中共黄山市委关于巡视整改进展情况的通报

时间:2019-07-17 16:44    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2018年11月4日至2019年1月8日,省委第八巡视组对黄山市委进行了巡视。2月20日,省委巡视组向黄山市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布:

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握巡视整改正确方向

省委巡视组巡视黄山,是对我市的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对市委和全市各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、营造良好政治生态、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次有力督促和鞭策,是对全市党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合黄山实际,使我们受到极大触动和深刻警醒。市委诚恳接受、主动认领,坚决抓好整改落实。对巡视反馈指出的问题,市委作了认真分析,深刻认识到,无论是完成好巡视整改这一严肃的重大政治任务,还是做好现代化新黄山的工作,首先必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想政治根基,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个纯粹”,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

整改过程中,市委始终把政治建设摆在首位,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器。省委巡视组反馈意见后,市委常委会迅速行动,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义及巡视工作的重要论述,深入学习党章党规党纪,学习2月12日省委书记李锦斌在省委书记专题会上的讲话精神,各常委紧密联系个人或分管工作实际深刻对照检查、深入研究思考,带动全市各级党组织和广大党员干部自觉加强学习,以理论上的清醒确保政治上的坚定。3月18日召开市委理论学习中心组学习会暨中央脱贫攻坚专项巡视整改、省委巡视整改、集中整治形式主义官僚主义专项行动领导小组会议,听取巡视整改进展情况的汇报,开展集体研讨,有关常委作了专题发言,进一步增强了对标看齐的政治自觉。

市委高度重视省委巡视反馈指出的 “黄山市开拓进取不足,‘好人主义’根深蒂固”问题,坚决贯彻新时代党的建设总要求,弘扬斗争精神,破除一团和气的好人主义,增强党内政治生活“四性”特别是战斗性。市委书记任泽锋提出严格要求,督促各级领导干部带头解放思想、带头奋发有为、带头正风肃纪,针对存在问题,在思想作风、领导方法和体制机制上找根源、定对策,以铁的纪律、求真务实的作风确保党中央和省委决策部署在黄山落地生根。扎实推进以案促改,力求达到查办一起案件,教育一批干部,解决一类问题、完善一套制度、推进一系列改革、净化优化一方政治生态的良好效果。坚持破立并举,既追根溯源、澄清谬误,又注重正本清源、祛邪扶正,把正确思想、优良作风、良好导向、正面典型树起来,坚决彻底清除负面影响,推动形成良好政治生态。

二、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

市委坚定肩负起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,提高巡视整改工作力度、锐度和质量,全力做好“后半篇文章”,确保条条整改、件件到位、见到成效。

一是坚持以上率下,层层压实整改责任。市委成立由任泽锋、孔晓宏同志任组长、全体常委同志参加的市委整改工作领导小组,下设办公室,从市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委督查室、市政府督查室抽调工作人员具体负责全市巡视整改工作的综合协调和整改督导工作。逐项对照省委巡视反馈意见,研究制定了整改落实方案,细化具体整改任务,明确了巡视整改的时间表、路线图。屯溪区委、黄山区委也结合自身实际分别制定整改工作方案。制定《省委巡视黄山市反馈意见重点整改任务市级领导领办督办工作方案》,相关市级领导主动认领责任,分别制定整改措施,带头抓落实,自觉接受各方面监督。市委强调,巡视整改没有旁观者,都是责任人、落实者,必须依靠全市各级党组织和广大党员干部上下联动、一体整改。拟定《加强和改进巡视巡察整改工作的意见》,对各级党组织和广大党员干部抓好巡视巡察整改提出明确要求。全市各级党组织和广大党员干部认真对照省委巡视反馈意见,按照巡视整改工作部署,全面落实巡视整改任务。

二是强化督导调度,从严从实抓好整改。市委先后召开市委书记专题会、市委常委会会议,以及纪检监察工作、选人用人工作、意识形态工作等会议,听取有关巡视整改工作进展情况汇报,研究解决巡视整改有关具体问题,完善工作措施,推动整改往深里抓、实里做。市委整改工作领导小组办公室多措并举,加强督导检查,召开巡视整改工作推进会,建立定期报告、会议调度、督查通报、考核问责4项机制,先后对各区县及市直相关单位的巡视整改工作推进情况进行督查了解,印发2期督查专报、8期督查通报,督促各地各有关单位严格按照时间节点,系统推进巡视整改工作。

三是召开专题民主生活会,推动巡视整改工作全面到位。3月27日召开市委常委会巡视整改专题民主生活会,以刀刃向内的自我革命精神,对照反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,见人见物见思想。市委常委会和常委同志紧密联系思想和工作实际,查问题、追根源、明措施,开展严肃认真的批评和自我批评。市政府党组以及屯溪区委、黄山区委也都分别召开巡视整改专题民主生活会,认真查摆、主动认账,举一反三、全面整改。通过民主生活会,各级党组织和党员领导干部经历了一次深刻的思想洗礼,经受了一次严格的党内政治生活历练,进一步认清了差距和不足,推动了整改落实。

四是注重标本兼治,加强巡视整改长效机制建设。坚持当下改和长久立相结合,推动巡视整改既就事论“事”,更就事论“本”,深化改革创新,强化有效制度供给,切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点。针对巡视反馈和黄山市普遍存在的问题,深刻剖析制度性原因,在充分征求干部群众意见的基础上,全面加强制度创新,把巡视整改标本兼治战略作用落到实处。围绕巡视整改工作,市委层面印发制度7项,部署开展第二轮党内规范性文件集中清理工作,扎实做好“立改废释”。

三、聚焦聚力巡视反馈问题,逐项抓好巡视整改任务落实

市委坚持立行立改、真改实改,全面整改、一体整改,任泽锋和常委各同志敢于动真碰硬,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,聚焦重要问题和重要事项集中发力,带头整改落实,层层传导压力,确保整改工作见底到位。

(一)党的政治建设方面

1.对缺少纵向突破的锐气和横向追赶的勇气,身处杭州都市圈的区位优势发挥不明显,发展不够、不快、不优的问题。一是全力推进新型工业化。深入实施“5542”行动计划,一季度,26位市领导64人次深入“市级队”工业企业调研,共协调解决企业困难和问题30个,1—4月,527户规上工业企业增加值同比增长9.4%,较全省(8.4%)高1.0个百分点,增速居全省第7位,较全国(6.2%)高3.2个百分点,总体保持平稳运行态势。工业投资增长23.2%,居全省第3位。实施民营经济十大工程,出台民营经济政策“部门版”和年度工作计划,推荐黄山奥菲家具等9家企业申报“专精特新板”挂牌上市。持续推进“四送一服”,1—4月,开展政策宣讲366场次,参与企业8823家,调研企业2445家,召开座谈会257次,对接 414个要素项目(资金要素项目148个,协议涉及资金24530万元、正式签约资金125887万元,人才要素项目273个,解决企业用工5643人,科技要素27个,土地要素2个,其他要素1个)。抓好企业转型升级,列入省技改导向计划项目完成投资8.7亿元,实施“机器换人”项目57个,完成腾笼换鸟9户,申报省级企业技术中心7户、省级工业设计中心4户,推荐申报安徽省首台套重大技术装备认定3户。银联大数据中心项目落户黄山高新技术开发区并成功签约。加快省级文化旅游战新基地建设,加快项目落地入园步伐和业态培育,全力做大做强黄山现代服务业产业园。积极探索飞地发展模式,拟谋划共建“杭黄产业合作园”,黄山高新技术开发区与杭州经济技术开发区、祁门经济开发区与杭州市上城区电子机械功能区管委会相继签署战略合作协议。二是深入实施“旅游+”战略。积极推进业态的交叉融合,加快由传统观光型向休闲度假复合型转变。“旅游+农业”,着力壮大乡村旅游,推出6个乡村特色餐饮集聚区,打造10个精致农业示范区和30个休闲农庄,举办油菜花节等一批乡村旅游节庆活动。“旅游+工业”,着力开发旅游特色商品,建设徽文化产业园,推进徽州四雕、徽墨歙砚、茶叶、干笋等徽州特色旅游商品规模化生产。“旅游+文化”,打造4个省级研学旅行基地和20个市级研学旅游示范点,举办了首期研学导师培训班,编印了《知行合一、研学徽州》宣传册,编著出版《研学黄山》专业书籍,我市成为首批10个“中国研学旅游目的地”城市之一。“旅游+体育”,着力培育品牌赛事和发展运动休闲产业,继续举办黄山168徒步越野赛、国际山地车节、国际登山大会、太平湖铁人三项国际精英赛等60余项体育赛事活动,进一步提升综合经济效益。三是加快全面融入杭州都市圈。与杭州市签署“1+9”战略合作框架协议,印发《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》,研究制定年度工作要点,全面推进15个方面71项具体工作。各区县与杭州都市圈部分区县均已形成初步合作意向或签署合作框架协议。我市已有6家企业与杭州10家企业以产业协作配套、租赁和技术研发等方式签约合作。持续推进杭黄两地产业合作精准对接,4月21日召开全市汽车行业发展趋势研讨会,4月27日召开汽车行业高端信息分享会。联合杭州市文化广电旅游局,赴石家庄、北京、天津开展旅游促销活动,组织举办“湖光山色 杭徽同享”旅游“融杭”研讨会等,两地文化旅游合作不断深化。多次赴杭州都市圈开展招商工作,近三年来杭州都市圈落户我市项目累计134个,协议投资额255.9亿元,到位资金111亿元(今年一季度签约项目13个,协议投资额8.7亿元,到位资金7700万元)。成功引进杭州几禾科技有限公司,总投资1000万元的新零售项目落户市高新区。推出“融杭”系列宣传H5作品,运用新媒体技术加强融杭宣传力度。举办黄山大讲堂第52期暨领导干部“融杭”专题讲座,邀请中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎教授作《区域协调发展与黄山市战略思考》专题讲座。

2.对服务业总体发展水平不高,一流旅游资源没有发挥一流经济效益问题。一是完成《2019年黄山市服务业发展工作要点》及目标任务第二轮的征求意见工作,修改完善《黄山市促进服务业发展专项资金管理办法》《黄山市现代物流业发展规划(2019-2025年》。二是开展服务业企业第四次全国经济普查工作,完成我市职业教育发展情况调研报告。开展对一季度服务业增加值完成情况分析,一季度服务业增速为3.8%,回落4.1%,对GDP的贡献率为29.9%,同比下降21.6个百分点。加强服务业相关指标和重点企业运行情况的监测分析和调度,1—4月,客货运输周转量增速为2.68%,4月份当月,环比提高0.27个百分点,人民币存贷款余额增速12.4%,较1—2月提高3.5个百分点。商品房销售面积增速1.3%,环比下降9.8个百分点。三是推动服务业集聚发展,启动2019年服务业集聚区申报工作,重点推进黄山徽文化产业园、屯溪老街特色产业园等22家省、市服务业集聚(示范)园区建设,安排500万元重点支持屯溪老街、黟县宏村和休宁齐云集聚区建设。安排600万元用于支持新型非金属摩擦材料研究中心和祁门红茶创新研发平台建设,助推一、二产业的研发能力提升。四是支持试点改革,今年再安排200万元继续支持黟县围绕试点目标任务,完善体制机制、优化发展环境、探索发展路径、创新发展模式,进一步提升乡村旅游服务的便利化、精细化、品质化发展。五是积极对上争取,完成2019年追加省服资金项目申报工作,成功争取社会事业中央预算内资金4315万元,重点支持教育、卫生、养老等项目建设。

3.对脱贫攻坚工作认识不深、定位不准问题。一是将习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入市委理论学习中心组学习计划。2月25日,召开市委理论学习中心组学习会暨全市领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨会,深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。5月21日,召开全市扶贫开发领导小组会议,深入学习《习近平扶贫论述摘编》。二是统筹推进脱贫攻坚各项工作,加强重点贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困户群体的帮扶,让脱贫攻坚成果惠及更多群众。切实把革命老区脱贫攻坚摆上更加突出的位置,2019年市级新增扶贫资金610万元全部用于革命老区贫困村脱贫攻坚,2月28日已将资金下达至各区县,下一步将规范资金用途,确保取得实效。

4.对政策落实不到位,贫困群众的获得感不强问题。一是进一步强化政策落实。持续开展“自吃、自行、自住、自查”暗访工作,对产业扶贫项目是否建立台账、是否完善项目库、扶贫资金使用是否合规高效进行进一步摸排检查,对发现的问题逐一整改。各区县相继制定财政扶贫资金使用“负面清单”,开展专项梳理,对2016年以来投入资金超过30万元的项目逐一清查,对30万元以下的确有重大问题和风险的项目延伸排查,立行立改。完善特色种养业扶贫项目库,摸排具备特色种养业扶贫条件的贫困户14911户,其中自种自养户11122户,均已完成因户施策、选择适合项目的工作,同时确定2019年度全市一村一品任务数39个。制定特色种养业扶贫项目实施管理规范,提高扶贫项目实施质量,继续做好“百名农业专家服务贫困村”工作,一季度指导完善66个特色种养业扶贫基地数建设,入户培训2350人次。二是切实抓好具体问题整改。祁门县平里镇依托祁红特色小镇建设加大招商引资力度,发挥花桥村茶厂应有效益,明确茶厂优先购买贫困户农产品,切实提高贫困户收入。经核实该茶厂三期共批复资金90万元,实际投入资金81.574万元,下一步在茶叶加工闲季,利用厂房进行葵花籽、菜籽、花生等油料加工,提高厂房使用率,初步测算茶厂年经济收入可达7.8万元。全面加强项目库建设,目前祁门全县扶贫项目库中产业类项目224个4938.2万元,今年以来已安排到户产业项目111个1047.8万元,到村产业项目18个894万元。组织开展业务培训,已完成对18个乡镇的轮番培训,4月16日召开全县扶贫工作培训会议,5月10日至12日召开县委理论学习中心组学习会暨脱贫攻坚专题培训会。黟县责令柯村镇、宏潭乡党委向县委作出说明,对相关责任人进行问责。同时加强对贫困村的走访、调研,科学谋划2019年扶贫项目,结合“四自一带”模式发展五黑、中草药、油茶等,壮大村集体经济。完善项目库规范申报程序,行业部门参与并到点指导扶贫项目的入库、审核、实施、验收,目前黟县已建立2019年项目库项目416个,其中产业项目93个,印发《关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知》,全县13个贫困村,每村安排3名产业指导员,共安排乡镇农艺师、扶贫队长、村书记113人负责宣传落实产业扶贫政策、帮助科学选择特色产业、协调开展生产技术指导等工作。

5.对工作推动用心不够,扶贫脱贫的质量有待提高问题。一是出台《黄山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对发展壮大农村集体经济作出规划部署。制定《2019年全市扶贫开发工作要点》,围绕区域优势产业,采取“一自三合”“四带一自”等模式,大力发展当地特色产业,确保每个贫困村发展1项以上特色优势产业,出台《关于加强农村贫困边缘户帮扶工作的意见》,加强重点贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困户群体的帮扶,让脱贫攻坚成果惠及更多群众。5月21日,全市扶贫开发领导小组会议审议通过《关于防范返贫分级预警确保稳定脱贫的实施办法》,对2014年以来已脱贫的建档立卡贫困户建立分级预警机制,根据不同预警级别,提供针对性帮扶措施;审议通过《关于进一步完善收入略高于贫困线的农村困难群体帮扶工作的实施方案》,指导个区县结合本地实际分类制定相应扶持政策和标准,切实帮助解决困难群体的迫切需求。二是建立贫困户产业发展指导员制度,择优选择274名产业发展指导员指导贫困户发展产业,下一步将联合进行暗访,对扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户及脱贫成效不精准等问题的整改情况进行“回头看”。三是开展乡镇规划员和村集体经济发展规划专题培训,结合乡村振兴,通过乡镇规划员指导贫困村编制集体经济发展专项规划。四是全面完成农村集体资产清产核资,345个村(居)开展了农村集体经济组织成员身份确认工作,全面建成农村产权交易平台。今年以来,累计进场交易59宗,2248.66万元。

6.对推动绿色生态优势向经济优势转变思路不宽、办法不多问题。一是加快《新安江生态经济示范区建设总体规划(2019—2025年)》编制,充分发掘生态、山水、文化等特色优势资源,积极将生态环境优势转化为生态经济优势。二是设立总规模40亿元的安徽省专精特新基金,首期规模10亿元,基金于2018年9月28日签约落地,11月底完成了首期3亿元的募资。黄山信投集团作为产业基金对外合作主体,目前已出资1.2亿元,基金各方到位资金已达8亿元。三是设立总规模1亿元的国元种子基金,主要投向初创型、科技型中小企业。由于政策调整的原因,经研究国元种子基金对外合作主体由黄山市新安江绿色种子基金合伙企业(有限合伙)调整为黄山信保投资控股集团有限公司。目前,正在按照相应流程推进该基金的设立工作。四是转变PPP引导资金使用方向,2019年内资金投放规模约3亿元(占总规模的50%),其中农村人居环境整治资金3000万元,其他关于排污口整治、流域综合治理、乡村振兴及亚行贷款等将在6月底建立项目库后,按程序报审。五是拟出资5000万元注入纾困基金。

7.对污染防治投入不足、基础薄弱,一些突出问题一拖再拖,得不到整改问题。一是徽州区切实抓好循环经济园区治理。责成徽州经济开发区党工委向区委作出书面深刻检查,并由区委书记对开发区党工委主要负责人和分管负责人进行提醒谈话。挂牌成立徽州区循环经济园安全环保办公室,增加“双随机”检查频次,1-4月,开展双随机执法检查19户,聚酯企业废气专项检查10户,不定期巡查、夜间执法检查30余次,排查环境问题5个,立行立改4件,立案2起。委托第三方对园区周边环境开展监测一次,聚酯树脂企业、集中供热完成一季度废气监测工作。区财政已落实大气污染防治专项资金70万元,园区VOC在线监测平台试点项目由南京云耕信息科技有限公司中标,目前已完成现场调查及现场布点方案编制工作,待布点方案提交相关会议研究后,立即启动现场建设工作。二是歙县切实抓好循环经济园区治理。县委书记3—4月先后4次就巡视整改工作深入循环经济园区督查调研,督促园区企业制定年度环保工作计划。责成县经济开发区管委会城西园区办(原县循环经济园区管委会)向县委、县政府作出书面检查,对原县循环经济园区管委会主任洪亮在岗位调整基础上,进一步作提醒谈话处理。同时,对县经济开发区管委会城西园区办(原循环经济园区管委会和所辖公司)开展离任经济和财务审计,并根据审计结果作出进一步处理。3月24日召开一季度环保工作例会,园区管委会与园内企业全部签订环境管理年度责任状,企业法定代表人签署了环保自律承诺书,3月29日,对企业主要负责人组织开展环保专项培训。11户涉气企业完成VOCs处理设施的改造提升,正常运营,并通过第三方检测。购置监管巡查车辆和VOCs监测设备各1台,每周监测1次,每次监测2户以上企业,已对园区11户重点企业VOCs进行了33次监督性检测,建立了企业废气排放数据统计台账,对企业废气排放情况进行趋势分析和管理;邀请国家环境保护恶臭污染控制重点实验室专家对各企业主及环保负责人进培训,3月29日,园区管委会对企业主要负责人组织开展了环保专项培训。19户重点排污企业已与环境监测专业第三方机构签订了定期开展环境监测的协议。组织开展“百日环保安全大整治行动”,通过公开招标选聘专业第三方公司派驻专业人员,对园区废气和废水排放、危废处置、企业内部环保、安全管控等方面开展全面巡查,并建立常态化工作机制。三是加大环保基础设施投入。徽州区不断加大循环经济园企业污染治理投入,总投资9600万元的双益二期项目3月31日施工队正式进场开工,4月24日完成1号综合池的垫层浇筑,力争2019年底前完成项目土建部分建设及设备安装50%。实施并完成28家重点工业企业废气深度治理,恒新远投入6000万元、华惠投入2825万元、神剑投入3200万元、锦峰投入1035万元、泰达投入674万元等,均用于污水处理和废气深度治理项目,华惠目前正在建设1400吨污水处理项目,永新公司投资9000万元的废气收集治理提升项目已建成运营。歙县循环经济园今年新增二次污泥回流设施和3套管道送风设备,进一步优化污水处理和废气收集处理,废气收集风量由3万m3/h增加到7万m3/h,园区污水厂完成改造提升并成功摘牌,污水日处理能力由6000吨提升到8000吨,每小时废气处理能力由15000立方米提高到70000立方米。四是切实做好环保投诉重复件办理。对中央生态环保督察“回头看”信访件重复投诉情况进行梳理,全部51件“回头看”信访件中共有4个环境问题出现重复投诉,涉及10件信访件,其中屯溪区“美客隆食品公司非法生产排污问题”被重复投诉3次,“祁门县黄山电器公司环境问题”被重复投诉3次,“歙县紫阳广场超市噪音扰民问题”被重复投诉2次,“休宁县龙田水电站破坏生态问题”被重复投诉2次,上述问题目前均已完成整改。

8.对政治生态建设刀刃向内不够,缺少“刮骨疗毒”的政治担当问题。一是以案促改深化源头治理。加强政治生态研判分析,形成《关于黄山市政治生态整体情况的汇报》《黄山市政治生态有关问题的调研报告》。撰写了各区县政治生态整体情况的报告。开展党自身面临的重大风险调研,正在起草黄山风景区、黄山经济开发区、市属国有企业《政治生态整体情况的报告》。制定出台《关于抓好以案促改工作常态化制度化的实施意见》,以祁门县为样板,撰写相关剖析材料,结合“严强转”专项行动,在全市各级推进以案促改。二是以身边事教育身边人做好警示教育。打造了5部党纪条规解读课程,以“坚持两个继续推进”为主题,组织在市委党校春季主体班开展全面从严治党形势教育宣传1场次,在市中院、市税务局、市环保局等单位组织宣讲党课7场次,共计约900余名党员干部接受教育。三是坚持“一案双查”正风肃纪。严格落实“一案一剖析”制度,对李某杰案件深入剖析,启动“一案双查”,对巡视交办、问题线索明确的,力争初核成案。认真核查领导干部插手干预公共资源交易、分配等领域,以及为亲属从事经营活动打招呼等违纪违法行为有关问题线索,待初核结束、问题查处后予以分析完善相关机制。

(二)党的思想建设方面

9.对理论学习存在机械式、口号式、表面化问题。一是市委带头推进中心组学习。《中共黄山市委理论学习中心组2019年度学习计划》安排的15个专题中,突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神内容的学习,大幅增加集中学习研讨次数,今年以来,围绕习近平总书记关于防范化解重大风险、脱贫攻坚及扫黑除恶重要论述、习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神等开展集中研讨学习5次。3月15日召开意识形态工作责任制落实暨党委(党组)理论学习中心组学习秘书培训会,对中心组学习规则再部署、再强调。并在市委第七轮巡察中,将中心组学习作为专项检查的必查、首查内容。结合相关工作督查考核,对全市县处级党委(党组)理论学习中心组学习情况开展检查,在全市通报1起典型案例。开展中心组学习旁听,拟对2个区县委、4个市直单位中心组学习开展旁听。印发相关工作方案,将集中利用2个月的时间,分4个阶段对全市各级党委(党组)理论学习中心组执行学习规则情况进行专项治理。二是多平台多形式推动学习。召开“学习强国”学习平台使用推广工作培训会,建立学习组织架构,截至5月31日,全市下载学习APP并纳入学习组织架构的党员总数达到7.8万余人,覆盖率75%,位居全省地级市第二。建立供稿通讯员队伍,借助“学习强国”平台加大黄山的对外宣传力度,截至5月31日,共发稿150余篇。以全市887个新时代文明实践中心(所、站)为平台,开展“举旗帜•送理论”专题宣讲活动,今年以来共开展宣讲4149场次,受众25.5万余人次。建立志愿者队伍810支,登记在册志愿者7.4万人,深入基层开展志愿服务活动。全市上下掀起解放思想大讨论热潮,市委书记任泽锋率先垂范,在《黄山日报》发表署名文章《做新时代的“徽骆驼”》,号召全市人民矢志发展不动摇、敢于担当不退缩、风雨兼程不停步、创业创新不懈怠。市委宣传部编发《“融杭”解放思想大讨论活动简报》64期。《黄山日报》刊发“区县、市直部门一把手话融杭”28期、推出2个理论专版11篇研讨文章。各地各单位开展“十问十答”自我剖析,撰写“融杭”解放思想大讨论活动理论文章170余篇。举办“黄山大讲堂暨全市领导干部融杭专题讲座”,邀请国家发改委专家作专题辅导报告。三是扎实推进网络安全和信息化工作。3月12日召开全市网络安全和信息化工作会议,认真学习习近平总书记关于网络强国的重要论述。传达学习《县级融媒体中心建设指导意见》,3月底至4月初,对全市三区四县和黄山风景区的融媒体中心建设开展督查,并结合实际印发《黄山市加强县级融媒体中心建设实施方案》。5月27日至29日,组织各区县委宣传部、融媒体中心负责人集中到凤阳县融媒体中心考察学习。

10.对主流思想舆论不够强劲问题。一是推动主流文化下基层。印发《关于开展社会宣传载体平台、宣传标语排查、清理、整治、提升等有关工作的通知》,推进全市社会宣传工作规范化、标准化。组建4个综合调研组对重点区域宣传标语、展示牌等进行排查审核,共清理破旧、错误、过时、不当等公益广告和宣传标语6000余处。组织全市乡镇综合文化站对村级文化工作开展指导,加大村级文化协管员公益性岗位购买力度,在去年基础上增加20%至30%。全面启动“送戏进万村”工作,演出466场,完成《王茂荫》《髹饰魂》《洞房枪声》《黄山之子》等戏曲戏剧的剧本创作。初步完成革命文物普查工作,梳理不可移动文物40处,《黄山市革命文物保护利用工程(2018-2022年)实施方案》正在修改完善,预计下半年正式出台。二是推动主流文化进贫困地区。建立“企业+合作社+贫困户”模式,推动文化产业向贫困地区延伸。深入实施徽州古建筑保护利用工程,截至目前,完成投资3.37亿元。开展“匠心传承—徽州百工培育工程”,目前已完成第一批申报,正在对参与申报评审的63组师徒组合和15个民俗项目演艺团体进行审核评估。实施传统工艺研修研习培训计划,对传统徽派建筑营造技艺、徽州四雕、手工茶制作工艺、歙砚制作技艺、徽派盆景制作技艺、徽式家具等紧贴农村文化产业发展的项目进行专门研修和培训。举办非遗传承保护与管理培训班,培训传统工艺类非遗传承人及管理人员30人,帮助传承人构建专业知识体系。三是推动主流媒体新发展。组织相关单位赴铜陵市学习调研市直媒体单位财政扶持政策等情况。对黄山广播电视台、黄山日报社进行调研,深入了解市直新闻媒体单位发展的问题、困难以及新形势下媒体融合发展情况。修订完善《黄山市广播电视台奖励性绩效工资实施暂行办法》,启动黄山日报社融媒体中心、杂志社、印务中心以及广告经营部门薪酬绩效制度改革试点工作,探索建立黄山日报新闻产品生产模式转型、品牌营销推介模式转型、经营创收模式转型、风险管理防范模式转型的机制。财政进一步加大对市直媒体的保障力度,拟定《市直新闻媒体单位财政支持政策》,已经市政府批复同意。

11.对意识形态工作主体责任落实不到位问题。一是履行主体责任。组建专项检查组,对市委第七轮巡察的12家单位意识形态工作责任制落实情况开展专项检查。市委分管领导赴党校作意识形态工作专题报告,相关负责同志赴区县及市直相关部门开展意识形态培训,进一步强化意识形态工作主体责任。二是落实管理责任。组织相关单位就进一步落实“双重管理”体制、加强协会学会管理工作研究整改措施。依法开展对社会团体、民办非企业单位和基金会年度检查工作。

12.对新兴业态缺少主动监管问题。一是出台《关于促进徽州民宿规范发展的指导意见》,督促民宿业主守法依规经营,督促民宿协会加强对民宿业主约束。5月13日,市政府分管领导主持召开由市直相关部门和区县政府、文旅体局参加的民宿领域巡视整改工作专题会,部署整改任务,各区县均认真贯彻会议精神,制定相关落实举措。二是加强对旅馆、民宿(农家乐)等场所实名制登记、日常检查管理。三是巩固黟县塔川民宿审核试点成果,在6大民宿集群各选择5家试点民宿开展统一审核,逐步在全县推广。截至目前,黟县36家试点民宿营业执照和公共卫生场所许可证已全部办理,发放特种行业许可证31家、卫生许可证36家、食品经营许可证26家,并且全部安装了宾旅馆住宿登记系统。四是在民宿行业协会章程里增加了加强自律内容,并要求新成立协会要自行宣布自律公约。

(三)党的组织建设方面

13.对干部交流冷热不均问题。一是深入推进“三案”精准管理,加强对市管领导班子综合研判,着力提升干部调整配备的统筹性、科学性、计划性。二是结合市级机构改革,加强对干部的交流任职。三是同一岗位干部一般不频繁变动,除工作特别需要外,原则上三年不调整,保持干部队伍相对稳定。

14.对干部年龄老化、年轻干部断档较为突出问题。一是贯彻落实中央、省委关于发现培养选拔优秀年轻干部意见精神,研究出台我市实施意见,明确市直部门班子年轻干部配备总体要求,坚持年龄梯次配备和人岗相适,适时调整充实一批年轻干部进入市直单位领导班子。二是结合2018年市管领导班子综合考核继续开展年轻干部队伍建设调研,建立优秀年轻干部信息库,实行适时调整、动态更新。三是加强源头管理,积极对上争取,今年市直单位拟新招录公务员59名,目前已按省统一部署完成笔试工作。

15.对落实干部管理制度存在疏漏问题。一是加强干部日常管理。将选人用人工作纳入党建考核指标,加大对市直单位选人用人工作特别是执行党组议事规则情况的督查指导。对县处级干部超职数配备干部问题整治情况开展一次“回头看”,进一步摸清底数,列出整改时间表,在市级机构改革、班子日常调整配备和推进职务职级并行过程中逐步消化,并按照有关规定进一步规范党组成员配备。认真学习贯彻新出台的《干部人事档案工作条例》,及时做好表彰处分、考核鉴定、政审审计等有关材料的收集、整理、归档工作,制作《市管领导干部年度考核登记表》,在年度综合考核中,组织被考核人员填写并存入干部档案。加大对市直单位和区县档案管理的督促指导力度,将干部人事档案工作纳入市委年度综合考核党建考核指标。二是严格落实“双签字”制度。严格落实信访查核主体责任,对考察公示期间反映对象为市管干部的,原则上以市委组织部会同市纪委监委机关查核为主,相关单位配合调查。严格执行查核报告“双签字”制度,落实党委(党组)主体责任和书记第一责任人责任,未签字的不予上会或发文。进一步完善信访举报查核制度,严格按制度和工作流程操作,并长期坚持。三是深入推进专项整治。日常工作中严格按规定对领导干部企业和社团兼职进行审批管理,认真研究干部兼职有关政策,严格按照干部管理权限就有关人员兼职问题向省委组织部请示汇报。

16.对党建工作责任链条不够完整问题。一是贯彻落实党支部工作条例要求,结合贫困村联系帮扶等工作制定出台《市级党员领导联系指导基层党建工作制度》,确定由市级党员领导每人联系1个乡镇和1个村作为基层党建工作联系点,推动全市基层党组织建设全面进步、全面过硬。二是2月22日召开全市区县委(工委)书记抓党的建述职评议会议,及时对抓党的建设和抓基层党建评议结果进行汇总分析。各区县委、市直各党工委也按要求召开抓党的建设工作述职评议会。三是修订完善市管领导班子和领导干部2018年度综合考核党建指标,将党支部建设提升行动、村和社区“两委”换届、农村党建“一抓双促”、城市党建“三抓一增强”等列为考核重点内容,组建7个考核组于4月中下旬对市管领导班子和领导干部开展年度综合考核,进一步压实党建责任。

17.对支部建设规范化水平有待提升问题。一是指导各区县、市直各党工委对照制定的具体评分细则,按党支部自评、党(工)委考评、评定等级、考评公示等程序组织开展“六项指数”考评,将实施“六项指数”考评管理推进党支部建设提升行动作为聚焦提高基层党建工作质量的重要内容和党委(党工委)书记抓党的建述职评议的一项重要指标。截至4月23日,市直机关工委所属441个基层党支部全部完成“六项指数”考评工作,评出“好”等次289个,“较好”等次146个,“一般”等次6个。所属各级党组织对考评排名靠后的党支部采取约谈支部书记等方式,帮助找准问题和整改方向。二是分批次对100多名党务干部进行业务培训。部署开展市直机关党费缴纳明细登记工作,由市直各直属党组织根据要求再次认真核算党员党费缴纳基数,坚决杜绝估缴情况发生,同时,不定期开展党费缴纳情况抽查工作,防止预缴。4月15日至18日,对市委网信办等14家市直单位的基层党建方面问题整改和2018年度组织生活会召开情况进行全面督导,查看了“三会一课”相关会议记录,现场指出问题51条。三是市委组织部机关党支部立即整改,在开展部机关2018年度民主评议党员工作中,部机关党支部严格落实民主评议党员要求,结合得票和日常工作表现等,综合确定优秀等次党员,坚决杜绝再次发生类似问题。

18.对农村基层党组织凝聚力和战斗力不强问题。一是组织各地对新一届村“两委”干部学历情况进行摸排,会同安农大、黄山职院、黄山电大等学校精心安排村干部能力提升课程,今年共有102名村干部参加安农大“一村一大”学历教育。举办全市发展村级集体经济规划编制培训班,邀请专家就村级集体经济发展路径、规范编制、项目库建立等内容,对各区县委组织部、农委(农业农村局)、财政局相关人员及部分基层干部开展培训。二是开展村级集体经济调研,组织各区县提前谋划本地扶持壮大村级集体经济发展实施方案、专项规划、项目库、资金渠道、案例选编等工作,4月17日通过全省村级集体经济发展规划审核调度。谋划实施村干部村干部履职能力提升工程,5月10日至12日在祁门县举办乡镇扶贫开发负责人和扶贫专干专题培训班。三是稳妥推进换届“回头”看工作,指导各地继续排查曾受刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部,及时查核群众举报线索,一经查实立即清理并同步补齐配强。排查整顿2019年度软弱涣散村党组织,共确定41个软弱涣散基层党组织。四是实施扫黑除恶专项斗争“宣传质效提升月”活动,组织创作了《筑牢》等一批以扫黑除恶治乱为重要内容的微视频、微动漫等作品,在黄山先锋网开设“扫黑除恶专项斗争”专栏及时推送专项斗争中涌现的典型事迹、打击的重要战果以及形成的创新经验。

(四)党的作风建设方面

19.对部门不作为、干部不担当引发群众不满问题。一是强力营造担当作为浓厚氛围。严格落实《黄山市激励广大干部新时代新担当新作为实施细则》各项政策措施,坚持正向激励和容错纠错相结合,着力解决干部不想为、不敢为、不会为的问题。指导各区县建立健全激励广大干部担当作为的制度机制,把干部担当作为情况纳入巡察和选人用人专项检查重要内容,在全市上下营造担当作为的浓厚氛围。扎实开展“严强转”专项行动,着力解决“多、推、虚、浮”等形式主义官僚主义问题,对存在不担当不作为等形式主义官僚主义问题的党员干部,综合运用监督执纪“四种形态”进行处理。二是切实抓好具体问题整改。针对出租车“油改气”问题,落实2018年12月3日联席会议精神,及时办理改装车车用气瓶使用登记,并加强对车用气瓶的安全管理,目前全市已改379辆车的379只车用气瓶已全部办理使用登记。根据省市场监管局要求,自4月初开始已全面停止车用气瓶改装业务。针对建筑垃圾消纳场问题,已编制完成项目建议书、立项、项目总投调整、可研(已评审)、风险评估、地质勘查、地质灾害评估、地形图测绘和选址等工作,目前正在编制项目环评报告书,近日进行第二次公示。委托安徽省城建院编制初步设计及施工图设计,同时委托巢湖敬业土地规划设计有限公司编制项目土地利用总体规划空间布局调整方案,省自然资源厅已批复同意。三是加强举一反三建章立制。结合机构改革、进一步明确市、县(区)事权划分、理顺职能权限,提高办事效率。学习杭州都市圈先进管理经验,制定出台《市区两级城乡建设协调管理办法》,提升城市管理工作和服务水平,建立日常巡查等制度,对发现的问题及时维修维护,降低问题投诉率,加大宣传引导力度,提高市民参与城市管理的积极性、主动性。强化监督考核,对反映问题不能及时有效办结的单位和责任人将予以严肃问责。

20.对违反中央八项规定精神层出不穷问题。一是认真核查问题线索。2019年元旦春节期间省对市作风建设交叉检查共移交36件问题线索,其中1件退回省纪委,其余35件线索已全部办结,查实16件,处理17人。二是严格精准问责。1—4月,全市共查处违反中央八项规定精神问题22个,处理30人,其中给予党纪政务处分17人,全市共通报曝光违反中央八项规定精神典型案例6批次、17人。开展元旦春节期间作风建设区县交叉检查,共发现节日期间作风问题14个,约谈并责令作出检查4人,给予批评教育5人,提醒谈话5人,并要求责任单位举一反三,抓好整改。三是开展专项整治。制定2019年度党风廉政建设“1+N”专项整治方案,将形式主义官僚主义问题作为全市课题开展专项整治,并点题开展单位财务管理问题、违规配备使用公务用车专项整治。同时要求各地各单位针对自身存在的作风方面突出问题开展专项整治。

21.对形式主义、官僚主义助长“四风”顽疾问题。一是扎实推进专项行动。制定《集中整治形式主义官僚主义专项行动“四个禁止”“45个不准”对照检查清单》,召开动员会,对“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动进行具体部署,相关做法被中央和省级媒体肯定。截至目前,全市共排查形式主义官僚主义问题2661个,已整改2295个;查处形式主义官僚主义问题86起,处理105人,其中给予党纪政务处分7人。市委常委会班子查摆的7个形式主义官僚主义问题,目前已全部整改完成。二是扎实推进扶贫领域整改。落实“基层减负年”要求,市扶贫开发领导小组、市扶贫开发局2019年发文数量要比2018年减少50%以上,专项业务会议时间严格控制在90分钟以内,少发文、开短会,注重实效。市委市政府主要负责同志以上率下,广泛开展大学习大调研大落实行动,深入贫困地区调研指导脱贫攻坚工作。今年以来市委市政府主要领导及分管负责同志就脱贫攻坚工作共深入基层走访调研24次。3月1日至5日、5月6日、5月21日市委书记任泽锋先后赴黄山区、黟县柯村、歙县桃源村、祁门县历口镇,4月12日至16日市长孔晓宏先后赴休宁县鹤城乡、祁门县下路口镇,开展脱贫攻坚工作、村级集体经济发展、乡村振兴等方面调研,实地走访贫困对象,加强工作调度和现场指导。认真梳理各区县2016年以来省市脱贫攻坚各类监督检查反馈问题共1126个,其中省级反馈问题682个,市级反馈问题546个,均已整改到位。对中央专项巡视反馈意见以及脱贫攻坚领域形式主义官僚主义的59个问题,市本级制定整改措施180条,确定8名市级责任领导,14个市直牵头责任单位和25个责任单位,压实整改责任;6个区县同步列出345个问题,制定整改措施1063条。截至5月31日,市本级59个问题,已完成整改58个;6个区县345个问题,已完成整改344个。三是扎实推进具体问题整改。对“市民开心菜园”项目问题,屯溪区积极与天禾集团对接商定《股权投资合作协议》和《资产转让协议》事宜,4月18日完成签约,进行市场化管理,围绕开心菜园投资战略方向,目前正组织专家编制开心菜园中长期规划。对坑口乡柔川自然村饮水安全工程及消防安全问题,歙县于2月3日对柔川村饮水安全工程完成修复,原安装的226户(其中柔川自然村安装43户)已完成入户管道检测、修复及水表的更换和检修,对愿意新入网并缴纳初装费的22户已完成安装(其中柔川自然村新增12户),并落实管护制度。落实资金3.5万元,计划在柔川河段清淤建造6道蓄水坝作为消防水池,购买消防抽水机、水带、水枪等消防设施,在张曙故居和县保以上古民居配备干粉灭火器,确保古民居消防安全。同时歙县举一反三,组织开展全县农村饮水安全工程管理和运行情况检查、建档立卡贫困户饮水现状核查和农村供水工程底数调查。目前,已排查出旱季水源不足供水不正常的供水工程77处、管网老化渗漏水压水量低的供水工程59处,下一步将结合2019年农村饮水安全工程巩固提升项目逐步予以解决,目前已下达2019年第一批资金266万元,对27处农村饮水安全工程进行改造提升。四是深究原因严格问责。屯溪区委对原区农委主任进行了组织调整,约谈区农业农村局、区财政局主要负责人。歙县县委责成坑口乡党委政府和县水利局党组向县委、县政府作出深刻检查。

(五)党的纪律建设方面

22.对党委主体责任压得不实,管党治党未能体现“严”字当头问题。一是切实加强同级监督。认真梳理同级监督盲点情况,逐步完善盲点台账,拟定《关于加强和改进同级党委监督的实施意见》,修改完善后提交相关会议研究。充分运用监督执纪“四种形态”,对省委巡视移交的问题分类处置,对发现的问题加大问责力度,提高问责精准度。二是切实完善考核机制。按照中央和省、市委最新决策部署和政策要求,及时调整完善综合考核指标系数,改进考核方式,增强考核的科学性、针对性、可操作性。提高考核结果的区分度,明确评定为“好”等次的领导班子不超过被考核对象总数的30%,强化考核结果运用,注重奖优罚劣,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。三是切实推进结果运用。在党委(党工委)书记抓党的建述职评议的同时,进行区县党(工)委书记抓党风廉政建设工作情况书面述职,组织开展市直单位、市属企业党委(党组)书记抓党风廉政建设书面述责述廉工作。组织对排名末位的单位进行约谈,由派驻纪检监察组对约谈整改情况及时督促跟进。市交通运输局党组积极整改,邀请市纪委监委机关进行指导,从分解任务、解决问题、建章立制等层面入手,召开一季度党建工作汇报会、完成滥发津补贴问题整改、出台一系列规章制度。同时由市纪委第五纪检监察室会同驻市发改委纪检监察组对市交通局的问题开展督查,并就相关责任人员提出处理意见。

23.对纪委监委“亮剑”不够,监督责任出现“跑冒滴漏”问题。一是加强案件查处力度。认真核查省委巡视组交办的问题线索,目前已办结135件。二是加强执纪问责力度。严格按照执纪规则,开展对违法违纪问题的审查调查工作。对存在的违纪违法行为,对照有关法律及纪律规定,依纪依法处置,坚决杜绝好人主义思想。三是加强业务培训力度。举办派驻机构业务培训班,指定市纪委监委业务骨干为各派驻纪检监察组讲授业务课程,着力提高纪检监察干部的业务能力和工作水平。通过在重要节日、关键节点、监督检查和参加综合监督单位会议活动时公布纪检组举报电话、邮箱、信箱的方式,拓宽信访举报通道。5月13日,市纪委书记、市监委主任集体约谈各派驻纪检监察组组长,各派驻纪检监察组结合巡视巡察反馈、问题线索排查和日常监督三个方面认真梳理,迅速进行了自查自纠,并形成整改报告。

24.对巡察工作不够规范严谨,没有发挥应有的政治监督威力问题。一是加强巡察队伍建设。在本轮机构改革中,已明确市委巡察办为市委工作机关,增加了机构编制和职数。印发了《关于推荐市委巡察工作人才库人选的通知》,6月底前完成对原有市委巡察工作人才库的动态调整,着重从全市范围内选配熟悉纪检监察、组织人事、财务、审计、项目建设管理等业务或相关领域的优秀专业人才充实到人才库,加强巡察人才队伍建设。根据巡察工作形势发展的要求,5月中旬制定了《关于对市委巡察组作风纪律情况开展后评估的实施办法(试行)》《巡察报告问题底稿管理办法》等8项制度,进一步强化巡察工作规范化建设。二是提升巡察干部业务水平。加大巡察干部业务培训力度,举办六届市委第七轮巡察培训会,对3个市委巡察组全体巡察干部进行业务培训,健全巡察机构干部日常教育、监督、管理有关制度,着力提升巡察干部队伍整体素质。编印《市委巡察工作手册》和《巡察工作制度汇编》,组织市委巡察组在巡察前进行集体学习,在巡察中严格按照巡察工作流程和权限方式开展巡察工作。三是严格督促巡察整改。对六届市委以来巡察整改情况进行全面梳理,对涉及市科技局、市地震局、市机关事务管理局等单位尚未完成的5项整改任务,于4月下旬发出督办函,督促被巡察单位限期完成整改。徽州区针对反馈的西溪南镇农村危改、低保等问题,成立由区纪委监委、民政、住建、有关乡镇组成的专项核查组进行逐户核查。经查证,西溪南镇有关时任村干部及直系亲属享受危改政策符合相关规定,申请审核程序到位,未发现优亲厚友问题;有关财政供养人员、村干部近亲属享受A类农村低保均有相关依据,严格执行申请认定程序,未发现以权谋私情况。同时举一反三,4月8日起对全区村干部及直系亲属享受危改政策、农村低保对象进行登记摸排、逐户甄别,目前未发现违规情形。建立“财政供养人员、村干部近亲属备案”制度,对公职人员、村干部近亲属申请享受危改或低保政策的进行重点把关,并定期开展“回头看”。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

25.对十八大后不收敛不收手现象未有效遏制问题。一是加强廉政教育。打造党纪条规解读课程5部,以“坚持两个继续推进”为主题,在市委党校春季主体班开展全面从严治党形势教育宣传1场次,分部门行业特点,有针对性在市中院、市税务局、市生态环境局等单位,组织宣讲党课7场次。改进新提任县处级领导干部任前廉政知识测试方式,更新试题库,实行闭卷考试,作为廉政承诺备档,已组织3批次53人次参加。分领域、行业有针对性制作一批廉政教育微视频和预防村级“微腐败”动漫,同步加强新媒体建设。二是持续保持反腐高压态势。加快案件线索查办,强化震慑作用,达到惩戒、警示的“双重作用”。

26.对系统性腐败令人触目惊心问题。一是做好分析研判。汇总市本级及区县政治生态有关情况,形成政治生态研判材料《关于2018年黄山市政治生态情况的汇报》,并报省纪委。二是推进以案促改。黄山风景区管委会加强警示教育,对景区发生的所有违纪违法案件进行通报,并以查处的18起典型案例,编印警示教育读本,开展2018年度落实党风廉政建设“两个责任”督查,向14家被督查单位印发建议书,开展“春节”期间落实中央八项规定精神情况和“四风”问题督查2次。开展市属医院招标采购情况自查和专项督查,目前市卫健委已对市疾控中心、市急救中心虚列会议经费问题进行系统内通报批评,对市急救中心主要负责人职务进行调整,并对相关责任人员进行诫勉谈话。市人民医院案发的工作人员已被开除公职并移送司法机关。市公安局深入开展“纪律作风大排查、大整顿”工作,持续推进以案促改,进一步堵塞队伍管理漏洞。交警部门开展了警示教育学习月活动,市交警支队下属三个党支部分赴市反腐倡廉警示教育基地展厅接受警示教育。建立市公安局警察学校党纪党规教育培训常态化机制,凡晋升警衔的干警都要接受党纪党规专题教育。同时要求其他相关以案促改单位对照《关于抓好以案促改工作常态化制度化的实施意见》,制定本单位以案促改工作方案并推进落实。

27.对群众身边不正之风和腐败问题仍居高位问题。一是加大问题处理力度。1—5月份,全市共查处群众身边不正之风和腐败问题91个,处理119人,党纪政务处分59人,组织处理60人,问责39人,移送司法机关3人,通报22起典型案例。其中,查处扶贫领域问题51个,处理72人,党纪政务处分29人,组织处理43人,问责32人。市委巡察办督促各区县将向村、社区党组织延伸作为2019年巡察工作重点,把脱贫攻坚作为延伸监督重点,进一步加大工作力度,加快推进延伸全覆盖,截至5月底,全市巡察向村、社区党组织延伸全覆盖总体进度已达到56.3%,力争年底前达到70%。今年下半年审计部门将开展村居主要负责人审计“回头看”工作,对2018年村居审计发现问题的整改情况进行督导检查,市审计局将各区县村居负责人审计工作开展情况及审计整改情况纳入对区县委书记、区县长经济责任审计重要内容,区县审计局将村居负责人相关情况纳入对乡镇(街道)党委书记、政府负责人经济责任审计内容。二是加大督办件办理力度。督促各区县加快办理市级第四、五批77件挂牌督办件,目前已全部办结,转立案15件,处理59人,党纪政务处分20人。三是徽州区做好警示教育。制定下发《关于在全区村级党员干部中开展“以案为鉴、整肃立规”专题警示教育的通知》,紧扣呈坎镇相关案例开展专题警示教育,突出用身边事教育身边人,目前,7个乡镇均已开展警示教育并将阶段性成果总结上报。四是歙县开展专项整治。开展违规领取易地扶贫搬迁和危房改造补助、优亲厚友问题专项整治,对全县享受易地扶贫搬迁补助对象758户、2233人进行一次“回头看”。五是黄山区开展专项检查。对太平湖镇二都村私设“小金库”问题进行通报曝光,责令太平湖镇党委、政府分别作出书面检查,对项目主管单位区移民局、区水利局、区扶贫办、区国土局、区财政局发出《监察建议书》,对单位主要负责同志进行警示谈话,对8名相关责任人员给予党内纪律处分。对全区14个乡镇79个村居开展专项资金和“小金库”专项检查,建立月报告制度,已报送报表9份,发现问题2个,给予党内纪律处分4人。六是休宁县开展自查自纠。流口镇对近三年来村干部承揽工程项目进行全面核查整改,建立《流口镇村级工程建设项目管理办法》。休宁县4月2日下发《关于开展村干部承包或插手本村工程项目建设情况自查自纠工作的通知》,要求全县各乡镇对所辖各村2017年1月以来的村级工程项目建设情况进行全面自查自纠,目前相关情况已全部上报。同时全县153个村的1095名村干部均已签订不承包、不参与本村工程项目建设承诺书。各乡镇纪委监工委开展监督检查49次,共查纠村干部承包或插手本村工程项目建设问题52个,其中7人就其承包的工程情况作出了说明,给予提醒谈话、批评教育等第一种形态处理10人。拟定《休宁县规范微小工程项目建设管理暂行办法》,对微小工程项目的立项备案、民主决策、招投标及发包程序、验收决算审计、资金监管及结算、公示公开、档案管理、监管责任等方面进一步细化,并明确乡镇、村建设项目实行回避制度,切实规范单项工程预算金额在30万元以下的微小工程项目建设管理。

(七)上轮巡视整改方面

28.对大额资金回收进展缓慢问题。一是黄山经济开发区积极诉讼追讨,提请法院加快执行力度,将欠款企业及法定代表人列入失信人名单。二是根据处置方案,由中润公司、安徽信达和屯溪区城建投公司三方,共同注资成立“润信恒(芜湖)投资合伙企业”,接手资产后续处置。

29.对有的问题整改不到位甚至边改边犯问题。财政部门科学合理编制预算,部门支出预算在市级财政部门核定的预算控制数额度内,全部细化至具体用途和用款单位。一般公共预算除预留调资及绩效考核奖励外,一律细化到具体部门和项目,增强预算可执行性。进一步细化重点项目及年初预留事项支出,对于年初预算中尚未细化落实到具体单位和项目的代编预算,应于当年6月底前细化落实并下达预算,逾期未下达的,收回总预算统筹使用。细化编制项目支出的功能科目、经济科目,支出预算按功能分类科目编列到“项”级,按部门预算经济分类编列到“款”级。加快中央和省级专项转移支付分配下达,对已明确具体补助对象及补助金额的,应在接到专项转移支付7个工作日内下达到位,对尚未明确具体补助对象或补助金额的,应在接到专项转移支付后30日内分解下达到位。坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。同时明确不得违规调剂、借用国库资金,严格预算约束,严禁无预算、无用款计划、超预算和超计划拨付资金,确保库款安全。

30.对个别问题线索查办质量不高问题。市纪委监委加强整改,切实提高办案质量。

四、巩固深化巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

经过两个多月的集中攻坚,我市在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效,但与中央和省委要求相比,与干部群众期盼相比,还有不少差距,巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力,认真履行职责使命,不断把整改落实引向深入。

一是强化政治引领,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。把旗帜鲜明讲政治落细落实,体现在方方面面、时时刻刻,全方位多层次对党员干部进行教育监督管理,进一步严格党内政治生活,始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,涵养风清气正良好政治生态,推动各级领导干部进一步树牢“四个意识”,更加坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”。进一步落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。进一步抓好党的路线方针政策、党的十九大精神、习近平总书记视察安徽重要讲话精神的贯彻落实,推动党中央各项决策部署在黄山落地生根。

二是加强理论武装,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫。坚持反复学、持续学、深入学,真正领会精神实质,准确把握核心要义,从中汲取政治智慧和理论力量,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者、有力传播者和忠实实践者。全面落实领导干部到党校授课制度,规范完善理论学习中心组学习制度。依托新时代文明实践中心(站),持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做好“不忘初心、牢记使命”主题教育相关准备工作。大力弘扬马克思主义学风,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,研究解决好黄山经济社会发展和党的建设中的重大问题,在真学真用、知行合一上不断取得新成效。

三是夯实管党治党政治责任,推动全面从严治党不断取得更大进展。全面落实新时代党的建设总要求,严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”,认真落实组织生活、廉政谈话、述责述廉等制度规范,进一步扎紧扎牢制度笼子。充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,发挥党委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。针对问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。以提升组织力为重点,突出政治功能,集中抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。驰而不息抓作风建设,把查处违反中央八项规定精神及省委、市委实施细则问题作为监督执纪问责的重点,从严追责问责,强化警示震慑,督促各级党组织更好落实主体责任、加强监督管理。

四是保持高压态势不动摇,夺取反腐败斗争压倒性胜利。对群众身边的“微腐败”坚决查,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,更加有效地遏制增量,更加有力地削减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,针对重点领域和关键环节的腐败问题,重点查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔的领导干部。深化拓展反腐败领域,盯紧选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,不断增强震慑遏制作用。在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉上持续用力,不断加强对权力运行的制约和监督。

五是坚持更高标准更严要求,坚持不懈深化整改落实工作。聚焦省委巡视反馈意见整改方案确定的目标任务,进一步压实工作责任,加大工作力度,强化监督问责,确保整改落实全面见底到位。对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和工作深化,坚决防止“一阵风”“走过场”;对年底前完成的任务,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保按期保质保量完成;对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,以实实在在的工作成绩做好巡视“后半篇文章”。

六是着力营造风清气正的政治生态,激励干部担当作为、干事创业。以自我革命精神推动政治生态根本好转,坚持新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严把政治关、廉洁关,加强对干部选拔任用全过程监督和干部交流使用力度,树好选人用人风向标。坚持“三个区分开来”,完善正向激励、容错纠错等机制,凡是符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,有利于强化党的领导、促进全面从严治党,有利于落实新发展理念、推动高质量发展,有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益,在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下,鼓励干部大胆闯、大胆干,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“最大政绩”“首要之责”理念,以抓好巡视整改为动力,团结带领全市广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,改革创新、苦干实干,推动新时代党的建设不断迈上新台阶,加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话05592355173;邮政信箱:黄山邮政信箱001号;邮编:245400;电子邮箱:hssw2015@163.com。

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