中共蚌埠市委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

时间:2017-12-28 10:30    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2017年7月4日至9月5日,省委第一巡视组对我市进行了巡视。2017年9月26日,省委巡视组向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

市委高度重视巡视反馈意见,以党的十九大精神为指导,以省委巡视反馈意见整改方案为依据,以条条要整改、件件有着落为标尺,以加强政治生活政治文化政治生态建设为重点,以突出问题专项整治为抓手,坚持即知即改、立行立改,举一反三、标本兼治,确保巡视反馈问题全面整改到位、长效机制全面健全完善,在管党治党上落实新要求、展现新气象、实现新作为。

在整改过程中,市委坚持用党的十九大精神引领整改,用整改方案、把握节点推进整改,用解决问题、一个不落深入整改,用督导检查、社会公开监督整改,用建章立制、严格执行巩固整改,用加强领导、强化责任保障整改,成立了市委书记于勇担任组长的市委巡视整改工作领导小组,市委常委会议专题研究制定了“巡视反馈意见整改方案”和“整改清单”,进一步细化整改任务,落实整改责任。围绕巡视组反馈的“肃清遗毒遗痕遗风不够有力”“拆迁安置严重滞后”等突出问题、共性问题,市委集中开展了“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动和“各级各类党组织会议不规范问题”“棚户区改造超期安置问题”“民生保障问题”“村霸和宗族恶势力问题”“扶贫领域突出问题”五个专项整治,建立了市委书记于勇担任总召集人的巡视整改专项整治工作联席会议制度,统筹推进巡视整改面上工作和专项整治工作。

巡视整改工作开展以来,市委深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新时代党的建设总要求引领全面从严治党向纵深发展,切实把思想和行动统一到党的十九大精神和省委要求上来。市委进一步抓紧抓实巡视整改,确保反馈问题一件不落、全面彻底整改到位,先后召开市委常委会议、市委“五人小组”会议、巡视整改工作领导小组会议、专项整治工作联席会议以及巡视整改领导小组办公室会议等共计13次,听取巡视整改进展情况汇报,研究和督查调度巡视整改工作。市委进一步加强市委常委会自身建设,发挥“关键少数”的引领示范作用,市委常委带头开展了上一次学习贯彻十九大精神党课、参观一次党史展览、瞻仰一次革命战争遗址或烈士陵园、重温一次入党誓词的“五个一”活动,带头进企业、进农村、进机关、进校园、进社区,积极宣讲党的十九大精神。召开了市委常委巡视整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈问题等,开展批评和自我批评,查摆存在问题,认领整改责任,进一步明确了努力方向和整改措施。

截至目前,省委巡视组巡视反馈的5个方面23个问题均已全面开展整改,市委巡视整改方案确定的52项具体整改任务正在持续推进并已取得阶段性成效,市本级制定出台巡视整改方面的文件制度40余项。现将整改情况报告如下。

一、关于放弃管党治党责任,党内政治生态被污染整改情况

1.肃清遗毒遗痕遗风不够有力方面

针对周春雨被立案调查后,市委虽及时召开一系列会议,旗帜鲜明表明态度和立场,但站位不够高,没有从政治上认清周案带来的巨大负面影响,对如何从思想、政治、组织和作风层面上肃清遗毒,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”,改进干部作风、扭转社会风气、修复政治生态的思考不深入、政治自觉性不够高。未能及时对“为什么要肃清‘三遗’,肃清哪些‘三遗’,怎样肃清‘三遗’”等问题进行全面梳理和深入剖析,未向干部群众讲清周春雨放弃管党治党责任对党的领导造成的危害性,讲深“三遗”对政治生活、政治文化、政治生态影响的破坏性,讲透“三遗”对蚌埠的全面协调可持续发展影响的滞后性。有的班子成员抱着与己无关的思想,把自己当成“局外人”“旁观者”,没有真正从思想政治上引起警觉警醒警戒,把自身存在问题和应承担的责任摆进去。开展警示教育联系实际不紧,广泛谈、认真找、当面提、深对照、真批评不够,在深度和广度上下功夫不深,以致有些党员干部仍被“蒙在鼓里”,存在错误认知,甚至还为其“唱赞歌”。对周春雨主政时期孳生的错误习惯思维、价值取向、套路模式、作风做派肃清不力、匡正不够问题:

整改措施:一是继续深入剖析周春雨“两面人”本质及其表现,进一步撕开周春雨伪装的“面具”,向广大党员干部群众说清其“五个不一般”的恶劣性质,讲透对蚌埠政治生态影响的破坏性、对全面协调可持续发展影响的滞后性,真正把全市党员干部群众思想和行动统一到党中央决定和省委要求上来。二是组织开展“讲重作”专题警示教育“回头看”,按照“四个绝不能”的要求,重点围绕彻底肃清周春雨案遗毒遗痕遗风,就“为什么要肃清‘三遗’,肃清哪些‘三遗’,怎样肃清‘三遗’”等问题开展讨论,全面清除周春雨主政时期孳生的错误习惯思维、价值取向、套路模式、作风做派,着力修复被破坏、污染的政治生态。三是开展“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动。研究制定《关于加强党内政治生活政治文化政治生态建设的实施意见》及相关配套制度。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、党性分析、谈心谈话等制度,提高组织生活质量,推动形成严肃健康的党内政治生活。坚持“六破六立”,倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,培育正气充盈的政治文化。

整改成效:一是市委先后召开典型案例通报会、周春雨忏悔录通报会,进一步撕开周春雨伪装的“面具”,向广大党员干部群众说清周春雨案“五个不一般”的恶劣性质,讲透其对蚌埠政治生态影响的破坏性、对全面协调可持续发展影响的滞后性。编发反面典型案例《前车之鉴》、《巫希平、宋家传、刘亚忏悔录》和《认清“两面人”》共2万余册,安排市委党校、市委讲师团、纪检监察机关、检察院等单位的专家、骨干以周春雨等人为例深入基层、深入群众作专题警示教育辅导报告,并组织各级各部门用“周巫宋刘”案等身边事教育身边人,广泛、深入开展党风廉政教育和警示教育,使广大党员干部群众进一步认清周春雨等人的“两面人”本质及危害。同时,通过编发3千册《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》,3千册先进人物事迹读本《榜样》,邀请中央和省委党校教授来蚌讲课以及深入开展学习讨论等形式,组织全市上下认真学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神和关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述等,使广大党员干部群众进一步提高政治站位,增强政治敏锐性和政治鉴别力,树牢“四个意识”,为肃清周春雨等人的遗毒遗痕遗风打牢思想基础,在思想和行动上进一步自觉坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步强化政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。二是组织开展“讲重作”专题警示教育“回头看”。结合实际,就“为什么要肃清‘三遗’,肃清哪些‘三遗’,怎样肃清‘三遗’”等问题深入开展讨论,全面查摆、清除周春雨主政时期孳生的错误习惯思维、价值取向、作风做派,着力修复被破坏、污染的政治生态。全市县处级以上领导班子共查摆班子问题3004个、班子成员问题13445个,目前已整改班子问题1839个、班子成员问题6558个,新建制度559项。三是为深入学习贯彻党的十九大精神,用实际行动锤炼党性、铸就忠诚,坚决打赢省委巡视反馈问题整改和肃清周春雨遗毒遗痕遗风攻坚战,市委组织全市各级党组织和广大党员,从10中旬到12月底,集中开展“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动。该项行动以学习贯彻党的十九大精神为主线,以规范严肃党内政治生活、加强党内政治文化建设、净化优化党内政治生态、彻底肃清周春雨担任市委书记和市长期间其错误行为对我市党内政治生活政治文化政治生态造成的负面消极影响为主要任务,分学习教育、对照查摆、整改落实、巩固提高四个阶段进行。目前,从市委常委会到基层党组织,集中开展了党的十九大精神大学习、大宣传、大培训、大调研、大落实“五大行动”,并积极做到边学边查边改,进一步查摆周春雨在本县区本部门本单位的遗毒遗痕遗风,查摆领导班子和党员干部在党内政治生活、政治文化、政治生态方面存在的突出问题,着手制定整改措施加以整改。同时,严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、党性分析、谈心谈话等制度,推动形成严肃健康的党内政治生活、正气充盈的党内政治文化、山清水秀的党内政治生态。市委研究出台了《关于深刻汲取周春雨、巫希平、宋家传、刘亚等案件教训加强党的政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》。

2.执行政治纪律和政治规矩不严方面

针对“四个意识”不强,不守纪律、不守规矩。有的领导干部当面一套、背后一套,阳奉阴违、做“两面人”,有的该请示不请示、该汇报不汇报,甚至故意隐瞒重要事项。对党不忠诚,少数领导干部政治上妄议中央大政方针,经济上搞虚假繁荣,作风上编造虚假数字欺骗组织,为个人升迁捞取政治资本。个别领导干部严重缺乏政治鉴别力,周春雨被“双开”后,在与省委巡视组谈话时仍有明显与中央通报精神不符的言论问题:

整改措施:一是继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个纯粹”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,抓好重大事项请示报告等各项制度贯彻落实,强化纪律约束,强化督促检查,强化追责问责。

整改成效:一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步强化了理论武装,增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,使广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕“讲重作”三个专题,市委常委班子及成员开展了“三摆两找四谈”研讨交流,推动了全面从严治党向纵深延伸。二是强化监督执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面,今年1-10月份,接受信访举报1764件(次),处置问题线索1659件,立案1033件,结案859件,处理党员干部939人,其中县处级干部15人,乡科级135人。处分人数中,党纪处分858人,政纪处分135人(含双重处分54人),给予撤职以上处分274人,移送司法机关62人。三是严格政治纪律和政治规矩。市委出台了《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施意见》《鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》《关于建立蚌埠市突出环境问题责任追究联动工作机制的意见》等10多个文件。

3.贯彻落实中央决策部署打折扣方面

(1)针对贯彻中央方针政策、决策部署不认真,想方设法搞变通,一度屡碰土地政策红线问题:

整改措施:一是不折不扣贯彻党的理论和路线方针政策,确保中央和省委重大决策部署落到实处。二是坚决执行“两原则一程序”,进一步规范土地招拍挂出让程序,健全完善制度机制。三是严格土地政策,杜绝零地价和变相零地价,杜绝招商引资配套商住用地。

整改成效:市委、市政府认真贯彻中央方针政策和各项决策部署,一是严格落实《蚌埠市区经营性用地出让统一管理意见》,坚持由市国土局牵头负责土地招拍挂工作的相关事宜,杜绝了土地招拍挂工作由各区政府(管委会)主导的现象。二是按照当前市区财政体制,出让工业用地的土地出让金全额缴至市财政,严格按照国有土地使用权出让收支管理的相关规定使用。三是全面停止市区新的招商引资项目配套商住用地。四是正在制定依法加强土地管理的意见,12月出台。

(2)针对创新发展严重滞后,对合芜蚌国家自主创新示范区建设研究不深、谋划不够、措施不力,战略性新兴产业很弱,高新技术企业很少,创新能力严重不足问题:

整改措施:一是出台《蚌埠市实施创新驱动发展战略加快建设“两个中心”建设若干政策意见》等文件,为打造创新高地提供政策支撑。二是按照省创新办统一部署开展《合芜蚌国家自主创新示范区建设规划》编制工作,加快推进示范区建设各项工作。三是全面推动实施“四送一服”、“千干扶千企”活动,高水平建设省级硅基新材料和市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地,壮大战略性新兴产业。四是对纳入高新技术企业培育库的企业,给予补助和奖励。实施重大科研项目攻关,鼓励企业建设工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等高水平研发机构。

整改成效:市委、市政府高举创新发展大旗,着力培育经济发展新动能。一是为推进创新发展,出台了《蚌埠市实施创新驱动发展战略加快建设“两个中心”建设若干政策意见》。二是省级硅基新材料产业基地形成了新型显示、太阳能光伏、特种玻璃等三条完整的产业链条,前9个月132户在库企业实现产值342亿元,综合评估成绩居全省前5位。全市战略性新兴产业前9个月实现产值899亿元,居全省第3位,占规上工业比重达36%,居全省第一位。三是分两批推荐140余家企业申请高新技术企业认定,其中104家企业通过专家认定,目标考核在全省排名上升9位。四是我市获批11项省重大科技专项、15项省重点研究与开发项目,获省扶持资金2000多万元。新增省级重点实验室1家、省级工程研究中心1家,8家省级研发平台在省绩效考核中获得优秀。目前,全市拥有省级以上研发平台165家,30多个省级重大专项和50多个省级重点研发项目正在实施中。

(3)针对环境保护问题多发,大气污染严重,水污染治理力度小,农村环境污染日趋严峻,大洪山周边滥开滥采满目疮痍,生态植被、农田水系破坏严重,个别非法企业在中央环保督察期间仍顶风作案问题:

整改措施:一是深入推进“蓝天行动”计划,开展大气污染防治专项执法行动,严格落实空气质量改善目标责任,2018年底前完成西部工业区中粮生化、丰原集团等企业关闭搬迁。二是全面落实淮河流域不达标水体达标方案,加强上下游污染联防联控和跨境断面联合监测工作,建立健全跨界河流环境污染协调处理机制。三是一体化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”专项整治,有效解决农村环境脏乱差问题。四是严厉打击大洪山周边非法开山采石行为,彻底拆除清理开采加工设备和残余小码头。对大洪山及周边区域历史遗留矿坑和周边环境进行生态修复,建立矿山开采治理长效措施。五是责成市环保局党组对在中央环保督察期间仍顶风作案的个别企业,依法坚决处罚,对涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。

整改成效:一是围绕落实“蓝天行动”实施方案和“大气污染防治行动”计划,在全市范围内开展了生活工业燃煤、重点工业项目、挥发性有机物排放、重点餐饮、非煤矿山、商砼企业、建筑工地、港口码头、物料堆场和加油站点等大气污染专项整治行动;研究出台了《蚌埠市重污染天气应急预案》、《蚌埠市烟花爆竹燃放管理规定》和《蚌埠市实施高污染燃料禁燃区第二阶段的公告》等大气污染防治文件,全力打好大气污染防治攻坚战。按照《蚌埠市确保完成2017年度空气质量改善目标超常规措施工作方案》,针对我市冬季大气污染防治现状,目前已对21家工业企业、18家重点挥发性有机物排放企业、148家“小散乱污”企业、25家商砼企业、全市所有建筑拆迁工地等实施了超常规管制措施,严查超标排放大气污染物和未落实大气污染防治的行为。二是按照“水污染防治行动”计划,持续推进淮河流域水污染治理。目前蚌埠市、县、乡三级《全面推行河长制工作方案》已全部完成,“一河(湖)一策”实施方案编制工作已进入集中封闭编制阶段。正在开展美好乡村建设、农村“三大革命”整治。市区黑臭水体整治已经完成迎河整治,正在实施老城区雨污分流改造二期工程,采用PPT方式对八里沟、四十米大沟等淮河支流实施管网改造。三是印发了《蚌埠市一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境的实施方案》,各县区已把农村环境“三大革命”工作纳入各级重要工作日程。目前全市16处历史遗留垃圾点已全部完成清理整治,1933家规模化养殖场,已建设污染治理设施的达到1481家,关闭318家。四是在拆除和清理大洪山周边区域违法矿山开采、石料加工设备的基础上,开展了复垦复绿和生态修复,已累计完成造林面积2650亩,覆土1410亩。已架设23个“国土云眼”,对区域内主要宕口、山体、交通要道、水运码头等实行24小时全天候管控,并在采矿权区域、行政界线设置界桩界碑。五是依法对中央环保督察期间顶风作案的蚌埠市震兴建筑材料有限公司违反环保“三同时”和粉尘污染行为处罚23万元,责令其停止开采行为,同时拆除四个矿石粉碎站。

(4)针对推动改革缺乏啃“硬骨头”的勇气,“放管服”不到位,效果不明显问题:

整改措施:一是提高“放管服”改革的工作站位,建立“三单三查”制度,列入全年目标考核内容,11月底前会同市目标办对各县区、各单位“放管服”改革任务推进情况进行督查和指导。二是强力推进“双随机一公开”监管,建立联席会议制度,定期调度,确保12月底前实现对市场主体“双随机一公开”监管全覆盖。三是推进相对集中行政许可权改革试点,报省编办审批。四是积极推进“互联网+政务服务”,推进市县一体化网上政务服务平台,2017年底基本实现“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”,最大程度利企便民。

整改成效:今年以来,市委先后召开10次全面深化改革领导小组会议,研究59项改革议题,出台39项改革文件,其中巡视整改以来召开4次,审议改革议题29项,出台改革文件18项。一是下发了《开展“放管服”改革专项督查通知》,组成专项督查组已赴各县区进行督查,将“放管服”改革列入全市机构编制管理考核内容。二是全市强力推进“双随机一公开”,建立“一单两库一细则”,实现“双随机一公开”监管全覆盖。三是全面承接落实国务院和省政府及部门取消下放行政审批事项,积极探索相对集中行政许可权试点改革,已提出方案,上报审批。四是印发《加快推进“互联网+政务服务”工作方案》,已实现与省平台对接互通。完成政务服务目录清单编制。截止10月31日,省推出的第一、二两批30个部门政务服务事项,市级514个事项、县区834个事项,共1348个事项已上传省平台,实现网上办理事项的对接。落实“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案,公布第一批实施事项261项。

(5)针对“去降补”不到位,效果不明显问题:

整改措施:一是深入推进供给侧结构性改革,扩大集体土地货币化安置试点项目范围,加快设立市级风险投资基金,集中政策支持有条件的企业在新三板挂牌上市,确保全年直接融资金额100亿元以上,证券化率提高5个百分点。二是动态调整政府权力清单,全面推进“多证合一、一照一码”,深化“放管服”改革,完善“援企稳岗”政策和最低工资调整机制,扩大电力直接交易规模,有力降低制度性交易、用工、用能、物流等成本。三是新增谋划项目规模5000亿,确保全年新增谋划项目规模1万亿元。坚持季度集中开工机制,强化重大项目建设跟踪调度,大力推进教育、卫生、文体等公共服务领域重点项目建设。

整改成效:一是积极推进供给侧结构性改革。截至目前,累计发放“税融通”贷款4.55亿元,发放续贷转贷过桥资金24.72亿元。积极扩大直接融资规模,累计实现直接融资规模达133.77亿元,提前完成年度目标。华运超市、中草香料、安泰医药等企业成功登陆新三板,新三板挂牌企业达24家,总量位居全省第3位。二是印发《蚌埠市市级权责清单目录》(蚌政〔2017〕54号),共调整权力192项。全面推进“多证合一、一照一码”,蚌埠成为全省首批率先实施简易注销的城市。实施援企稳岗补贴政策,截至目前累计拨付66户重点帮扶企业岗位补贴3828万元,稳定就业岗位2.6万个,新增100多家企业纳入电力直接交易范围。三是印发了《关于进一步加强项目谋划工作的意见》(蚌政办秘〔2017〕172号)。目前,全市新增谋划储备项目310个(类),总投资11757亿元,提前完成全年谋划任务。市一院综合病房大楼、北师大蚌埠附属学校三期、比亚迪云轨制造基地等196个亿元以上重点项目集中开工,累计完成投资339.6亿元。

(6)针对扶贫开发工作不力,简单以低保兜底代替精准施策问题:

整改措施:一是开展脱贫攻坚工作综合大排查,找准问题,逐项整改,确保扶贫对象、扶贫措施、扶贫项目、帮扶工作更精准。出台《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》,建立健全长效扶贫机制。二是出台《关于深入推进产业脱贫工程的实施意见》,年底前力争建设“扶贫车间”80个,扶贫基地180个。出台《加快推进无劳动能力贫困户土地流转的实施意见》,支持各类主体、村民流转贫困户土地。三是全面落实基层农技人员包村包户科技扶贫工作,加强就业技能培训,增强贫困户自我发展能力。四是畅通贫困学生申报和反馈渠道,全面落实教育扶贫资助政策。五是组织开展易地扶贫搬迁全面核查,确保年底前贫困群众全部搬迁到位。

整改成效:市委高度重视扶贫开发工作,巡视整改以来,召开了2次专题会议,并多次在全市领导干部会议安排部署脱贫攻坚工作,市委要求抓好突出问题整改,聚焦目标任务,坚决打赢脱贫攻坚年度战役;聚焦补齐短板,全面加强基层基本公共服务功能建设;聚焦责任落实,确保脱贫攻坚各项决策部署落地生根。一是集中开展督查巡查。针对大排查发现的问题,切实做到发现一个、整改一个、销号一个。截至10月31日,共排查问题34205条,目前已整改32691条,1514条问题正在整改。出台了《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》。二是积极推进产业扶贫。出台了《关于深入推进产业脱贫工程的实施意见》,全市88个贫困村产业项目到村覆盖率达100%,51700户贫困户实施产业扶贫5.34万个,项目到户覆盖率93.5%。目前,已建成“扶贫车间”141个,建设“扶贫基地”424个,带动贫困户5960户。三是农村土地承包经营权已确权面积521.99万亩,已确权农户56.71万户,颁发证书56.64万份。截至9月底,我市农村土地流转面积达225.45万亩,占农户承包耕地面积的42.35%。其中,1.14万户建档立卡贫困户流转土地5.6万亩。四是开展就业技能脱贫培训1698人,发放就业技能培训补贴204万元,帮扶贫困劳动者就业3350人。五是截至10月底,已资助贫困学生8746人,发放资助金2027.06万元。“雨露计划”投入资金270.6万元,资助贫困学生和群众1245人。六是今年省下达怀远县易地扶贫搬迁任务215人,安排建房和基础设施投资计划1220.3万元。目前已完成90户、199人搬迁任务。

(7)针对严重违反国家债务管理等规定融资举债,随意出借财政资金问题:

整改措施:一是开展清理规范政府举债融资行为“回头看”工作。在前期清理违法违规融资的基础上,组织各县区、平台公司对政府性债务再次开展梳理排查,确保我市政府性债务依法合规。二是开展政府债务投资项目资产清查登记工作,建立地方政府债务投资项目资产数据库。完善政府性债务考核机制。压实主体责任,按照政府债务率、逾期债务率、新增债务率等指标对各县区进行考核,并将考核结果纳入党政目标考核体系。三是全面开展财政出借资金情况自查工作,对已发生的财政对外出借资金进行逐项梳理,详细核查借款对象、借款用途等,确认上报财政出借资金相关情况。严格按照《进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理》要求,未经同级人民政府批准同意,财政部门不得办理对外借款。四是将出借财政资金纳入审计监督范围,实现审计监督全覆盖。

整改成效:一是印发《关于开展清理规范政府举债融资行为“回头看”工作的通知》(财债〔2017〕457号),截至目前各县区、平台公司上报的165个需要整改的项目已全部整改到位。二是开展政府债务投资项目资产清查登记,已建立地方政府债务投资项目资产数据库。三是出台《关于进一步加强政府性债务管理工作的通知》(蚌政办秘〔2017〕213号),有效规范政府举债融资。四是目前全市根据政府批示和借款协议约定已收回资金1462万元,市分管领导对相关责任人进行了约谈和批评教育。

(8)针对非法集资名目繁多,扰乱金融市场秩序问题:

整改措施:一是调整充实处非工作领导小组。印发《关于调整充实市防范和处置非法集资工作领导小组成员的通知》,加大治理金融市场乱象力度。二是加大防范非法集资宣传力度。建立健全上下联动的宣传教育工作机制,提高全社会对非法集资的防范意识。三是深入细致地排查潜在风险,及时清除非法集资隐患。四是开展打击非法集资专项行动。

整改成效:通过将防范非法集资宣传纳入行业法制宣传教育,有针对性地开展宣传教育和风险提示活动。在报刊、电视、网络等媒体利用反面典型案例加强警示教育,提高全社会风险防范意识。各级处非领导小组累计组织进机关87次,进工厂98次,进学校69次,进社区84次,进村组480次;发放各类宣传单10万份,布置各类海报、展板3083块,发放各类宣传品1.46万份。10月份,我市印发了《关于印发蚌埠市非法集资问题整改工作方案的通知》,集中开展打击非法集资专项行动。整改以来,未发生非法集资案件,非法集资高发势头得到遏制。

4.民主集中制践踏严重方面

针对决策机制不健全,执行党委会工作条例随意,对涉及全市发展的重大决策调研不足、论证不充分、征求意见不够。周春雨习惯于“书记拿意见、会议走程序”,以“不扯皮、提高效率”为借口,任性决策、违法决策;大权独揽,违反“三重一大”事项决策程序和主要负责人末位表态制度,多数重大项目均由议事协调机构决定。班子成员缺乏政治担当,奉行明哲保身,不敢坚持原则,党委集体领导被架空问题:

整改措施:一是严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》,健全和完善市委全会、市委常委会议、书记专题会议等工作规则和程序。二是认真贯彻落实民主集中制,把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序,严格落实“三重一大”事项决策程序和主要负责人末位表态制度。三是严守政治规矩,在全市营造党委政府以上率下守规矩、工作部门理直气壮讲规矩、纪检监察机关和社会各界强化监督挺规矩的氛围,真正把权力关进制度笼子,用制度规矩管人管事管权。

整改成效:一是健全完善市委贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》相关配套细则。修订完善《市委全会议事规则》《市委常委会议议事规则》《市委书记专题会议议事规则》《市委“五人小组”会议议事规则》,对会议的职责、参加人员、议题确定、会议制度、事项落实等作出具体明确的规定,提高会议议事及相关工作的规范化、制度化水平,推动民主集中制更好地贯彻落实。同时,修订完善《市委全委会议会务工作细则》和《市委常委会会议会务工作细则》,对会前、会中和会后各环节的会务工作作出细致、严密的规定,保障市委全委会议和常委会议开得更加规范、更有质量和效率。二是严格贯彻执行民主集中制。进一步贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中共安徽省委关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意见》,进一步落实《中共蚌埠市委工作规则》等,从市委、市政府带头,但凡重大事项决策,均把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为必经程序。凡涉及“三重一大”事项,都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,严格按程序、按规则由集体讨论决定,并在集体讨论时一律实行主要负责人末位表态制度。三是严守政治规矩。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、做表率”专题教育、学习贯彻党的十九大精神,从市委常委会班子及成员做起,教育、引导各级党组织和广大党员干部进一步把严守党的政治规矩摆在首位,严格遵守和执行“党章”“准则”“条例”等党规党纪,进一步做到用制度规矩管人管事管权,在全市上下营造起党委政府以上率下守规矩、工作部门理直气壮讲规矩、纪检监察机关和社会各界强化监督挺规矩的氛围,确保做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

5.党的宗旨意识淡薄方面

(1)针对急功近利、好大喜功,乐于抓“亮点”、搞“盆景”,力推“高大上”“造典型”。社会事业欠账多,民生领域短板明显,公共服务基础设施建设滞后问题:

整改措施:一是牢固树立正确的政绩观,以新发展理念为统领,在发展方向上,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和党中央决策部署,确保不变通、不走样。在发展目标上,把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的根本标准,不断增进人民群众的获得感。在发展方法上,坚持全面协调可持续,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,多做打基础管长远的事情,确保经得起人民群众、实践和历史的检验。二是对照民生短板,加大道路、交通等基础设施投入,加强教育、卫生、文化等公共服务领域的项目谋划和建设工作。三是加大民生投入,全面完成33项民生工程,坚持新增财力和公共资源向民生倾斜,确保2017年民生支出占财政支出的80%以上。

整改成效:一是坚持把巡视反馈意见整改提出的各项要求转化为干事创业的精气神,全市经济社会发展持续向好。全面落实五大发展行动计划,持续深化供给侧结构性改革,扎实做好经济运行调度、支持实体经济发展,全面深化各领域改革,纵深推进全国文明城市创建,11月14日,中央文明委正式公布第五届全国文明城市名单,我市荣膺“全国文明城市”殊荣。全力推进脱贫攻坚,着力提升公共服务水平,切实保障和改善民生,全力维护社会稳定,扎实推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,真正做到了“两手抓、两手硬、两促进”,切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是蚌五高速、长淮卫淮河大桥、比亚迪云轨试验线、市政“断头路”改造等81个基础设施类项目开工建设,完成投资234.9亿元;市体育中心、蚌医二附院新院区、北大培文国际学校等25个公共服务类项目开工建设,完成投资49.6亿元;市职教园一期、安徽科技学院一期、国家全科医师培训基地、蚌医一附院肿瘤病房大楼、五河城南九年一贯制学校等项目竣工投运。目前,全市新增谋划亿元以上公共服务类基础设施项目246个,总投资2431.8亿元。三是民生工程资金投入由2013年的43.5亿元增加到2017年的65亿元,增长49.4%,年均增长近10%,五年累计投入资金达258.5亿元。2017年1—10月份,33项民生工程实际到位资金64.4亿元,占年度计划的99%;累计拨付资金61.6亿元,占已到位资金的96%。全市民生支出216.3亿元,占财政支出比重89.6%,民生支出增幅高于财政支出增幅0.7个百分点。截至10月底,14个项目和9个指标已提前完成全年目标任务。

(2)针对教育发展不平衡,优质教育资源短缺、配置不合理,教学管理混乱,师德师风问题突出,教育质量下滑严重问题:

整改措施:一是出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干实施意见》。二是开展“新优质学校”创建工作,加快紧密型集团化办学,尽快解决优质教育资源短缺、配置不合理问题。三是制定《全面提升初中教育质量的若干意见》《普通高中教育质量提升工程实施意见》等文件,进一步完善中小学教务管理制度。四是严格教育教学管理,进一步加强师德师风建设,出台《在职中小学教师有偿补课行为处理办法》,继续开展“名校长、名师、名班主任”评选活动。

整改成效:市委高度重视教育工作,于今年9月9日召开了全市教育工作会议,全面安排部署教育工作,动员全市上下真正把教育摆在优先发展的战略位置,形成大办教育、支持教育、尊师重教良好氛围,办好人民满意的优质公平教育。印发了《蚌埠市“十三五”教育发展规划》,提出坚持优先发展教育,全面提高教育质量。力争到2020年基本实现教育现代化,建设教育强市。2017年计划开工、续建教育项目58个,年度投资11.98亿元。一是《蚌埠市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干实施意见》初稿已形成,待上会。二是组织开展特色学校和“新优质学校”创建。2017年全市创建省、市一类幼儿园3所,市级特色学校3所。9月28日,召开全市教育集团化办学推进会,出台《关于深入推进集团化办学体制改革的若干意见》,加快紧密型集团化办学向县区延伸。城南九年一贯制学校、滨湖新区新城实验学校等五所集团化办学新校9月份开学投入使用。北大培文国际学校主体工程基础施工,职教园区9月10日正式开园。安财商学院新校区、安徽科技学院产学研基地建设秋季正式开学迎新。三是制订《蚌埠市全面提升初中教育质量的若干意见》和《蚌埠市普通高中质量提升工程实施意见》(蚌改办发〔2017〕17号),进一步规范中小学教育教学管理制度。四是下发《蚌埠市严禁中小学在职教师有偿补课专项行动工作方案》,在全市范围内开展针对中小学在职教师有偿补课的专项行动,出台《蚌埠市在职中小学教师有偿补课行为处理办法》,以“零容忍”的态度,做到发现一起,查处一起。开展明察暗访175次,受理举报40件,查实18件,对13人进行了处理。开展“恪守职业道德、严守六条禁令”专题教育,重点解决教师有偿补课、侵害学生利益、借教书育人谋取私利等问题。开展了第三届“名校长、名师、名班主任”评选活动,用榜样的力量引领广大教师严于律己,引领高尚师德师风。

(3)针对医疗卫生事业落后,医院改造缓慢、床位不足、设施设备陈旧,人才流失严重,“看病难”等突出问题:

整改措施:一是认真贯彻实施《蚌埠市“十三五”区域卫生规划(2016-2020年)》,加快医疗卫生建设项目谋划推进,加快医疗卫生事业发展,从根本上解决医院床位不足问题。二是深化公立医院改革,加强现代医院管理制度建设,不断完善公立医院激励机制。三是建立完善有利于一流人才集聚的政策环境,大力吸引高端技术人才,引进高水平团队。四是深化医药卫生体制改革,深化医联体、医共体建设,推进分级诊疗制度落实。大力发展社会办医疗机构,开展高水平专病专科建设。

整改成效:市委高度重视卫生事业发展,大力改善卫生医疗基础条件,2017年计划开工、续建卫生项目16个,年度投资16.9亿元。积极争创全省、全国卫生城市,着力提高卫生服务水平。一是认真实施《蚌埠市“十三五”区域卫生规划(2016—2020年)》《蚌埠市“十三五”卫生计生事业发展规划(2016—2020年)》《蚌埠市关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的实施意见》《关于加快推进社会力量举办医疗机构的实施意见》。二是谋划编制包括市中心医院(市三院)、市儿童医院(市一院)、蚌医总医院等29个基础设施建设项目。三是制定《蚌埠市医疗卫生优秀人才培养实施方案》、《蚌埠市高水平医疗卫生专科建设实施方案》。已成功引进博士后及具有副高以上职称的优秀人才近20名,招录其他人员200余人。市第三人民医院成功加入同济大学同济医院医疗集团。四是着力打造医改“蚌埠模式”,医联体建设“蚌埠模式”已具雏形。五是实现了县域医共体建设工作全覆盖,“三级联动,利益共享,协同发展”的共建共享机制初步形成。六是出台《关于促进城市优质医疗资源下沉工作的实施意见》,已组建家庭医生团队1176个,家庭医生共签约108万人,重点人群签约63.5万人。

(4)针对城乡差距大,农村基本公共服务水平和供给能力不足,居民收入偏低问题:

整改措施:一是大力推进农村公路、交通、安全饮水、供电、网络等基础设施建设和以“三大改革”为重点的农村环境综合治理。二是着力提高农村义务教育水平,繁荣发展农村文化事业,完善医疗救助制度,促进农村医疗卫生事业发展。三是全面提高农村低保、五保供养、救助、优抚、社会福利和慈善事业工作水平,健全农村社会保障体系,提升农村社会保障水平。四是贯彻落实《蚌埠市落实和完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》,建立农民增收工作联系会议制度,确保2017年农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上。

整改成效:坚持政府投入与社会投入相结合,全面提升农村基本公共服务水平和供给能力。一是截至11月24日,完成农村公路建设2020公里,解决39984人农村饮水安全问题,农村供电和网络实现全覆盖。安装太阳能路灯1076盏,照明里程超过40公里。蚌埠市生活垃圾焚烧发电项目建成运营,五河县生活垃圾焚烧发电项目、怀远光大生活垃圾焚烧发电项目开工建设。26个光伏发电项目并网。二是完成编制县(区)域农村生活污水处理专项规划和实施方案。启动了33个乡镇驻地生活污水处理设施建设,农村厕所改造开工2万户,竣工1.6万户。县域农村生活垃圾无害化处理率达45%以上。三是农村校舍改造项目资金累计投入8.2亿元。2017年10月,固镇县、蚌山区顺利通过了义务教育基本均衡国家级复查。四是全市建成10个省级农民文化乐园建设,12个市级农民文化乐园建设,924个行政村文化信息共享工程服务点。五是建档立卡的农村贫困人口和计划生育特殊家庭的家庭医生签约服务实现全覆盖。六是截至10月底,三县农村低保标准年人均提高66元,帮扶农村低保人员84万人次,发放低保金2.2亿元。七是前三季度,我市农村常住居民人均可支配收入10368元,位居全省第六。

(5)针对拆迁安置严重滞后,迄今仍有28941户未安置,其中超期过渡21661户问题:

整改措施:一是成立市安置房建设工作推进领导小组。建立安置房项目“四个一”工作运作机制和“周调度、月分析”工作制度。二是切实落实《关于对推进安置房建设工作不力行为实施行政问责暂行办法》,加大问责力度。三是对“超期安置问题”进行督查整改,确保2018年底全部实现安置。

整改成效:市委、市政府高度重视拆迁安置超期过渡整改工作。一是开展“棚户区改造超期安置问题”专项整治,先后召开专题调度会9次,主要领导每月召开一次安置房建设情况分析推进会,分管领导每周召开一次安置房建设专题调度会。对52个安置房在建项目分类调度。10月20日市委巡视专项整治工作联席会后,解决了一批安置房项目推进中存在的问题,目前全市已基本竣工、正在进行配套安置房项目有15个(12224套)。二是市领导小组督促辖区对52个安置房建设项目倒排工期,排定项目建设施工横道图,已实现回迁安置2606户,计划2018年底前全部实现安置。

6.意识形态工作责任制落实不力方面

针对学习传达中央和省委精神不到位,多数党员干部将意识形态工作简单等同于“灭火”。互联网管理体制机制建设滞后,正面宣传和引导缺失,有的网络论坛甚至成了舆论绑架政府的推手。主流意识形态建设严重失衡,文化体制改革中双效统筹不力,主责主业弱化;媒体融合不够,部分政府部门网站、微博、微信处于“睡眠”状态。问责机制不健全,面对问题不当“战士”当“绅士”问题:

整改措施:一是严格落实《关于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的规定》,在全市范围内开展多种形式理论宣讲,推动全市各级领导干部深入学习贯彻讲话精神。二是严格执行《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》规定,建立健全意识形态工作责任制检查百分制考核制度。严格追责问责,实行“一案三查”。三是进一步加强互联网管理体制机制建设,建立网信、公安牵头的防范打击网络谣言、诽谤联动机制。制定《意识形态安全问题应对处置工作规程(试行)》,不断推进依法管网工作。四是督促宣传文化系统建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的考核评价体系,对违规将新闻报道与经营活动挂钩的行为立即进行整改。五是出台《进一步深化媒体融合实施意见》,建立市网信办、信息办、政务公开办定期通气会商制度,加强对政务网站建设的指导督查。

整改成效:一是市委理论学习中心组集中举办4次学习十九大精神报告会,市委常委“五进”带头宣讲党的十九大精神。组织开展“五个一”活动。出台《中共蚌埠市委关于全面落实中央<决定>精神扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见》(蚌发〔2017〕32号)、《大宣传、大学习、大培训、大调研、大落实工作方案》(蚌办〔2017〕90号),切实把全市广大党员和干部群众的力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来。二是严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》(蚌发〔2016〕4号),制定出台《意识形态安全问题应对处置工作规程(试行)》,把意识形态工作做实做牢,对未落实文件要求的有关部门整改督办。双效统筹严重失衡等专项整治行动取得一定成效,如五河县大新镇新建600多平方米文化站,县电视台已投入156万进行设备更新等。三是出台《蚌埠市开展净化网上舆论环境专项整治工作实施方案》(蚌网办〔2017〕1号),确保十九大前后网络环境健康有序。加强网信队伍建设,对全市13家重点商业网站进行全面清查,推出“十九大精神在江淮”、“新时代新气象新发展”等专栏报道。刊发系列“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”的理论文章。四是蚌埠日报社、蚌埠电视台严格规范广告发布,杜绝违法违规广告,加大公益广告的播出力度。五是《关于进一步推动媒体融合的实施意见》初稿已形成,待上会。六是下发《关于建立我市政务网站指导督查定期通气会商制度的通知》(蚌网信办〔2017〕5号)。组织开展网络安全检查12次,组织对全市88家单位网站实施安全漏洞检查9次,对56家单位网站提出了整改要求,下一步将对整改情况开展督查。七是组织50名领导干部参加以“提升意识形态工作能力”为主要内容的专题培训。市委已于9月14日到10月30日开展第三轮巡察工作,首次将意识形态工作纳入专项巡察。

二、关于党的意识淡漠,党的建设严重缺失整改情况

1.思想政治建设走过场方面

(1)针对缺乏对党的理论和重大决策部署的认真学习和深入研究,党性教育、政治学习虚于应付,照本宣科多,交流互动少,与工作结合不紧问题:

整改措施:一是突出思想建党,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,推动“两学一做“学习教育不断深入。11月2日,市委召开宣传贯彻党的十九大精神工作部署会议,出台市学习宣传党的十九大精神工作方案。组建多个宣讲队伍,深入基层一线,与基层干部群众面对面宣讲党的十九大精神。开展市直单位“百团宣讲进基层”活动,进行分层、分众化宣讲。组织“千场文艺千村行”活动,以群众喜闻乐见的形式,深入全市近千个乡村开展艺术化宣讲。二是组织理论专家和骨干,开展市级学习型党组织示范点评选工作,11家基层党组织获得命名,深化学习型党组织建设,提升全市各级党组织的学习力、凝聚力、战斗力。三是修改完善加强党委(党组)理论学习中心组的实施细则,健全完善各项制度。四是11月4日至5日,市委中心组召开党的十九大精神专题学习会,改进党委理论中心组学习方法,变“要我学”为“我要学”,改由“一人讲”为“大家谈”。

整改成效:一是通过“七宣联动”等开展多种形式的十九大精神宣传活动,构建了大宣传格局。二是通过开展市级学习型党组织示范点评选等工作,打通理论武装“最后一公里”,提升了基层党组织的战斗力,实现了理论宣讲全覆盖。三是制定出台了《蚌埠市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,明确规定各级党委中心组全年集中学习、集中研讨次数。在学习形式上,规定为集体学习研讨、集中学习辅导、个人自学和专题调研等四种。市委中心组带头开展大学习大调研活动,中心组每位成员撰写1-2篇调研报告。四是中心组理论学习由“要我学”改为“我要学”,学习的主动性和自觉性显著增强,全市上下学理论、用理论氛围浓厚。由“一人讲”改为“大家谈”,使中心组学习理论碰撞火花更好地指导工作、融入决策、服务中心,推动蚌埠发展。

(2)针对部分干部对应知应会的党的基础知识不了解、不掌握。专题学习教育效果不明显,有的学习研讨发言照搬照抄网络文章;有的把理想信念写在纸上、说在嘴上,却没有刻进心里;有的对照检查材料“年年岁岁花相似”,共性多、个性少,工作多、个人少,表面多、深层少等问题:

整改措施:一是强化对下级党组织民主生活会的指导把关,建立年度民主生活会召开情况通报制度,对民主生活会针对性不强、质量不高、问题突出的领导班子和领导干部在全市范围内进行通报批评。对9个县区、74家市直单位领导班子“讲重作”专题警示教育专题民主生活会会议方案、领导班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲,逐一进行审核把关,对自评剖析不深入、结合“周巫宋刘”案不紧密、与自身思想结合不紧、个人问题不全面等360余条审核问题,逐一下发《专题民主生活会相关资料审核情况反馈单》督促抓好整改。二是将专题学习教育特别是中心组集中学习研讨、民主生活会召开情况纳入领导班子和领导干部年度考核,作为落实党建责任制的重要内容。三是编写具有地方特色的党性教育读本,重点打造孙家圩子渡江战役总前委旧址等革命传统教育现场教学基地,通过警示教育、情景教育、体验教育和实践教学等方式,引导干部防微杜渐,筑牢精神防线。

整改成效:一是拟定了《蚌埠市党员领导干部民主生活会召开情况通报制度》,目前正征求各方面意见,修改完善后印发实施。二是修订完成了市委管理的领导班子和领导干部综合考核工作“一个意见、三个办法”,在2017年度综合考核中将专题学习教育特别是中心组学习研讨及民主生活会召开情况列入“理论武装和意识形态建设”、“加强领导班子和干部队伍建设”考核指标中,赋予一定分值权重。三是编写我市党组织建立以来领导人民进行革命、建设、发展的光辉历程党性教育读本,目前已完成相关资料收集和提纲编写工作。筹措资金近300万元对渡江战役总前委孙家圩子旧址纪念馆进行综合改造提升,目前相关方案已通过论证,馆内改造已开始施工建设,馆外工程即将进行招标。

2.党内政治生活严重失范方面

针对批评与自我批评武器“生锈”,自我批评遮遮掩掩,相互批评“蜻蜓点水”,奉行“事不关己、高高挂起”的处世哲学。有的领导干部对周春雨一些明显违背上级政策的做法,不仅不批评、不抵制,甚至溜须拍马、顺意附和、推波助澜。有的领导干部党性观念不强,巡视谈话中,很少联系自身思想、工作和作风实际谈问题,指出他人问题也“无伤大雅”。一些领导干部执行双重组织生活制度不严,很少参加所在支部组织生活;班子成员之间谈心谈话少等问题:

整改措施:一是出台领导班子成员和纪检机关、组织部门、机关工委负责同志全程指导下级党委(党组)领导班子民主生活会的指导意见,特别是对批评与自我批评的质量进行点评把关。二是及时对下一级领导班子民主生活会召开情况进行检查,重点对批评与自我批评等情况进行通报,接受党员群众的监督。三是结合基层党组织标准化建设,着力强化对领导干部执行双重组织生活和班子成员谈心谈话等两项制度的落实。四是进一步把党性修养纳入各级党校、行政学院等干部教育培训机构的教学内容,重点开展党章、党的宗旨、党规党纪、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训。

整改成效:一是形成了《蚌埠市各级领导班子成员和纪检机关、组织部门、机关工委负责同志全程指导下级党委(党组)领导班子民主生活会的实施办法》(征求意见稿),正在征求各方面意见,待修改完善后印发实施。今年1月11日、8月23日、11月27日,市委常委会召开3次民主生活会带头动真碰硬,真刀真枪开展批评和自我批评,达到了醒脑治病效果,为全市各级领导班子开好民主生活会起了示范带头作用。坚持党组(党委)负责同志参加下级单位党员领导干部民主生活会制度,12名市委常委、党员副市长分别参加7个县(区)委常委会班子和5个市直部门党(工)委班子的民主生活会。全市共有12名厅级干部、187名县处级干部在专题民主生活会上就接受组织谈话函询、巡视巡察反馈问题作出说明,重点对会上批评与自我批评等情况进行点评,确保了“辣味”浓,严把了批评与自我批评的质量关。二是将领导班子民主生活会召开情况纳入机关党建“灯下黑”问题专项治理工作督导主要内容之一,专门抽调业务骨干组建6个调研督促组开展督导检查。针对检查中发现的问题,通过现场下发《整改通知单》督促抓好整改落实,实现了对县级领导班子专题民主生活会督导工作的全覆盖。三是充分利用基层党组织标准化建设“一本通”台账,规范党内政治生活,强化领导干部执行双重组织生活和班子成员谈心谈话等两项制度的落实,在“讲重作”专题警示教育第二阶段共开展4786人次的谈心谈话活动,民主生活会上谈心谈话内容更交心,领导干部参加组织生活会的思想意识增强。四是对全市各类干部进修、培训班次,均安排符合学员特点的党性教育课程,在今年市委党校的主体班次教学课程安排中,分别编入马列主义经典著作和习近平治国理政新理念新思想新战略、党的十八大以来最新理论成果等内容。分批开展了全市领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班,首批对全市县处级干部、乡镇(街道)党政主要负责人进行深入培训。

3.基层党建严重弱化方面

(1)针对市直机关党建工作普遍弱化、边缘化问题:

整改措施:一是落实党组(党委)抓机关党建工作的主体责任,实行党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。市直各单位党组(党委)每年就履行党建主体责任情况向市委述职1次。二是严格规范党内组织生活,认真落实“三会一课”制度、党员领导干部“双重”组织生活制度、领导班子民主生活会和支部组织生活会制度,落实情况纳入党建目标责任制考核。三是强力推进机关基层党组织标准化建设,重点抓好制度建设和场所建设特别是基层党组织书记队伍建设,2018年全部达标。四是聚焦党组(党委)的主体责任落实、党支部的主体作用发挥、党员组织生活规范、党建工作与中心工作“两张皮”问题,持续整治机关党建“灯下黑”。五是深入推进“五大工程”(先锋工程、基石工程、温暖工程、阳光工程、创新工程)和“五型机关”(学习型机关、服务型机关、责任型机关、和谐型机关、廉洁型机关)建设,提升市直机关党建工作水平。

整改成效:一是通过大调研、大讨论研究机关党组织建设中存在的问题,形成了《严格党内政治生活提升机关党建科学化水平》、《认真贯彻落实十九大党的建设新要求努力提高新时代机关组织生活质量》等落实党建主体责任的调研报告。实行党组织书记述职全覆盖,通过组织基层党组织书记述职评议会议,增强了抓好党建作为最大政绩的意识,各单位都把机关党的工作列入重要议事日程,做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。市直76家单位党组(党委)签订了机关党的工作目标责任书,明确责任清单,强化年终考核,确保机关党的工作落到实处。二是对76家单位300多名党支部书记进行培训,对全市党支部党小组组织生活记录簿进行规范。指导基层党组织严格落实“三会一课”、谈心谈话、党员活动日等制度,对召开民主生活会、组织生活会和党员民主评议活动进行督查考核和“回头看”,并把督查考核的结果纳入年度党建目标责任考核范围。通过整改,全市76家机关在今年9月份之前都认真开展了民主生活会和组织生活会,实现了党内组织生活的经常、认真、严肃。三是强化党建工作指导,机关基层党组织标准化建设成效显著,基层党组织基础台账更加规范,60多家单位严格按照标准建立了党员活动室,预计今年年底实现60%的市直机关全面达标。四是突出支部的主体作用,坚持以机关党支部为基础,着力抓好基本制度的落实,创新自选动作,发挥党支部从严治党的“终端”作用。于2017年8月-10月对全市76家党组织机关党建“灯下黑”问题专项治理进行两轮督查,针对督查发现的问题,下发了100余份整改清单限期整改,着力破解机关党建“灯下黑”问题,不断夯实工作基础。对在党员转正过程中推迟召开支部大会的市气象局、团市委进行问责,对市气象局机关党支部书记年里亮、副书记贺峰进行诫勉谈话,责令团市委机关党总支作出书面检讨。经过专项治理,全市各级党组织管党治党责任不断加强,抓党建的责任意识普遍增强,机关党建基础工作持续加强,标准化建设有序推进,机关党员党性锻炼和思想教育进一步增强。五是通过开展“五大工程”、“五型机关”创建工作,着力聚焦服务型党组织创建,挖掘培树一批先进典型,打造一批有一定影响的机关基层党组织示范点,打造敢于担当、为民务实清廉的机关干部队伍,进一步提升了机关党建的总体水平。

(2)针对执行基层组织选举工作条例不严格,有的党组织换届不规范,少数农村基层组织被家族势力控制。基层党组织建设存在盲区,有党员无组织,经开区市容局有20多名党员,未成立基层党组织。党员组织关系排查不到位,部分流动党员未能有效管理;发展党员程序不规范,“三无”党员仍有存在,少数党员入党材料涂改严重,涉嫌造假;不合格党员清退不及时,甚至存在被判刑的“党员”,如高新区新城口村刘某某,被判缓刑后仍参加党员干部会议。非公党建未能实行动态管理,一些企业党组织处于“僵尸”状态等问题:

整改措施:一是结合基层党组织标准化建设,对执行基层组织选举工作条例不严格、基层党组织建设存在盲区、党员组织关系排查不到位、发展党员程序不规范、不合格党员清退不及时、非公党建未实行动态管理等问题集中时间、集中精力打“歼灭战”,全面推动整改落实。二是督促各县(区)委对村干部队伍建设情况逐村开展一次集中摸排和分析研究,对不胜任的及时换人,对村“两委”班子成员之间是近亲属关系的即刻进行劝退。将村“两委”班子成员近亲属入党审批权上收到县(区)委组织部,从体制机制上防止农村“圈子”思想、宗族势力、派性斗争对发展党员工作的干扰和影响。三是责成经开区党工委对全区党员组织关系进行全面梳理,规范党员的党组织隶属关系,及时成立党组织。四是落实流动党员管理各项制度,建立完善基础台账,积极探索流动党员网上组织生活模式。五是结合年度“小郎中”骨干培训工程,切实提升党务干部的业务能力。出台党员档案管理办法和党员档案遗失补办办法,从源头上防止党员档案涂改、党员身份造假现象的发生。六是研究制定组织部门与纪检、公安、法院、检察院等执法执纪、司法机关信息管理办法,建立党员信息共享机制,对违纪违法党员及时进行处置。七是开展非公企业党组织排查摸底,摸清“僵尸”企业党组织底数,建立动态管理台账,逐步消化替换“僵尸”企业党组织。

整改成效:一是开展“各级各类党组织会议不规范问题”专项整治,研究制定《市委全会议事规则》《市委常委会议议事规则》《市委书记专题会议议事规则》《市委“五人小组”会议议事规则》;出台了《蚌埠基层党支部组织生活全程纪实管理办法》,为全市基层党支部和党小组统一印制《基层党支部组织生活纪实记录簿》《党小组组织生活纪实记录簿》等。二是通过举办12期培训班,对基层党组织换届工作暂行条例和发展党员工作细则进行全面解读培训,目前已培训党务干部4360余人次。结合全市党组织党员信息化建设工作,对党员组织关系进行集中排查,对排查出的7名已作出停止党籍处置的党员办理恢复党籍手续。对违法违纪党员和已丧失先进性的党员及时进行处置,对初步排查出的2名违法违纪党员进行党籍处理,对17名丧失先进性的党员正按程序进行党籍处理。三是经核查,经开区市容局于2014年已成立了基层党组织。四是各县(区)委对村干部队伍建设情况进行了一次摸排,通过摸排,及时更换了不胜任村干部102人,劝退近亲属关系村“两委”班子成员16人。五是建立了流动党员双向沟通和管理制度,目前,全市凡有流动党员的党支部均建立了流动党员台账,已创建流动党员QQ群258个,微信群495个,微信公众号44个,参加网上组织生活的流动党员数达12493人。六是至10月底,结合年度“小郎中”骨干培训工程共举办了58个培训班,培训各级各领域党务干部10000余人次。经过轮训,基层党务干部抓基层党建的业务能力和水平显著提高。在前期调研的基础上,已经完成党员档案管理办法和党员档案遗失补办办法两个文稿的起草,目前正在征求各方面意见,待文稿修订完善后印发实行。七是针对高新区新城口村刘某某被判缓刑后仍参加党员干部会议问题,责成高新区整改并启动问责机制,高新区党工委对刘某作出开除党籍处理。同时,全面启动了党员信息共享机制建设,完成了《蚌埠市市县两级组织部门与纪检、司法部门党员信息共享工作实施办法》的文稿草拟,正征求各方面意见,待文稿完善后,印发实施。八是全市250家“僵尸”状态非公企业和社会组织党组织,通过新增单建党组织替换了59家,帮助规范了191家“僵尸”状态党组织开展活动,规范组织生活。

三、关于管党治党不严,压力传导不实整改情况

1.主体责任严重缺位方面

(1)针对全面从严治党说起来“重要”、喊起来“响亮”,做起来“挂空档”,抓形象工程浑身是劲,抓从严治党无精打采,仅以纪委监督责任代替主体责任问题:

整改措施:一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,不断推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,使党建工作更加扎实有效,使党的领导更加有力。二是实化细化党委的主体责任、纪委的监督责任和党委书记的第一责任人责任、领导班子成员的“一岗双责”,切实把全面从严治党责任承担好、落实好,做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是严格执行《党内监督条例》,强化组织监督,改进民主监督,做实同级监督,硬化专责监督,构建党委全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,做到主责主抓,坚决防止以纪检机关专责监督代替全面监督。突出监督重点,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥巡视巡察和派驻纪检机构的监督作用,破解“一把手”监督难题。四是认真落实基层党建工作责任制,以推进基层党组织标准化建设为抓手,把全面从严治党落实到每个支部,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,不断增强政治功能和服务功能。五是加大明责、述责、督责、考责和问责力度,层层传导压力,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担,以问责倒逼责任落实,推动全面从严治党向纵深发展。

整改成效:一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。针对如何完善作风建设长效机制的问题,组织开展了作风建设工作调研,正在起草调研报告。结合学习贯彻十九大精神,就新时代如何全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,认真开展了调研,并已形成调研报告初稿。结合实施省级重点管理课题,深入开展了“蚌埠市巡察工作探索研究”、“新媒体时代基层意识形态建设对策研究”两个课题的研究工作,目前两个课题已形成调研报告初稿。二是认真履行党委主体责任、纪委监督责任和领导班子成员的“一岗双责”。市委常委会班子及成员进一步增强了主责主业意识,坚定地把从严治党作为分内之事、当然之责和最大政绩,认真贯彻落实市委《关于深入推进全面从严治党的实施意见》、《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见》、《关于进一步加强国有企业党的建设工作的实施意见》、《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施意见》等文件,坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。班子“一把手”切实履行第一责任人责任,其他成员认真履行“一岗双责”,认真负责地抓好分管范围内党的建设工作。纪检、组织、宣传、统战、政法等相关部门切实承担起全面从严治党的具体职能责任,各司其职、密切配合。三是强化党内全面监督。严格贯彻执行《党内监督条例》,强化组织监督,改进民主监督,做实同级监督,硬化专责监督,推进建立起党委全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。同时,突出监督重点,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”和“一把手”监督难的问题,充分发挥巡视巡察和派驻纪检机构的监督作用,目前,市纪委派驻的纪检组成员已全部到岗到位。四是进一步落实基层党建工作责任制。以推进基层党组织标准建设为抓手,把全面从严治党落实到每个支部,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,进一步增强政治功能和服务功能。制定了基层党组织标准化建设“1+8”实施方案,分领域设计实施《基层党组织标准化建设“一本通”》,编制各领域《基层党组织标准化建设指导手册》,为基层党组织提供了“看得懂、记得住、用得上”的精准指导,帮助基层解决好基层组织建设“怎么抓”、学习教育常态化制度化“怎么推进”的问题。推动支部组织生活规范化,印发《蚌埠市基层党支部组织生活全过程纪实管理办法》,出台《关于深化“两学一做”学习教育、规范基层党支部组织生活的指导意见》,分领域制定年度基层党支部组织生活计划安排表。探索创新了党的组织生活“5+X”模式,使基层党支部做到“规定动作”严格执行、长期坚持,“自选动作”符合实际、务实有效。积极探索网上组织生活,打造“指尖上的党课课堂”。五是加大明责、述责、督责、考责和问责力度。一方面,加强《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》的学习教育,在各级党校、行政学院、干部学院的进修班、培训班等主体班次中把《问责条例》等党纪条规作为必修内容,同时作为县处级干部理论水平暨廉政知识任职资格考试重要内容。另一方面,抓好关键环节,将全市党风廉政建设和反腐败斗争任务细化分解,明确责任领导、责任部门,并督促抓好落实。结合市管班子和领导干部考核,对市管领导班子和领导干部履行“两个责任”情况进行年度考核,考核结果严格运用。继续开展述责述廉和评议质询工作。在全面述责述廉的基础上,选取部分市管领导班子党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责同志向市纪委全会述责述廉并接受市纪委委员评议质询,并要求对质询问题及时反馈,全程跟踪督促整改。此外,在严格执行问责程序的基础上,综合运用各种手段开展问责,并及时总结梳理典型案例通报曝光,组织撰写案例剖析,充分发挥反面教材的警示作用。

(2)针对党风廉政建设责任制考核流于形式,考核结果运用不充分,市交通局下属海事局发生塌方式腐败,年度考核却未对其实施“一票否决”问题:

整改措施:一是认真执行《党政机关和党员干部评先评优征求纪检监察机关意见工作实施细则》《党政机关目标管理考核中党风廉政建设“一票否决”实施办法(试行)》,严格按照标准和尺度审核把关。二是严格领导班子和领导干部年度综合考核及党政机关目标管理考核中“两个责任”落实情况的考核评价。

整改成效:已完成对市交通局年度考核问题的整改。今后将加强对党风廉政建设责任制落实情况的考核,并严格将考核结果运用到领导班子和领导干部年度综合考核及党政机关目标管理考核中。

(3)针对党内监督失效,市委常委会未健全权力运行监管机制,对领导干部尤其是“一把手”日常监督严重缺失;部分班子成员履行“一岗双责”缺位,对分管部门党风廉政建设存在问题不闻不问;廉政风险防控不力,制度建设如“林”,贯彻执行落空,“硬约束”变成“橡皮筋”问题:

整改措施:一是不断健全完善市委常委会权力运行监督机制。不折不扣落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》,加强和规范党内政治生活,强化党内监督,切实担负起党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”,把严的要求贯穿于管党治党全过程。二是强化制度刚性约束,坚决把权力关进制度“笼子”里,坚决贯彻执行《党内监督条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》,不折不扣贯彻落实中央八项规定精神和省委具体要求。严格要求和管理家属、子女和身边工作人员。持之以恒反对“四风”,自觉接受各方面监督。三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设,并将有关记录规定执行情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核。严格执行《中国共产党问责条例》以及省、市有关责任追究、“一案双查”等制度,严肃处理党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神和省市具体规定不力、履行“一岗双责”缺位、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为典型问题,发现一起查处一起。四是认真落实《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈实施意见》,在全市各级党组织分层开展谈心谈话,并将谈心谈话和警示约谈工作作为今年全市“党风廉政建设一把手工程”项目。

整改成效:一是健全完善市委常委会权力运行监督机制。不折不扣落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》,加强和规范党内政治生活,强化党内监督。进一步贯彻民主集中制,修订完善市委常委会议事规则,健全市委常委会向全委会报告工作并接受监督制度。积极贯彻《中共安徽省委关于深刻汲取陈树隆、杨振超、周春雨等案件教训加强党的政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》,落实好市委《关于深刻汲取周春雨、巫希平、宋家传、刘亚等案件教训加强党的政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》,将健全重大决策全程记实制度、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制列入制度建设计划。二是强化制度对权力的刚性约束。严格落实制约权力运行的各项制度,坚决贯彻执行《党内监督条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》,不折不扣贯彻落实中央八项规定精神和省、市委具体要求,坚持用制度规矩规范约束全体党员干部。同时,严格要求广大党员干部管好家属、子女和身边工作人员,持之以恒反对“四风”,自觉接受各方面监督,养成在“聚光灯”、“放大镜”下工作生活的习惯。三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。继续将有关纪律规定执行情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核。严格执行《中国共产党问责条例》以及省、市有关责任追究、“一案双查”等制度,严肃处理党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神和省市具体规定不力、履行“一岗双责”缺位、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等典型问题。今年以来,市一级共对31起55名党员干部和9个单位落实“两个责任”不力问题进行了责任追究,并对典型案例公开通报曝光,同时责成县区、市直和基层党委、纪委主动进行问责追究,有效转变了管党治党责任层层递减的现象。四是全面实行谈心谈话和警示约谈制度。认真落实市委《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施意见》,在全市各级党组织分层开展谈心谈话,并将谈心谈话和警示约谈工作作为今年全市“党风廉政建设一把手工程”项目,切实增强了党内监督的严肃性、经常性,实现了“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化、制度化。今年以来,全市纪检监察机关运用“四种形态”处理人员1634人次,其中第一种形态710人次,占比44%。在“讲重作”专题警示教育期间,全市共组织谈心谈话14865人次。

2.监督责任存在短板方面

(1)针对“三转不到位”,市纪委换届后仍有两名班子成员兼任其他职务。派驻机构全覆盖、巡察机构组建进展不快。“探头”作用失效失灵,特别是对主要负责人监督缺失问题:

整改措施:一是立即免去市纪委两名班子成员兼任的其他职务。二是全面完成市纪委派驻机构全覆盖工作,成立市委巡察办和4个巡察组。加快县区纪委派驻机构全覆盖工作进度,督促各县区将巡察机构、编制、人员尽快落实到位。三是重新调整划分纪检监察协作组,进一步完善派驻机构年度考核和执纪审查专项考核方案,促进派驻机构充分履行监督执纪职责,充分发挥派驻机构“探头”作用。

整改成效:一是市委常委会先后免去市纪委两名班子成员兼任的其他职务,市纪委班子成员现均不再承担监督执纪以外的工作。二是完成市县两级派驻机构全覆盖和巡察机构设置工作。市纪委及各县区纪委派驻机构全覆盖工作已全面完成,编制、人员工资、工作关系全部到位。市纪委设派驻机构25个,其中综合派驻14个,单独派驻11个,总编制125名,较前增加37名,对全市75家党和国家机关实现全覆盖。市委巡察机构设巡察办和4个巡察组,均按正县级配置,人员编制13名,目前,4名巡察组副组长已经全部到位并开展工作,正在通过公开遴选5名工作人员。县区巡察机构已经设立,县设“一办三组”,区设“一办两组”,机构人员全部配备到位。

(2)针对日常监督存在短板,“四种形态”尤其是第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”严重不够,使一些小毛病演变成大问题。办理大案要案较少,动真碰硬不够。执纪审查不严,有的基层纪检组织不仅不办案,对上级交办件也敷衍应付。自身建设存在短板,履职能力不强,自律标杆不高,少数纪检干部缺乏铁面执纪、敢于担当精神,“灯下黑”时有发生,有的甚至执纪违纪问题:

整改措施:一是把贯彻落实市委《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈工作的实施意见》作为今年的“党风廉政一把手工程”予以推进。二是规范党内政治生活,认真开好民主生活会和组织生活会,严肃开展批评与自我批评,督促同级班子成员严格落实接受上级谈话函询情况在民主生活会上说清楚的规定。三是瞄准重点领域、关键岗位,紧盯重点人、重点事和窝案、串案,严肃查处权钱交易、以权谋私,对腐败行为“零容忍”。充分发挥市委反腐败协调小组的职能作用,形成查处大案要案工作合力。四是加强交办件办理情况的督查复核,对交办件办理情况实行签字背书,谁核查谁负责。对缺乏担当精神的纪检监察干部,该批评的批评,该调离的调离。对执纪违纪和失职失责的,发现一起,查处一起。五是创新培训体制机制,采取分类分层培训、跟班学习、协作办案等形式,进一步强化纪检监察干部的查办案件实践能力。

整改成效:一是市委制定出台《关于践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈实施意见》。今年以来,全市纪检监察机关运用“四种形态”处理共计1634人次,其中第一种形态710人次,占比44%,增长121%;第二种形态660人次,占比40%,增长38%;第三种形态129人次,占比8%,增长34%;第四种形态135人次,占比8%,增长53%。二是市委逐一复核市管领导班子民主生活会专题报告和发言材料,责令15名未按要求作出说明的领导干部限期整改,问题突出的2个班子重新召开民主生活会。三是今年以来,全市纪检监察机关共接受信访举报1764件次,增长17.4%;处置问题线索1659件,增长87.2%;立案1033件,增长55.1%;结案859件,增长77%;处分党员干部939人,其中县处级干部15人、乡科级干部135人;移送司法机关62人。市纪委直接查处了固镇县原常委、宣传部长陈灵,市卫计委原副主任李杭建,市交通局原总工程师杨杰等严重违纪违法案件。查处的固镇县粮食系统系列腐败案,已立案58人,其中县处级干部1人、乡科级干部16人,给予党政纪处分49人,移送司法机关12人。充分发挥市委反腐败协调小组的职能作用,三次召开市委反腐败协调小组工作会议,修订《中共蚌埠市委反腐败协调小组工作规则》,出台《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强配合的实施意见》《关于进一步加强县区委反腐败工作协调小组工作的意见》,制定《纪检监察机关向检察机关移送案件线索函》《商请初查函》《刑事判决通报函》《行政处罚决定通报函》《依法逮捕通报函》等文书式样,并汇编《案件和案件线索通报、移送工作规定》等。四是强化交办件办理情况的督查复核。对办理质量不符合要求的,坚决退回重办,对交办件办理情况实行签字背书。今年以来,共退回补充再查30件,并对1件查否件予以提级办理。对10起案件退回签字背书,要求补报材料30余份。五是安排业务研修、专题讲座和综合业务培训9期,培训纪检监察干部近716人次。

3.巡视巡察整改不力方面

(1)针对整改有的停留在“文字层面”上,有的见事不见人,高举轻放问题:

整改措施:一是制定《关于做好巡察整改有关工作的意见》《关于推动巡察成果运用工作的意见》《关于建立巡察成果运用清单管理制度的意见》,用制度督促整改落实。二是分类建立整改问题台账、线索办理台账、信访件办理台账,定期对账、办结销账。整改责任不落实且无正当理由拒不整改或不按要求整改的进行严肃问责。三是适时开展巡察“回头看”,对没有发现的问题“再发现”,对尚未了解的问题“再了解”,确保问题见底,整改到位。

整改成效:一是市委高度重视巡视巡察工作,多次召开“五人小组”会议等,听取巡视整改及巡察工作汇报,强力推进巡视巡察发现问题的整改。二是完善工作制度。11月16日,市委巡察工作领导小组会议通过了《关于做好巡察整改有关工作的意见》《关于推动巡察成果运用工作的意见》《关于建立巡察成果运用清单管理制度的意见》。三是加强台账管理。市委巡察办建立总台账,被巡察单位、市纪委案管室、市委组织部干部监督科以及其他市直部门按照规定建立分台账,形成报账、交账、转账、查账、销账的完整链条。去年以来,市委先后对7个县区领导班子建设开展专项巡察、对8个重点乡镇、8家市直部门、2家市属企业、2个开发区、12家县级事业单位开展巡察,同时对大洪山自然资源保护工作开展机动式巡察,对市区及三县粮食系统开展专项巡察,被巡察党组织均已建立问题整改台账、线索管理台账、信访件办理台账。四是公开巡察整改情况。通过市纪委网站和被巡察单位门户网站将被反馈意见整改情况向社会公开,同时要求被巡察单位通过党内文件形式向党内通报。上一轮巡察的4家市直部门、市属企业均已将整改情况向社会公开。五是对巡视巡察整改情况开展专项督查。按时听取各单位线索办理情况,并实地督查问题整改情况。先后对十届省委第一轮、第二轮巡视的固镇县、龙子湖区、五河县、蚌山区和十一届市委第一轮巡察的高新区、经开区整改情况开展专项督查,下发督查通报,对整改不到位的地方限期整改。截至目前,市委巡察共发现突出问题594个,整改率96.13%;问题线索387件,办结率59.9%;给予党政纪处分150人,移交司法机关17人,组织处理110人。

(2)针对落实省委专项整改不力,清理违规经商办企业不够到位,有的干部长期亦官亦商,官商不清问题:

整改措施:一是教育广大党员干部从“陈、杨、周”“巫、宋、刘”等亦官亦商或官商不清的反面教材中吸取教训,切实警醒警戒。二是开展违规经商办企业专项整治“回头看”工作,重点对存在违规经商办企业问题的党员干部实际整改情况、专项整治后党员干部违纪从事营利活动情况以及各地各部门落实整治经商办企业主体责任情况进行“回头看”。“回头看”分全面自查、认真整改和跟踪督查三个阶段,到12月底基本结束。7月份以来从严从快查处经商办企业案件4起。三是对各级党组织管辖范围内党员干部违规经商办企业不清理、不制止甚至瞒报的,一律从严问责。

整改成效:一是开展了以“陈、杨、周”“巫、宋、刘”为反面典型的“讲重作”专题警示教育,按照“四个绝不能”的要求,深入剖析周春雨、巫希平、宋家传、刘亚等人的腐败本质尤其是周春雨“两面人”本质的9个方面表现以及对蚌埠市政治生态的严重危害,坚决肃清周春雨等人的遗毒遗风遗害。剖析并通报了市本级查处的7起典型案例,编发了反面典型案例集《前车之鉴》《巫希平、宋家传、刘亚忏悔录》和《认清“两面人”》共2万余册。市四大班子成员在内的118批157家单位近万名党员干部通过参观警示教育基地、蚌埠监狱、旁听庭审现场等方式开展体察式教育,警醒警戒党员干部从反面教材中吸取教训。二是开展了全市党员干部违规经商办企业专项整治“回头看”,继续梳理信访、巡察中的党员干部经商办企业问题线索,7月份以来从严从快查处经商办企业案件4起。分别处理如下:市城市建设综合开发管理办公室原副主任谢某违规在企业兼职,已收缴其违纪所得292407元,鉴于其已退休,由市住建委党委对其谈话批评处理;固镇县粮食局党委书记、局长单某违规经商获利20万元,其同时存在其他严重违纪问题,2017年7月市纪委给予其开除党籍、行政开除处分;怀远县水利局规划建设科科长陆某违规从事营利性活动,2017年9月市纪委给予其严重警告处分,收缴违纪所得40.9万元上交国库;怀远县林业技术推广中心林业站站长、副主任褚某违规从事营利性活动,2017年11月怀远县纪委给予其党内严重警告处分,收缴违纪所得43880元上交国库。

(3)针对市住建委质量检测中心、南山儿童公园等单位长期违规私设“小金库”。津补贴名目繁多,仅征迁拆违奖项就有10多种问题:

整改措施:一是责成市住建委党委对存在的“小金库”问题进行全面清理查处,收缴违纪资金,对相关责任人进行严肃处理。二是出台我市《进一步加强整治“小金库”工作的意见》,组织开展全市“小金库”整治“回头看”,督促各级党委(党组)加强制度建设和内部监督检查,切实杜绝“小金库”问题的发生。三是对征迁拆违奖励政策进行清理整治。

整改成效:一是严肃处理有关责任人,收缴违纪资金。给予南山儿童公园原党支部书记陈某党内警告处分;南山儿童公园原主任丁某党内严重警告处分;南山儿童公园副主任刘某党内警告处分;南山儿童公园原报账员刘某党内严重警告处分,并调离原岗位。二是出台我市进一步加强整治“小金库”工作的意见。同时建立了严格日常监管和加强执纪问责九个方面的举措。三是组织开展了“小金库”整治“回头看”目前各县区、市直各部门“小金库”整治“回头看”自查阶段已经全面完成。三是征迁拆违奖励有关政策正在进行清理。

(4)针对“酒桌办公”专项整治后,经开区万都物业公司仍花2.8万元购买飞天茅台等高档酒问题:

整改措施:一是责成经开区党工委立即对经开区投资集团有限公司控股的万都物业公司购买飞天茅台一事进行深入调查,查清事实,明确责任,依规依纪严肃处理。二是进一步深化“酒桌办公”专项整治工作,定期通报曝光典型案例。

整改成效:一是对万都物业公司购买飞天茅台一事进行查处。原万都物业公司总经理陈某于2016年8月25日和9月12日分别安排公司工作人员违规购买一箱茅台和六箱小池窖用于工作招待。调查期间陈某上缴购酒款28202元。2017年3月,被免去万都物业总经理职务,其非中共党员,因行贿被判缓刑,违规购酒问题已追究到位。二是深化“酒桌办公”专项整治,采取自查和抽查相结合的方式,对全是各县区、单位今年以来的公务接待情况及公款购买消费烟酒进行全面排查,通过检查公务接待情况及公款购买消费烟酒进行全面排查,通过检查公务接待情况、报销票据、畅通举报渠道等方式,重点排查公款购买高档白酒、香烟,向下级单位和企事业单位及个人转嫁招待费用,接受可能影响公正执行公务的宴请,通过“酒桌办公”要资金、跑项目、争取考核名称或谋取不当利益等7项典型问题。节假日期间,检查酒店206家,7月份以来,查处违纪行为6起19人,其中给予党政纪处分8人。

4.“四风”问题屡禁不止方面

(1)针对贯彻执行中央八项规定精神力度逐级衰减,基层不正之风频发,一些党员干部缺乏对纪律的敬畏,仍不收手、不收敛,公车私用、私车公养、公款旅游等顶风违纪问题时有发生方面:

整改措施:一是把不折不扣贯彻中央八项规定精神作为落实全面从严治党主体责任的重要内容和检验标准,健全和落实贯彻中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单。二是对贯彻落实中央八项规定精神不力、“四风”问题突出的,严肃追究党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。三是严查严纠,坚持典型问题月通报制度,充分发挥警示教育作用。紧盯“四风”问题新动向新表现,坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,真正做到无禁区、零容忍。

整改成效:一是今年以来,全市共查处违反中央八项规定精神问题125起,处理198人,给予党政纪处分163人。查处问题数同比下降21.4%,处理人数和给予党政纪处分人数同比分别上升2.6%、20.7%。二是坚持典型问题月通报制度。内部通报和电视、报刊、网络等媒体曝光同步,对4起公职人员酒驾醉驾、6起违规发展党员典型案例及8批46起86人违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光。

(2)针对一些单位“三公经费”有所反弹,有的违规在下属单位报销接待费用问题:

整改措施:一是制定印发《关于进一步做好公务接待经费和公务用车经费预算管理有关事项通知》、《关于进一步规范因公临时出国(境)经费预算管理有关事项的通知》,严控“三公经费”支出,确保全市“三公经费”只减不增。二是实行“三公经费”月统计报告。针对个别单位“三公经费”有所反弹等现象进行约谈。三是加强“三公经费”预(决)算公开。除涉密内容和事项外,“三公经费”预决算严格按照预决算信息公开的有关规定,及时公开,主动接受社会监督。四是强化监督检查。各单位组织开展“三公经费”自查自纠。纪检、审计、财政等部门定期或不定期开展“三公经费”检查。

整改成效:一是针对“三公经费”2017年1-10月执行数高于2017年预算数或2016年决算数的县区、单位,责令说明原因并提出整改意见。二是继续实行“三公经费”月统计报告制度,针对12家单位“三公经费”超预算现象责令调整整改。其中,市社科联、市信访局、市城乡规划局、市食药监局、市农林委等单位主要是因公出国经费超预算共30.48万元,已由市领导对单位主要负责人进行了约谈。三是结合2017年度预决算公开情况专项检查,对全市各部门和单位“三公经费”开展自查、复查和抽查,检查覆盖面100%。

(3)针对部分市直机关怠政懒政,相互推诿扯皮,一些市直部门不作为、慢作为、乱作为,群众反映强烈;有的干部上班“磨洋工”,遇事“打太极”,对上逢迎,对下敷衍,态度差、效率低问题:

整改措施:一是健全完善市管领导班子和领导干部考核评价机制,对工作不在状态、不适宜担任现职的干部,给予谈话提醒、诫勉谈话、调整岗位、改任同级非领导职务或免职等组织处理。二是深入推进市直机关效能建设,持续开展效能建设明查暗访,进一步拓宽效能投诉受理渠道,修订完善《蚌埠市机关效能及政风建设考评办法》,认真落实效能建设十项制度、“十不得”等。三是大力整治“为官不为”问题,严查失职渎职行为,加强对行政审批办件、政务服务事项的抽查监督,严肃查处领导干部不畏法、不畏纪、不畏制度和不作为、慢作为、乱作为的典型案件。

整改成效:一是加大不胜任现职领导干部调整力度。根据2016年度综合考核结果,对市直部门领导班子进行了综合分析,对人岗不适、履职不力、工作成效不明显的干部,调整岗位1人,免职1人。二是强化机关效能建设。修订完善了《蚌埠市机关效能及政风建设考评办法》,成立了5个督查组,增加频次,改进方式,对三县六区、79家市直单位效能建设落实情况进行集中督查。省委巡视以来,通过明查暗访发现违规人员19人,均作出相应处理并在媒体公开曝光,警示效果明显增强,各单位“庸、懒、散、浮、拖”现象明显减少。三是严查失职渎职行为。省委巡视以来,全市查处失职渎职案件110件,其中:涉及县处级干部4件、乡科级干部10件、一般干部18件、其他人员78件。对4名不畏法、不畏纪、不畏制度和乱作为的县处级领导干部,“双开”3人,开除公职1人。

四、关于“圈子”“山头”交织,选人用人问题突出整改情况

1.选人用人导向严重偏差方面

针对周春雨选人凭好恶、讲关系,用人看“背景”、重“财”干。违背党管干部原则,垄断干部任用初始提名权,把党委管干部变成书记一人管干部,精心编制“小圈子”“利益链”“关系网”。对领导身边人“高看一眼”,极力拉拢,为自己广接“天线”;大量使用熟悉领域的干部,有的部门“人才辈出”,个别人三年内被连提两级;对能为自己出“政绩”的“厚爱一分”,阿谀奉承、言听计从者成为“红人”,得以提拔重用方面问题:

整改措施:一是认真贯彻执行《干部任用条例》,坚决纠正周春雨在干部选拔任用工作中不坚持原则的错误,坚决肃清周春雨在干部选拔任用工作中的遗毒遗风遗痕。二是健全完善干部选拔任用初始提名制度,强化党组织在选人用人上的责任,充分发扬干部工作中的民主,坚决纠正周春雨垄断干部任用初始提名权的错误做法。三是对周春雨主政期间“人才辈出”部门的干部、三年内连提两级的个别人和提拔的领导身边人进行一次梳理,结合年度考核、平时了解情况安排工作岗位,坚决纠正周春雨在干部选拔任用工作中编制“小圈子”“利益链”“关系网”等错误的用人导向。

整改成效:一是结合“讲重作”专题警示教育,市委常委班子及相关成员在专题民主生活会上针对周春雨在干部选拔任用工作中的遗毒遗风遗痕,进行了深刻剖析,开展批评与自我批评。研究制定“四个规则”(《市委全会议事规则》《市委常委会议议事规则》《市委书记专题会议议事规则》《市委“五人小组”会议议事规则》等),保证初始提名、“一把手”末位表态、票决等规定落到实处。二是省委巡视以来,市委共研究干部任免3批次125人。在3批次干部选拔任用工作中,认真执行干部任用条例,切实落实《中共蚌埠市委关于民主推荐提名正县级党政正职人选的暂行办法》和《关于干部选拔任用程序中“动议”环节操作办法》。三是对周春雨主政期间“人才辈出”部门的干部、三年内连提两级的个别人和提拔的领导身边人进行了梳理,拟以市人大政府政协换届为契机,结合年度考核、日常了解情况安排工作岗位。

2.执行选人用人规定不严方面

针对执行干部任用条例不严格,提名、考察、任前监督不到位。推荐结果运用不规范、任前档案审核不严格、征求意见不充分,少数人员提拔为县处级领导干部,没有两年以上基层工作经历,却未履行破格提拔使用程序。个别县区严重违反换届纪律,落实“凡提四必”要求不到位,导致龙子湖区人大常委会副主任黎某等顶风违纪人员得以“带病提名”“带病提拔”。个人有关事项报告查核结果运用不严肃,2016年县区人大、政府、政协换届中,许某等4人分别存在瞒报问题,但仍作为继续提名人选。信访查核流于形式,不讲原则,不较真。违规安排6名市直部门负责人空挂县区副书记。执行干部回避制度不严格,人为造成近亲繁殖问题:

整改措施:一是坚决把提名、考察、任前监督工作落实到位,严格落实防止干部“带病提拔”相关规定,对有明确意见不能提拔任用的干部,坚决不予提拔任用。二是在“动议”环节从严把好资格条件关,严格履行破格提拔报批程序,省委组织部未批复或批复不同意的,坚决不予提拔使用。对不具有两年以上基层工作经历已经提拔任用的干部,采取到县区挂职的方式,补上两年以上基层工作经历。三是对个别县区违反换届纪律、导致个别顶风违纪人员“带病提拔”问题开展“一案双查”。对龙子湖区人大常委会副主任黎某“带病提名”、“带病提拔”问题,许某等4人瞒报问题依纪依规给予严肃处理。四是立即纠正6名市直部门负责人违规空挂县区副书记的做法,免去挂任职务。开展全市进一步规范干部挂职工作专项检查,纠正空挂等不规范行为。五是进一步健全信访查核工作机制,充分发挥市干部监督工作联席会议的作用,整合查核办案资源,形成查核工作合力。六是严格执行回避制度,督促有关县委成立专项工作组进行全面排查。建立健全相关制度规定,新进人员一律采取向社会公开招考方式,彻底杜绝“近亲繁殖”现象。

整改成效:一是针对“执行干部任用条例不严格,提名、考察、任前监督不到位。推荐结果运用不规范、任前档案审核不严格、征求意见不充分,少数人员提拔为县处级领导干部,没有两年以上基层工作经历,却未履行破格提拔使用程序”等问题,对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查。二是严格落实防止干部“带病提拔”相关规定。省委巡视以来,对1名干部档案造假、1名存在廉洁自律问题的干部终止任用程序。三是严格执行干部选拔任用有关事项报告制度。省委巡视以来,对1名上报省委组织部破格使用未获批准的干部,终止操作程序。四是对龙子湖区严重违反换届纪律、导致个别顶风违纪人员“带病提拔”问题开展了“一案双查”,给予龙子湖区人大常委会副主任黎某党内严重警告处分,按程序免去其区人大常委会副主任职务;责令龙子湖区委向市委作出书面检查;给予区委常委、纪委书记吴某党内警告处分,调离岗位;给予区纪委常委朱某党内警告处分;对相关责任人分别进行了诫勉谈话、警示谈话、批评教育。对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查,市纪委将此案作为典型案例进行了通报。对许某等4人瞒报个人有关事项问题依纪依规给予严肃处理,对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查。省委巡视以来,对抽查核实中未如实报告个人有关事项的,暂缓或取消任用4人,责令检查10人,诫勉15人,移交纪检机关2人。五是立即纠正6名市直部门负责人违规空挂县区副书记的做法,免去了挂任职务。在全市各县区、市直各单位开展了进一步规范干部挂职工作专项检查,纠正空挂等不规范行为。66名不规范挂职干部,已完成整改56人,其余10人要求限期整改到位。六是针对信访举报问题查核不深不细的问题,对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查。省委巡视以来,共受理选人用人方面的信访举报7件,已办结6件。对经查部分属实1件,已对相关责任人进行批评教育并责令作出深刻检查。七是固镇县委成立了专项工作组,对县粮食系统人员进行全面排查,解聘21名未按正常程序进入粮食系统的人员,回避交流8人。制定了《固镇县国有企业人事管理暂行办法》等制度,规范企业对用工的聘用、使用、考核、解聘等行为,新进人员一律采取向社会公开招考的方式,彻底杜绝“近亲繁殖”现象。

3.干部队伍建设不力方面

针对严重忽视后备干部队伍教育培养,造成后备干部断档断层。任用干部往往使人“眼前一亮”,让人看不懂。干部监管不严,个别干部身份存疑,违规审批办理病退。少数党员干部因私出国(境)证件不上交,出国(境)不报告。能者上、庸者下、劣者汰的管理机制缺失,对少数不作为、乱作为的干部长期不调整。年龄老化严重,全市县处级干部中,55岁以上的占23.7%,50岁以上的占66.9%。人才工作体制机制不活,打造人才特区真招实措不多,未能发挥驻蚌高校和科研院所资源优势,每年留蚌的高校毕业生不到10%问题:

整改措施:一是加强后备干部培养锻炼,积极推进“113工程”实施,落实领导班子和领导干部“三案”精准管理办法。二是进一步完善干部监督机制,对个别干部身份存疑、违规审批办理病退等线索进行认真调查,根据调查结果依纪依规进行处理。严格实行干部因私出国(境)证件集中管理,在全市开展一次普遍梳理排查。三是加大调整不胜任现职干部力度,认真落实《蚌埠市调整不胜任现职领导干部暂行办法的实施细则(试行)》,建立健全能者上、庸者下、劣者汰的管理机制。四是创新人才工作政策措施,制定《蚌埠市深化人才管理改革试验区建设若干意见》《吸引留住高校毕业生在蚌就业创业若干政策》,努力为高层次人才营造良好环境。

整改成效:一是研究制定《关于进一步加强干部队伍建设的意见》,拟于近日印发。结合市级人大、政府、政协换届,对市直单位领导班子和领导干部进行了综合研判,加大年轻干部培养选拔力度,力争2018年底,每个市直部门领导班子中配备1名40岁左右年轻干部,其中35岁左右年轻干部占一定数量。全面落实优秀年轻干部培养选拔“113工程”,印发了《关于2018年度选拔优秀年轻干部双向交流挂职锻炼的通知》,重点选派县处级后备干部、优秀年轻干部多岗位培养锻炼。二是对个别干部身份存疑、违规审批办理病退等线索,已移交市纪委立案调查。在全市范围内开展了一次违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理,已集中收缴因私出国(境)证件463本,对于符合登记备案范围的七类人员,重新登记备案。三是严格落实《蚌埠市调整不胜任现职领导干部实施细则》规定,对2名履职不力、承担领导责任的干部进行了免职、调整岗位。四是深入贯彻中央和省委人才发展体制机制改革工作意见,起草了我市贯彻意见。目前《意见》文稿已经市政府常务会议和11月1日市委常委会议审议通过,即将于近日印发。起草了《促进大学生来蚌就业创业的若干政策措施(讨论稿)》。目前文稿已经市政府常务会议审议通过,拟于近日报请市委常委会议研究后即可下发。

4.超职数、超编制清理不彻底方面

针对上报整改基数内的干部仍未消化到位,如市文明办超配1名副主任;有些超配干部只是免去职务,仍在原单位保留原待遇。存在边改边超现象,如市驻京办超配1名副主任;违规设置机构和职务名称,市招商局、征迁办、大建办暨棚改办均设置“帮办员”职务,事业单位违规配备副调研员。机构改革后,市发改委、农林委、商务和外事局党组(党委)成员均为9名以上,其中发改委有3名党组副书记问题:

整改措施:一是严格按照机构“三定”方案规定的职数配备领导干部,杜绝出现新的超配领导干部现象,杜绝随意提高干部职级待遇,杜绝擅自增设机构和违规设置领导职务名称提拔干部。二是彻底消化整改基数内的超配干部,立即消化超配的市文明办1名副主任、市驻京办1名副主任和事业单位违规配备的副调研员。三是立即撤销市征迁拆违推进办、市大建设暨棚改办两个临时性议事协调机构和职务名称,对“帮办员”等有关人员进行分流安置。四是立即免去市发改委、市农林委、市商务外事局超配的党组成员、党组副书记职务。

整改成效:一是省委巡视以来,市委研究干部任免3批125人次,均按规定进行了预审,严格按照机构“三定”方案规定的职数配备领导干部。二是上报整改基数内的干部已消化到位。市文明办超配的1名副主任、市驻京办超配的1名副主任和事业单位违规配备的1名副调研员,已整改消化到位。三是撤销了市征迁拆违推进办、市大建设暨棚改办两个临时性议事协调机构,涉及人员下一步待安排。对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查。四是免去了市发改委3名党组副书记职务,免去了市农林委超配的2名党委委员职务,免去了市商务外事局超配的3名党委委员职务;免去了市直单位6名虚职干部、4名没有担任行政职务的干部所担任的党组成员职务。同时举一反三,对全市各单位的党组成员(党委委员、党工委委员)进行了摸底梳理,开展自查自纠,免去了8名违反《党组条例》配备的党组成员,对市委组织部相关责任人进行了批评教育并责令作出深刻检查。

五、关于重点领域问题频发,贪腐触目惊心整改情况

1.规划建设领域问题严重方面

(1)针对执行城乡规划不严肃,随意发放规划许可证、违规变更工程规划,擅自改变土地用途、提高容积率的问题:

整改措施:一是依法执行城乡规划,健全重大事项决策和工程建设管理等方面规定,完善规委会议事规则,加强规划批后监管,查处违法建设。二是依据城乡规划组织各项建设,依法进行规划管理,严格落实“一书两证”制度,依法进行规划变更。三是将土地用途和容积率作为城乡规划强制性内容,一经依法批准,任何单位和个人不得擅自改变和调整。符合法定修改情形的须严格履行法定程序后方可修改。

整改成效:一是《蚌埠市规划委员会议事规则》已经市规委会审定,近日印发实施。二是控规全覆盖。依据批准的控制性详细出具规划条件,严格规划审批。依法依规核发“一书两证”,依法进行规划变更。三是关于随意发放规划许可证、违规变更工程规划问题,经核查,为促进安置房尽快开工,存在对一批安置房项目采取特事特办的情况。经整改,涉及项目均已按规定缴纳了相关规费,并由市城乡规划局核发了建设工程规划许可证。四是关于擅自改变土地用途、提高容积率的问题,经核查,存在规划把关不严格,将工业、公用设施和行政办公用地变更为商业用地的情况。经整改,目前省政府批准的蚌埠市城市总体规划(2012-2030年)中,已将高新区五宗工业用地的用地性质规划为商业用地;对经开区两宗用地,已由市城乡规划局下文撤销。

(2)针对工程项目招标管理无序,应招未招、明招暗定、串标围标等问题较多的问题:

整改措施:一是工程项目的主管部门、行业行政主管部门进一步强化对工程项目的管理和监督,坚决杜绝应当进入市公共资源交易中心进行交易而未进的或者将项目化整为零或其他任何方式规避招投标的行为。应招未招的工程项目,行政主管部门、财政等出资部门、审计部门及时移交市公共资源局调查处理。市公共资源局在监管网开辟专栏,广泛接受投诉举报。二是依法核定招标方式,不符合法律法规规定的一律不得采取邀请招标或单一来源。规范招标文件编制,防止招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,或为相关投标人量身定做。三是强化对工程项目招标的监管力度,利用技术手段打击串标围标行为,做到进一步完善评标办法,招标信息应公开尽公开,加大对围标串标打击力度。

整改成效:一是市政府对市公共资源局牵头制定的5个文件给予了修改;今年以来,仅有16个工程项目经市政府审批采用邀请招标方式进行。二是今年以来,市公共资源局依法对16个项目38家企业的围标串通投标行为进行行政处罚。

(3)针对严重违反土地政策,有的违规招拍挂、占地、使用或全额返还土地出让金(2010年12月至2017年7月,工业用地225宗、21843亩,土地出让金额37.6076亿元,均以奖励形式返还);还低价或零地价配套房地产用地23宗、6102亩土地,已供土地1636亩;有的先协议后出让,甚至在划拨土地上开发房地产的问题:

整改措施:一是规范土地招拍挂出让政策,严把土地出让各个端口,严格杜绝零地价和变相零地价,工业用地市区不再返还土地出让金,出让金严格按照国有土地使用权出让收支管理的相关规定使用,防止各类违规情况的发生。二是杜绝招商引资配套商住用地,督促各区(管委会)对照招商引资协议,按照国家相关政策规范执行。三是全面清理清查2010年12月至2016年11月期间我市执行和出台的与现行土地政策不一致的政策,坚决杜绝先协议后出让的行为。四是对在市区划拨土地上开发房地产的情况进行摸排,对已供房地产项目出让合同执行情况进行一次执法检查,针对在划拨土地上违规开发房地产项目的情况开展专项检查。

整改成效:一是针对整改中提出的全额退还土地出让金等具体问题,分类型提出了处置意见并贯彻执行。二是梳理2010年12月至2016年11月期间我市出台相关土地出让政策并提出修改初步意见。三是对市区划拨土地上开发房地产的情况进行了摸排。目前已重点排查7宗土地待实地确认;对2013年以来已供房地产项目出让合同执行的情况进行了梳理,将区别不同情形逐一进行研判处置。

(4)针对住建系统问题高发,市建管局“前腐后继”,检测中心聘用人员出具假报告,“红顶中介”垄断监理市场;工程项目管理松散,如张公山景区提升工程变更157次,超预算2760万元的问题:

整改措施:一是市住建委以建管局原党委书记张贵森等领导干部发生的违法违纪案例为反面教材,全面梳理并深刻剖析反省自身存在问题,进一步建立健全廉政风险防控机制。二是对原检测中心出具假报告的人员进行行政处分和经济处罚,督促检测中心修改完善各岗位《工程质量检测管理制度》,规范检测程序,约束检测人员检测行为。三是要求市城开公司将承担的建设工程项目监理的选择全部进入市公共资源交易中心进行公开招标,杜绝监理市场出现“红顶中介”。四是要求园林局对所有园林绿化工程项目进行全面梳理,对于变更签证手续审批等问题进行“回头看”,对不符合要求的立即进行整改。五是制定市住建委建设项目变更的会审程序,规范操作流程,明确监管内容,在制作招投标文件时制定对设计、施工的制约条款并纳入合同管理,控制签证数量及项目变更。

整改成效:一是给予质量检测中心工作人员席某行政警告处分;给予聘用人员周某等3人行政警告处分、扣发绩效奖金和调整工作岗位处理。修改完善了检测中心各岗位《工程质量检测管理制度》,签订《检测人员廉洁自律承诺书》,并采购高科技、智能设备自动采集检测数据。二是城开公司对承担的建设工程项目监理单位的选择,全部进入市招标局进行公开招标。三是市住建委已对张公山景区提升工程设计单位(上海中景地景园林规划设计有限公司)进行了处罚,扣除设计费17.37万元。最终以审计为准核减了施工单位约2760万元的上报工程款。给予工程项目负责人园林管理局副总工程师李某党内严重警告处分。

(5)针对交通系统问题多发,工程项目、专项资金监管不力,贪腐严重,个别下属单位出现塌方式腐败的问题:

整改措施:责成市交通运输局党委,一是对全系统行政执法、工程建设、专项资金、干部任免等重点领域的廉政风险点进行再梳理再排查,加大对重点领域、重要岗位、重要人员、重要环节的监管力度,定期开展风险防控效果评估。二是不断完善制度建设,研究制定或修订完善《交通项目招标备案管理办法》《交通重点项目资金支付管理规定》《交通重点工程变更管理暂行办法》等,扎紧制度的“铁笼子”。三是对2013年以来市交通运输局局属各单位及各交通重点项目办实施的竣工和在建工程项目开展专项检查。四是对各交通建设项目实施和专项资金的使用情况进行绩效评价和监督检查,实现项目审计监督全覆盖。

整改成效:一是风险防控工作取得初步成果。已重新梳理排查703个廉政风险点和94幅权力运行图,对部分等级风险点和业务流程进行了调整。二是专项整治检查基本完成。对2013年以来工程项目开展集中专项检查,对未按规定备案一般工程变更的项目进行督促整改,给予G329长淮卫淮河大桥至怀远县汴河路段一级公路PPP项目责任人市交投集团总工程师刘洪宝警示谈话处理,在系统内进行通报。对全市在建的公路、水运4个项目进行了全覆盖检查,对发现问题均已整改到位。三是配合省交通运输厅、省审计厅完成了对省级交通部门预算项目专项审计调查工作。对反馈结果已完成落实整改。委托第三方中介机构完成对上一年度所属10家企事业单位内审工作。四是正在研究制定《蚌埠市交通项目招标备案管理办法》等制度,修订完善《蚌埠市交通重点工程变更管理暂行办法》等制度。

2.民生工程成了“唐僧肉”方面

(1)针对一些基层党员干部顺手牵羊,大肆侵占、挪用、截留惠民项目资金,2016年查处民生领域职务犯罪50人,占立案的30%。社会保障领域贪占行为令人发指,如怀远县河溜镇康郢村干部潘成俊,非法侵占孤儿救助金2.64万元。征地拆迁中贪腐严重,以权谋私、坐地生财、编造事由骗取补偿款问题较多,如经开区纪郭村原支部书记纪贵田利用职权,骗取拆迁补偿款30万元,并利用参加拆迁安置工作职务便利非法获得188万元补偿款和2套安置房,领取所谓安置过渡费20万元的问题:

整改措施:一是继续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题重点督办工作,加强对县区和市直部门交办的3批141个问题线索中7个未办结件的督办,做到件件有结果。二是启动第四批重点督办工作,将侵占扶贫惠民、征地拆迁等资金问题列入重点督办范围。三是严肃查处扶贫领域侵占挪用、挥霍浪费、骗取冒领、吃拿卡要、优亲厚友和群众反映的其他方面突出问题。四是坚持典型案例的通报曝光,发挥典型案例警示教育作用。五是责成怀远县委、市经开区党工委对巡视发现问题立即整改,举一反三,标本兼治。

整改成效:一是开展“民生保障问题”专项整治,分别制定了农村居民最低生活保障、义务教育经费保障机制和农村危房改造专项整治实施方案,召开了专题调度会,组织县区自查并开展市级重点抽查。通过排查,共梳理出11个问题,分类制定了“问题清单”,明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时限,实施清单销号。二是开展“扶贫领域突出问题”专项整治,严肃查处突出问题,7月份以来,全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域不正之风和腐败问题92件,问责处理干部188人,给予党政纪处分102人,移送司法机关24人,涉及违纪金额745万元。三是强化重点线索督办工作。7个未办结案件已办结3件,尚有4件因案情复杂或者涉案人员外逃,正在抓紧办理中。启动了第四批重点督办工作,交办侵害群众利益不正之风和腐败问题线索40件,其中涉及扶贫领域37件。目前已办结16件,给予党政纪处分27人,移送司法机关7人。四是分4批对12起扶贫领域不正之风和腐败问题进行点名道姓通报曝光,涉及党员干部45人。五是督促责任地区对巡视发现问题立即整改并建立长效机制。怀远县纪委已于2016年给予河溜镇康郢村干部潘成俊开除党籍处分。经开区纪郭村原支部书记纪贵田违法案件目前正在移送起诉阶段。2017年7月6日经开区党工委给予纪贵田开除党籍处分。两个地区均强化了扶贫领域的监督执纪问责工作,查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题并对典型案件进行通报曝光。

(2)针对卫生领域在行政审批、科室外包、医疗设备、药品采购等方面收受贿赂。教育系统在学额分配、工程建设、校服和教辅材料采购等方面存在贪腐的问题:

整改措施:一是责成市卫计委党委、市教育局党委落实主体责任,开展突出问题专项整改工作,认真排查风险点,完善风险防控措施,积极建章立制,建立长效机制。二是加大执纪审查力度,严肃查处卫生领域、教育系统不正之风和腐败问题,做到快查快结、严肃问责追责。三是发挥巡察利剑作用,将卫生、教育系统作为巡察的重点领域,发现问题及时移交相关部门查处和纠正。

整改成效:一是责成教育卫生部门对突出问题专项整改。市教育局认真组织开展基建工程、考试招生等腐败易发多发领域的专项整改。联合市财政局等部门对全市基础教育建设类项目进行全面督查,加强对考试招生、教辅材料采购等行为的管理,进一步完善市、县(区)教育行政部门规范中小学办学行为联动机制。严禁以捐资助学、借读、共建等名义变相择校乱收费,保障学生入学公平。市卫计委牵头制定《全市卫生计生系统预防职务犯罪专项活动实施方案》等制度。对涉及医疗机构设置的、新增执业地址、医疗机构分类性质、资产属性变更以及其他重大行政许可等事项的,提交市卫计委主任办公会集体讨论。对所有公立医疗机构进行出租承包科室进行排查,严厉打击非法行医行为。按要求对医疗设备和药品全部实行集中采购。二是今年以来全市纪检监察机关共查处卫生领域、教育系统违纪案件109件,给予党政纪处分93人,为国家挽回经济损失303万元。其中7月份巡视以来共立案查处56件,给予党政纪42人,为国家挽回经济损失260万元。

3.“蚁腐”“村霸”为害一方方面

针对一些基层党员干部胆大妄为,利用职权贪污挪用、雁过拔毛;非法侵占五保、危房改造、农业保险、农村社会养老保险等资金,办理低保、贫困户认定等方面优亲厚友。村“两委”换届选举中,明目张胆搞拉票贿选。高新区的秦集镇和天河科技园24个村的村干部特别是村书记,多数被举报涉嫌违纪违法问题:

整改措施:一是成立23个集中核查组分赴88个贫困村开展集中核查,重点查处扶贫领域腐败问题、三资管理方面的突出问题。二是畅通信访举报渠道,严肃查处村“两委”换届中选举拉票贿选等违纪违法问题,对拉票贿选当事人一律取消候选人资格并依纪依法处理。三是责成高新区党工委加大对涉嫌违纪违法村干部的查处力度,对查实的问题从严从快处理并公开通报曝光。对重点涉黑案件严查严办,严惩不贷。四是开展村霸和宗族恶势力专项整治,重点打击干扰基层政权,通过暴力、欺骗、贿选等手段插手基层选举,把持基层公共事务等行为。

整改成效:一是开展扶贫领域突出问题集中核查。目前,第一批交办线索已办结32件,问责处理基层干部25人。开展村(居)务公开、农村集体“三资”管理工作专项督查。二是严肃查处“两委”换届中的违规行为。按照省委组织部统一要求,提前谋划明年村“两委”换届选举,把好“入口关”。严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为,对以暴力、威胁等手段以及利用宗族势力等妨碍选举的,坚决依法打击。三是责成高新区党工委加大对违纪违法村干部查处力度。高新区纪工委处置2016年以来问题线索39个,处理党员干部人59次,其中,给予党纪处分47人次(党纪重处分以上16人次),组织处理12人次。2017年7月至今,共处置问题线索17个,处理党员干部18人次。其中,给予党纪处分11人次(党纪重处分以上7人次),组织处理7人次。实名通报曝光基层党员干部违纪违法案例4批次、13个典型问题、15人次。四是开展“村霸和宗族恶势力问题”专项整治。成立市专项整治工作领导小组,建立了工作网络并在蚌埠纪检监察网、公安网等网站公布举报电话,目前共摸排线索41件,已判刑6件8人(其中3人同时受到党纪处分),移诉、公诉4件20人,逮捕1件1人,正在办理8件。打掉农村和城乡结合部恶势力团伙8个,抓获团伙成员43人。

4.政法部门腐败滋生方面

针对巫希平任上长期大搞亦官亦商、权钱交易,以致上行下效,带坏了一些政法干部,严重影响了政法队伍建设,尤其是领导班子建设。有的公安民警执法犯法,利用职权为他人谋取利益,搞权钱交易、权色交易。少数基层派出所吃拿卡要,纵容甚至与犯罪分子沆瀣一气,充当黑恶势力“保护伞”,如高新区孝义派出所向被举报者通风报信,造成举报者被打伤。法院系统问题较多,破解执行难问题不力。少数法官缺乏良知、正义,有的执法人员收受贿赂,搞选择性执法。个别检察机关不履行法律赋予的职责,严重不作为,反腐肃贪不力,有的以案谋私,干预下级机关查办案件,严重影响了法律的公平、正义问题:

整改措施:一是切实加强党对政法工作的领导,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍,在政法系统内开展党政干部经商办企业专项清理,坚决肃清巫希平流伤、流毒、流弊。二是坚决防止公安系统“微腐败”,探索建立公安系统巡察制度,对执法以及人民群众反映强烈的重点领域、重点部位、重点地区开展专项巡察。对线索反映集中、群众反映强烈的,涉及权钱交易、权色交易的案件,及时查处、绝不姑息。三是责成市公安局党委对高新区孝义派出所有关问题立即开展查核。责成市法院党组、市检察院党组对巡视中发现问题立即整改。

整改成效:一是成立政法系统巡视整改工作领导小组,召开政法系统巡视反馈问题整改推进会2次。印发《政法系统关于省委第一巡视组巡视蚌埠市反馈意见的整改实施方案》(蚌政法〔2017〕37号),列出清单、明确责任,实行挂图作战。印发《关于上报违规经商办企业自查情况的通知》(蚌政法〔2017〕40号),全市已填写《党政干部个人经商办企业自查报告表》和签订《党政干部拒绝违规经商办企业承诺书》的政法干警为2942人。二是制定《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》等制度,严格执行《蚌埠市公安机关执法办案场所使用管理执法过错责任追究办法》。拟于今年年底前建立公安系统本级巡察机制并开展专项巡察和问题巡察。公安系统由法制、纪检、督察组成的3个检查组,检查执法办案场所57个,发现整改问题隐患124处,对5名民警进行追究问责。对省厅通报的3起执法问题案件,启动执法过错责任追究程序,对4名相关领导、民警予以问责处理。今年以来,立案查处涉警违纪案件35起39人。严惩黑恶势力,立涉黑涉恶类案件224起,破174起,采取刑事强制措施599人,抓获涉黑涉恶类逃犯59人。三是针对高新区孝义派出所的有关问题,由市公安局分管局长牵头,抽调骨干力量成立专案组,目前正在立案调查。法院系统对380名被执行人依法采取司法拘留措施,罚款5人,移送公安机关9案9人,依法追究刑事责任6案6人。2373名被执行人依法纳入失信名单,对59名失信被执行人进行公开曝光和悬赏执行。检察系统加大履职能力建设,共立案侦查贪污贿赂犯罪案件120人,同比上升50%。立案侦查渎职侵权犯罪案件52人,同比上升67.74%,立案总量在全省位居第一。对五河检察院检察长进行调整,责成五河县加强反贪、反渎职务犯罪查办工作力度。针对“个别检察人员以案谋私,干预下级机关查办案件,严重影响了法律的公平、正义”问题,市检察院已批请市纪委派驻市检察院纪检组对有关问题进行核查,经核查,反映问题不实。

5.粮食系统积弊较深方面

针对粮食行政主管部门被撤并,严重削弱了管理职能。部分粮库(站)存在违规套取资金或违规出借资金,固定资产不入账、财务管理混乱等问题,如马城粮站重复申报危仓老库改造项目,套取国家补助资金。国有粮食企业改革忽略了粮食收储和粮食安全职能,“靠粮吃粮”普遍存在,如军粮供应站主任仲某某与粮食经纪人勾结,收储粮食以次充好,危害储备粮安全;桥北粮食批发市场负责人将农发行粮食专用贷款私自转存农行和农商行谋利,以本地粮冒充山东高价粮,骗取差价问题:

整改措施:一是报省编委审批同意后,单独设置市粮食局,强化粮食行业监管职能。二是责成市商务外事局(粮食局)党委在全市粮食系统开展党的领导弱化、“靠粮吃粮”专项整改,全面排查党的建设、执行粮食政策、内部管控等方面存在的问题和隐患。对马城粮站、军粮供应站、桥北粮食批发市场等企业的违规问题,立即调查核实,形成处理意见并进行整改。三是针对全市粮食企业存在的问题,举一反三,进一步强化监管措施,加强国有粮食企业财务管理、严肃财经纪律和落实会计科长委派制等,堵塞管理漏洞,建立强党建、严管理的长效机制。

整改成效:一是市编办提出单独设置市粮食局意见,近期提请市委审定后,报省编委审批。二是市商务外事局专项整治行动初见成效。“查治守保促”专项治理行动发现问题和隐患149个,已整改到位131个。“大快严”集中行动企业自查自纠阶段已结束,共发现问题隐患157个,已整改到位139个。粮食系统党的领导弱化、“靠粮吃粮”整治正在持续推进中,对排查出的问题确保集中整治取得成效,对已经发生和暴露出来的问题,严肃追究责任。开展经济责任审计,强化市商务外事局(粮食局)所属粮食企业资产管理。委托第三方会计师事务所对局属11家国有粮食企业开展经济责任审计。对审计中存在的73项问题已整改完毕,并按时上报了整改情况报告。三是专项工作组对国有粮食企业调查处理情况。马城粮库问题,市财政收回已拨付企业的1.2万吨“改造升级”项目财政补贴资金,对马城粮库主要负责人和机关经办人员给予诫勉谈话。军粮供应站问题,正在组织市质检中心对该批粮食进行不完善粒成分分析,根据分析结果将对市军供站存在收储粮食以次充好的现象进行定性,并对相关责任人进行处理。四是结合国有粮食企业经济责任审计结果,责令企业加强国有粮食企业财务管理、严肃财经纪律和落实会计科长委派制等,进一步规范企业内部管理,提高企业财务管理水平,确保已整改问题“不贰过”。

6.开发区乱象丛生方面

(1)针对开发区管理体制机制不顺,机构、职权等与市辖区重叠、交叉,集行政管理、执法和政府多个职能部门行政职权于一身,随意行使自由裁量权的问题:

整改措施:一是对开发区与行政区履职过程出现的职责交叉、互相推诿等突出问题进行职责界定,提出解决意见。二是开展执法清理,进一步规范开发区执法的自由裁量权,明确行政处罚基准,并向社会公开。三是深化开发区体制机制改革,对行政区和开发区职能定位进一步明确,根据职能定位调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单,从根本上解决机构重叠、职责错位、职能交叉问题。

整改成效:一是市编办会同市法制办调研了开发区行政管理体制运行情况、存在问题和工作建议,研究提出解决意见。二是高新区、经开区已全面完成承担或委托的行政处罚裁量权基准编制工作,通过网站向社会公布。三是市编办指导高新区、经开区调整公共服务清单,指导4个行政区调整区政府权责清单、行政权力中介服务清单、公共服务清单,争取12月20日前予以公布实施。

(2)针对高新区党工委违反干部人事管理相关制度规定,超越权限确定有关人员职级、退休待遇和津补贴;招商引资严重违规,无视土地政策,部分土地长期低效利用甚至闲置的问题:

整改措施:一是对管委会机关干部职级和退休待遇进行全面梳理审核,对超越权限确定有关人员职级、退休待遇和津补贴的情况予以纠正、清退,建立健全严格干部人事管理制度和规定的长效机制。二是进一步规范招商引资工作。对2010年以来项目用地不符合土地政策的企业、协议约定配套房地产用地的企业,土地尚未供应的不再执行。三是责成高新区党工委对未按照招商引资协议或土地出让合同约定投资建设,造成土地低效利用或闲置的,采取限期追加投资建设或收回土地等措施,促进土地节约集约利用。

整改成效:一是对涉及违规提高干部职级待遇及退休待遇的2人给予纠正,退还多发的待遇,并按原职级待遇发放退休工资。二是研究出台了《高新区关于进一步规范挂职干部工作的通知》等文件,规范干部管理工作。三是制定《蚌埠高新技术产业开发区低效闲置土地清理处置方案》,明确整改目标、任务和具体措施,层层压实责任。截至目前,闲置土地已完成调查并整改完毕1宗,面积100亩,已动工建设即将竣工。全区土地低效利用及闲置状况的整治工作取得阶段性成效。四是高新区党工委已向市委作出书面检查,时任党工委委员、组织部长、人事劳动局局长已给予降职和党内严重警告处分。

(3)针对开发区腐败问题易发多发,窝案、串案不断,一查就一帮,一捅就塌方,影响极其恶劣的问题:

整改措施:一是强化开发区党工委主体责任,加强党工委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,全力支持纪工委查办腐败案件。二是强化开发区纪工委监督责任,提升案件查办效率和质量,坚决做到有贪必肃、有腐必反。

整改成效:今年以来,高新区强化内部审计监督,涉及审计项目19项、单位116个、30名领导干部,有效发挥了审计监督作用,共查处违规公款旅游、滥发补贴、公车私用、收送他人财物等问题7起,处理党员干部11人次,开展谈心谈话221人次、诫勉谈话和警示提醒10人次;查处征地拆迁、安置补偿、涉农资金、村官贪腐等“蝇贪微腐”等案件线索49件,立案32件,处理党员干部43人次,给予党政纪处分31人次。经开区共梳理出各类问题线索50件,初核了结21人,立案并给予党政纪处分28人,移交司法机关1人。省委巡视组交办的6个案件线索全部办结,给予3人党政纪处分,移交司法机关1件。通过对扶贫领域腐败问题的专项整治工作,发现问题8个,给予纪律处分2人,在全区范围内通报典型案例16件。

六、关于市委针对省委巡视反馈问题开展的“一个行动”和“五个专项整治”情况

一是组织开展“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动。制定《关于开展“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动的实施方案》《中共蚌埠市委常委会带头开展“加强‘三政’建设,锤炼党性铸忠诚”行动工作方案》《关于进一步净化优化党内政治生态工作的实施方案》《关于加强党内政治生活建设的实施方案》《开展“五个一”活动,打造“山清水秀”政治生态的实施方案》《关于加强党内政治文化建设的实施方案》“1+5”实施方案,在全市各级党组织中开展学习讨论,使广大党员干部群众进一步认清周春雨等人“两面人”本质及危害。开展了党的十九大精神大学习、大宣传、大培训、大调研、大落实“五大行动”,邀请专家辅导领学,围绕学习习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述开展了4次学习讨论。整理编发《习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述摘编》3千册、先进人物事迹读本《榜样》3千册、反面典型案例《前车之鉴》《认清“两面人”》共2万余册。市委研究出台《关于深刻汲取周春雨、巫希平、宋家传、刘亚等案件教训加强党的政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》,努力实现党内政治生活严肃规范、政治文化积极健康、政治生态风清气正。

二是组织开展“各级各类党组织会议不规范问题”专项整治。研究制定《市委全会议事规则》《市委常委会议议事规则》《市委书记专题会议议事规则》《市委“五人小组”会议议事规则》,对会议的职责、参加人员、议题确定、会议制度、事项落实等作出具体明确的规定。针对中心组学习不规范问题,制定了《蚌埠市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,进一步对学习内容、责任人、计划安排、集中学习次数、档案管理等提出了新要求。出台了《蚌埠基层党支部组织生活全程纪实管理办法》,为全市基层党支部和党小组统一印制《基层党支部组织生活纪实记录簿》《党小组组织生活纪实记录簿》等,进一步规范各级党组织各类会议的内容、程序、记录、纪要等事项。

三是组织开展“棚户区改造超期安置问题”专项整治。成立了棚户区改造安置房建设推进领导小组和安置房建设督查组,先后召开专题调度会9次,主要领导每月召开一次安置房建设情况分析推进会,分管领导每周召开一次安置房建设专题调度会。对52个安置房在建项目分类调度,逐项目分析研究,限时解决问题,并排定项目建设施工横道图,按计划严格组织实施。目前已实现回迁安置2606户(龙子湖区658户、蚌山区118户、淮上区1830户),全市已基本竣工、正在进行配套的安置房项目15个(12224套)。2018年底超期过渡的拆迁户全部实现安置。

四是组织开展“民生保障问题”专项整治。专项整治启动以来,市相关部门分别制定了农村居民最低生活保障、义务教育经费保障和农村危房改造等民生保障领域专项整治实施方案,组织县区认真开展自查,抽调骨干力量组成工作组,开展重点排查。通过排查,共梳理出11类问题,分别制定“问题清单”,明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时限,实行对账销号,限期整改到位。目前,整治工作正在推进之中。

五是组织开展“村霸和宗族恶势力问题”专项整治。及时对外公布举报电话(2089665),全面梳理今年以来涉及“村霸”和宗族恶势力问题的信访举报、案件办理等情况,深入问题突出、治安混乱的重点行业、重点领域、重点地区,组织人员进村入户摸排线索和案件,开展了打击农村黑恶势力违法犯罪“铁犁”专项行动。截止目前,全市公安机关共打掉农村恶势力团伙6个,抓获团伙成员32人,破获案件12起;打掉城乡结合部的恶势力团伙2个,抓获团伙成员11人,破获案件6起;破获寻衅滋事案、强迫交易案等刑事案件6起,治安违法案件26起。

六是组织开展“扶贫领域突出问题”专项整治。成立23个核查小组对88个贫困村扶贫领域突出问题开展专项集中核查,对发现的265件线索和问题分批督办和交办,目前第一批交办线索已办结32件,问责处理基层干部25人。开展了全市村(居)务公开和农村集体“三资”管理暨减轻农民负担工作专项督查,目前正在梳理问题。专项整治工作开展以来,共查处扶贫领域不正之风和腐败问题92件,问责处理干部188人,给予党政纪处分102人,移送司法机关24人,涉及违纪金额745万元。

我市巡视整改工作在省委坚强领导下,在省委巡视办和省委第一巡视组的指导下,正在有序健康地推进,并取得了明显的阶段性成效。但也还存在不平衡、不到位等问题,还需要进一步深入持续推进整改。下一步,我们将进一步提高政治站位,保持政治定力,强化组织领导,加强监督检查,推进整改任务全面完成。

一是进一步提高思想认识。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把政治建设作为首要任务抓紧抓好,全力推进党的建设伟大工程,推动全面从严治党向纵深发展,不断增强抓好巡视整改工作的思想自觉和政治自觉。

二是继续夯实整改责任。始终把整改责任扛在肩上、抓在手上,进一步加强对巡视整改的组织领导,坚持目标不变、力度不减、督查不断,持续抓好后续整改工作。继续督促全市各级党委(党组)特别是五河县委、蚌山区委切实增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。进一步严明整改纪律,加强监督检查,对不按要求进行整改、不按时完成整改任务以及整改不力、进展缓慢的,严肃批评、限期整改、追究责任。

三是持续深化整改落实。严格对照整改方案,坚持问题导向,对群众反映强烈的党风廉政建设等方面存在的问题,发扬钉钉子的精神,持续用力,久久为功,一个一个解决。对已经完成的整改任务、取得的阶段性成果,强化巩固提升,坚决防止问题反弹回潮。对尚未完成的整改任务,紧盯问题不放,持续跟踪问效,积极推进落实。

四是健全完善长效机制。坚持举一反三、延展类推,改革创新、建章立制,推动形成长效机制,确保党内政治生活严肃健康、政治文化正气充盈、政治生态山清水秀。以巡视整改工作为契机,全面对标十九大提出的奋斗目标和主要任务,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,为加快建设“两个中心”、实现“两个全面”提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0552-3122173;邮政信箱:蚌埠市东海大道3115号行政办公中心综合楼5楼5526房间;邮编:233000;电子邮箱:bbswxcb@163.com。

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