中共铜陵市委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

时间:2019-03-05 16:29    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2018年7月8日至9月7日,省委第二巡视组对我市进行了巡视。10月13日,省委巡视组向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,以高度的政治自觉抓好巡视整改工作

一是深化思想认识,加强组织领导。市委高度重视巡视整改工作,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委李锦斌书记在“五人小组”会议上的讲话精神,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,使整改工作在指导思想和部署安排上与中央和省委要求保持高度一致。省委巡视反馈后,市委立即召开市委常委会专题研究部署整改工作,成立市委巡视整改工作领导小组,市委书记任组长,市委专职副书记兼任办公室主任;领导小组下设办公室、经济社会发展问题整改组、党风廉政建设和反腐败斗争问题整改组、基层党建和选人用人问题整改组、意识形态问题整改组、督查督办组。相关县区和市直各单位相应成立了整改工作领导小组,形成上下联动、整体推进的工作格局。同时,市委明确“市委常委会负总责、分管市领导领衔、牵头单位负责落实、市委巡视整改领导小组办公室业务把关”的整改工作机制。

二是深研反馈问题,精准制定方案。巡视反馈当天,市委书记李猛即带领巡改办同志,按照省委巡视组相关要求,逐条梳理反馈意见,逐一明确牵头市领导、牵头单位和责任单位,指导制定整改方案。在经过多轮广泛征求意见建议后,10月22日市委常委会审议通过了整改方案,针对巡视反馈问题,分析查找原因145条,制定整改措施189项。对于能够立即解决的问题,要求雷厉风行马上改,迅速行动、立行立改;对于需要专项治理的问题,要求制定计划重点改,持续用力、抓紧抓好;对于需要一段时间解决的问题,要求明确时限抓紧改,不等不拖、能快则快;对于带有普遍性、易发性、多发性的问题,要求建章立制深入改,久久为功、善作善成,确保各项任务落地落实落细,所有问题见事见人见底。

三是压实主体责任,上下联动推进。10月24日,市委召开省委第二巡视组巡视铜陵市反馈意见整改动员会,会上市委书记李猛现场与5个县区(含铜陵经开区)、87个市直单位签订《整改任务书》;明确时任市委副书记单向前和副市长黄化锋、市纪委书记盛九江、市委组织部长吴劲分别联系指导铜陵经开区、义安区、郊区巡视整改工作。11月7日,市委常委会召开专题民主生活会,对照省委巡视反馈意见,深刻剖析、强化措施、举一反三,做到真认账、真反思、真整改、真负责。21家牵头单位担负牵头责任,严格督促各责任单位加强问题整改,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时,建立市区整改联动机制,帮助协调区级整改事项,形成上下联动、整体推进的工作格局。

四是突出重点领域,开展专项整治。针对巡视反馈的突出问题,按照“一个专项、一套方案,一个牵头单位、一抓到底”的要求,在全市范围内组织开展问题线索处置、不担当不作为问题、沿江1公里环境突出问题、精准脱贫攻坚问题、工程项目领域招投标管理等7个专项整治行动,做到点面结合、长短结合、标本兼治,带动全市各级领导干部实干担当、较真碰硬,把省委巡视反馈意见贯彻落实到稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险、强党建等各项工作中。

五是创新工作方法,务求整改实效。认真落实省委“六制五清四问”“全程挂单整改制”“四个绝不放过”等要求,创新制定了“12345”工作法。即:一周通报制度,市委巡改办对40个重点问题、7个专项整治、3个区巡视整改的进展情况,实行一周一汇总、一周一通报。二层督查制度,市委、市政府主要领导和巡视整改领导小组督查督办工作组对重点问题开展专题督查、对联系区开展专项督查,市委巡改办常态化对21个牵头单位开展实地督查。三级调度制度,市委常委会对重点问题直接调度,牵头市领导对牵头问题每周调度,市委巡改办对存在问题整体调度。四图推进制度,巡视整改组织架构图、责任分工图、整改进度图、流程管控图,实行挂图作战;五单销号制度,牵头单位的台账清单和销号申请单、牵头领导的审核单、市委巡改办的复核意见单、市委巡视整改领导小组的审定单,“五单”齐全才能销号。

截至目前,市委常委会暨巡视整改领导小组会议直接调度9次巡视整改工作,市级领导督查调度百余次,市委领导先后10次主持召开巡改办工作例会调度巡视整改问题,市委巡改办直接现场督查30余次,发出整改督办单7份,编发通报9期。建立完善制度51个,开展专项整治7个。后续整改落实工作正有力有序推进。

二、坚持问题导向,以坚定的政治责任落实巡视整改任务

(一)党的政治建设方面

1.管党治党政治责任没有压实,部分领域政治生态受到破坏

(1)针对开发区问题多发问题。

一是召开市委巡视整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈意见,深刻反思自身的问题和责任,做到真认账、真反思、真整改、真负责。二是制定铜陵经开区考核办法,明确和细化“两个责任”,将考核结果同绩效挂钩。经开区纪工委聚焦主责主业,开展执纪问责工作。三是组织开展肃清“崔王钱彭”遗毒专题警示教育,扎实开展参观警示教育基地、上廉政党课等“十个一”活动。组织经开区全体职工观看《忘却初心的代价》警示教育片,以身边事教育身边人。四是开展“以案查险”活动,坚持“四个决不放过”原则,查找廉政风险点248处,制定防控措施396条。五是出台《关于进一步加强干部日常管理监督暂行办法》,让干部日常监管无死角。六是召开铜陵经开区巡视整改专题民主生活会,围绕“六大纪律”进行体检,认真开展批评和自我批评。七是围绕“三重一大”、项目建设、投融资、优惠政策兑现等,制定《铜陵经开区“三重一大”议事规则(试行)》等系列制度,规范权力制约,用制度管权管人管事。八是制定《关于推动构建新型政商关系的实施意见(试行)》,签订构建“亲”“清”政商关系承诺书,进一步规范政商关系,打造良好的政治生态和经济生态。

(2)针对示范园腐败多发问题。

一是调整体制,实施整体划转。将示范园区整体划转并入铜陵经开区,实现深度融合。二是强化监督,落实民主集中制。围绕议事规则、“三重一大”、项目建设、投融资、优惠政策兑现等重点方面,建立健全制度体系,规范权力制约。三是以案促改,加强警示教育。通过参观警示教育基地、观看警示教育片等系列活动,突出以身边事教育身边人。组织召开经开区巡视整改专题民主生活会,认真开展批评和自我批评。四是规范流程,提升线索处置质量。探索践行“函询+核查”的线索处置方式,对谈话函询了结问题线索进行复查,提高采信工作质量。五是举一反三,开展排查整顿。开展“经商办企业进行关联交易”排查清理整顿行动,重点人员经商办企业进行关联交易问题展开系统梳理、整改和严格清退。六是建章立制,加强日常监管。出台《铜陵经开区“三重一大”议事规则(试行)》《经开区城建项目管理办法》等系列制度,健全制度体系,规范权力制约。制定《关于进一步加强干部日常管理监督暂行办法》,强化干部日常监督。

(3)针对涉矿问题。

一是加强学习,提高认识。深入学习习近平新时代生态文明思想,从坚定“两个维护”和保护自然生态、净化政治生态的高度,认真总结吸取教训,坚决落实整改要求。二是严查严办,严格问责。市国土资源局、市行政执法局根据3个区7座矿山治理项目测量结果,将涉嫌非法盗采的项目移交市公安局立案查处。三是严厉打击,取得实效。开展矿业动态巡查,坚持对一县三区重点区域开展周督查,严厉打击非法盗采等违法行为。目前涉案7座废弃矿山已治理完成,并完成市级、省级验收工作。四是健全制度,从严监管。制定《关于进一步加强地质环境治理项目施工管理的通知》等文件,强化对矿山地质环境治理项目监管和矿业权审批管理。五是强化教育,以案促改。召开市国土系统会议,开展案件警示、以案促改,严明纪律要求,教育干部职工心存敬畏、行有所止。

2.贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位,辖区内长江环境欠账和生态修复矛盾比较突出

(4)针对“历史原因造成生态欠账”问题。

一是水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带铜陵行动成效明显。实施全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带铜陵行动,32项年度重点任务已基本完成,259家“散乱污”企业全部整治完成。全市国家考核水质断面均值达标比例为100%;县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是转型发展迈上新台阶。2018年战略性新兴产业占规上工业产值比重达37%、居全省第2位;铜基新材料基地实现产值650亿元、增长15%;实施工业转型升级“1365”行动,工业经济效益综合指数居全省第1;新进规上企业56户,规上工业实现产值2240亿元、增长13.5%。三是创新发展取得新进展。新增国家标准4个,新增工信领域行业标准15个、示范企业3户,创建省级数字化车间和智能工厂7个,新增首台套7件、省级新产品和工业精品17个。新认定国家高新技术企业67家,发明专利申请增长93.3%,创历史新高。四是开放发展取得新突破。修订完善《铜陵港总体规划》,皖中南B型保税物流中心申建获省政府批准。2018年铜陵港口吞吐量居全省第三,外贸进出口总额连续9个月保持增长,实现63.2亿美元、增长13.9%。五是城市发展规划更趋合理。对《铜陵市城市总体规划(2016-2030年)》进行了局部调整,进一步优化沿江区域用地规划布局,着力构建起生态系统稳定、环境质量优良、资源利用高效的长江经济带绿色发展体系。

(5)针对“沿江开发影响生态修复”问题。

一是开发区实现优化整合。将示范园区、滨江工业区划入铜陵经开区,将郊区开发区、示范园区与生态保护红线重叠区域调出四至边界范围;2019年底前完成三水厂取水口搬迁工程,届时将彻底解决生态保护红线与开发区重叠问题。二是污染防治有效管控。深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程,年度大气污染防治重点整治项目基本实施到位。完成5处黑臭水体治理、259家“散乱污”企业整治。对17家化工企业提出了“一企一策”整治意见。三是沿江码头整治提升。淡水豚国家级自然保护区内的中石化油库码头已经拆除,对长江外贸、铜陵海螺等码头开展了整治提升。目前,全市拆除沿江小码头、非法设施178处,整顿散乱船厂及电焊维修点,拆改运输船舶220艘。关闭城市饮用水源地二级保护区内码头12个。四是岸线整治不断延伸。完成长江岸线整治项目12个,释放岸线1公里、陆域土地300亩,新增城市街头绿地(游园)5个、城市绿道及绿道连接线18公里。五是生态环境持续改善。全市森林覆盖率达26.60%;湿地保有量55017.97公顷;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别较2017年下降1.78%、2.82%、0、1.49%。

(6)针对“监管不力导致环境污染”问题。

一是提高政治站位。召开市委十届八次全会、全市生态优先绿色发展推进大会、全市生态环境保护大会,深入学习领会习近平总书记生态文明思想,坚持把抓好突出环境问题整改作为重要政治任务,切实扛起生态环境保护责任。二是严肃问责追责。依法依纪追究“10.12”跨省非法倾倒固体废物案相关责任单位及个人的刑事责任和监管责任。在全省率先出台了《关于加强长江铜陵段生态环境保护监督执纪问责实施办法》,对监管不力、工作不到位造成重大环境污染的进行问责。三是开展全面整治。对全市共排查出的135个固废倾倒堆放点,分类进行清理清运和规范处置,现已全部完成整改。四是依法从严打击。设立环境违法有奖举报,建立完善与公安联合办案的协作机制,进一步增强环境执法的机动性、指向性和实效性。五是建立健全机制。出台《铜陵市固体废物污染防控长效机制的实施方案》,先后建成了独山废弃矿坑生态修复暨一般工业固体废物处置场、建筑垃圾填埋场、城市生活垃圾收运系统升级改造等项目。

3.发挥领导核心作用不够充分,引领资源型城市转型发展、铜产业升级发展有欠缺

(7)针对“开发区、园区建设统筹不够”问题。

一是优化整合开发区(园区)。已将示范园区、滨江工业区划入铜陵经开区,铜陵成为全省第一家全面完成开发区优化整合的城市。二是推进开发区差异化发展。召开全市开发区高质量发展现场推进会,加快推进开发区高质量发展。各开发区正在制定差异化招商项目入园审查制度。加速产业链补缺做强,半导体产业发展路线图、机器人产业发展路线图和智能网联新能源汽车产业发展路线图已编制印发。三是推进开发区改革创新发展。各县区开发区、铜陵经开区管理体制改革子方案均已印发实施。印发《铜陵市工业项目“承诺即开工”实施方案》,在铜陵经开区开展试点。制定《义安开发区区域评价及投资项目“多评合一”改革试点方案》。铜陵经开区与铜官区政府签署了社会事务移交协议。四是提高开发区承载能力。制定出台全市开发区基础设施完善方案、环境污染整治、集中供热意见。铜陵经开区正在进行新一轮循环化改造方案编制摸底,义安开发区国家级循环化改造超额完成年度目标任务,狮子山高新区、郊区开发区完成循环化改造方案,枞阳开发区循环化改造方案正在审定中。五是加快推进铜陵经开区东部园区发展。编制《铜陵经开区东部园区产业发展规划》,开展东部园区土地清理和历史遗留问题梳理工作。目前,东部园区标准化厂房闲置率由87%降为50%以下。

(8)针对“部分招商引资项目过度依赖政府投入”问题。

一是加强对项目协议履行的过程控制。目前,奇点新能源汽车项目已完成中期评估报告,部分配套生产线已安装完毕。万华板业生态园项目设备基础施工及主厂房建设基本完成,主生产线正在安装。二是完善招商项目评审和决策机制。出台了《关于铜陵市重大招商引资项目评审和决策的指导意见》,要求各县区、园区建立科学的项目评审机制,引进第三方专业机构建立项目预评估制度。三是着力提升招引项目质量。2018年在建内资项目300个,其中战略性新兴产业250个;新引进内资项目203个,其中战略性新兴产业176个。四是创造性地开展金融工作。2018年内资到位资金575亿元,同比增长5%。外商直接投资31136万美元,同比增长15.2%。五是开展全面自查。各县区对照巡视反馈问题,举一反三开展全面自查,未发现其他项目存在“部分招商引资项目过度依赖政府投入”的情况。

(9)针对“铜基新材料基地建设推进不快”问题。

一是分类处置11个2017年底没有完工项目。制定分类处置方案,对已竣工的2个项目,加大服务力度,确保正常运营;对在建的1个项目,加大跟踪协调力度,确保早日竣工;对已停建的2个项目,清退终止项目建设;对6个因投资方意愿终止的项目,不再跟踪。二是积极谋划替代项目。围绕铜基新材料上下游产业,引进了华创电解铜箔、精达里亚耐油耐电晕电磁线等10个替代项目。同时,委托专业机构编制了《铜基新材料基地产业发展规划(2018年-2025年)》。三是强力推进项目建设。2015年以来的59个计划外新开工项目,目前已竣工32个、在建27个。2018年基地完成产值650亿元,同比增长15%;完成投资38亿元,同比增长6%;力争2018年继续保持铜基新材料基地在全省战略性新兴产业基地考核中第一方阵(A类)的位次。四是加大项目服务力度。成立“四送一服”领导小组,建立企业包保责任制,推行“承诺即开工”制度,优化工业项目审批手续,为基地加快发展提供有力支撑。

(二)党的思想建设方面

4.学习习近平新时代中国特色社会主义思想没有完全入脑入心

(10)针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想没有完全入脑入心”问题。

一是深化理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治学习的首要任务,精心组织安排市委中心组理论学习。巡视整改期间,市委中心组围绕学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、民营企业发展等工作的重要论述和重要讲话,先后组织了7次集中学习,全年共开展专题学习19次。二是开展学习测试。编印1500册《党的理论政策知识学习手册》,在全市各级领导干部中开展为期两个多月的理论学习和测试活动。三是做到举一反三。加强对县级党委(党组)中心组学习的督促和管理,开发中心组学习APP,推动全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正做到学深学透、入脑入心。

5.学用结合不紧密,打好“三大攻坚战”不够有力有效

(11)针对“防范化解金融风险不够有效”问题。

一是深化思想认识。市政府党组召开中心组(扩大)理论学习报告会,加强金融知识学习,强化风险防范意识。二是严守政府债务风险底线。市委、市政府制定并向省委、省政府报送《铜陵市政府隐性债务化解实施方案》,确保在10年期限内完成全市政府隐性债务化解。三是开展“四清四实”专项整治。组织开展全口径债务清理排查工作,清理统计覆盖全市824家党政机关、事业单位、社会团体以及融资平台公司、国有企业。四是深化国企改革。出台《关于进一步加强市属国有企业资产监督管理的意见》,对国有企业资产实行常态化监管。五是化解北斗星城项目债务危机。通过加快优质资产处置变现、收购办公房产等方式,降低北斗星城项目政府融资借贷。2018年以来北斗星城项目新增出租面积7.88万平方米,招商引资工作质量和成效不断提升。六是建立长效机制。成立市防范化解政府隐性债务风险工作领导小组、市金融工作领导小组,出台《铜陵市服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施意见》等系列文件,从制度层面规范引导金融发展和风险防控防范工作。

(12)针对“脱贫攻坚不够精准”问题。

一是坚持立行立改。市县联合开展核查,对识别不精准的全部处置到位,不再享受相关政策。二是坚持问责到位。坚持惩前毖后、严肃执纪,对造成脱贫攻坚不够精准的相关责任人进行了严肃问责。三是坚持举一反三。开展精准脱贫攻坚问题专项整治行动,巩固巡视整改工作成效。开展贫困人口新增、返贫人口识别、人口自然变更等核查排查工作,确保扶贫对象更加精准;出台《铜陵市农村困难群众帮扶工作方案》等文件,突出精准施策,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务;2018年度铜陵市33个贫困村出列、26213名贫困人口脱贫,顺利通过省第三方监测评估。

(13)针对“污染防治不够有力”问题。

一是持续跟踪检查,确保项目资金发挥效益。市发改委根据原有政策对六国化工、新亚星能源相关项目的申报、审批、公示、拨付等环节进行了复核,均符合要求,目前相关项目节能减排作用和效果明显。二是实施精准治污,加大环境执法惩处力度。大力“蓝天、碧水、净土”三大工程,加快补齐生态环境短板。开展环境执法“午夜零点行动”“双随机”执法检查等专项执法行动。三是加强信息公开,增进部门协作和信息共享。修订完善各类专项资金管理使用规定,统一将企业环境失信行为纳入国家、省、市三级项目资金申报条件。在媒体开设生态环保专栏,创建“铜陵环境APP”以及微信公众号、微博,大力宣传我市生态环保新举措、新成效。进一步加强发改、经信、财政、环保等部门间的沟通与配合,做到一手抓环保执法、一手抓节能减排。

6.落实意识形态工作责任制不到位

(14)针对“学习不到位”问题。

一是印发意识形态工作责任制实施细则,进一步厘清党委(党组)主体责任。二是举办全市宣传理论干部培训班,突出意识形态工作,102名宣传干部参加培训。三是修订完善有关考核机制,将意识形态工作责任制列入巡察范围。四是出台党委(党组)定期上报意识形态工作专题报告等制度,推动整改工作常态长效。

(三)党的组织建设方面

7.重视不够、抓得不牢,基层党组织建设存在薄弱环节

(15)针对“监管不严,部分党员纪律意识缺失”问题。

一是编发《铜陵市党性党纪法规教育读本》,组织党员学习。由各基层党组织结合党日活动、集体学习、警示教育对涉案查处人员、违纪违法违规的典型案例,在一定范围内进行通报。二是印发《关于开展“提升党员党纪党规意识”主题党日活动的通知》,各级基层党组织在11月份主题党日,开展集中学习、主题党课、学习测试、通报典型案例、观看警示教育片等活动,赴警示教育基地参观650余人次,开展谈心谈话、研讨交流、对照检查4000余人次。推广“先锋在线”APP,加强党员日常教育监管,激活率达到98.9%。三是落实《关于组织开展发展党员工作调研排查的通知》精神,完成了十八大以来发展党员摸排检查工作。

(16)针对“重视不够,部分基层组织标准化建设不达标”问题。

一是完成了枞阳县浮山镇浮山村、浮渡村便民服务中心建设改造,并对全市村级组织活动场所建设使用情况进行了全面排查。二是市文投公司成立了党群工作部,配备了专职党务工作人员。三是加强市国资委党务工作力量配备,并对7个市属国有企业党建机构设置和标准化建设开展了实地督查。四是推进全市基层党组织标准化建设达标比例再提高,2018年新申报完成标准化创建基层党组织1880个,达标率超过80%。五是开展党支部建设提升行动,完成了40个年度软弱涣散(后进)基层党组织整顿工作。

(17)针对“督导不力,部分基层组织活动不正常”问题。

一是完成组织生活不正常具体问题整改,相关党支部召开了组织生活会,印发了规范组织生活会制度相关文件,调整了支部组织设置,配强了党组织班子,“三会一课”等组织生活已正常开展。二是制发《关于开展党的组织生活制度执行情况专项检查的通知》,对全市各级基层党组织2018年以来组织生活制度执行情况开展全面检查。三是修订“先锋在线”平台组织生活积分规则工作,提升基层组织生活质量。将领导干部参加双重组织生活情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核项目。四是加强业务培训,每月开展基层党建实务培训教学,市、县区举办了新任村(社区)“两委”干部培训班,培训800余人次。

8.执行干部选拔任用制度不严,“三超两乱”问题比较突出

(18)针对个别干部选任不规范问题。

一是责成有关单位向市委作出深刻书面检查,坚决防止类似问题发生。二是开展有关干部选任制度和选人用人工作程序专题讲解,编发《干部选拔任用和监督管理相关政策法规学习读本》,将干部任用有关政策法规纳入市委党校主体班次学习内容,加强相关政策法规的学习宣传。三是结合十届市委第六轮巡察工作,开展选人用人工作专项检查,规范选人用人行为。四是强化部门协调力度和工作沟通,加强机构改革期间选任事项审核把关,避免因信息不对称造成干部违规选用情况。

(19)针对“‘三超两乱’整治不彻底”问题。

一是在全市范围内开展“三超两乱”专项整治工作,进一步规范干部人事和机构编制管理工作。二是对我市出台的干部待遇有关政策文件进行排查,提出清理意见,停止执行相关文件。三是经向上级主管部门请示汇报,同意我市结合机构改革,在县处级机构总量控制的前提下,通过职能调整、机构整合,精减消化一批高配升格机构,确保在维护大局稳定的前提下逐步消化完毕。四是根据省机构改革文件精神,结合我市机构改革“三定”情况,科学合理设置有关单位职数,严格按职数配备干部。加强职数动态分析研判,修订完善《县处级职数核定及配备情况分析表》,从基础源头避免超职数问题发生。

(20)针对“个人有关事项报告核查结果处理不严肃”问题。

一是对近年来个人有关事项报告抽查核实情况再次进行了梳理分析,严格按规定对核实结果进行认定和处理。二是根据梳理结果,对2016、2017年重点抽查核实中存在瞒报情形的两名同志予以组织处理。对2018年随机抽查核实中存在瞒报情形的7名干部予以诫勉。三是印发了《关于2018年市管干部个人有关事项报告随机抽查核实情况的通报》,进一步严肃个人有关事项工作纪律。四是坚持高标准严要求做好“凡提必核”及随机抽查核实工作。结合年度集中填报等时间节点,开展“两项法规”专题培训,不断提升有关事项报告填报的准确性和完整性。

(四)党的作风建设方面

9.执行中央八项规定精神不严格

(21)针对“会议仍然较多”问题。

一是会议数量明显减少。加强会议整合,能合并套开的会议尽量安排一并召开。2018年9月份以来,市委、市政府召开全市性会议较去年同期减少2次;市政府专题会议,10月15日-11月15日召开12次,11月16日-12月16日召开10次,环比下降16.67%。二是会议规模有效控制。明确了市政府常务会议由县区政府、园区管委会分管负责同志列席等方面要求,并已严格落实。对已经市政府常务会研究的议题,提交市委常委会会议讨论时,原则上不再安排相关县区、部门负责同志列席。加强硬件基础设施建设,督促各区加快建设视频会议室。三是会议实效稳步提升。“开短会、说短话”的理念进一步树立,市委、市政府各类重要会议的组织工作更加精简、务实、高效。四是建章立制防止反弹。印发了《关于整改会多文多问题有关事项的通知》,既紧盯“会多”问题,又举一反三整改“文多”问题。

(22)针对“违规发放津补贴”问题。

一是认真学习领会中央八项规定精神和上级有关新规定新要求,提高政策认知水平,规范津补贴发放工作。二是出台了《铜陵市机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》,进一步规范和完善我市机关事业单位工作人员年休假制度。三是在全市范围内开展不规范发放津补贴专项整治自查行动,自查面达到100%。四是严格落实单位主体责任,市直各单位主要负责同志签订一次性工作奖励发放承诺书,避免违规发放其他各类津贴补贴。五是建立了违规发放津补贴工作季报制度,纳入“三查三问”内容,并逐层上报。六是修订了党代会会务安排方案,杜绝违规发放会议补助问题。

(23)针对公车使用不规范问题。

一是修订了《铜陵市参加车改的市级领导工作用车保障暂行办法》,明确车辆保障范围,改进派车流程,加强车辆调度,完善管理监督。二是在市车管中心设立调度值班室,明确由市车管中心调度员集中调度派车,确保车辆、司机调度合理规范。三是先后修订了车管中心部门职责、车辆、驾驶员等内部管理制度,制定了《铜陵市党政机关公务用车管理实施办法》,加强车辆使用情况的日常监督检查。四是按照“保障出行、分级负责”的原则,要求县区及有关单位制定车辆使用管理办法向市车改办报备,从制度层面加强约束管理,建立新型长效公务用车管理机制。

(24)针对违规接待问题。

一是通过组织集中学习、上党课、编印学习资料等方式,教育引导党员干部树牢纪律规矩意识。二是共修订完善公务接待管理制度22个,进一步扎紧制度笼子,严防违规公款吃喝问题发生。三是认真落实《关于进一步加强党内谈话的暂行办法》,建立党内谈话报备制度,切实加强对党员干部日常教育、管理和监督。四是开展违规公务接待持续整改再加力专项行动,重点整治借招商之名、行违规接待之实以及陪客人数超标等超标准、超范围接待问题。五是通报典型案例,有效发挥了警示震慑作用。

10.激励鞭策不到位,干部不担当不作为乱作为问题比较突出

(25)针对“解决遗留问题缺乏担当”问题。

一是实行“一案一策、一案一包保”,针对不同类型的问题楼盘,市政府负责同志每周协调调度,充分运用行政、法律、市场等手段,分类推进问题解决。目前,8个问题楼盘已制定了时间表、路线图,相关整改工作正在按照时间节点有序推进之中。二是全面开展房地产领域矛盾纠纷排查化解工作,针对摸排出来的39个问题项目,明确了牵头单位、包案领导和具体承办人,对矛盾纠纷化解情况进行跟踪督查,积极协调解决问题,确保按时有效化解风险隐患。三是修订了房地产开发经营管理规定,运用“互联网+”模式和“双随机、一公开”方式,加强房地产市场日常动态监管和房地产市场行为专项检查,公开投诉电话接收群众投诉,依法严肃查处开发企业违法违规行为。四是制定并落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,从7个方面明确22条具体举措鼓励干部担当作为。

(26)针对“服务招商项目不够有力”问题。

一是铜工艺品加工项目审批中存在的问题已经解决,项目前期审批手续已办结,施工单位已正式进场施工。二是多次举办专业培训提高招商人员政策、法律、商务谈判等招商工作技能。三是创新审批制度改革,先后出台了《铜陵市推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作任务推进清单的通知》《铜陵市工业项目“承诺即开工”实施方案的通知》等文件,有力推进项目审批规范化。四是进一步完善和落实市领导联系包保重点招商项目、狮子山高新区招商项目服务一表清、“承诺即开工”审批等项目推进服务制度,全面做好招商项目落地服务工作。巡视整改以来,全市新开工项目51个,新签约项目27个。

(27)针对应付上级考核问题。

一是举办目标管理绩效考核专题培训,进一步提高各级各部门对考核的认识和应对能力,树正业绩导向。二是对当前服务业经济形势尤其是非营利性服务业发展情况进行精准研判和原因分析,八项支出增速预期更加科学合理。三是组织学习各类财经法规制度,工作人员业务能力得到进一步提升;加强上下级之间、部门之间账务核对,确保会计科目核算精准合规。四是印发了《关于进一步规范收支核算管理的通知》,突出以查促管,会计科目核算更加精准合规。汇编考核细则、建立重点工作目标月度推进报告机制,推动考核任务落到实处,严防各类违规行为的发生。五是对相关单位和责任人进行问责。

(28)针对“公共资源分配审核不严”问题。

一是枞阳县、郊区不符合准入条件享受公租房、廉租房的已全面完成清退,取消了承租人员配租资格,并进行了公告。二是枞阳县、郊区出台了保障性住房管理办法,制订了重新分配方案,目前重新分配工作已全部完成。三是义安区结合安置房建设计划,在安置房项目中选定房源予以调剂,补齐了保障房房源。四是完善保障性住房信息系统数据,在第十期保障房分配中依托信息平台调档核实申请人资格,实现了信息及时比对。根据保障房供需实际情况,修订完善了保障性住房管理相关政策,让保障性住房惠及更多中低收入困难群体。

(五)党的纪律建设方面

11.党风廉政意见回复不实

(29)针对“党风廉政意见回复不实”问题。

一是对相关责任人进行了岗位调整,同时安排了一名责任心强、工作认真的同志专门负责党风廉政意见回复工作。二是制定了《市管干部任前、出国(境)征求意见回复工作操作程序》,全流程、全链条强化党风廉政意见回复工作各环节,压实工作责任。三是市纪委监委就党风廉政征求意见工作与组织部门进行沟通,保证必要的征求意见时间,确保回复意见质量。四是全面梳理2018年以来全市党风廉政征求意见台账资料,建立党风廉政征求意见回复台账目录和回复情况基本信息电子台账。

12.执纪审查和追责问责不严

(30)针对“问题线索处置不及时、不严格”问题。

一是对市委前四轮巡察移交问题线索加强督办,截至目前移交问题线索办结率较省委巡视反馈前的办结率分别增长6、18.2、22、85个百分点。二是充分发挥线索排查会的集体分析研判作用,对移交的问题线索优先、高标准办理。三是积极整合执纪审查协作区的办案力量,形成齐抓共管的合力。四是探索使用“谈话函询+核查”的线索处置方式,对函询中的疑问及时核查,避免“一谈了之、一函了之”的现象发生。五是制发了《铜陵市纪委监委机关执纪监督监察工作暂行办法》(1+2)等制度,进一步强化对执纪监督监察工作全过程的监督管理,促进问题线索办理工作的规范化建设。

(31)针对“问责不到位”问题。

一是市纪委监委和市公安局加强协作配合,对市交警支队系列腐败案件开展“一案双查”,全面调查分析、厘清责任,形成问责报告,并经市委常委会审查通过。二是组织开展“两个责任”全程纪实情况监督检查,对全市130个领导班子及532名领导班子成员履责纪实情况进行了督查;继续将“两个责任”落实情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核,严格实行“一票否决”。三是严格执行《铜陵市党风廉政建设“一案双查”工作办法(试行)》等制度,省委巡视以来,市纪委监委“一案双查”3件、立案2件,问责15人。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

13.工程建设领域规避招投标、指定发包等问题

(32)针对“工程建设领域规避招投标、指定发包”问题。

一是对巡视反馈问题项目逐项进行摸排梳理,对相关单位及责任人给予了相应处罚。二是对全市12个单位随机抽取的41个项目开展专项检查,对发现的招投标不规范问题分别下达了书面督查意见函,责令整改。三是印发了《关于进一步明确公共资源交易项目进场交易范围的通知》,进一步规定进场交易要求,严禁肢解项目规避招标。同时与各有关单位牵订责任状,要求承诺依法进场交易的项目全部进场交易。

14.奖补资金审核不严

(33)针对奖补资金审核不严问题。

一是认真研学《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》等文件,严格按照政策和相关协议约定条款兑现招商入园企业奖补资金。二是相关企业奖补资金已全额交还经开区财政。三是制定了《铜陵经济技术开发区优惠政策兑现管理办法》,对奖补资金兑现申请的受理、初审、联审、集体研究、资金拨付等作出明确规定,杜绝廉政风险。四是铜陵经开区所有优惠政策兑现、奖补资金拨付等,全部联审联签,区审计部门全程参与,联审联签材料提请主任办公会集体研究决定。2018年按联审联签并集体研究程序,完成企业优惠政策兑现103笔。

15.全面从严治党压力传导层层递减,群众身边腐败问题时有发生

(34)针对“群众身边腐败时有发生”问题。

一是追回被挪用的专项扶贫资金、违规发放的补偿款,对相关责任人进行了严肃问责。二是举办扶贫项目资金管理知识培训、征地补偿款规范管理业务培训,提高基层工作人员业务素养。三是出台了《枞阳县扶贫项目资金绩效管理办法》《枞阳县财政支农资金变股金实施办法》,规范基层管理;通过县“五务公开”信息平台公开发布惠农政策落实和涉农资金使用情况4.6万余条,目前浏览量已达208万人次。四是对枞阳县2013年以来的征地补偿款发放情况、2016年以来到村到户扶贫项目资金开展专项检查,未发现违规违纪问题。

(七)上轮巡视整改方面

16.巡视整改存在报账不实问题

(35)针对“台新置业公司整改完成时限”问题。

一是针对整改工作不实问题,进一步提高政治站位、端正工作态度,实事求是、严肃认真地对待问题整改工作。二是对台湾风情文化园项目欠缴土地出让金问题整改情况重新进行梳理,截至2018年8月23日,该项目所欠缴的土地出让金已全部缴清。三是开展全市土地出让合同履行情况大排查,对2008-2018年的434份土地出让合同进行全面清理,完成185份住宅用地合同和69宗商服用地出让合同的核查,为进一步规范土地市场奠定了基础。

(36)针对“群力大厦擅自变更规划”问题。

一是进一步提高政治站位、深化思想认识、强化责任担当,确保问题整改到位、罚款清缴到位。二是通过促成邮储银行铜陵支行、市纺建公司双方房产交易,解开问题症结,推动主楼资产盘活,帮助企业走出困境,从根本上化解问题、消除隐患。三是进一步强化协调调度,并启动了多套处置预案,促成买卖双方多轮协商谈判。目前市纺建公司与邮储银行签订正式合同,行政罚款及滞纳金、补缴土地出让金等已到位。四是健全违法建设防控治理工作责任制、行政问责制,深入推进房地产开发违法建设联合防控、综合治理。完善失信联合惩戒机制,及时发布违法建设查处信息。

17.举一反三不够全面,边改边犯问题依然存在

(37)针对“融资风险防控还需要加强”问题。

一是成立了市防范化解重大风险工作领导小组,建立了债务管理联席会议制度等,将政府债务纳入预算管理和限额管理。市财政局党组定期召开会议,学习国家债务风险防控政策,研究部署巡视整改任务。二是开展了“四清四实”专项整治,全面摸清了覆盖全市824家机关企事业单位债务底数。三是加强国企资产监管制度建设,出台了《加强国有企业资产监督管理的实施意见》;推动投融资法人主体实体化转型,拓展业务范围、充实资本金及股权、开展股权投资,提高平台发展和化债能力。四是制定了年内隐性债务化债计划和土储债务、学校债务及公安债务化解方案,确保年内政府隐性债务按时化解。

(38)针对“招投标工作不够规范”问题。

一是针对招标人、评审专家和招标代理机构举办了三批次业务培训班,共500余人次参训,进一步提高公共资源交易主体的依法招标意识。二是重新修订《公共资源交易目录(2018版)》,制定《铜陵市工程招投标管理办法》《铜陵市物业服务企业诚信综合评价办法(试行)》等规范性文件,编发《招标投标、政府采购法律法规汇编》,从制度层面规范招投标工作。三是实现工程、采购、产权等三大类交易完全进场,除依法符合邀请招标方式外,其余全部采用公开招标等法定方式进行,近年来没有出现应公开招标的工程采用邀请招标交易的情况。四是完成了电子监管平台建设,实现交易方式核准备案管理、交易活动全流程实时监控等功能,以“互联网+”推动交易公平化、服务科学化、执法透明化。

(39)针对“少数干部进取意识责任意识不强”问题。

一是部署开展不担当不作为问题专项整治,市委组织部在全市各单位和广大干部深入自查自纠的基础上,进行全程督促。二是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《铜陵市领导干部激励奖励实施办法(试行)》等文件,持续完善正向激励链条。三是出台了组织部门谈心谈话意见,建立“双向约谈”机制,10月份以来,市委组织部与30余家单位113名县级干部进行了深入谈心谈话。四是把激励干部新时代新担当新作为纳入干部教育培训规划,列入市委党校各主体班次专题教学单元,加强教育宣传。五是制定了《关于实施“七个一批”工程强化乡村振兴人才支撑的意见》,通过市直部门干部下派锻炼、县区之间干部相互任职等措施,激励干部在一线提升能力、改进作风。

(40)针对“公款吃喝尚未从根本上严格控制”问题。

一是通过组织集中学习、上党课、编印学习资料等方式,教育引导党员干部树牢纪律规矩意识。二是进一步强化日常监督检查,紧盯重要节点,主动开展明察暗访,及时查处顶风违纪行为。三是开展违规公务接待持续整改再加力专项行动,重点整治借招商之名、行违规接待之实以及陪客人数超标等超标准、超范围接待问题。四是共修订完善公务接待管理制度22个,进一步扎紧制度笼子,严防违规公款吃喝问题发生。

18.对巡视移交的问题线索处置不够有力

(41)针对“巡视巡察移交问题线索处置不够有力”问题。

一是开展问题线索处置专项整治行动,市委前四轮巡察移交问题线索办结率分别提高了6、18.2、22、85个百分点。二是对省委巡视组反馈我市的问题线索进行了梳理督办,对2018年以来四轮线索排查梳理出的问题线索及时提出了办理意见。三是探索使用“谈话函询+核查”的线索处置方式,增大抽查比例,避免“一谈了之、一函了之”的情况发生。四是制定了《市纪委监委机关执纪监督工作暂行办法》等制度,促进问题线索办理工作规范化。五是开展干部培训及调学工作,积极选调纪检监察干部参加各类班次的学习培训。六是制定了《加强纪检监察干部八小时外监督管理的暂行办法》,加强纪检监察干部教育监督。

三、保持政治定力,以强烈的政治担当巩固巡视整改成果

3个月来,我市的整改工作虽然取得了阶段性成果,但与省委要求、与干部群众期待相比还有差距。下一步,我们将坚持目标不变,力度不减,持续用力,久久为功,确保改彻底、改到位,以实实在在的成效让省委放心、让群众满意。

一是强化责任担当,全力以赴确保整改清零见底。进一步加强领导,加强督查督办,层层传导整改压力,确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪,对巡视整改工作紧抓不放。对尚未完成的整改任务,对照时间节点,持续跟踪督办,做到问题不解决、不达标决不收兵。对已经完成的整改任务,适时组织督查,巩固提升整改质量,防止反弹回潮。持续抓好7个专项整治工作,加大推进力度,以专项整治为载体,巩固扩大巡视整改成效。

二是突出标本兼治,着力构建整改工作长效机制。继续在抓常、抓长、抓实、抓细上下功夫,做到举一反三,加强建章立制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节,及时建立健全相关制度,真正做到问题出现在哪里,制度就健全完善到哪里。强化制度执行,用严明的纪律、严格的执行、严密的监督,增强制度的刚性约束力,真正形成用制度管人管事管权的长效机制。

三是紧抓巡改契机,合力营造风清气正政治生态。把整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实中央和省委各项决策部署结合起来,与推进当前各项重点工作结合起来,坚定不移用新发展理念统领发展全局,深入实施“五大发展”行动计划,坚决打好“三大攻坚战”切实做到“两不误、两促进”,努力以经济社会发展和党的建设成果检验巡视整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0562-5880047;邮政信箱:铜陵市湖东路666号市政府南17楼市委巡改办;邮编:244000;电子邮箱:tlswxgb@126.com。

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