记、董事长孔祥喜带头履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，先后召开4次党委会、2次领导班子会，2次领导小组会、1次巡视整改工作推进会，专题研究部署和组织落实巡视整改工作。11月20日，针对省委巡视办预审反馈意见，党委书记、董事长孔祥喜亲自安排，要求整改办立即分解意见，落实责任领导和责任部门责任人，确保意见落到实处。党委副书记、总经理王世森针对巡视反馈的应收账款、工程管理、棚改、设备处置、职工福利等召开了5次工作推进会。领导班子其他成员认真落实“一岗双责”，抓好分管领域的整改工作。领导小组办公室切实履行统筹协调、组织联络职责，9月底前实行“一周一调度”，10月、11月份实行“双周调度”，召开协调调度会9次，编发专报9期。

（四）深化标本兼治，注重建章立制。坚持从严从实、立行立改，既注重解决巡视反馈的具体问题，又注重源头治理、标本兼治，突出从思想上、制度上和机制上查病因、寻病根，把“当下改”与“长久立”结合起来，统筹推进，综合施策。目前，围绕加强党的建设、企业管控、选人用人等，完善党委工作规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则，以及新建党建工作责任制、选人用人工作监督检查和责任追究办法、容错纠错实施细则等制度26项。

二、聚焦问题从严从实抓整改，确保巡视反馈意见整改到位

（一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

1.党委领导作用发挥不充分，把方向、管大局、保落实有差距

（1）针对党委表率作用发挥不足，学习系统性不强，有的党内重要文件没有及时学习问题

一是坚持创新理论武装。今年以来，集团公司党委中心组已召开14次学习会，原原本本学习《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，深入学习《党章》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党规党纪和重要文件，及时学习习近平总书记在中央政治局民主生活会、中央政治局集体学习会、国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式、庆祝中华人民共和国成立70周年大会等重要讲话，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题研讨，集中观看《追寻习近平总书记的初心》《永远在路上》《增强忧患意识 防范风险挑战》等专题片。二是完善党委中心组学习制度。根据中央及省委最新文件精神，修订出台《集团公司党委中心组学习实施办法》，进一步明确党委书记是党委中心组学习第一责任人，把中心组学习列入党委重要议事日程，纳入党建工作责任制。三是每年第一季度，根据上级理论学习安排，结合企业实际，制订党委中心组学习计划，经党委审定后下发执行。

（2）针对以人民为中心的发展思想树得不牢问题

一是树牢以人民为中心的发展思想。集团公司领导班子召开巡视整改专题民主生活会，对该问题进行认真剖析，深刻反思，让宗旨意识在思想深处扎根。二是坚守安全发展理念。坚持安全管理思路不动摇，抓三基、反三违、严问责，注重事前预防和过程控制，截至10月底百万吨死亡率0.014，创历史同期最好水平。今年三季度开展了反“三违”专项督查，未发现弄虚作假、指标摊派等现象。近期对本土煤业所属矿井开展一次反“三违”复查。三是切实维护职工利益。完善工资与效率效益联动机制，推进人力资源薪酬改革，让职工充分享受企业改革发展红利；安排职工疗休养，进行定期救助，开展金秋助学。四是规范领导干部生活福利待遇。严格执行省国资委和集团公司关于领导干部生活待遇和职务消费等规定。五是加强矿区“两堂一舍”管理运营。煤业公司、西部公司针对“两堂一舍”设备设施陈旧老化、功能不完善、管理有缺失等问题，制定了整改措施，并已实施。六是完善工会会员卡普惠服务模式。今年8月以来，集团公司4次召开专题会议研究超市资源整合与农品保供事宜，使用职工服务卡替代工会会员服务卡，简化结算模式。生态农业公司在市区增加5个保供服务点，方便职工领取农产品。七是加快棚改余房处置进度。将棚改办划至老矿区事务管理处，由其统一管理和调度棚改工作，严格落实《关于棚改余房处置的整改方案》。

（3）针对贯彻中央和省委决策部署不坚决，对绿色发展不研究不部署，制度执行刚性不足问题

一是树牢绿色发展理念。集团公司领导班子召开巡视整改专题民主生活会，对该问题进行认真剖析，深刻反思，让绿色发展理念在思想深处扎根。二是加强环保工作组织领导。公司成立生态环境保护委员会，主要负责贯彻落实生态环境保护工作政策法规和决策部署、听取生态环境保护工作汇报、研究审定重大事项及考核管理办法、考核结果等。三是进一步明确环保管理职责。集团管控模式调整，总部机关设立安全环保部，承担环境保护等职责，负责集团公司坏境保护制度标准体系的建设、年度环境保护目标责任书的制定及考核等，2019年9月6日正式运行。四是加快环保问题整改进度。2016年以来中央省市交办的环保问题和隐患正在按计划落实整改。

2.深化国企改革不彻底，推进高质量发展有短板

（4）针对“三项制度”改革有阻力问题

一是凝聚改革创新精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在守初心担使命中，凝聚“忠诚、敬业、坚韧，开放、创新、协同”的企业精神，汇聚推进企业改革创新的内生动力。二是建立职级管理体系。打破以行政级别为基础的管理层级设置，重新划分企业内部组织和岗位职级，集团机关、煤业公司机关人员已按照新的职级体系进行选聘。三是建立管理、专业技术、操作三大序列。制定了《单位职级评定细则（试行）》《管理及专业序列岗位职级评定细则（试行）》《操作序列岗位等级评定细则（试行）》。四是推行岗位管理。出台《集团公司总部岗位管理办法（试行）》，明确总部岗位体系、岗位设置和岗位管理要求。目前，已拟定总部部门职能说明书、岗位说明书，已开展总部职能部门岗位价值评价及集团公司通用操作序列和煤业公司、工程院专用操作序列岗位价值评价。五是明确激励导向。制订《集团公司薪酬管理制度及运行办法》《集团公司工资总额管理办法》，按照市场化、行业化和差异化设置薪酬水平，从按级别定薪酬向按岗位、业绩定薪酬转变，从大台阶、大级别工资向小跨度、宽带薪酬转变。聘请专业咨询机构，开展绩效体系设计。六是加强改革工作调度。每月初由集团公司董事长主持，领导班子成员及机关部门、二级单位和相关服务支持机构负责人参加，排定计划、分解任务、压实责任、督办落实。

（5）针对落实高质量发展要求有落差问题

一是推进生产方式转变。煤业公司采煤工作面机械化水平100%，煤巷机械化率100%，岩巷机械化率63.8%，生产效率进一步提高；1-10月份材料费同比下降1.1亿元，降幅6.5%。二是加强电力产业规划。结合中央《长江三角洲区域一体化发展规划》，抓住国家发改委煤电联营重点推进项目工作的机遇，制定了《电力产业高质量发展纲要》。三是推进潘集电厂项目建设。潘集电厂项目已列入安徽省上报国家能源局第二批煤电联营推进项目名单。四是确保电厂投资收益。制发《电力公司参均股电厂（公司）“三会”材料审核管理办法》，督促参股电厂完善专业预算委员会制度，加强对年度预决算、重大投资等审核把关，确保投资收益颗粒归仓。五是加强发电公司经济运行情况监控分析。淮河能源股份公司加大竞价、代发、替代、市场交易电量，提高机组运行效率，进一步控制顾桥、潘三、新庄孜3家独资电厂燃煤成本。

3.贯彻落实国家发展战略不坚决，坚守主责主业有偏差

（6）针对发展战略定位不准，部分产业背离主业问题

一是完善集团战略定位。聚焦“煤、电、气”三大能源主业，主动退出了不符合主业发展方向的房地产业，通过与股东方中国信达股权置换，实现了房地产资产证券化方式剥离。二是加强集团战略管理。新设战略投资部，承担战略规划、目标管理、投资管理、资本运作等职责，2019年9月6日正式运行。三是科学编制战略规划。准确把握能源行业发展趋势，沿着“煤、电、气”产业链、服务链、价值链，合理产业布局、优化产业结构，梳理国家相关产业宏观经济政策，启动“十四五”发展规划编制工作，目前编制工作方案初稿已出。四是调整生态农业公司发展定位。第一是做到守土有责、守土尽责，盘活存量资源；第二是为广大职工提供安全放心农产品。

（7）针对创新意识和驱动发展有短板问题

一是树牢创新发展理念。集团公司领导班子召开巡视整改专题民主生活会，对该问题进行剖析，进一步提高创新意识，把创新战略摆在更加突出的位置。二是推进创新资源要素积聚。整合了煤矿勘察设计院与煤炭开采国家工程技术研究院，将集团公司科研管理、设计管理职能调整至工程院，推动技术、人才、资金等各类创新资源要素积聚，发挥创新平台优势。三是明确工程科研技术服务方向。聚焦煤电气产业板块开展科研攻关，成立工程院专家委员会，下设第一、第二专家组。四是规范科技创新管理。出台《关于推进科技创新工作的实施意见》，明确外协科研项目统一由工程院对外委托和指导，提高创新外协资金使用率。五是加快推进信息化建设。认真落实《集团公司信息化建设五年规划》，今年9月17日完成主数据管理及数据集成分析系统招标。六是推进煤炭生产“四化”融合。煤业公司已建成岩巷综掘作业线28条、液压钻车和钻装机作业线13条，保持4个智能化工作面连续开采。七是加强人才管理和引进。构建以岗位管理为核心的职级体系，拓宽人才发展通道。采取安家费、解决配偶就业等引才政策，加大引进力度。

（8）针对政绩观存在偏差问题

一是树立正确的政绩观。集团公司领导班子召开巡视整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，统一思想认识，坚持科学发展观，不唯规模、不图虚名，保持战略定力，努力把集团打造成为具有区域影响力的现代大型综合能源服务商。二是开展警示教育。集团公司召开淮矿物流事件警示教育专题会议，深刻剖析淮矿物流融资性贸易事件，通报全集团，以案示警、以案为戒。三是加强贸易风险管控。上海资产管理公司针对贸易业务，从业务模式、流程控制等方面进行了梳理，查找了风险点，制定了《淮矿国际公司贸易业务管理暂行办法》。

4.风险防控意识不强，化解重大风险有漏洞

（9）针对风险研判、评估、防控统一调度问题

一是加强对风险管理工作的领导。集团公司党委成立风险管理与审计委员会，负责风险管理与审计工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，党委书记、董事长担任主任委员。二是进一步明确风险管理职责。设立风险管理部，整合法务和审计管理职能，新增风险和合规管理职能，实现合规合法审查、审计监督、风险防控的统一管理，2019年9月6日风险管理部正式运行。

（10）针对安全生产防控风险预判不足，对辅助工序风险隐患排查不彻底问题

一是加强整改工作部署。召开安全工作会议，重点研究巡视反馈的安全生产隐患方面的问题，要求高度重视，持续改进，确保整改到位。二是注重开展安全教育。用公司发生的安全事故、行业典型安全事故，对职工开展安全警示教育，促进干部职工增强安全意识。三是完善安全管理制度。在集团公司管控模式调整过程中，及时修订集团公司安全风险防控、隐患排查治理工作制度。四是注重安全风险源头治理。紧紧围绕瓦斯治理、水害防治、地压治理等制约产业生产安全的难题，加大技术创新攻关力度。工程院已成立两个专家组，完成了谢桥矿、潘三矿、丁集矿安全评估会诊。五是加快辅助运输系统建设。启动实施《辅助运输三年建设规划（2019～2021）》，2019年度煤业公司实施辅助运输升级改造项目共计64项。

（11）针对资产设备管理问题

一是分类处置闲置设备。现已完成维修2916台，已在省产权交易中心挂牌转让184台，修旧复用167台。二是加强设备管理。出台了《租赁设备调剂和保管实施细则》，明确设备调剂范围，加大调剂力度，落实保管责任。制定《设备租赁公司租赁设备采购实施细则》，优化资源配置，盘活存量，提高设备使用率和完好率。三是发挥专业维修中心作用。按照1+8+1维修管理模式，整合矿井维修资源，组建了驻矿维修服务站，形成专业化维修体系，对租赁设备维修实行集中统一管理。四是加快设备租赁公司库房扩容工程建设。已完成库房扩容项目设计方案编制，施工单位已进点。

（12）针对法律诉讼新旧叠加问题

一是加强诉讼案件管理。依法维护企业合法权益，每季度开展诉讼案件评析，提示重大新发案件成因及可能造成的不利影响。二是开展案件调研。对案件多发单位开展调研，今年对煤炭贸易业务中的法律风险进行了调研，已形成《调研报告（初稿）》。三是以案示警。《典型案件汇编》已经集团公司分管领导审核，待修改后印发。

（13）针对意识形态风险防范意识不强问题

一是深化对意识形态工作极端重要性的认识。召开巡视整改专题民主生活会，领导班子成员将意识形态工作作为重要内容对照查摆。召开巡视整改工作推进会，集体学习安徽省委关于党委（党组）意识形态工作责任制实施细则主要内容。召开党委中心组学习会，集体学习《中国共产党宣传工作条例》等。二是细化落实《意识形态工作责任制专项检查反馈意见的整改方案》，意识形态专项检查反馈的问题已全部整改完毕。三是积极开展国家网络安全宣传周活动，引导广大职工文明使用网络。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

5.党委履行主体责任意识不强

（14）针对履行党风廉政建设责任制不到位问题

一是集团公司领导班子召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，党委书记代表领导班子就落实主体责任不到位的问题，作了批评和自我批评。二是集团公司召开专题党委会，听取了2018年度二级单位落实党风廉政建设“两个责任”考核情况报告，并提醒党委领导班子成员每半年听取一次分管单位、部门党风廉政建设工作汇报。三是集团公司党委书记对2018年度党风廉政建设“两个责任”考核较差的4家单位党政纪负责人进行了约谈。四是每年召开一次党风廉政建设工作会议，安排部署年度工作，并督促领导班子成员向集团公司党委报告管内党风廉政建设开展情况。

（15）针对班子成员履行“一岗双责”有缺失问题

一是集团公司领导班子召开巡视整改专题民主生活会，领导班子成员个人分别就履行“一岗双责”不到位的问题，作批评和自我批评。二是严格执行集团公司“两个责任”实施意见，落实党委班子、党委书记、领导班子成员责任清单，增强班子成员“一岗双责”意识。三是今年7-8月，集团公司党委委员带队，组成6个检查组，对34家单位和201名班子成员履行“一岗双责”情况进行考核。

（16）针对压力传导层层递减，部分二级单位存在年初不研究、任务没分解、年度无考核等问题

一是集团公司党委认真组织开展了2018年度二级单位党风廉政建设考核，下发《关于2018年度二级单位落实党风廉政建设“两个责任”考核情况的通报》。二是严格“两个责任”检查考核结果运用，对考核较差的4家单位党政纪负责人进行了约谈，对考核测评较差的1家二级单位班子进行集体约谈提醒，对考核测评较差的7名中层管理人员进行约谈提醒。

（17）针对警示教育针对性不强，教育的广度和深度存在差距，在“讲严立”“严强转”等主题活动中，未结合企业自身的典型案件开展专题警示教育问题

一是强化警示教育。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，二级单位开展专项警示教育214场次，基本实现党员全覆盖。二是开展职工权益漠不关注、推诿扯皮，办事不公、侵害职工利益等突出问题专项整治，建立“四个清单”，并形成专项整治总结材料。

6.纪委落实监督责任乏力

（18）针对政治监督意识不强，未对集团和二级单位政治生态状态进行分析研判问题

一是加强政治监督。按照集团公司“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组要求，纪委机关派员参加了二级单位“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。二是加强作风督查。通过日常作风督查、监督检查等方式，重点关注集团公司及二级单位政治生态方面相关问题。2019年以来，集团公司共对15家单位开展18次作风督查，发现问题8条，下达监察建议书6份。三是开展政治生态综合分析研判。结合日常函询谈话、信访件查处、廉政档案填报等情况，每年对集团公司及二级单位政治生态进行综合分析研判，并按要求报告。

（19）针对廉政风险防控工作措施不力，2016年以来，未开展日常监督检查，未排查更新廉政风险点问题

一是完善廉政风险防控领导体系，成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，将廉政风险防控管理工作作为其重要职责。二是加强廉洁风险管理，出台了《关于建立完善廉洁风险防控体系的实施方案》。三是常态化推进廉洁风险防控管理，今后纪委机关每年开展1-2次廉洁风险防控管理监督检查，及时修补漏洞，防范风险。

（20）针对日常监督以罚代管问题

一是加强对党员问责情况的审核把关，要求二级单位纪委合理归类，不得将动态扣分、罚款计入作风建设及“四种形态”统计，坚决防止用罚款扣分等简单粗放方式替代“四种形态”运用。二是督促二级单位在修订2020年党委一号文时，不得将扣分、经济处罚作为作风建设措施，从源头上防止以罚代管的出现。

（21）针对执纪宽松软问题

一是加大信访件处置力度，通过信访举报、监督检查以及巡视巡察、审计移送等渠道，各级纪检监察机关接收信访举报及问题线索处置率100%。二是对转交二级单位纪委核查的问题线索，严格执行“监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求，并坚持案件提级审理（审核），统一处理标准和尺度。三是超标准配备公车问题，在已及时纠正的基础上，又要求其作出情况说明，并对其进行警示谈话。

（22）针对党内问责不精准问题

一是实行案件统一审理，调整集团公司纪委机关内部设置，成立信审案管室，对企业所有违纪案件集中统一审理（审核），彻底解决尺度不严、标准不一的问题。二是严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，对符合问责条件的，综合考量性质、情节、当事人态度等因素，依规依纪问责。近期，对一家二级公司违规吃请问题，实行一案双查，既追究了责任人的责任，又给予单位党委、纪委通报批评。三是已开展纪律执行情况监督检查，及时纠偏纠错。

7.作风建设韧劲不足，四风问题禁而不绝

（23）针对存在企业特殊论思想问题

一是现场巡视期间已召开专题会议，认真学习了《省国资委关于做好安全风险抵押金奖励清退整改工作的通知》精神，统一思想，提高认识。二是根据风险抵押金清退节点安排，衔接银行及相关部门，今年5月份已全部退回。三是严格执行中央和省委省政府相关制度规定。

（24）针对公款吃喝问题

一是现场巡视期间该问题已立行立改，给予责任单位党委、纪委通报批评，问责9人，其中3人党内严重警告处分、6人党内警告处分。二是全集团通报四家基层单位部分管理人员违规公款吃喝等问题，13家二级单位已上报自查自纠总结。三是已责成责任单位党委深刻汲取教训，其党委、纪委已向集团公司党委作出书面检查。四是在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，对违反中央八项规定精神突出问题进行集中整治，将违规公款吃喝作为整治重点。

（25）针对车轮腐败问题仍然突出，有的干部公车私用或公卡私用，巡视期间已立行立改问题

一是现场巡视期间该问题已立行立改，共问责5人，其中党内严重警告处分1人、党内警告处分1人，行政记大过处分1人，行政记过处分2人，并退还相关费用。二是淮浙煤电公司、安装分公司分别就公车私用问题在全公司范围进行了公开通报曝光。三是修订完善《小汽车运行管理办法》，已经明确公车加油必须做到一车一卡，公卡不得加油，对核定的油耗定期进行考核。

（26）针对形式主义、官僚主义问题

一是现场巡视期间该问题已立行立改。二是认真开展“为基层减负”集中攻坚行动，重点整治会议多、文件多、检查多、留痕多、材料多、陪同多等六个突出问题， 2019年上半年，集团公司5家以上二级单位参加的全局性会议较去年同比减少31%、发文同比减少20%、机关发电同比下降61%。三是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，深化“以案示警、以案为戒、以案促改”。集团公司班子成员聚焦企业重点工作开展调研，通过书面、现场谈心谈话等方式征求意见建议141条，形成调研成果报告9篇。22家二级单位以企业内部典型案例为反面教材，开展专项警示教育214场次。

（27）针对“严强转”专项行动重部署轻落实问题

一是开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义“回头看”期间，机关部门排查问题31条，基层单位排查问题39条，并建立任务、责任、期限、成效“四个清单”台账，实行销号管理。二是集团公司依据职能分工、产业特点等，针对排查出的问题，逐项分解落实，如财务公司针对结算、票据、客户、信贷、保险理赔等6项业务，建立标准化业务流程及清单，明确服务单位或办事人员应准备的资料明细等。三是坚持严肃、精准问责，严格执行岗位安全生产责任制，防止安全问责泛化、简单化。

8.滋生腐败土壤仍然存在

（28）针对工程项目建设管理廉政风险较高问题

一是开展专项检查。对2016年以来工程项目招投标情况进行专项清查，正在形成自查自纠及核查结果。二是针对某项目问题，现场巡视期间已移交公安机关处置，企业内部问责11人，其中党内警告处分2人、通报批评7人，经济罚款2人。三是进一步完善工程招投标管理办法，推进公开、公平、公正，规范招投标活动，目前正在修订招投标管理办法。四是加强工程审计。巡视指出滞后审计的工程项目，已全部审计完毕。五是督促工程服务中心和建设单位将工程项目建设重点环节、关键流程等作为本单位廉洁风险点进行排查，防范廉政风险。

（29）针对物资采购领域监管存在盲区问题

一是调整采购管理体制。集团公司成立物资采供中心，实行物资采购集中统一管理，对各单位自主采购实行统一制度规范、统一标准流程、统一物资编码、统一信息平台。二是完善监督管理体系。集团公司成立经营管理部，负责统一监管集团公司物资采购活动，实现“管办分离”和物资采购监管全覆盖。三是完善物资采购管理制度。拟订了《物资采购管理办法》《物资招标采购管理办法》《供应商管理办法》，强化计划、招投标、价格等采购环节管控。四是推进公开采购。2019年1月至今，已委托公开采购301个项目金额2.93亿元。公开采购信息平台已基本建成。五是目前正根据巡视整改要求，进一步修订《物资采供中心廉洁风险防控管理办法》。六是淮矿生态农业公司等单位已阶段性完成自查自纠整改工作，并形成整改工作报告。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人方面

9.落实党建工作主体责任意识淡薄

（30）针对党建工作责任制落实不到位，重发展轻党建问题

一是制定出台了《党建工作责任制实施办法》，进一步明确集团公司领导、机关部门和二级单位党组织工作职责。二是根据集团公司领导分工，调整了党建工作领导小组成员，完善会议等相关工作机制，督促党建工作责任制落实。三是修订了党委工作规则，明确每年至少专题研究1次党建工作。四是落实“一岗双责”，督促集团公司领导班子将分管单位党建工作纳入年度述职述德述廉。

（31）针对二级单位党建工作弱化，西部公司等多家驻外企业均未配备专兼职组织员，淮矿芬雷公司目前党总支委员仅2人问题

一是开展驻外单位专兼职组织员配备情况排查，督促指导其按规定选优配强基层专兼职组织员，目前西部公司党委已配备党建专职组织员23名；皖江物流公司党委共配备专职组织员18名，上海资产管理公司党支部配备兼职组织员1名。二是淮矿芬雷公司党总支完成了总支委员补选工作，委员数由2人增补至5人。

（32）针对贯彻民主集中制不到位问题

一是党委书记带头恪守民主集中制原则，巡视反馈以来，每次党委会研究讨论问题时，严格落实党委会末位发言制度，班子成员充分发表意见，充分研究讨论。二是严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行“三重一大”决策相关制度，严格按程序决策、按规矩办事。

（33）针对党内组织生活不规范问题

一是巡视反馈以来，集团公司领导班子成员以参加党员大会、民主生活会、开展警示教育、上党课等形式，参加38次所在党支部组织生活。二是机关党委已根据管控模式调整及集团公司领导班子成员工作分工，调整了领导班子成员党组织关系，并于10月份对集团公司领导班子成员所在党支部组织生活开展情况进行了督导。三是15名中层管理人员已在民主生活会上就组织谈话函询的相关问题进行了说明，并提交了相关记录和个人签字背书说明材料。

10.干部队伍建设问题较为突出

（34）针对干部队伍建设统筹谋划不足，干部年龄结构老化，专业结构不尽合理，干部交流轮岗力度不够问题

一是优化总部机关干部队伍结构，2019年9月进行总部机关改革，10个职能部门和2个非常设机构共选聘工作人员99人，其中80后72人占72.7%，40岁以下有朝气、有活力、有创新意识的中青年专业技术人员已成为总部机关的主体。二是加大轮岗交流力度。7月份以来，机关与基层、产业之间干部交流42人。三是制定了2018-2019年度集团公司总部机关及二级单位领导班子和领导人员综合考核工作方案，计划2020年1月实施，届时根据考核情况，统筹谋划干部队伍建设。四是进一步推进集团公司中层管理及专业序列岗位人员队伍建设，形成常态化年龄及专业结构“双优化”工作机制。五是计划2020年初着手相关政策调研，研究制订《中层管理及专业序列岗位人员轮岗交流办法》。

（35）针对履行选人用人工作程序不规范问题

一是规范分析研讨和动议主体职责权限和程序。根据中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，借鉴相关单位干部选拔任用动议分析和研判做法，结合企业实际，制定下发了《中层管理人员选拔任用工作暂行办法》，对分析研判和动议主体职责权限及程序等进行了重新完善。二是优化完善推荐考察程序。2019年7月集团公司党委选聘13名总部机关及服务支持机构部门正副职、9月集团公司总部机关选拔聘任41名主管以上工作人员，所在单位党组织均就考察晋升对象廉洁自律情况提出结论性意见，所在单位党组织书记、纪委书记均实行“双签字”。

（36）针对选人用人导向存在偏差问题

一是深化日常了解。制定下发了《选人用人工作监督检查和责任追究办法》，明确人力资源部（人事部）每季度与纪检、巡察、审计、信访等部门进行一次沟通联系，掌握相关信息，建立人事监督信息档案。二是强化任前把关。2019年7月集团公司党委选聘13名总部机关及服务支持机构部门正副职、9月集团公司总部机关选拔聘任41名主管以上工作人员，做到了人事档案“凡提必审”、纪委意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，其中1名服务支持机构副职，因信访举报查实被取消考察对象资格。三是严格责任追究。依据中央《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，结合企业实际，制定下发了《选人用人工作监督检查和责任追究办法》。

（37）针对干事创业活力激发不足，容错纠错机制尚未建立问题

一是认真贯彻执行新时代党的组织路线，落实“对党忠诚，勇于创新，治企有方，兴企有为，清正廉洁”国有企业好干部标准，进一步激励全体党员干部新时代新担当新作为。二是根据省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，结合企业实际，制定下发了《容错纠错实施细则（试行）》。三是坚持运用“四种形态”与“三个区分开来”相结合，1-10月，集团公司各级纪检监察机关运用第一种形态占比65.8%，第二种占比25.41%，第三种占比6.84%，第四种占比1.95%。

11.基层党组织建设存在薄弱环节

（38）针对基层党建与生产经营融合不够紧密，分类指导不够有力，有的党支部照搬照抄上级党委党建工作要点，“上下一般粗”问题

一是认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，持续深化党组织标准化建设，督促指导基层单位认真贯彻落实相关政策规定，推动基层党组织全面进步、全面过硬。二是进一步提升基层党组织书记素质能力，在新任党支部书记实现“执证上岗”的基础上，全面推行基层党支部书记“双证上岗”。三是加强党务后备干部队伍建设，扩大党务干部来源，有意识地选择一批相对年轻、综合素质较好的安全生产技术经营管理人员进行重点培养，基层党支部班子成员中，已有297名行政副职和支部副书记实行交叉任职。四是实施基层党支部工作清单制管理，围绕企业中心工作，按照基础工作、重点工作、创新工作，分类制定基层党支部年度工作清单，明确工作任务、完成时限和具体责任人，并将清单完成情况作为年度分类定级考核的重要依据，推进基层党建与安全生产经营融合。五是对照搬照抄党建工作要点的支部及其负责人进行问责，通报批评2人次、在单位书记例会上作公开检查2人次、取消年度评先评优资格1人次。

（39）针对部分基层党支部设置不合理，集团共有16个党支部党员人数超过50人问题

一是认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，按照集团公司推进基层党组织标准化建设实施意见的相关规定，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。二是开展了基层党支部设置不合理工作排查和整改，目前已全部整改完毕。

（40）针对党组织战斗堡垒作用不明显，星级党支部、金银铜牌党员考评标准不合理，存在“轮流坐庄”问题

一是按照《淮南矿业集团二级单位党组织抓创先争优活动考评细则》，结合内部巡察和日常检查，加大对基层支部、党员评先评优的检查力度。同时，督促基层党组织对该问题立即进行排查整改。二是严把评先评优关，今年7月份以来纪委机关回复党风廉政建设意见23人，其中否决2人。三是煤业分公司勘探处党委认真汲取教训，专题召开了领导班子民主生活会，制定下发了《关于规范基层管理的七条禁令》《关于印发地质勘探工程处企业事务公开工作实施暂行办法的通知》等制度。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面

12.整改责任压得不紧，工作推动不力

（41）针对巡视整改不积极问题

一是提高巡视整改的政治站位。集团公司召开了党委会、领导班子会和巡视整改动员会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为企业当前的一项极端重要政治任务。二是增强抓好巡视整改的政治自觉。召开了专题民主生活会，对照巡视反馈问题，深刻剖析思想根源，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。三是集团公司领导班子成员尤其是党委书记主动认领责任，带头落实整改，巡视反馈的53条整改问题中认领40条，已召开4次党委会、2次领导小组会、1次巡视整改推进会，研究部署和组织落实巡视整改任务。

（42）针对巡视整改不重视问题

一是提高思想认识。集团公司党委召开巡视整改专题民主生活会，领导班子及党委书记针对该问题进行了深入剖析，认真反思，坚决把本轮巡视整改工作做扎实做细致。近期，又针对省委巡视办预审反馈意见，召开专题党委会深入研究巡视整改工作。二是加强组织领导。成立以党委书记、董事长孔祥喜为组长的巡视整改工作领导小组，党委副书记、总经理王世森任副组长，领导班子其他同志为成员，统筹负责巡视整改工作的组织协调、整体推进和督促落实。三是制定整改方案。针对省委第四巡视组反馈的意见，建立问题清单、任务清单、责任清单。8月23日召开巡视整改动员部署会，全面动员部署。注重推进巡视整改向基层延伸，16家二级单位党组织上报了巡视整改实施意见，建立了整改台账。四是加强巡视整改协调调度。建立巡视整改工作领导小组及其办公室专用文头，以领导小组名义向领导班子成员交办了巡视整改任务书，以领导小组办公室名义发文14件。实行巡视整改协调调度会制度，9月底前实行“一周一调度”，10月、11月实行“双周调度”，召开协调调度会9次，编发专报9期。五是加强巡视整改日常监督。集团公司党委第二轮巡察，将省委巡视整改作为重要内容。纪委机关对12家机关部门巡视整改情况进行了督办，建立了巡视整改周报告制度。

（43）针对对审计整改“不上心”问题

一是加强集团公司党委对审计工作的集中统一领导，成立了风险管理与审计委员会，负责集团公司风险管理和审计工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，将审计整改事项作为委员会审议的重要内容，上级审计整改方案、报告由集团公司党委会审定。二是成立风险管理部和审计评价中心，将审计管理职能与审计业务职能分设，其中审计管理职能纳入总部机关部门风险管理部，负责对审计报告进行备案管理，提出审计查出问题处理意见，并设立审计管理岗负责建立内外部审计整改台账，督促审计整改落实。三是制订集团公司审计整改工作制度，明确各级组织机构的审计整改职责，完善上级审计和内部审计整改工作程序，建立健全审计整改台账、结果运用机制。今年已完成审计项目12项，整改问题61个。

（44）针对纪委履责有缺位问题

一是完成纪委机关内部机构调整，撤销纪检监察一室、纪检监察二室、综合办公室，现设综合组宣室、纪检监察室、信审案管室和2个派驻纪检组。二是加强监督执纪能力建设，2019年9月举办了纪检干部专题培训班，77人参培。

13.部分问题整改不力，甚至存在弄虚作假

（45）针对将以往制定的文件充当整改成果问题

一是深刻反思汲取教训。集团公司党委召开巡视整改专题民主生活会，领导班子及党委书记针对该问题进行了深入剖析，认真反思，切实吸取教训，坚决把本轮巡视整改工作做扎实做细致。二是严明整改纪律，以问责促整改，以问责促担当，以问责促落实，并对整改问责的典型问题公开曝光，达到“问责一个、警示一片”的效果。三是领导小组办公室多次在协调调度会上明确，作为举一反三、建章立制的有关规章制度，应为巡视整改期间新制定出台或修订出台的规章制度。本轮建章立制的27项制度成果均为2019年5月以后修订、完善或新建。

（46）针对没有按照整改措施要求建立案件剖析制度问题

一是集团公司党委对“没有按照整改措施要求建立案件剖析制度”的责任部门提出严肃批评，并责令其整改。二是严格落实整改责任，加大整改落实情况的跟踪督查，对不按要求落实整改措施、不按要求报告进展情况的责任部门、责任单位，第一次给予公开通报批评，第二次该查处的查处，该问责的问责。三是2019年8月份以来集团纪委在西部公司、淮河能源股份公司、淮矿物流公司、物资采供中心、煤炭销售中心等10家单位举办廉洁从业警示教育报告会，均进行了案例剖析。

（47）针对追究机关监管部门责任的制度执行不力问题

一是集团公司党委对“追究机关监管部门责任的制度形同‘一纸空文’”的责任部门提出严肃批评，并责令其整改。二是深化作风督查，由盯基层向机关和基层并重、机关全覆盖转变，强化对机关部门履职尽责的监督，重点是部门出台制度执行落实情况的再监督，对职责履行不到位的部门及责任人严肃问责。督促12家机关部门，针对“不忘初心、牢记使命”主题教育明确的专项整治内容开展自查自纠，已形成材料上报省纪委机关。三是加强与巡察、审计、风控、信访等部门的沟通对接，强化“一案双查”问题线索移交和集中管理，依规依纪处置问责。四是今后集团纪委机关将根据集团领导班子分工及新的机关职能机构事权情况，实现机关职能机构全面监督和有效监督，对履职尽责不到位机关部门进行约谈提醒、追责问责。

三、巩固深化巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

经过3个月的集中整改，淮河能源控股集团党委在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效，但与中央和省委要求相比，与干部群众期盼相比，还有不少差距，巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。我们将始终保持永远在路上的定力和耐力，认真履行职责使命，不断把整改落实引向深入。

一是坚定政治立场，持续强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以对党和人民事业高度负责的精神，从“巡视整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责”的高度，坚定履行企业党委整改主体责任和党委书记第一责任人责任，进一步强化组织领导、压实整改责任，常态长效落实整改要求，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展，推动企业高质量发展，确保党中央及省委各项决策部署不折不扣落实到位。

二是严格落实责任，持续强化全面从严治党。切实发挥党委领导作用，坚持以政治建设为统领，认真落实全面从严治党战略，严格履行管党治党主体责任，严格落实纪委监督责任，全面加强企业党的建设，全面推动从严治党向基层延伸。坚持创新理论武装，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实意识形态工作责任。认真贯彻执行新时代党的组织路线，落实国有企业好干部标准，进一步激励全体党员干部新时代新担当新作为。严格落实中央八项规定精神，持续深化“严强转”集中整治形式主义官僚主义、“基层减负年”等专项行动，有效铲除“四风”问题滋生的土壤，推动党风政风持续好转。坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，充分运用“四种形态”，强化近距离、常态化、全天候监督，推进企业高质量发展。

三是加强分类指导，持续提升整改质量。坚持以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，持续改、深入改、长期改，切实做到整改措施不落实到位不放过，反馈问题不解决到位不放过，不追责问责到位不放过，长效机制不建立到位不放过。坚持分类施策，对已经完成和取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对尚未整改到位、需要一定时间彻底解决的问题，紧盯不放，持续跟踪问效，尤其是坚定“啃硬骨头”“打硬仗”决心意志，强化协调调度，集中攻克难点，力争早日实现销号；对需要长期坚持的整改项目，持续用力、深整实改，确保整改工作高质量完成，确保整改成效经得起组织和群众检验。

四是注重成果转化，持续推动企业高质量发展。巡视整改的根本目的是解决问题，推动企业高质量发展。坚决贯彻落实中央及省委重大决策部署，坚持把巡视整改与深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神紧密联系起来，与省委全面建设现代化五大发展美好安徽工作部署结合起来，与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与企业管控模式调整、整体改制上市、三项制度改革结合起来，将整改作为厚植国有企业“根”和“魂”的过程，凝聚“忠诚、敬业、坚韧，开放、创新、协同”的企业精神，坚持人民立场，坚持科学发展，持续深化改革，推进公司治理体系和治理能力现代化，加快建设现代大型综合能源服务集团，以实际行动践行“两个维护”，切实履行国有企业的使命担当。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0554-7624237；邮政信箱：淮南市田家庵区洞山中路1号淮河能源控股集团；邮编:232001；电子邮箱：hhnykgjtdwxcb@126.com。