中共休宁县委关于十届省委第一轮巡视整改情况的通报

时间:2017-11-03 09:35    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,省委第六巡视组于2017年3月6日至4月28日,对休宁县开展了巡视,并于6月13日向休宁县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》规定,现将巡视整改情况予以公布。

按照省委和省委巡视办、省委第六巡视组的要求,县委深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要论述精神,把抓好省委第六巡视组巡视反馈意见整改工作当作首要任务来落实。进一步强化党要管党、从严治党极端重要性的认识,牢固树立“四个意识”,认真落实“两个责任”,切实加强组织领导,细化整改措施,压实整改责任,以高度的政治自觉和行动自觉,全面整改党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,努力打造向习近平总书记绝对看齐,让党中央放心的政治生态。截止目前,57项整改任务已有9项全面完成、22项基本完成,其它26项正在持续推进中。已挽回损失2839.85万元(其中追缴土地出让金2279.47万元,追回政府过桥资金511.9万元,超决算支付工程款25.12万元,违纪款233597.78元),问责追责77人,完善制度32项。

一、对标对表,认真组织整改

一是强化组织领导。省巡视反馈会结束后,县委第一时间召开常委会研究成立省委巡视反馈问题整改工作领导组,由县委书记任组长,县长、县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记任副组长,县委常委、副县长为成员,专门负责省委巡视反馈意见整改落实的领导工作。领导组下设“一办四组”(领导小组办公室,党的领导、党的建设、全面从严治党和其他存在廉洁风险4大方面问题整改落实专项小组),具体负责巡视反馈意见整改落实统筹协调等工作。

二是压实整改责任。6月14日下午,县委召开常委会议,专题研究部署省委第六巡视组巡视休宁反馈意见整改工作,将省委巡视组提出的党的领导、党的建设、全面从严治党及其他存在廉洁风险4大方面问题,分解为10大项57小项,逐一明确责任领导、责任单位和责任人,并要求各责任单位在规定期限内制定整改措施报县巡视整改领导组办公室汇总后,提交县委“五人小组”会议审议。

三是制定整改方案。6月27日上午,县委召开“五人小组”会议,专题研究县巡视整改领导组办公室和四个专项小组提出的巡视反馈意见整改初步方案,提出各项整改措施要按照细化实化具体化等要求,进一步修改完善后,以县委名义下发。同时,要求各具体责任单位、责任人按照整改方案要求,限时整改、立行立改、边整改边推进边完善。整改方案已于7月12日印发,共明确185项具体整改措施。

二、坚定坚决,迅速落实整改

(一)在党的领导方面整改情况

1、落实省委“八个专项整治”部署不到位问题。

(1)针对“小金库”清理不到位问题,整改如下:

一是对巡视组巡视期间发现的相关单位设立或疑似设立“小金库”情况进行了核查。目前,县纪委已对设立“小金库”的相关县直单位的主要领导、分管领导分别进行警告处分和诫勉谈话。县财政局已对疑似设立“小金库”的两个乡镇的征地补偿款发放过程中账务管理不规范问题,已责令限期整改,目前均已整改到位。二是规范账户资金管理。严格执行单位银行账户设立审批、年审和账户清理制度,并实行常态化管理。三是完善各项制度建设。从预算防控、资金资产管控等7个方面,进一步完善账户资金监管、部门预算管理等16项制度办法,构建防治“小金库”长效机制。四是开展专项整治。由县财政局牵头,会同县纪委、县委组织部、县审计局组织实施,6月下旬,下发了《关于开展“小金库”专项整治工作的通知》,将全县238个行政事业单位纳入“小金库”专项整治范围。截止7月底,238个行政事业单位均按要求上报了“小金库”清理自查自纠情况,除县教育局自报1个“小金库”外其余单位为“零报告”。8月底前,县财政局会同县纪委等部门开展重点检查。五是严格执纪问责。对重点检查中发现还存在“小金库”问题的,做到发现一起,严肃查处一起,并追究相关人员的责任,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(2)针对“干部兼职”明清暗不清问题,整改如下:

一是推动县城投公同、齐云担保公司改革转型,规范法人治理结构,彻底解决干部在企业的兼职问题。二是严格执行《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,对党政领导干部在企业兼职情况进行了一次全面清理,目前除城投、齐云担保公司外,摸排出3人,其中1人已清理到位。三是对按规定经批准到企业任职的党政领导干部,及时将行政、工资等关系转入企业,不再保留公务员身份和有关待遇。四是将兼职行为作为干部日常管理监督的重要内容,并结合年度考核、作风效能督查、信访举报查核等工作,加强督查,对违规在企业兼职的党政领导干部,一经查实,严肃处理。

(二)在党的建设方面整改情况

1、思想建设不够深入问题。

(1)中心组学习有欠缺问题。

①针对县四大班子中心组理论学习,有的少于规定次数,有的中心组成员参加学习次数少,有的学习方式方法单一问题,整改如下:

一是建立健全中心组理论学习制度。全县各党委(党组)已于6月底前建立了理论学习中心组,参学人员名单等已于7月底前报至县委宣传部。同时制定下发了《中共休宁县委办公室关于加强党委(党组)中心组学习外请报告工作管理的通知》,切实加强党委(党组)中心组意识形态阵地建设。二是丰富各级党委(党组)中心组学习内容和形式。县委中心组,县人大党组、县政府党组、县政协党组目前已开展集中学习都在7次以上,已完成学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神、“讲政治,我们怎么讲”2次集中研讨。三是严格落实党委(党组)中心组学习半年报告制度。7月份县委宣传部已向市委宣传部、市委讲师团报告了县委理论学习中心组上半年学习情况。全县21个乡镇和39个县直及驻休党委(党组)均已按要求向县委宣传部报送了上半年学习情况。四是加强督查指导。5月份开展了对21个乡镇党委和23个县直单位意识形态阵地管理重点单位的意识形态工作督查调研,并就各单位存在的问题现场提出整改意见。五是强化业务学习。适时举办全县党委(党组)中心组学习秘书培训会,强化县四大班子领导学习意识,提升中心组秘书业务能力。

②针对问卷调查反映“领导班子成员四个意识不够强”的占22.7%,居所测评项的第一位问题,整改如下:

一是抓好县委中心组“讲政治、重规矩、作表率”专题学习和研讨。目前已进行专题研讨2次,共有16位领导干部作交流发言。7月31日,邀请了省纪委审理室副主任、法学博士李明和为县委中心组专题解读《中国共产党党内监督条例》。二是督促各级党委(党组)中心组开展“讲政治、重规矩、作表率”专题学习和研讨。要求全县各级党委(党组)中心组在10月底前完成相关专题学习研讨。目前全县所有党委(党组)中心组均完成“讲政治,我们怎么讲”1个专题研讨。三是深入开展党的重大理论成果宣讲。根据上级部署,统一组织开展“喜迎十九大·形势政策宣传教育百场报告会”、“新理论·新成就”等理论宣讲工作。全县共安排集中宣讲8场,目前已完成集中宣讲3场。集中宣讲工作将于9月初全部完成。

(2)针对党员干部思想建设抓得不够紧问题,整改如下:

一是加强党员干部培训。6月份以来,依托县委党校办好各类党员干部培训班,重点将《党章》、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、六项纪律、五大发展理念、《准则》、《条例》、“三会一课”等知识纳入学习内容。二是定期组织学习测试。充分利用县委中心组理论学习扩大会议、领导班子年度考核、新提拔领导干部廉洁从政和党的基本理论知识测试等时机,加强党的理论测试,督促党员干部加强党的知识学习。三是加强理论宣传阐释。利用党建频道、手机报、“中国休宁”微信平台、“休宁党建”微信平台转发理论文章等,加强对六项纪律、五大发展理念、《准则》、《条例》等党的知识宣传。

(3)针对党员干部政治意识淡薄问题,整改如下:

一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定印发《休宁县推进“两学一做”学习教育常态化制度化宣传工作方案》,加强宣传力度,切实用习近平总书记系列重要讲话精神凝心聚魂,不断提升全体党员干部的“四个意识”。二是加强舆论引导。坚持围绕中心、服务大局,着力做好生态文明建设“六大行动”、基层党组织标准化建设“六项制度”、重点项目建设及“双过半”等重大主题宣传工作,切实把全体党员干部的思想统一到中央和省、市、县委决策部署上来。三是做好干部选拔和考核。在干部选拔、交流任用以及考核过程中强化对拟任干部政治意识考察,对政治意识等“四个意识”不强的不予任用、不得评先评优。四是强化责任追究。对在职党员政治规矩意识淡薄,经批评教育仍没有转变的,或在社会上造成不良影响的,严肃查处。

2、基层组织建设薄弱问题。

(1)针对领导班子成员组织生活有欠缺问题,整改如下:

一是严格执行市委组织部《关于进一步规范专题组织生活会的通知》(黄组通字[2017]12号)要求,由基层党(工)委对所辖党支部进行全程指导,县委组织部按照不低于10%比例抽查。3月份已对《通知》进行了转发,并进一步提出了要求。二是开展专项督查。6月份通过资料送审、实地查看等方式,对21个乡镇党委、64个县直党组(党委)成员所在党支部组织生活会情况进行督查,共梳理问题194个,明确整改要求73条。同时印发了《关于在“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育中召开专题组织生活会的通知》,重点强调党员领导干部以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会,要求8月底前全面落实到位。三是抓好问题整改,对未按要求召开的,要求在8月底前完成“补课”,对整改不力的进行专项通报。四是注重抓好考核,将党委(党组)班子成员参加组织生活会情况纳入党建考核内容,作为评先评优的基本条件。

(2)针对抓基层组织建设有欠缺,有的基层组织“三会一课”执行不到位,活动次数少,规定内容不学习,不上党课等,有的组织生活会开展批评和自我批评不够问题,整改如下:

一是严格按照市委组织部《关于进一步规范专题组织生活会的通知》(黄组通字[2017]12号)要求,5月份制定印发了《关于进一步规范执行基层党支部“三会一课”制度的通知》,督促党支部进一步落实“三会一课”制度。二是开展专项督查。6月份和8月份,结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲重作”专题教育和专题警示教育,分类对全县21个乡镇、64个县直单位进行了两轮督查,针对督查中发现的问题,现场开列“问题清单”255条,“点对点”反馈意见278条。三是抓好问题整改,对未按要求执行的限时整改和整改不力的进行专项通报。四是按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,定期下发重点工作提示,明确学习内容。五是开展优秀党课评选活动。六是通过“六项制度”推动“三会一课”执行到位,并将执行情况作为基层党组织标准化建设达标基本条件,纳入党建考核内容,同时作为评先评优的重要依据。

(3)农村基层组织建设有欠缺问题。

①针对农村基层组织“两委”班子年龄老化问题,整改如下:

一是摸清底数,对在职村“两委”干部按照50岁以下、50岁-60岁、60岁以上3段造册;5月份印发了《关于加强村级后备干部队伍建设的通知》,要求每村确定2名以上45岁以下的后备干部。6月份已完成了全县后备干部情况摸底工作,153个建制村储备后备干部347人,其中40岁以下283人,占81.6%。二是加强后备干部培养,重点培养返乡致富能手和优秀青年,优先使用后备干部担任党小组组长、团干、妇干、村民组长等职务,确定专人做好后备干部帮带培养。三是乡镇党委根据村“两委”干部现实表现和“村为主”考核情况,结合换届政策综合研判,提出新一届重点培养人员名单。四是根据省市有关村“两委”换届工作安排,探索建立村干部到龄退职机制,提高50岁以下村“两委”干部比例,严格落实离任村干部补贴政策和离退老村干安抚工作。

②针对流动党员管理不到位问题,整改如下:

一是结合全国党员信息采集工作,完善流动党员管理台账,目前已采集在市外务工党员961名。二是集中办理《中国共产党流动党员活动证》,为流动党员参加流入地党组织活动提供凭证。目前已集中开展为流动党员办理《中国共产党流动党员活动证》工作,8月底全面完成。三是21个乡镇党委分别建立流动党支部,覆盖所有流动党员。四是探索流动党员教育管理新载体,目前已建立35个网上党支部,逐步实现流动党员教育管理常态化。五是在流动党员集中地重点打造板桥乡驻杭、渭桥乡驻沪2个流动党支部示范点,发挥辐射带动作用。

(4)针对党员违纪违法问题较多问题,整改如下:

一是由县农委牵头,县委组织部、县财政局、县审计局等部门配合开展对谋取私利、侵害群众利益的不正之风专项行动,发现问题线索及时移送县纪检监察机关处理。7月25日上述部门已联合下发了专项检查通知,8月底将完成对各乡镇的督查检查。二是县纪委开展“1+N”专项整治行动,启动实施了“下属单位资金管理违规问题专项整治”、“限额以下政府投资项目违规问题专项整治”和“政府投资项目招投标联合整治专项行动”,及时查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。截止7月底,共查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题46件52人,其中给予党政纪处分44人,诫勉谈话1人,作出书面检查4人,通报批评3人。三是严格落实市纪委《关于开展侵害群众利益不正之风和腐败问题信访挂牌督办工作的通知》(黄纪发[2017]41号)要求,扎实推进省市纪委督办的17件发生在群众身边的不正之风问题信访件的办理。四是认真抓好涉及环保领域移交问题线索的核查和处置,目前已收到问题线索3件,问责处理2人。五是加大典型案例通报曝光力度,目前已下发及转发省市纪委违纪典型案例16期,在网站通报曝光典型案例及纪律审查通报8起24人。六是由县公共资源交易监管局牵头,开展招投标专项整治,8月11日,县财政、审计、监察和公管局联合出台了《休宁县政府投资小额零星工程交易管理办法》。

3、选人用人工作不够规范问题。

(1)干部队伍建设统筹性不够强问题。

①针对干部队伍没有形成梯次配备,有断层问题,整改如下:

一是结合县管领导班子和科级干部年度考核,对县直单位有关情况进行摸底,掌握干部思想动态。12月底前解决8个县直单位没有50岁以下领导干部问题。二是优化领导班子年龄结构,12月底前选拔一批优秀年轻干部进入县直单位领导班子。三是根据单位实际情况,结合本人意愿,对年龄偏大的领导班子成员不再安排担任领导职务。拟于8月底前对部分县直单位领导班子和科级干部进行调整,逐步解决8个县直单位没有50岁以下领导干部问题(已解决1个单位),目前人事方案正在酝酿中。四是加强后备干部培养,对条件成熟的及时选拔任用。目前已完成对县后备干部库梳理调整,调整后的后备干部库有312人,根据成熟度分近期、长期培养,对条件成熟的选拔任用。五是县直单位在编制使用范围内按规定招录公务员、招聘事业干部,或通过公开选调、公开比选等方式从乡镇选调优秀年轻干部充实工作力量。目前已完成从乡镇选调6名干部到县直单位工作,完成从社会招考81名公务员、51名事业干部的笔试、面试工作,即将进入体检和考察阶段。六是为进一步稳定干部队伍,县委明确规定在本县服务期未满3年的、从乡镇调入县直单位未满2年的、提拔任职未满2年的干部原则上不得参加县外遴选、比选等考试;在本县服务未满5年的干部,原则上不得通过遴选、比选等竞争性选拔之外的渠道调离我县。

②针对干部交流轮岗不够,县直单位副职有20人、基层有8名财政所长、3名司法所长任现职达10年以上未交流问题,整改如下

一是对全县重要岗位和需交流轮岗情况重新摸排,制定年度交流轮岗计划,确定了14名内设机构重要岗位交流对象。二是基层司法所长、财政所长的交流轮岗方案已于8月15日县委常委会审议通过,并落实到位;任职时间较长的科级领导干部交流轮岗方案已提请书记专题酝酿,其中10名已于8月15日县委常委会研究调整到位,另10名将分批调整到位。三是健全完善相关制度,形成重要岗位交流轮岗常态化工作机制。

③针对干部混岗现象普遍问题,整改如下:

一是科学核定各单位行政编制总量,使编制数与工作任务相适应。二是严格按照“三定方案”,对已混岗使用的干部逐步调整,现已解决混岗42人;一时无法调整的,要求单位加强教育管理,条件成熟时及时调整。三是制定《关于开展机关事业单位混岗问题专项治理工作的实施方案》,要求各单位自查自纠,建立台账,制定整改方案,能纠正的立即纠正。四是加强对混岗使用干部情况督查,县组织、编办、人社部门将联合于12月份开展一次督查,对混岗使用干部情况严管严控,杜绝新的混岗情况发生。

(2)选人用人程序尚需规范问题。

①针对有的干部事项未经集体研究即上报问题,整改如下:

一是严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委出台的干部选拔任用工作动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个《办法》,制定并落实《坚决防止干部“带病提拔”内部操作细则》,规范干部选拔任用工作流程,促使干部选拔任用工作科学化、规范化。目前已拟定《坚决防止干部“带病提拔”内部操作细则》初稿,经有关会议审定后印发。二是规范初始提名方式,对以单位名义提名的人选,要求所在单位提供集体研究的会议记录。在考察环节,确定考察对象前,考察单位必须提交书面报告和会议记录。对考察单位未经集体研究提交确定重点考察对象报告的不予列为考察对象。三是县委主要领导将于近期与相关部门的负责人和工作人员进行一次集体提醒谈话,吸取教训,举一反三,引以为戒。

②针对有的任用程序颠倒问题,整改如下:

一是制定并落实《坚决防止干部“带病提拔”内部操作细则》,规范干部选拔任用工作流程,促使干部选拔任用工作科学化、规范化。二是严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委出台的干部选拔任用工作动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个《办法》。三是及时上报干部选拔任用方案提请市委组织部预审把关。未书面批复的,坚决不提请县委常委会研究。四是县委主要领导将于近期与相关部门的负责人和工作人员进行一次集体提醒谈话,吸取教训,举一反三,引以为戒。

③针对有的征求纪委意见不规范问题,整改如下

认真落实《中国共产党党内监督条例》和省委组织部《关于干部提任前听取纪检监察机关意见的实施办法》,对拟提拔重用人选严格按规定征求纪检监察机关意见。一是动议环节,单位及其纪检组织主要负责人须对意向性人选党风廉政和廉洁自律情况提出结论性意见并签字。二是考察环节,书面征求县纪委意见并给予充足的回复时间,县纪委须对考察对象党风廉政和廉洁自律情况提出结论性意见。三是讨论决定环节,由县纪委书记向县委常委会汇报拟提拔和交流人选的党风廉政和廉洁自律情况。县委组织部已及时与县纪委就上述措施进行了对接沟通,并从6月份开始在人事调整中认真执行,并长期坚持。四是县委主要领导将于近期与相关部门的负责人和工作人员进行一次集体提醒谈话,吸取教训,举一反三,引以为戒。

(3)针对干部监督管理不严格,个别干部长期不在单位上班,却正常领取工资福利问题。整改如下:

一是加强干部监督管理,严格工作纪律,督促各单位建立健全考勤制度。目前县纪委已对长期不在单位上班的张某有关问题立案查处,收缴其违纪所得233597.78元,并给予党内警告处分。县委组织部已于7月份印发了《关于进一步加强干部日常管理监督工作的通知》,督促各单位建立健全干部日常管理监督相关制度;7月份,县委组织部会同县纪委、效能办等部门对全县102个单位开展了一次机关作风效能督查工作,对值班期间脱岗等违反效能建设规定的8名干部给予相应处理;7月17日召开干部监督联席会,修改完善了《干部监督信息沟通办法》,建立干部监督信息联络员和月报告制度;加强大龄和改非干部管理,已安排25名大龄和改非领导干部参加脱贫攻坚、查违控违等中心工作;严格执行领导干部有关事项报告制度,目前已有76名干部进行了外出报备、19名干部进行了操办喜庆事宜报备、7名干部进行了出入境报备。二是严格执行中央组织部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,认真及时、深入查核每一个举报件反映的问题。制定《考察公示期间信访举报工作内部操作细则》、《日常信访举报工作内部操作细则》,6月份对2名有信访举报问题的干部暂缓提拔任用,经调查后取消其中1名干部任用资格,对调查发现的1件问题线索移交县纪委处理。三是扎实开展年度考核工作,对考核中发现的问题及时处理。

4、作风建设不够扎实问题。

(1)工作作风不实问题。

①针对领导作风不实,投资近4亿的新校区,决策不科学,前期未充分论证即匆忙上马,建设中未严格按合同执行,留下较多隐患,2014年8月建成竣工后,处置不及时,一直闲置至今问题。整改如下:

一是新建项目严格按规定程序,充分论证后再报发改委立项审批。二是县教育局于6月30日制定出台《休宁县教育系统新建和维修项目管理办法》,并印发全县各中小学,要求严格按办法及合同约定推进项目建设。三是相关的领导干部将在8月下旬召开的民主生活会上就该问题作出说明,并进行批评和自我批评。四是新校区已通过招商引资方式引进了“吉林东华教育集团”等投资商创办一所高等职业学校,县政府已与投资方签订了“合作协议书”。现投资方已安排人员进入校区做好实习前各项准备工作,下一步将按合作协议书有序推进各项工作。

②针对领导作风不实,县域内问题楼盘较多,如新天地项目等,由于政府工作不实,遗留问题多,解决难度大,成为干部群众关注的热点问题。整改如下:

一是建立县领导包保项目责任制,欧罗巴、新天地、千汇广场、波斯顿花园、齐云佳园、徽商论坛永久会址等6个重点问题楼盘每个确定一名县级领导包保联系,并明确包保责任单位,做到“一个问题楼盘一套处置班子”,形成协调推进、良性互动的工作机制。二是加大处置力度。6个问题楼盘,目前欧罗巴项目已基本完成股权分立和处置工作,其它5个正在加紧推进处置中。三是对照整改要求,实行每周调度机制,强化整改调度,加快推进处置各项工作。

③针对招商引资水分大,天地行通用航空等5个项目签订协议投资17.5亿元,至今分文未投;2014年全县协议投资总额88.44亿元,当年到位24.2亿元,仅占协议投资的27.36%,且依据相关不实数据上报、考核、奖励问题。整改如下:

一是终止五地块重新招商。已终止天地行通用航空、智能防眩目后视系统生产、天柱司一广场、休宁金融港、宝马4S等5个项目,对这五个项目地块重新包装对外招商。目前重新招商工作已取得一定成效。二是新招商项目提质增效。注重招商质量,提高招商成效。7月28日,我县在上海举办“生态休宁-2017(上海)招商说明会”,聘请全国知名专家组对招商项目评估论证,以提升签约项目质量。会上,成功与15家企业签订意向协议。8月11-13日,上海客商考察团赴我县实地考察,成功与5家企业签订框架协议。三是完善招商考核办法。认真总结分析近年来招商统计、考核、奖惩等方面存在的问题和经验,制定出台《休宁县促进招商引资工作考核办法》,并严格按照考核办法进行考核统计和奖惩,提升全县招商引资工作积极性。目前已拟定《休宁县促进招商引资工作考核办法》初稿,待相关会议审议通过后印发。

④针对虚增财政收入。2014-2016年,休宁县通过将各乡镇暂时结余的资金调入县国库,虚增财政收入6.12亿元,占三年财政收入年初预算数30.62亿元的19.99%问题。整改如下:

一是科学编制收入计划。对2018年预算编制软件进行升级,目前已完成了相关服务器的采购,为科学编制预算收入,细化收入编制提供基础,为压实财政收入提供保障。二是完善县乡财政管理体制。严格按照《预算法》规定,落实一级政府一级财政的管理要求,制订出台了《2017年-2019年乡镇财政管理体制》。三是规范乡镇结余资金管理。按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发[2014]70号)精神,规范乡镇暂时结余资金的盘活清理工作,杜绝将乡镇结余资金调入县国库行为。目前正在草拟乡镇结转结余资金管理等相关办法。四是对已调入国库的乡镇结余资金,在完善新一轮乡镇财政管理体制的基础上,统筹安排资金通过县乡体制结算方式予以逐步归还乡镇财政。

(2)针对会议文件精简不够问题,整改如下:

一是成立了休宁县“精简会议文件”专项工作领导小组,具体负责全县会议文件精简的组织协调等工作。二是“两办”开展了会议文件过多的整改工作,严把审核关,要求“少开会、少发文,开短会、讲短话”,注重统筹,办会做到能整合的整合开、能连着开就连着开,不增加基层负担;办文做到能不发文的坚决不发文、能以领导组等名义发文的就以该名义发文。三是出台了《进一步精简文件会议的通知》,对全县办文办会进行制度性约束,形成精简会议文件、改进会风文风的长效机制。截止7月底,县委政府及两办发文同比下降17.74%。

(3)针对少数党员干部违规吃喝,参与赌博、酒驾,收受红包等行为不同程度存在问题,整改如下:

一是坚持把纪律挺在前面,加大查处力度,对涉及举报党员干部违规吃喝、参与赌博、收受红包等违纪问题线索立即核实查处,一经查实对当事人进行严肃处理。截止目前,严肃查处了16名党员干部参与赌博、9名党员干部酒驾等违法违纪行为。二是加大通报曝光力度,发现一起、查处一起、通报一起,做到每季度通报一次。对7起党员干部赌博典型问题点名道姓进行了通报。三是进一步修订完善公务接待、公车管理、会议经费、公务出差等管理办法,规范公务行为。4月份,县政府修订完善了新的会议经费、培训管理、公务出差和公务接待等暂行管理办法。6月份,县财政局出台了《关于做好休宁县执法执勤用车标准化管理工作的通知》。对涉嫌违规使用公车的10个单位进行了函询,查处违规使用公车问题3起,给予诫勉谈话5人、提醒谈话1人。

(三)在全面从严治党方面问题整改情况。

1、两个责任落实方面存在的问题

(1)主体责任履行不够到位问题。

①针对谋划部署职责缺失——党风廉政建设工作领导小组成立以来,很少召开会议研究重点工作问题,整改如下:

一是会议安排部署。5月27日召开党风廉政建设责任制工作领导小组会议,研究部署党风廉政建设和反腐败重点工作。下半年还将适时召开领导小组会议。二是加强组织领导。6月9日印发了《关于调整县党风廉政建设责任制暨惩防体系建设工作领导小组及办公室成员的通知》。三是细化任务分解。3月1日印发了《2017年全县党风廉政建设和反腐败  工作要点》,6月22日印发了《休宁县2017年度落实主体责任暨惩防体系建设主要工作任务分解表的通知》。

②针对谋划部署职责缺失——县委主要领导对有的重要信访举报件的核查、重大案件的查处等情况,跟踪督查不多问题,整改如下:

一是县纪委对受理的重要信访举报件和重大案件的立案审查情况及时向县委主要领导汇报,尤其是对科级干部的谈话函询、初步核实、立案审查件严格按照《监督执纪工作规则(试行)》履行审批和报告制度,并及时向县委主要领导汇报办理情况。截止7月底,对初步核实的8名乡镇、县直党委(党组)主要负责人,向县委主要领导履行审批手续,其中1人调查处理情况向市纪委报告;对8名县管干部的违纪问题报县委主要领导批准后,予以立案审查。二是县委主要领导亲自过问核查中发现的涉及面广、影响面大的疑难复杂案件。三是县委常委会及时研究跟踪督查的事项。四是对反映党政主要领导的问题线索核查情况,县委要求及时履行请示汇报手续,同时向市纪委报告。

③针对谋划部署职责缺失——问卷调查反映领导班子未真正发挥反腐败的组织协调作用、整体推进惩治和预防腐败各项工作的有37票,占总票数的20.8%,居领导班子存在问题的第一位的问题,整改如下:

一是定期召开党风廉政建设责任制工作领导小组会议,分析研判全县反腐败斗争形势,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。上半年已召开1次,下半年将适时召开。二是充分发挥县委反腐败协调小组牵头作用,每年至少召开2次县委反腐败协调小组会议,进一步贯彻执行《中共休宁县委反腐败协调小组工作规则》及相关制度,加强反腐败协调小组成员单位案件及线索相互通报工作,尤其是继续加强同公检法等机关的协调配合,使党员干部违法问题线索早发现、早处置,做到应处尽处。上半年已召开1次县反腐败协调小组会议,专题研究成员单位间协作配合及线索相互通报移送工作。截止目前,公检法等机关移送问题线索111件。三是对不严格执行反腐败协调相关规定,导致该发现的线索未能及时发现、及早处置,造成不良后果的,追责有关单位党组织和纪委(纪检组)的责任。

④针对检查考核之责缺失——每年党风廉政建设任务分解100多项,但只考核其中20多项,没有全面考核各项任务完成情况的问题,整改如下:

一是细化任务分解。3月份印发了《2017年全县党风廉政建设和反腐败工作要点》,6月份印发了《休宁县2017年落实主体责任暨惩防体系建设主要工作任务分解表的通知》。二是强化责任督查,坚持以检查促落实。5月份开展了“两个责任”痕迹管理推进情况的分片督导。7月份印发了《关于开展2017年度落实党风廉政建设“两个责任”年中督查的通知》,分6个组于8月10前完成对全县各责任单位开展“两个责任”痕迹管理等7项重点工作落实情况年中督查。

⑤针对检查考核之责缺失——领导班子成员带队考核走形式,很少参与或不参与考核的问题,整改如下:

一是严格落实党风廉政建设责任制考核办法。二是持续推行县委常委带队开展的年度党风廉政建设责任制考核机制,确保参加年度考核检查单位全覆盖;并做好考核过程中的痕迹留存,确保考核不流于形式。三是强化考核结果运用,对考核结果由县纪委统一汇总上报,作为县委干部任用、对各单位年度党风廉政建设考评的重要依据。

⑥针对检查考核之责缺失——考核结果没有得到有效运用的问题,整改如下:

一是加强县委组织部与县纪委的沟通,要求县纪委每年及时将党风廉政建设考核结果告知组织部门,并将党风廉政建设考核结果作为干部使用的重要依据。二是定期召开干部监督联席会议,加强成员单位横向联系,促进信息共享和有效整合。7月17日下午召开干部监督联席会议,分析了当前干部监督工作存在的问题,修改完善了《干部监督信息沟通办法》,明确了干部监督信息联络员等。三是落实省委组织部《关于干部提任前听取纪检监察机关意见的实施办法》,对拟提拔重用人选严格按规定征求县纪委意见。四是对每年党风廉政建设考核后三位的,由县委主要领导进行约谈。

⑦针对“一岗双责”落实不够——问卷调查反映“班子成员一岗双责弱化”的有40票,占总票数的31.3%,居所测评项第一位的问题,整改如下:

一是严格落实市委、县委关于做好“两个责任”痕迹化管理工作的要求,将班子成员落实“一岗双责”情况如实留痕。已印发痕迹管理工作日志800余册,21个乡镇和82个县直单位领导班子成员人手一册;召开了痕迹管理动员部署会,并已开展督查检查1次,扎实推进“两个责任”痕迹管理。二是认真落实《休宁县党风廉政建设“一岗双责”廉政谈话制度实施办法(试行)》,确保廉政谈话每年不少于1次。截止7月底已累计开展“一岗双责”廉政谈话1434人次。三是建立信息反馈机制,督促县分管领导强化对分管领域党风廉政工作日常管理,发现风险点及时采取措施控制,发现倾向性问题及时纠正处理。

⑧针对组织保障之责缺失——落实纪委“三转”聚集主业不够的问题,整改如下:

一是进一步聚焦主业主责。6月22日印发了《关于切实规范全县各级纪检监察组织负责人工作分工的通知》,开展清理和规范纪委书记(纪检组长)的分工工作,要求各级纪委书记(纪工委书记)、纪检组长不得分管计划生育、社保等与纪检工作无直接联系的工作。目前,所有乡镇均已完成清理规范工作,同时,通过下发《关于重申各级纪检监察组织负责人职责分工的通知》,进行了重申和强调。二是深化落实“三转”工作。已将纪委书记(纪检组长)分工情况纳入半年督查和年度党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为评价党委(党组)落实主体责任的“硬指标”。三是再次启动清理议事协调机构,将于8月底前完成。

⑨针对组织保障之责缺失——县直纪检监察力量薄弱,县直17家派驻纪检组中15家只有组长1人,难以履行执纪监督的职责的问题,整改如下:

已完成对全县派驻机构基本情况进的调查摸底,并参照市里模式,县纪委与县编办就全县派驻机构设置、人员编制划转等方面进行了对接,按照市纪委的指导口径,根据工作需要和业务关联性,单独派驻和综合派驻两种形式,拟向县一级党和国家机关近70个单位派驻11个纪检组,在机构人员编制上每个纪检组不少于3人,增强各派驻纪检组人员力量,满足执纪监督工作需要。下一步,在市纪委的指导下,统一规划,分步实施,拟定《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》,通过新设、整合等方式,确保10月份前如期完成派驻机构改革工作,实现县一级党和国家机关、群团组织派驻机构全覆盖。

(2)监督责任履行不够到位问题。

①针对有的基层纪检组织履责不力——县纪委责成某局纪检组查处下属事业单位违规发放津补贴问题,该纪检组以种种理由拒不履行职责,后县纪委直接立案进行处理的问题,整改如下:

一是开展自查自纠,于8月9日对履责不力的国土局纪检组以全县通报批评方式进行了问责。二是加强对纪检干部履职情况的监督,对不担当、不作为的,及时给予警示提醒,对监督责任缺位的,进行严肃问责。

②针对有的基层纪检组织履责不力——某村党支部书记因挪用公款罪被判刑,镇纪委一直不作党纪处理,直至一年后县纪委督办后,才作出开除党籍处分的问题,整改如下

一是开展自查自纠,于8月2日对履责不力的商山镇纪委以全县通报批评的方式进行了问责。二是举一反三,对今年以来履行监督责任不到位、作风不实的11名乡镇及县直纪检组织负责人开展了1次集体约谈。

③针对执纪审查不够严格——查办案件能力较弱的问题,整改如下:

一是强化执纪审查人员业务能力,通过办培训班、以会代训、到上级部门学习、兄弟区县交流等方式不断提升纪检办案能力。5月份,组织全县95名纪检监察干部开展了为期2天的纪检干部素质能力提升培训。二是发挥县委反腐败协调作用。上半年召开了1次县委反腐败协调小组会议,专题研究成员单位间协调配合和案件及线索相互通报移送机制;认真执行《案件线索相互通报移送办法》。截止目前,公检法等机关共移送问题线索111件。三是启动办案协作区机制。对疑难复杂信访件及时启动了乡镇和县直纪委(纪检组)办案协作区机制,共初核案件3件,转立案审查1件。四是建立定期通报督办机制。案管部门每月定期汇总各乡镇和县直纪检组织执纪审查情况。7月6日召开了上半年问题线索零处置纪检监察组织负责人集体约谈会议,对11个纪检组织半年来无问题线索、履行监督责任不力等问题进行认真查摆,深刻分析原因,提出整改要求。截止7月底,21个乡镇纪委共处置问题线索217件,其中16个乡镇有自办线索79件,立案审查38件38人,其中有8个乡镇自办立案件12件。五是加大查信办案力度。截止目前,全县各级纪检组织共受理各类信访举报130件次(重复45件次),其中县纪委受理49件次;立案审查54件54人,其中县纪委立案审查11件11人,移送司法机关2人,涉及科级干部7人、科级干部信访举报成案率达24%,并于8月14日就十八大以来  科级干部信访举报及成案率问题形成了专题报告材料。

④针对执纪审查不够严格——执纪审查不认真不及时的问题,整改如下:

一是正在认真查找反映余某、吴某信访举报案件核查中存在的问题及不足。下一步将认真分析查找反映相关责任人信访举报案件核查中存在的问题及原因,发现有违纪现象的,将严肃处理。二是对相关执纪办案人员进行集体警示谈话,要求认真吸取教训,严格落实监督执纪工作规则有关要求,努力提高查信办案的能力。

⑤针对执纪审查不够严格——执纪审查不深不透,办理相关案件时,对有的事实核查不清问题,整改如下:

一是认真落实信访件督办传导和领衔办案机制。在信访件查办上坚持快收快阅快办,及时检查督促、催办督办尤其对重要、复杂、疑难、扶贫领域信访件,坚持由分管的纪委副书记牵头负责,主管的纪委常委具体负责督办,进一步压实信访件办理的责任。建立了县纪委班子成员在查信办案上的分片联系乡镇和纪检组织机制,对一些重要、疑难信访案件,从初核到办结,由各纪委常委牵头,做好协调和指导工作,保证信访工作的顺利开展。二是重点督办反映违反中央八项规定精神信访问题。按照从严从实要求,对反映县直某单位违规购买土特产送人等违反中央八项规定精神问题进行了核查,对负有领导责任的该单位主要负责人进行了立案审查,目前还在处理中。

⑥针对落实问责制度不够到位的问题,整改如下:

一是十八大以来县林业、教育、公安、国土、卫生系统违纪违法问题较突出,县纪委按照“一案双查”的要求启动了问责程序,分别制定了问责方案,并于8月上旬对负有领导责任的县教育局、县卫计委的分管领导和纪检组长分别进行了诫勉谈话,对负有领导责任的县林业局主要领导、分管领导分别进行了警示谈话和诫勉谈话,对县国土局的分管领导进行了诫勉谈话。同时责成县国土局等违纪违法案件较多的单位开展自查整改,严格落实全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”,结合“讲重作”专题警示教育,组织党员干部赴警示教育基地、典型案例学习等形式开展警示教育,切实把纪律和规矩挺在前面。二是认真落实”一案双查”制度,对典型案例予以通报曝光。

(3)巡察整改落实不够到位。县委对巡察反馈的信访和问题线索调查处理不够深入,对巡察问题的事后处理和问责不够及时,巡察整改落实不够到位问题。

①针对有的问题未回应。县委巡察国土局反馈二级机构监管不严及局机关混岗混编等问题,国土局的整改方案中均未提出具体整改意见问题。整改如下:

一是已责成县国土局党组对勘测所负责人进行了调整。二是县国土局已建立健全《下属单位工作职责》《财务管理制度》《督查检查制度》等制度,加强对二级机构日常监督和思想政治、党风廉政教育。三是针对县国土局机关存在的混岗混编问题,7月28日县国土局已向县编办报送了《关于请求调整国土局人员编制方案的请示》。

②针对有的问题未整改。市委巡察海阳镇反馈村组干部廉洁自律、工作作风以及专项资金使用监管问题较多,但海阳镇针对此问题没有具体整改措施,也未加强对村组干部的监管,群众身边的腐败现象没有得到有效遏制,本轮巡视中上述问题反映依然强烈问题。整改如下:

一是自2016年市委巡察整改以来,海阳镇党委主持召开党风廉政建设和反腐败专题会议累计19次,研究部署巡察整改工作。二是今年上半年“七一”期间开展1次专题警示教育活动,并于7月19日组织海阳镇“三办一中心”负责人、12个村的村书记、村主任、4个社区的书记、纪委书记等40余人参加旁听海阳镇南街村党总支第二支部原书记、第七村民组原组长魏某涉嫌犯罪案件庭审,开展“零距离”警示教育,积极预防基层“小微权力腐败”。三是7月11日,该镇纪委组织开展了全镇12个行政村上半年村级“四务”公开情况专项督查。四是镇班子成员每两周开展一次落实“一岗双责”情况例会。五是按照“四种形态”严格处置涉及基层党员的各类问题线索,分别给予提醒谈话11人,诫勉谈话4人,函询3人,留党察看3人。六是认真受理和核查移交的问题线索,对受理的34件问题线索,目前还有2件问题线索正在核查中,其余均已信访了结或转立案查处,其中7条转立案查处中,有3条拟作立案处理。

③针对有的问题线索未调查。2016年12月底,县委巡察组巡察县国土局、五城镇后转交的37件信访件和问题线索,到巡视结束已经超过3个月的办理时限,只核查了4件,剩余33件未核查问题。整改如下:

一是强化台账销号管理机制。结合县委首轮巡察,建立巡察台账,列出问题、责任、整改和督查“四个清单”131条,做到逐项解决,逐一销号。二是强化问题线索处置。对县委首轮巡察五城镇、县国土局发现和群众反映的37件信访件和问题线索,按照从严从实、快查快办的要求,及时移送有关部门核查办理。目前37件信访件和问题线索已全部办结,其中立案审查2人,给予党政纪处分1人,移送公安机关核查1件。同时,对县委第二轮巡察移交的34件线索,分成6个核查组深入核查,力争8月底前全部结束。

(四)其他存在廉洁风险的问题整改情况

1、工程项目招投标中存在违规问题。

(1)针对有的应招标未招标,涉及13个工程,合同价款1990.19万元问题,整改如下:

一是全面组织排查。已制定全县投资项目招投标联合整治专项行动方案,对县2013年以来各类政府项目进行全面排查。对新排查出应招未招项目,发放整改通知书;已对13个项目具体情况进行逐一核实,对达到限额标准以上应招未招项目,提出处理意见。二是建立健全制度。结合实际,修订《休宁县政府投资项目工程变更管理暂行办法》,出台《休宁县政府投资类小额零星工程交易管理暂行办法》、《关于进一步加强合同审查与备案管理工作的通知》等制度,完善招投标信息公开。同时,联合财政、审计及行业主管部门,加强招投标市场及建筑市场监管,强化标前标中标后监督检查和诚信体系建设,防范廉政风险。

(2)针对有的违规转包,新城区建设有限公司负责实施的部分项目,相关公司中标后,违规转包给个人承建的问题,整改如下:

一是建立和完善工程项目承包管理制度。制定了《关于进一步加强休宁经济开发区工程项目管理规定》,明确规定工程项目实行总承包制。严禁施工企业违法转包、挂靠分包行为,确需专业分包的,必须取得开发区管委会的书面认可。二是进一步加强项目工程建设的日常管理力度,由县经济开发区会同住建委、公管局等部门加强工程项目监管,一经发现有违规转包工程问题,及时反馈到有关部门,并按相关规定进行严肃处理。三是进一步完善财务管理相关制度。研究通过《关于修改休宁经济开发区建设资金管理暂行办法的决定》,进一步明确所有工程款和工程服务类费用的支付,按照相关规定转帐支付到中标(或合同承建)单位的财务账户。杜绝以委托书转付等方式,将款项转付给非中标单位以及个人账户。同时资金拨付严格按照“三重一大”要求,通过会议研究后再予以拔付。

(3)针对有的违规支付工程款的问题,整改如下:

一是及时处置工程项目招投标中存在的违规问题,并对相关责任人进行了问责。县纪委已于2014年8月12日及时责成相关乡政府追回超审计决算支付的工程款25.12万元,并于2014年11月10日由该乡政府追回上缴乡财政账户。2015年12月28日,县纪委对时任该乡主要领导进行了诫勉谈话。二是严格落实县政府制定出台的政府投资项目管理办法、招投标管理制度和项目工程造价变更管理规定等制度,7月份,县审计局印发了《关于调整政府投资建设项目结算审计报告金额标准化的通知》。三是督促乡镇政府健全完善项目建设类管理制度、项目监管领导小组及乡镇纪委强化项目建设再监督再检查机制,强化责任落实,确保乡镇工程项目建设规范安全实施。

(4)针对有的超中标价结算问题严重,如横江水环境综合治理二期工程一标段中标金额2381.76万元,最终决算价5279.43万元,超过中标价2897.67万元,超出比率121.66%的问题,整改如下:

一是成立整改领导小组。二是由县审计局将该项目原招标控制价及工程量清单与决算审计价清单进行比对,梳理出超量部分清单及超量数额。三是县住建委已会同指挥部调取横江水环境综合治理二期工程一标段相关档案材料,包括项目会议纪要、政府批复文件、工程设计变更等,逐一与项目增量部分核对,列出变更及增量清单,查明增量增项原因,并形成文字情况说明。目前调档核查工作基本结束,已形成具体文字说明。四是根据梳理出的问题制定相应的整改措施,形成具体整改报告。五是规范程序,健全项目工程设计建设管理制度。在今后项目建设中,加强项目前期勘察设计等工作的论证分析;项目实施过程中发生变更,需严格按照县政府2017年4月出台的《休宁县政府投资项目工程变更管理暂行办法》有关变更职责及审批程序执行,主动接受有关行政监督部门监督管理,做好政府投资项目工程变更的各种原始记录及管理台帐。

2、对企业贷款及担保存在国有资产损失和廉洁风险问题。

(1)针对借款方面县政府主要为一些企业提供短期过桥资金,截止2016年12月底,全县先后对23家企业借款13540万元,上述借款,有的逾期未回收,有的前账不清、后账又借,有的多家政府下属公司借款给同一家企业的问题,整改如下:

一是积极组织对已发放的“续贷过桥资金借款”回收工作。截止7月底,已回收2笔共计511.9万元,回收率达15%,未回收贷款余额共6笔总额2896.6万元,已责成借款企业制定还款计划,力争于今年年底前全部回收到位。二是在县委县政府出台正式的应急转货资金借款政策以前,县齐云融资担保公司不再办理新的续贷过桥资金借款。

(2)针对休宁县政府对外担保较多,代偿风险较大,有的担保项目企业无力偿还贷款而由县政府承担还款责任,企业借款不还和担保代偿不还不仅会造成国有资产损失,也容易产生违反财经纪律,失职渎职甚至腐败等违纪违法问题,整改如下:

一是进一步完善公司管理规章制度,详细落实担保业务每一个环节的工作职责和对责任人的追责,新增加的担保项目经公司评审会通过才能给予放款。二是自2017年5月1日后不再承接无担保抵押的信用担保业务,抵押物必须严格按照不动产不超过70%抵押率,动产不超过30-50%抵押率标准执行,全部业务必须由担保企业的全部股东签署《不可撤消个人连带反担保合同》。三是对新增的担保项目,严格执行单户企业担保额度在不超过净资产10%,关联企业全部担保额度不超过净资产15%标准;对申请额超过500万元以上的担保业务,须报经县政府分管领导同意后,再履行担保公司的业务流程,确定最后的担保额度。四是除对原担保贷款展期业务外,全部担保业务必须是具备风险分担机制的“4321”担保业务,不再承接非政银担担保业务。五是正在落实公司充实专业工作人员计划,经县政府同意,公司已经开展招聘业务人员工作,进一步细分岗位设置,落实担保业务流程的规范化操作,严格担保业务的审核稽核机制,尽快实现公司化企业化运作。六是积极组织代偿款回收。已对9笔4248万元代偿款通过向法院起诉等法律手段向企业及个人连带责任人追偿;1笔130万元代偿款与企业签署对资产处置《授权委托书》,由县齐云融资担保公司全权处置,目前该公司正通过招商、租赁等方式处置抵押物来实现代偿还款回收工作;对2笔代偿款通过与企业商定还款计划,分期分批逐步实现代偿款回收。

3、土地使用问题突出整改情况。

(1)土地使用问题较多问题。

针对有的建设用地长期闲置,未按规定征收土地闲置费,也未按规定及时收回,2015年因此土地指标被冻结一年的问题,整改如下:

一是加大闲置土地回收力度。全县闲置土地共有22宗,6月5日已收回2宗;6月13日,休宁县土地市场管理委员会2017年第三次会议审议并通过收回休宁县齐云建设投资有限责任公司海阳镇万全村等8宗闲置土地(167.622亩)的处置意见。通过书面通知和约谈等方式督促企业开工建设闲置土地6宗。二是结合《休宁县城市品质提升三年行动计划》,将收回的存量建设用地情况反馈给县招商局及各有关乡镇,并组织参加土地推介会,积极组织土地供应,最大程度提高国有建设用地利用率。三是严格执行2017年3月县政府印发的《休宁县深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动实施方案》,从源头抓起,规范管理,确保闲置土地处置工作落到实处,不断提升土地利用率。

②针对有的土地不按规定出让,无法按照合同约定及时交付的问题,整改如下:

一是6月12日,县政府召开专题会议,对新安药博园整改处置工作进行梳理,拟定了《新安药博园项目历史遗留问题处置工作方案》,正有序推进。二是对未按规定出让、无法按照合同约定交付的地块进行梳理,及时整改,逐宗制定整改方案,督促乡镇做好征迁工作,完成土地“净地”交付,维护受让方合法权益。三是严格执行《安徽省关于进一步规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让有关问题的通知》(皖国土资[2008]42号)等有关规定,实行“净地”交易制度,确保不再发生新的土地违规出让情况。截止目前,已完成商山镇高潭村等8宗建设用地挂牌,未接到反映违规出让土地情况。四是由县国土局会同规划、住建等部门督促受让人严格按照合同约定开工建设。

③针对有的工业用地粗放利用,如县经济开发区项目入园门槛低,一些企业用地批多建少,造成浪费的问题,整改如下:

一是提高准入门槛,强化招商项目预审。在招商引资中,严格落实项目预审制。在用地方面,严格按照县管省级开发区项目投资强度、亩均税收标准引进工业项目,引进工业项目容积率、绿地率、建筑密度等指标必须符合《工业项目建设用地控制指标》等文件要求,并在招商引资协议条款中注明。根据项目建设规模、投资强度等,为新进园区企业安排满足其建设发展实际需要的用地,避免造成土地资源浪费。二是建立退出机制,盘活闲置土地资源。充分利用“腾笼换鸟”等方式,盘活闲置用地,并建立项目退出机制,促进园区健康发展。目前已对紫光机器人、胜宇光伏、中显等项目实施“腾笼换鸟”予以盘活。三是落实政策奖励,促进节约集约用地。认真贯彻落实《关于印发休宁县促进新型工业化发展专项资金管理办法(试行)的通知》(休政办秘[2016]20号)精神,积极鼓励企业建设多层厂房,对土地利用率高、投资强度大、产出效率高工业项目,积极引导申报县政府相关奖励政策。

(2)针对土地出让金收缴不及时。2013年以来,全县已供土地有8家受让企业计12宗地,目前尚有3493.07万元土地出让金未收缴的问题,整改如下:

加大土地出让金追缴力度,截止目前已有2家企业6宗地块土地出让金合计2279.41万元已追缴到位,其余6家企业6宗地块土地出让金正在进一步追缴中。

(3)领导干部土地方面违纪违规问题较多的问题。

①针对有的领导干部利用职务之便,为房地产企业在土地招拍挂、解决房屋拆迁安置用地指标等方面提供帮助,从中收取贿赂的问题,整改如下:

一是突出“关键少数”和重点领域,进一步分析排查现有问题线索中反映领导干部利用职务之便,为房地产企业在土地招拍挂、解决房屋拆迁安置用地指标等方面提供帮助,从中收取贿赂等问题线索,加大核查力度,对发现的违规违纪行为,发现一起,严厉查处一起。目前已对2013年以来查处的领导干部土地方面的违纪违规案件进行了一次全面梳理和排查,尚未从已查处的领导干部违纪违规案件中发现有关其他领导干部的违纪违规问题线索。二是县纪委进一步强化“再监督、再检查”之责,对国土、住建、房管等行业主管部门履职情况进行督查,对存在徇私舞弊或滥用职权谋取私利的相关部门及人员,将严肃问责处理;涉嫌犯罪的,将移送司法机关依法处理。目前,对发现的1起反映党员干部的有关违纪问题进行了党纪处理。

②针对有的领导干部违规改变土地使用性质的问题,整改如下:

一是严格执行建设项目规划方案的审批制度,所有建设项目规划方案先经规划局局务会初审,对初审通过的项目提交县城乡规划委员会会议审议(其中重要的建设项目另行组织专家评审)。二是对经批准的规划和建筑设计方案及时做好公示,接受社会监督。三是严格执行建设项目规划巡查、竣工核实制度。注重对建设项目在定位放线、建筑层高、檐口高度、立面色彩、容积率等技术指标的复核和检查,对违反规划的行为,及时整改,确保建设项目按照批准的规划方案实施。四是项目用地根据实际发展需求,确需改变用地性质、容积率等规划设计条件的,县规划部门将依据《休宁县人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》有关规定,作为重大事项列入集体决策范围,并严格按照《休宁县人民政府重大事项合法性审查程序规定》执行。

(4)针对土地违法查处不够。2013年以来全县共查处土地违法案件32件,给予12名责任人相关刑罚、纪律处分,但违规违法用地遏制不够,查处不够到位的问题,整改如下:

一是加大巡查力度,及时制止土地违法行为。截止7月底,共开展土地巡查547次,其中重点巡查249次,全面巡查298次,并将巡查结果定期向县委县政府报告。二是加大立案查处力度。截止目前,共立案查处29起,对5名相关责任人予以党纪处分;开展了东临溪镇一心村违法建设集中整治活动,共立案10起,送达《行政处罚决定书》10份。三是加大违法用地治理。根据全县“两治三改”三年专项行动,制定了“违法用地”治理工作方案,集中力量对全县10个建制镇和“三线三边”范围内不符合土地利用规划的违法用地情况进行调查摸底。四是加大宣传力度。联合司法、住建、规划、教育等部门开展土地、矿产资源法律宣传,在全社会形成对国土资源共同关心、共同监管的氛围。

4、侵害群众利益问题时有发生整改情况。

(1)针对有的乡镇向农民“搭车”收费问题,整改如下:

一是责成存在违规收费问题的3个乡镇党委进行自查自纠,并于8月11日组成3个核查组深入3个乡镇进一步核实了解问题。二是8月16日和8月23日对这3个乡镇的分管领导进行诫勉谈话,并责令3个乡镇党委向县委作出书面检查。三是由县农委牵头出台了《关于开展农村集体“三资”监管工作专项检查的通知》,将于8月底前适时开展督查检查,坚决纠正违规向农民“搭车”收费问题。

(2)针对有的侵害学生利益,有的学校收取学生就餐费存入个人账户,并在其中违规支出教师食堂值班费,侵占了学生利益问题,整改如下:

一是县教育局于6月28日召开了重点学校食堂整治专题会议,在全县中小学开展学校食堂账户清理和自查自纠工作,目前自查自纠工作已结束,有关学校已将食堂收支结余款项陆续缴入县教育局经费核算中心账户。二是责令县教育局在教育系统开展了“小金库”专项整治工作,该局成立了教育系统内部审计工作小组,并聘请了中介机构对县城区内重点学校食堂账目进行审计。目前县纪委已对存在“小金库”问题的学校相关责任人进行了问责,下一步将要求县财政局对县教育系统“小金库”问题进一步核查,并视核查和审计结果做进一步的处理。三是县教育局正在制定《全县中小学食堂经营管理办法》,规范学校食堂管理和运转,严格落实学生食堂财务管理制度,规范资金使用管理,杜绝侵占学生利益问题发生。

三、抓常抓长,持续推进整改

下一步,将认真按照省委巡视组提出的整改意见建议,坚决立行立改,持续推进整改。

一是强化督促检查。建立问题、任务和责任清单,实行“跟踪督查、对账销号”工作机制,在县整改工作领导组统一领导和领导组办公室统筹协调下,由四个专项小组具体负责跟踪督查、监督检查,确保巡视反馈问题整改“事事有着落、件件有回音”。

二是抓好建章立制。注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞,把问题整改纳入“两学一做”学习教育常态化制度化以及“讲重作”专题教育和专题警示教育重要内容,做到问题出现在哪里,制度就完善到哪里、覆盖到哪里,推动思想问题和实际问题一起解决,新问题和老问题一起解决,个性问题和共性问题一起解决,党组织问题和党员个人问题一起解决,不断巩固和扩大巡视整改成果。

三是统筹改革发展。以落实整改、促进工作为要求,统筹处理好巡视整改与推动改革发展稳定各项工作的关系,突出抓好项目建设、招商引资、财政增收、产业升级、脱贫攻坚、灾后恢复、信访维稳、安全生产、环境整治和美丽乡村建设等经济社会发展工作,努力实现两不误、两促进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0559-7512704;通讯地址:黄山市休宁县县委办公室1512室;邮政编码:245400;电子邮箱:hsxndc@163.com。

(中共休宁县委)

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