中共宁国市委关于十届省委第一轮巡视整改情况的通报

时间:2017-11-02 08:48    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,省委第一巡视组于2017年3月5日至4月28日对宁国市开展了巡视监督,并于6月7日向宁国市正式反馈了巡视意见。经过2个月紧张有力的整改,宁国市巡视整改取得阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

中共宁国市委对巡视组反馈意见高度重视,切实担负起巡视整改的主体责任,认真学习,深入研究,采取有效措施,真正把巡视问题整改工作当作重大政治任务,切实抓严抓实抓出成效。对照巡视反馈的“党的意识淡薄、重经济轻党建、从严治党不力、廉政建设风险隐患多、执行组织人事纪律不严”等5个方面、20个主要问题,我市明确了70项整改任务。截止目前,整改任务已完成63项、基本完成5项、未完成2项,完成率97.1%,并有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制。

一、提高政治站位,强化巡视整改的思想自觉和行动自觉

市委强化“四个意识”,落实“两个责任”,统一思想认识,加强组织领导,压实整改责任,切实提高巡视整改的思想和行动自觉,坚决把整改工作落实到位。

(一)统一思想认识,充分认识巡视整改的重大意义。一方面,充分认识巡视整改的重要性与紧迫性。我市先后通过召开市委常委会议、市委理论学习中心组会议、巡视整改领导小组会议及印发专门文件等形式,深入传达学习省委巡视组重要讲话精神和省委巡视组《关于巡视宁国市情况的反馈意见》,做到逐级传达、逐条领会,切实把思想和行动统一到省委巡视组的要求上来,增强抓好巡视整改工作的使命感、责任感和紧迫感。另一方面,充分认识巡视整改的长期性与全局性。7月31日,围绕“宁国发展怎么看、宁国发展怎么干”主题,我市召开市委全体(扩大)会议暨政府全体会议,用“八大思维”对巡视整改工作和宁国发展有关问题进行了全面审视和系统分析,用“五大生态”对宁国下步发展进行了系统谋划和科学部署,使全市上下和广大党员干部进一步统一思想,凝聚共识,充分认识到巡视整改不是阶段任务而是长期工作,巡视整改是我市全面从严治党和重塑政治生态的重要契机,是促进宁国全面协调可持续发展的坚强政治保证。

(二)加强组织领导,切实加强巡视整改的研究部署。在省委第一巡视组和宣城市委的坚强领导下,我市迅速成立由市委书记任组长、市长任副组长的整改工作领导小组,同步成立纪委专项巡视、巡察工作、选人用人3个专项整改领导小组,并结合整改重点和宁国实际,成立从严治党不力、政商关系不清、纪律审查、违法违规用地、招投标监督管理、“五乱”治理6个专项整治领导小组,构建了“1+3+6”的巡视整改领导体系。巡视整改各领导小组及成员坚持以上率下、立行立改、真改实改,及时研究和落实整改事项,切实发挥引领示范作用。先后召开市委常委会巡视整改专题会议、巡视整改领导小组会议、巡视整改调度会议等20余次。

(三)明确责任分工,坚决压实巡视整改的任务责任。宁国市委先后制定出台《关于省委第一巡视组对我市开展巡视反馈意见的整改完善方案》、3个专项整改和6个专项整治工作方案,压实工作责任,确保整改任务事事有回音、件件有落实。及时转发巡视组《关于巡视宁国市情况的反馈意见》,要求各地各单位对照《意见》列举的问题,制定整改方案,列出问题清单,自查自纠、立行立改,将巡视整改延伸到基层一线。建立“一周一督查、一周一通报、一周一调度”工作机制、三级调度、专班负责、书面告知、诫勉谈话等制度,及时研究和解决巡视整改中的一些具体问题,确保整改工作高效推进、高效落实。

二、强化“四个意识”,全面加强党的领导

针对反馈的“党的意识淡薄,党的领导弱化”问题,我们强化“四个意识”,坚定不移加强党的领导,更好地总揽全局、协调各方,坚决抓好上级各项部署的贯彻落实。

(一)严肃政治纪律,强化党委领导核心作用。针对“政治纪律和政治规矩不严,违反民主集中制和‘三重一大’议事规则,一度以临时议事机构行使党委、政府决策职能,包揽重大决策事项。在贯彻执行党的方针政策中打折扣、做选择、搞变通。有的重大决策由个别领导说了算”等问题,我们进行了以下整改:一是开展“从严治党不力”专项整治工作。结合“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,认真筹备召开各级领导班子专题民主生活会,要求各级领导班子及成员,对照省委巡视反馈的问题,主动认领、对号入座,深入查找履行管党治党责任不到位、政治纪律和政治规矩不严、宗旨意识不强等问题,深入剖析原因,明确努力方向和下一步整改措施。完善相关制度并严格执行,修订完善《中共宁国市委工作规则》《宁国市人民政府工作规则》和市委常委会议、市政府常务会议及市委财经领导组会、规委会、编委会等议事机构议事规则,严格落实民主集中制。二是严格规范土地收储流程。按照《市委文件和重大决策合法合规性审查实施办法》《宁国市重大行政决策程序规定》等文件规定,完善市委、市政府重大决策程序,坚持以土地招拍挂方式出让土地,杜绝以《交办单》形式办理土地出让等重大行政事项。制定出台《宁国市集体土地预征收流程》《宁国市国有土地收回程序和流程》,严格规范土地征收程序。三务实化解具体问题。对“双龙路南侧零星土地收储出让事项,市领导以《交办单》形式直接交市国土资源局办理”问题。经调查,双龙南路零星土地出让面积2370平方米,于2006年5月挂牌出让。两家公司参与了竞买,津城公司取得国有土地使用权。从过程上来看,存在市领导批示交办单交由国土部门办理问题,从招拍挂程序来看,履行了公示、竞买等手续。

(二)加强政治意识,牢固树立宗旨意识。针对“宗旨意识淡薄,重大问题处置失当,损害群众利益,影响党群干群关系。拆迁安置遗留问题多,信访处置不当、矛盾化解不力”等问题,我们进行了以下整改:一是加强制度规范。制定出台《宁国市领导干部出席典礼活动管理办法》,对市领导公务行为进一步规范。二是妥善处理百乐福事项。实行每月1次的市级领导约访百乐福涉案群众的工作制度,已由市委市政府政府主要、分管领导约访6次;对百乐福案件受害群众及时开展了救助摸底和帮扶,共计帮扶困难群众44人;加大追赃挽损力度,市法院成立10个专案执行小组,对扣押的涉案资产进行处置,被告人已被依法追究刑事责任并移监,已追回资金5万元。同时,积极开展金融风险排查预警等工作,在电视台播出公益宣传片计37天,在传媒网开设非法集资知识公益宣传专栏,组织开展专题宣传活动15次,编制发放非法集资宣传手册4000余份。三是坚持“五公开、十公告”制度,规范征收征迁行为。严格按照“阳光征迁、依法征迁、和谐征迁”原则推进征迁,出台了国有土地房屋征收与补偿工作流程、规划区外集体土地房屋及地上附属物征迁补偿标准,规划区内、外统一政策和执行标准。四是严格依法依规接待信访人。按照国务院《信访条例》,积极稳妥处理拆迁安置遗留问题,维护正常信访秩序。6月份以来,共接待反映拆迁安置问题的群众15批24人次。对向省委巡视组反映征迁历史遗留问题的许春兰、彭立红户,责令住建部门进行妥善答复。对信访人明章雷反映拆迁安置问题,已安排房屋安全性鉴定,根据报告结果进行相应处置。

(三)构建新型政商关系。针对“一些领导干部混淆政商界限,有的领导与不法商人长期勾肩搭背、称兄道弟、拉拉扯扯,搞利益输送,成为代言人,形成了畸形政商关系”等问题,我们在全市范围开展“政商关系不清”问题专项整治活动,进行了以下整改:一是深挖思想根源,着力解决部分干部党性不强问题。开展警示教育,编印《宁国市党员干部警示教育读本(第二期)》,重点以宣城市纪委查处的刘发明、胡琳娟案件和我市纪委查处的一批严重违纪违法案件为反面典型,汲取教训,高度警醒;组织30批次35个单位1500余名党员干部,赴宁国市预防职务犯罪警示教育基地参观学习。二是专案查处相关案件,着力解决政商关系畸形问题。结合省委巡视交办问题线索,重点查处政商关系不清问题典型案件,已查实问题线索4起,给予开除党籍2人,留党察看2人。三是严格规范政商往来,着力解决重点领域制度缺失问题。通过建立健全制度、推动政务政策公开、深化行政审批制度改革、加快中介超市建设等举措,严格规范政商交往,进一步提升优化政务环境,努力构建“亲”“清”新型政商关系。四是积极筹备新型政商关系高峰论坛,在全社会营造构建新型政商关系的浓厚氛围。

(四)强化法治思维,牢固树立规矩意识。针对“制定的有关政策不符合法律规定。有关部门在执行预算、债务、国有资产、投融资、招商、土地和机构编制管理等政策法规方面不守规矩”等问题,我们进行了以下整改:一是按照“深挖根源、举一反三、长效机制”的原则,对市十五届人民政府(2012-2016年)以市政府名义印发的1557份文件进行审查,对其中31个文件予以废止,21个文件予以修订。同时,严格对市政府常务会、市长办公会议议题的合法性审查,重点加强提交会议研究的各项政策性文件的审核把关,杜绝以审签代替程序,杜绝以“意见”“通知”代替“办法”“规定”,确保政策制定内容合法,确保文件印发程序合法。二是按照相关规定妥善化解相关问题。对“违规出借1.78亿元财政资金给永丽房地产公司”问题,已将出借永丽公司1.78亿元资金收回。对“富华公司2012年竞得的83.9亩土地长期闲置,既未征收闲置费用,也未依法收回该宗土地使用权”的问题,制定出台了《宁国市国有建设用地供后管理办法》,对富华83.9亩闲置土地,已于8月11日下达《闲置土地认定书》,按法定程序征缴土地闲置费,力争10底前完成整改任务。

(五)认真践行新发展理念。针对“政绩观有偏差,政府性债务居高不下。企业转型升级不快。重城市建设,轻农村发展,坚持城乡统筹发展不够。对饮用水源保护不力。生态保护措施不力。推进殡葬改革措施不力”等问题,我们进行了以下整改:一是加强债务监管,严控债务规模。成立市级债务管理工作领导组,切实加强政府性债务管理,严格贯彻执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件精神,在上级下达的年度债务限额内举债(2016年省政府批准我市债务限额为46.29亿元)。同时,结合此次国家政府性债务督查,做好自查整改,制定出台地方性债务风险应急处置预案。二是加快企业转型升级。出台了《关于推进供给侧改革促进经济持续健康发展的若干意见》,降低企业生产经营成本,减轻企业负担,2016年兑现政策奖励5500万元;成立了首期5亿元的工业发展引导基金,重点支持一批掌握核心技术、产业前景好、发展潜力大的企业;完善市级领导联系帮扶重点企业制度,从全市规上企业中选择80家重点企业,每家企业确定一名市级牵头领导,重点解决企业实际困难和问题;制定了《宁国处置“僵尸企业”实施意见》,11家“僵尸企业”处置工作基本完成,8家处置工作加速推进,12家处置工作正有序推进;加大闲置土地处置力度,今年共盘活土地近1000亩。三是注重统筹城乡发展。强化政策倾斜,下发《关于加强产业研究分析工作的通知》,成立了“1+1+5”产业研究体系,对我市“1+1+5”的奖励政策进行修订,重点就涉农政策方面给于倾斜;加大相关投入,结合美丽乡村中心村、水利工程建设等进一步加大农村基础设施投入力度,积极探索采用PPP模式实施农村安全饮水及水环境综合治理工程项目,目前241公里农村道路畅通工程、100公里生命安全防护工程、2万亩高效节水灌溉、3800亩坡耕地水土流失综合治理项目、万方以上塘坝扩挖等重点项目均有序有力推进;促进村级集体经济发展和农民增收,注重发展村级集体经济,提高村级组织的造血功能,对省级首批扶持资金包括整合项目资金1700万元进行合理安排,扶持17个村发展集体经济,研究制定了《宁国市农村集体产权制度改革实施意见》,扩大农村“三变”改革试点,积极推进国家集体林业综合改革试验示范区建设。四是加大饮用水源保护力度。重新调整划定禁养区72个,面积208.29平方公里,绘制了禁养区平面图和卫星图,组织开展了禁养区域范围摸底调查,制定了《宁国市禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作实施方案》;持续开展一、二级保护区网箱养殖清理行动,已清理网箱200个,对库区3家养鱼户责令限期拆除和清理网箱等相关设施;对库区3家经营性垂钓点和离岸垂钓行为持续开展巡查,3家经营性垂钓点餐饮设施已全部拆除,厕所已全部上岸;积极开展“化肥、农药使用量零增长”行动,责令4家涉水违规排放企业立即整改,确保污染物稳定达标排放。五是开展为期2个月的 “绿剑”专项整治行动。查处非法占用林地案件17起,滥伐林木案件12起,非法收购案1起,非法狩猎案2起,并尽快制定我市推行林长制工作实施方案。六是大力推进殡葬改革。认真排查旧坟翻新和抢建活人墓现象,全市集中安葬率达21.69%;严格规范了各石材加工点墓穴制作标准,拆除违规石材加工点5家;加快乡镇公墓建设,87座计划新建公墓基本完成公墓征地,8处公墓已开工建设。

三、突出最大政绩,全面加强党的建设

针对反馈的“重经济轻党建倾向明显,党的建设缺失”问题,我们结合“两学一做”学习教育常态化制度化,以党章党规党纪为尺子,认真对照检查,采取有效措施,推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

(一)全面加强党的建设。针对“市委常委会专题研究党建不多,人大、政府、政协党组很少研究党建工作。浮躁心态较重,抓党建工作不力,以经济指标论英雄的观念未改变。经济工作与党建工作一手硬一手软。意识形态工作不力,思想政治工作严重削弱”等问题,我们进行了以下整改:一开展“从严治党不力”问题专项整治。制定了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的意见》,切实提高各级党组织树立“抓好党建是最大政绩”理念。成立党建工作考核组,对19个乡镇、街道,68个市直单位2016年度党建工作开展了年度考核。按照定量与定性相结合的方式,制定了2017年党建工作考核细则,下发至各单位,督促对标落实。对全市上半年党建工作进行了梳理汇总,同时组织各基层党(工)委对所属基层党组织党建工作开展了半年考核。二是经常性研究党建工作。市委常委会经常性听取党建工作专题汇报,及时研究党建工作,今年召开常委会研究党建议题20余个,召开党建工作领导组会议和调度会6次。严格落实《2017年全市党建工作意见》。建立“一单清”任务分解表,明确责任单位和完成时限,层层签订党建工作目标责任书,压紧压实党建工作责任。严格落实党建工作“月调度、季督查、半年考核公示、年终述职评议”的运行机制。三是强化学习教育活动督导检查。制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案》。组织“两学一做”学习教育10个督导组赴各参学单位就学习教育及“讲重作”专题教育开展情况进行督查,对思想认识不到位、推进不力的单位下发整改通知单19份。在全市党员领导干部中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。组织人力编制党建工作及“两学一做”学习教育应知应会手册,印发给全市党员领导干部和基层党组织负责人。四是强化意识形态工作。修改完善意识形态工作考核细则,增加了理论宣讲、对外宣传成果等考核项目。制定印发《市委意识形态工作领导小组成员单位职责(试行)》《2017年市委意识形态工作要点》《市意识形态工作领导小组会议制度》《关于深入学习贯彻党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则的通知》,进一步推动各级各部门党委(党组)履行主体责任、党委(党组)书记履行第一责任。组建56人的理论政策宣讲队伍,制定《关于在全市开展理论政策集中宣讲活动的实施方案》,目前开展宣讲20余场次,受众1600余人,提升党员干部党性修养,树牢“四个意识”。从7月中旬开始,在全市开展“从严治党提活力,促进宁国大发展”大讨论活动,进一步统一思想、提高认识,广泛开展建言献策。建立健全党委(党组)中心组理论学习督学制度,严格落实加强全市党员干部理论学习的意见,加强对各级党委(党组)中心组学习的督查考核。

(二)严肃党内政治生活。针对“少数领导干部保密意识较差,经常跑风漏气。批评与自我批评原则性、战斗性不强,红脸出汗、祛病强身、见筋见骨不够”等问题,我们进行了以下整改:一是印发《关于进一步加强全市党员教育管理的意见》,对规范党内民主生活制度作了明确规定,要求党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会,党支部每半年召开1次党员组织生活会。通过派出督导组、派人列席等方式,对各乡镇街道及市直单位民主生活会进行督促检查和指导,对民主生活会召开质量不高、搞形式主义和走过场的,督促重新召开,确保民主生活会起到实效。针对“跑风漏气”问题,将相关保密制度文件纳入市委理论中心组学习内容。二是根据全市“从严治党不力”问题专项整治工作安排,拟定《关于开好省委巡视整改工作专题民主生活会的通知》,指导基层各单位党委(党组)围绕主题,按要求召开专题民主生活会。严格落实双重组织生活会制度,四大班子、法检两院班子分别制订了组织生活计划,班子成员严格执行双重组织生活制度。根据“讲政治、重规矩、作表率”专题教育要求和“七个一”活动安排,指导全市各基层党支部在“七一”期间,召开一次专题组织生活会,要求党组织班子成员和普通党员对照职能职责进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,严肃认真开展批评和自我批评。

(三)全面加强基层组织建设。针对“重政务轻党务现象普遍存在。部分村居党组织基础薄弱。执行“三会一课”制度不正常。村居两委干部老龄化严重,后继乏人。非公党建重建轻管,存在摆盆景现象”等问题,我们进行了以下整改:一是加强基层党建创新。结合“三个年”活动,以基层党组织建设“创新创优年”为抓手,出台《关于发挥党组织战斗堡垒作用引导广大党员在“三个年”活动中当先锋、作表率的通知》,将党建工作与中心工作紧密结合;开发建设了“智慧党建”平台,通过设置“网上学院”“党员论坛”“党员微心愿”等功能模块,方便党员及时在线学习,实时记录党组织活动和党员志愿服务情况,实现党员教育管理、党务信息发布和党组织与党员沟通交流的互动性和智能化,提升党员教育管理信息化水平;大力推进机关(事业)单位党组织标准化建设,印发了机关党组织标准化建设“一本通”,规范机关支部“三会一课”等会议记录及工作台账;实施机关党建“先锋引领工程”,实行机关党建工作“月记实”制度,深化“三亮三比三评”和“机关党员进社区”行动,推行机关党员“不作为”告诫制度。二是加强基层党组织建设。制定了《关于在全市推进基层党组织标准化建设工作中开展基层党组织品牌化建设的实施方案》,每个乡镇、街道各遴选了1个村(社区)党组织开展品牌化建设。制定了《宁国市基层党组织活动场所标准化建设指导意见》,进一步规范党组织活动场所及党务、村务公开栏设置。组织各乡镇、街道倒排了1个村(社区)党组织作为软弱涣散党组织进行整顿。制定了《关于进一步规范“三会一课”制度严格党内组织生活的指导意见》《关于建立党员活动日制度的意见》《关于推行党员量化积分制和“红黄榜”管理工作的实施意见》《关于全面推行党员告诫制的实施意见》等制度,进一步规范党组织生活,量化党员日常表现,推动党员教育管理严格规范。三是加强基层干部队伍建设。落实村干部养老、医疗、人身意外伤害保险等保障制度;出台《宁国市社区工作者管理办法》,强化社区工作者的规范管理,面向优秀村(社区)两委正职定向招考1名乡镇(街道)公务员,加大后备干部选拔培养力度,指导4个乡镇、街道公开选拔招聘了16名年轻同志到村担任后备干部,组织21名村、社区后备干部参加安农大大专学历教育培训,为西津街道金桥社区、凤凰社区居委会补充了4名年轻同志。四是强化非公党建工作。遴选了31名专职、142名兼职党建工作指导员,加强对企业和社会组织党建指导;举办了非公企业、社会组织党组织书记培训班,提升抓好非公企业党建工作的能力;开展了非公企业党组织标准化建设、非公企业试点创建工作,先后总结5家非公企业、3家社会组织党建工作经验,推荐表彰为宣城市“双强六好”非公企业党组织和社会组织先进党组织;在全市表彰了10个非公企业先进基层党组织,倒排12个非公企业和1个社会组织党组织作为软弱涣散党组织整顿对象,制定方案开展整顿提升工作。

(四)持续开展“四风”问题专项整治。针对“对中央八项规定精神不知敬畏。工作作风不扎实,文山会海没有改变。‘小四风’整治不彻底。公车购置、使用管理问题突出。一度滥发津补贴问题较多。效能建设时紧时松”等问题,我们进行了以下整改:一是严格贯彻落实中央八项规定。2017年查处违反中央八项规定精神9起,处理11人,并对9起典型案例进行了通报。查处侵害群众利益不正之风和腐败问题15起,处理23人,并对8起典型案例进行了通报。二是强化工作作风建设。制定了《关于进一步精简文件会议的意见》《关于进一步规范领导干部事务性活动的规定》等文件,切实整治文山会海,督促各级领导深入践行群众路线。三是开展“小四风”专项整治。市纪委和公安机关先后三次对宾馆、棋牌室等公共场所开展排查,登记在册人员1400余人,对3名党员干部和国家工作人员赌博问题立案调查。所有单位完成纪律审查工作自查自纠,公开“杜绝‘小四风’公开承诺书”513份。对4个单位的4名工作人员存在轻微违反工作纪律问题下发函询通知书。四是加强公车管理。住建委接受企业捐赠车1辆已退回,林业局借用企业车5辆已归还,国土局执法监察车5辆、城管局执法执勤车5辆已按规范统一归口管理,公车办调剂给城管执法大队使用警车1辆已移交市财政局国资科处置。五是严格规范津补贴发放。根据2016年全市滥发津补贴专项整治发现的问题,督促相关部门整改清理到位。港口镇已完成600.35万元清退工作。六是强化效能建设。组织开展明查暗访7次,发现问题10起,政纪处分6人,组织处理11人,对3名党员干部苗头性问题下发函询通知书,对5个乡镇存在“走读风”问题进行了通报批评,对1名乡镇分管负责人进行了提醒谈话。

四、落实“两个责任”,提升全面从严治党水平

针对反馈的“两个责任”不落实,全面从严治党不力问题,我们进一步树牢从严管党治党意识,强化责任担当,敢于动真碰硬,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,确保全面从严治党各项要求落到实处。

(一)严格落实纪委监督责任。针对“党风廉政建设仍停留在年初布置和年终考核上,日常要求不严,监督不力,很少过问,压力没有层层传导。惩贪治腐态度不坚决,领导、支持、协调查办案件线索不力”等问题,我们进行了以下整改:一是严格落实党委(党组)监督主体责任和书记第一责任,制定《宁国市党员领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实办法》,完善党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责和“短平快”干部审计监督机制,充分运用巡察、审计、“一报告两评议”、个人有关事项报告查核等成果,加大提醒函询诫勉力度。制定《宁国市干部谈心谈话制度》《宁国市干部监督工作联席会议制度(草案)》。市委常委加强对直接分管部门、领域党组织和领导班子成员的监督,扎实开展谈心谈话,推动从严监督管理干部工作常态化。对在2016年度发生管辖范围内党员干部严重违纪违法问题的市财政局、供销社实施党风廉政建设“一票否决”。开展2017年科级干部报告个人事项工作。二是集中力量查办省委巡视组交办问题线索。省委巡视交办重要问题线索103件,其中信访了结64件、立案审查31件、正在调查8件,完成率92.23%。坚持以“零容忍”态度查处违反中央八项规定和侵害群众利益不正之风和腐败问题。梳理3起3人违反八项规定精神典型案件和3起3人侵害群众利益的腐败问题典型案件予以通报曝光,加大对违反中央八项规定精神和侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处和通报力度。

(二)着力提升纪委监督责任能力。针对“纪委履行监督责任缺位,执纪审查宽松软,少数纪检干部失职渎职,自律不严,行为不端,自身建设灯下黑”等问题,我们进行了以下整改:一是印发《关于严格落实“三转”要求的通报》,对3个单位存在“三转”不到位的问题进行点名批评,市纪委主要领导对3个单位的党组织主要负责人进行了约谈。二是制定《宁国市纪律审查问题线索管理办法》,规范问题线索处置程序,加强分析研判,提高成案率。2017年1至6月,全市新立案103件,同比增长43.1%,位居各县市区第二位。给予党政纪处分87人,位居各县市区第一位,其中乡科级干部17人,同比增长325%。三是修订党风廉政建设责任制考核指标及评分标准,增加纪检干部违纪被查处扣分比重,制定《宁国市纪检监察干部行为规范》《行为规范“十不准”》和《宁国市纪检监察干部家访制度》,严格规范纪检干部8小时内外行为,严防“灯下黑”。

(三)大力加强党的组织建设。针对“审计发现的问题大多未整改,违规建设问题整治不彻底,兼职取酬边清边犯,村党支部长期不换届”等问题,我们进行了以下整改:一是对2013年至2016年76个预算执行和经济责任审计项目,审计发现373条问题涉及46个单位。截至7月13日所有单位均上报了整改情况,已整改278条,正在整改95条。建立27个单位2015年至2016年经济责任审计发现问题线索台账,涉及线索66条。市委将对审计整改工作加强督查督办,并建立审计整改报告、问责、公告等制度,不断提高审计整改水平。二是对“清房”(2014年)以来不按规定进行申报的党员和干部分类建账,对存在问题形成专题报告报宣城市纪委。在党政干部违规建房和多占住房专项清理中,我市共纠正处理242名党员干部,建立健全了党政干部职工“自建房”“小产权房”以及违章建筑信息库,并根据宣城市《关于做好建立清房工作长效机制工作的通知》要求,严格执行相关政策。三是开展违规经商办企业专项整治“回头看”,结合退居二线和受过纪律处分的干部基本不上班专项清理活动,建立相关台账,重点对尚未退休且不在岗的科级干部开展抽查。四是制定《基层党组织换届定期提醒、报告、延期换届请示制度》,组织各基层党(工)委摸清所属基层党支部的换届时间等基本情况,推进基层党组织换届选举步入规范化、正常化和常态化。目前,各村党支部均已按期换届。

五、突出重点领域,全面加强反腐倡廉建设

针对反馈的“廉洁建设风险大隐患多,重点领域腐败易发多发”问题,我们保持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松,坚持高标准和守底线相结合,坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的斗争。

(一)加强土地领域腐败整治。针对“企业和个人竞相拿地‘分食’腐败,土地出让金收缴不力、政府垫资缴纳,土地虚假挂牌、虚假冒领骗取国家补助资金及少数党员干部参与非法倒卖土地建私房”等问题,我们进行了以下整改:一是开展违规违法用地专项整治,严格规范土地收储、土地出让、土地整理等工作流程,严厉打击土地闲置、倒卖土地等违法违规行为。结合国家土地例行督察,进一步加强国土资源管理工作,制定《宁国市国有建设用地供后管理办法》,严格执行对各项目用地的预审、供地和监管。同时,加强对干部土地房产领域的监督管理,完善重点部门领导干部个人廉政档案。二是成立宁国市土地出让金违约金清欠工作领导组,采取解除合同、收回土地、诉讼追缴等方式进行清缴,涉及清欠金额1.214亿元,5家企业已整改到位(向法院依法起诉3家、撤销合同1家、企业破产债权申报1家),清欠到位出让金1240万元,保全4家企业,保全资产5700万元。严格《土地登记办法》《不动产登记暂行条例》等规定,坚决杜绝先办证后补缴、政府垫资缴纳等违规行为。三是严格按照《招标挂牌拍卖出让国有土地使用权规范》等规定做好土地出让工作。严格审核把关土地出让方案,杜绝在出让土地过程中设置影响公平公正的限制性条款。四是完善细化土地整治项目相关制度,加强对土地整治项目的全程监管,制定出台《宁国市补充耕地项目实施工作流程》《宁国市增减挂钩项目实施工作流程》并予以实施,所有的土地整治项目严格按照法律法规政策规定组织实施,金光公司案件已进入司法程序。五是制定《宁国市农村居民建房管理办法》《宁国市农村建房专项整治工作方案》,成立农村建房整治工作领导组,对农民建房严格执行审批。加大对非法倒卖土地涉及的违法建设进行巡查摸排和整治力度,开展巡查54次,下达停建通知书10份,责令改正通知书1份。严格落实党员干部重大事项报告制度,加强对党员干部建房的审批管理,对不符合建房条件的一律不予审批,加大对党员干部违规建私房的责任追究和查处力度,杜绝党员干部非法倒卖土地建私房的行为。

(二)加强招投标管控。针对“招投标制度形同虚设,串标、围标、借用资质、化整为零,转包、分包、暗箱操作、明招暗定,严重损害政府公信力”等问题,我们进行了以下整改:一是成立招投标监督管理专项整治工作领导组,制定《宁国市招投标监督管理专项整治工作方案》,印发《关于进一步加强招标代理机构管理的通知》《关于规范招标人(采购人)招标(采购)工作的通知》《关于加强政府投资工程建设项目标后监督管理工作的通知》《关于规范政府采购异议投诉与处理的通知》四个文件,实现标前、标中、标后、招标人、招标代理机构监管全覆盖。二是通过开展招投标监督管理专项整治,全面梳理2013年以来实施的政府投资类工程建设项目,已对32个单位580个政府投资类工程建设项目进行了排查,均未发现串标、围标、转包、违法分包等违法违规行为。开发区控股众益市政园林建设公司多次参与围标的案件已移交给公安机关查处,检察机关已对涉案主要人员批捕,案件正在进一步侦查当中。

(三)强化房地产开发市场监管。针对“房地产违规变更、办证、出借资金、决算不审计和华贝城市广场规划设计绿地率不小于20%,而政府却审批通过了绿地率10%的设计方案”等问题,我们进行了以下整改:一是加强房地产市场监督管理。对商之都项目未验收先办证情况,责令并督促安徽飞达置业有限公司限期整改,尽快落实项目竣工验收。在房地产项目办理施工许可时对照土地、发改、规划要求严格核定项目建设规模,严防开发企业在建设过程中随意改变批准建设规模及建设主体。加强房地产项目建设程序监管,责令房地产主管部门监督指导开发企业严格落实建设项目竣工验收及决算审计相关制度。加强房产开发项目不动产登记管理,未完成竣工验收的项目一律不办理房产登记。二是规范融资平台管理。严格执行预算法有关规定,确保政府融资平台不为任何房地产开发项目提供担保融资,对已经提供担保融资的项目责令尽快偿还借款。三是严格执行规划审批表格制度。责令建设单位对华贝城市广场绿地方案尽快调整,增加绿化面积,满足规划设计条件绿地率不小于20%的要求,责令住建部门在项目竣工综合查验时,严格按规划设计绿地率不小于20%的条件进行验收。7月5日华贝城市广场绿化整改方案专题论证会召开,要求永丽公司按程序完善方案后尽快组织报批,现整改方案已基本编制完成。

(四)大力整治“微腐败”问题。针对“一些基层干部在民生工程、征地补偿、拆迁安置、集体资金处置等工作中,虚报冒领、非法侵占、优亲厚友、严重侵害群众利益”等问题,我们进行了以下整改:一是开展扶贫领域突出问题专项治理。印发《宁国市2017年度扶贫领域突出问题专项整治工作方案》,各扶贫领导组成员单位分别制定整治方案,明确一名专项整治工作联络人。二是加大扶贫领域突出问题的整治力度,制定《宁国市扶贫领域专项检查实施方案》,纪委、财政、民政等部门分成两个检查组,选取8个乡镇、街道开展专项检查。1-7月,共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题15起,给予党政纪处分16人,6人被移送司法机关,通报曝光8起典型案例。

(五)严防国有资产流失。针对“国有资产监管缺失、资产回购和处置随意、财政非税收入管理失控,宁港工业投资有限公司擅自将国有资金无偿借给民营企业,中小企业融资担保中心为企业代偿、超营业范围办理转贷业务”等问题,我们进行了以下整改:一是严格执行《宁国市国有资产监督管理暂行办法》,制定《宁国市企业国有资产监督管理暂行办法》,加强对国有企业和非税收入的监督管理。根据财政部印发的《政府非税收入管理办法》修订我市的非税收入管理政策,健全非税收入监督管理制度。加强非税收入预算管理、票据管理,确保非税收入及时足额上缴国库。按照“加强监管、指导改制、清算退出”原则,对国有企业进行分类监管,8月底前完成国资委中介机构服务库和监事库组建,制定出台国有资产管理办法,建立健全长效监管机制。二是加大国有资金清偿力度,确保收回借款。市长办公会研究了飞达新材料公司水利建设及环保升级改造补助有关情况。明确在完善相关手续基础上,支付飞达新材料公司代建园区公共水利建设工程余款232.48万元,同意按照40%比例对该项目代建的环保基础设施给予补助,现环保基础设施补助审计工作和飞达公司代建的园区水利建设工程已完成,审计报告已出具。三是对担保公司进行改制,实行市场化运作。建立担保案件办理快捷通道,通过司法程序拍卖代偿企业的抵押资产,收回代偿资金。制定《中小企业融资担保中心工作考核办法》,加大对中小企业融资担保中心工作业绩考核及代偿抵押资产处置督促力度。截至7月27日,已起诉案件83起,其中:代偿案件60起,合计金额31375.58万元。转贷资金案件23起,合计金额6416.69万元。已完成2家企业的抵押资产拍卖及收储工作,累计收回金额960万元。

针对土地管理、招投标、房地产、融资担保等重点领域突出问题,我市切实加大反腐倡廉问责力度,时任市政府分管领导刘发明、胡琳娟、原人大副主任余平(曾担任宁国市财政局局长)及财政、国土、开发区财政局、港口园区等5名相关负责人已被立案调查,给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。

六、严格执行组织人事纪律,树立正确选人用人导向

针对反馈的“执行组织人事纪律不严,选人用人导向有偏差”问题,我们牢固树立正确的选人用人导向,严格执行“四个凡提”要求,严把选人用人关口,强化责任追究,切实营造风清气正选人用人环境。

(一)严格执行干部选拔任用规定制度。针对“选人用人仅以招商引资、征地拆迁工作为主要衡量标准,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准不够,干部选任程序不规范、干部使用存在亲疏远近,乡镇、街道行政正职重用到党委正职岗位上未进行任前公示,干部队伍梯次结构不合理、年龄老化严重,干部交流轮岗制度执行不力”等问题,我们进行了以下整改:一是修改完善《宁国市科级领导班子和领导干部综合考核工作办法》,不断强化发展考核与党建考核量化计分;完善《宁国市干部德的考核办法》,进一步落实《领导干部报告个人有关事项规定》,加强干部日常监督了解,始终坚持德才兼备、以德为先的正确选人用人导向。二是严格执行相关规定,制定出台《关于市委管理的科级干部任前公示实施办法(试行)》《宁国市科级干部选拔任用推荐考察工作流程》,在全市开展干部人事政策法规“集中学习暨对标达标整改月”活动,进一步规范选人用人程序。三是印发《关于开展推荐优秀年轻干部、党外干部、专业型干部和少数民族干部工作的通知》,在全市开展优秀后备干部推荐工作,更新后备干部库。认真做好公务员、事业单位人员考录工作,进一步缓解干部队伍老龄化问题。四是严格执行《安徽省党政机关内设机构关键岗位干部交流轮岗办法》规定,下发《关于开展宁国市2017年市直机关内设机构重要岗位干部交流轮岗的通知》,目前符合必须交流轮岗条件的已全部交流轮岗到位。对全市担任现职5年以上的科级领导干部逐一摸底,掌握底数,对1名任现职8年以上以及2名5年以上的干部予以交流。

(二)加强干部监督管理。针对“干部重选拔使用轻监督管理,缺乏有效的谈心谈话、抓早抓小等工作机制,奖惩规定不落实,干部担当精神严重不足,吃空饷、既拿高薪又保留公务员身份”等问题,我们进行了以下整改:一是制定《宁国市干部监督工作联席会议制度(试行)》《宁国市党委(党组)书记履行干部监督第一责任人职责季度报告制度》,进一步压实各单位党委(党组)书记履行干部监督第一责任人职责。目前正在收集各单位二季度《党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责季度报告表》。二是完善《宁国市干部谈心谈话制度》,及时发现和掌握干部的苗头性、倾向性问题,注重抓早抓小抓经常,推动从严监督管理干部常态化。三是组织核查2017年1月以来受处理干部的工资执行情况,并督促相关部门及时进行整改,完成对个别干部考核情况的整改。四是开展“从严治党提活力,促进宁国大发展”大讨论活动,制定《关于对庸政懒政怠政行为试行问责的暂行办法》《宁国市科级领导班子和领导干部综合考核实施办法》《宁国市党风廉政建设“一案双查”实施办法》,建立“能上能下”的用人机制,加强对领导干部考核研判,作为干部调整使用的重要依据。五是制定下发《宁国市机关事业单位科级非领导职务人员在编不在岗问题集中治理工作实施方案》,对2013年以来受过纪律处分的党员和干部进行摸排,排查受过纪律处分的科级党员干部52人,其中10人被开除党籍,其余人员均安排工作。对进入工投公司、担保公司的工作人员均不保留公务员身份。

(三)强化“三超两乱”清理。针对“违规在港口镇、中溪镇设立政协机构,高配领导职务(级)、提高机构规格,科级领导岗位混编混岗现象普遍,超职数配备干部未完全消化,违规聘用人员”等问题,我们进行了以下整改:一是下发文件,撤销港口、中溪政协机构,对高配的9个职务进行撤销,逐步消化;对全市混编混岗情况进行摸底造册,掌握底数,逐步消化,并确保不再新增;对河沥溪街道、西津街道和仙霞镇的非领导职数超配情况逐步整改消化。二是制定出台《宁国市机关事业单位编外聘用人员管理暂行办法》,责令市编办重新核定各单位自聘人员数,对超额聘用的自聘人员坚决予以清退,切实加强部门聘用工作人员的监督管理,实行总量控制、公开招聘、在册管理、进出规范。

七、切实抓好后续整改工作,确保全面完成各项整改任务

在前一阶段工作基础上,我市将更加突出加强党的领导、聚焦全面从严治党,再接再厉、乘势而进,把巡视整改工作向纵深推进。

(一)突出责任担当,把整改工作放在更加突出位置。市委常委会将进一步加强对巡视整改工作的组织领导、研究谋划和督促检查,确保做到思想到位、组织到位、措施到位,及时发现问题,及时指导纠正。在此基础上,把责任层层压下去,使各级党组织持续担负巡视整改主体责任,党组织书记履行好第一责任人责任,把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以责任到位促落实到位。

(二)坚持一抓到底,确保各项整改任务落实到位。对已经完成和长期坚持的整改任务,及时开展“回头看”和跟踪问效,防止问题反弹。对仍在整改的任务,进一步加强工作调度和跟踪督办,做到思想认识不到位不通过、目标举措不务实不通过、整改成效不达标不放过,确保高质量高标准完成。对需要长期整改、不断深化的从严治党不力、政商关系不清等专项整治,按照方案要求,持续发力,确保实现各项目标任务。干部混编混岗,行政、事业单位领导岗位双跨,科级领导干部交流轮岗等问题,将按照“制定方案、立即启动、创造条件、尽快消化”的原则积极化解。

(三)注重标本兼治,建立健全从严治党长效机制。突出由点到面、由表及里,深入查找问题根源,找准“病根”,有针对性地建章立制,力求形成治本之策。对照《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关要求,结合地方实际,加快完善党的领导运行机制、党的建设责任机制、党风廉政建设惩防机制,以科学有效、务实管用的制度体系,保障和巩固巡视整改成果。

八、切实运用巡视整改成果,推进全面协调可持续发展

以省委巡视整改为契机,促进党的建设和经济社会发展两手抓、两手硬,全面优化政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态,使我市发展进入更加全面、更加协调、更可持续的新阶段。

(一)重塑政治生态。以巡视整改为抓手重塑政治环境,持续深入抓好巡视整改和结果运用,进一步严肃党内政治生活,严明党的纪律和规矩,强化正确用人导向,不断把反腐败斗争引向深入。以政商关系为重点,重塑政治文化,坚决抓好“政商关系不清”专项整治,牢牢把握警示、惩处、重构三个关键环节,标本兼治,彻底解决“政商界限不清、政商关系畸形、重点领域制度缺失、部分干部党性不强”等突出问题,全面构建“亲”“清”新型政商关系。以党建“短板”为突破,重塑政治责任,着力解决责任链条“弱化”、党内政治生活“淡化”、党内监督“虚化”、制度建设“泛化”等突出问题,为重塑政治生态提供坚强保障。

(二)优化经济生态。优化经济发展方式,加快“四个转变”、打造“四新经济”,着力形成新的经济增长极。优化经济发展结构,形成更加科学的三次产业结构、更加统筹的城乡发展结构、更加共享的经济社会结构,持续加大对“三农”的政策扶持和财政投入,加快农村“三变”和“三大革命”,促进集体经济发展和农民增收,合理分配经济“蛋糕”,着力解决涉及群众切身利益的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题,努力让发展成果更多更好地转化为群众的获得感和幸福感。优化经济发展环境,突出政策环境、服务环境等,为企业转型升级和经济发展提供更加公平公正和优质高效的环境。

(三)治理社会生态。由五大常委牵头,全面构建“五维共治”新型基层治理体系,推动社会发展与经济发展保持同步。建立村级组织治理机制,充分发挥村级党组织、村(居)民议事会、村(居)务监督委员会和村(居)民委员会、新型集体经济组织、社会组织等作用,提升基层自治能力和水平。建立社会协商民主机制,实现“县级政治协商+基层民主协商”有效衔接,充分发挥民主协商事务、民主化解矛盾、民主自治服务的三大作用。建立“微权力”治理机制,推动全面从严治党向基层延伸,实现“清单之外再无权力”,加强权力监督,收集问题线索,建立台账,销号管理,快查快处“微腐败”案件。建立新型社区治理机制,织密三级社会治安“天罗地网”,建立矛盾纠纷多元化解体系,实行基层治理“自我筹资、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。建立公共文化服务机制,加快完善城乡文化设施,丰富群众文化生活,倡导社会新风,移风易俗,弘扬社会主义核心价值观。

(四)保护自然生态。加快推进“山水融城”,以国家公园的理念规划、建设、管理城乡,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,完善生态利益激励机制。加快推进绿色发展,深度融入皖南国际文化旅游示范区,丰富旅游融合发展,寻求绿色发展新突破,着力提高经济“绿化率”。加快推进生态建设,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”,作为各地各单位环保责任底线。持续抓好乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、三线四边及青龙湾环境等六大专项整治,加快治理突出问题、多还旧账。建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的自然生态保护制度体系,严格源头预防、不欠新账。

(五)提升文化生态。全面深化文明创建以文塑民,持续优化“八大环境”,培育和践行社会主义核心价值观,强化意识形态引导,弘扬好人文化,倡导志愿服务精神,完善社会诚信体系,增强市民国家意识、法治意识、社会责任意识。深入推进产业融合以文兴业,高度重视文化强市战略,深化文化体制改革,提升文化软实力影响力,推动文化产业与相关产业深度融合发展,形成以文兴业、以文惠民的生动局面。大力弘扬“宁国精神”以文强市,以开放包容、敢为人先、艰苦创业的“宁国精神”,鼓舞和激励宁国人民敢于引领、敢于涅槃、敢于创新、敢于担当,走出一条新路子,干出一番新事业,闯出一片新天地。

我们欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0563—4036785;邮寄地址:宁国市市府巷1号中共宁国市委巡视整改工作领导小组办公室 ;邮政编码:242300;电子邮箱:ngswxxk@163.com。

(中共宁国市委)

 

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