中共安徽省环境保护厅党组关于省委 “机动式”巡视整改情况的通报

时间:2017-10-30 17:27    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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 根据省委统一部署,2017年3月27日至4月25日,省委第七巡视组对省环保厅党组开展了机动式巡视。6月9日,省委第七巡视组向省环保厅反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

一、落实反馈意见和开展整改工作的总体情况

(一)提高思想认识,加强组织领导

省环保厅党组充分认识到巡视工作不仅是对省环保厅的一次政治体检,更是省委对生态文明建设和环境保护工作的高度重视,对巡视反馈意见全面接受、高度重视,把巡视整改作为当前的一项重要政治任务,作为深入推进全面从严治党、加强全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作的重大契机,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育紧密结合,以坚定的政治自觉、“不贰过”的坚定决心、坚持有力的工作举措,确保反馈问题全面整改到位。机动式巡视反馈后,省环保厅立即成立巡视整改工作领导小组,党组书记、厅长汪莹纯任组长,对巡视整改工作负总责,厅领导班子成员为领导小组成员,按职责分工负责落实分管领域的巡视整改任务。领导小组下设办公室,设在机关党委,从有关处室、事业单位抽调人员集中办公。在党组会暨第1次巡视整改工作领导小组(扩大)会议上,传达学习李锦斌书记在省“五人小组”会议上的重要讲话精神,动员部署省环保厅巡视整改工作,明确巡视整改任务分工。制定整改工作方案,将巡视反馈意见细化为44个问题,列出问题清单,明确责任领导、责任单位、整改任务和完成时限,层层压实责任。整改期间,厅党组多次召开会议,反复学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于巡视工作重要讲话精神,切实提高对巡视整改工作的认识;学习省委关于巡视和巡视整改的部署要求,学习省委巡视办和省委巡视组的意见建议,切实增强巡视整改的责任意识,确保全面、有效完成整改任务。

(二)健全工作机制,确保有序推进

整改期间,省环保厅党组在明确分工、落实责任的基础上,建立定期调度、定期通报、重点督查、协调联动等工作制度。党组书记、厅长汪莹纯主持召开党组会暨巡视整改工作领导小组(扩大)会议9次,基本做到每周一次,对整改进展进行调度,研究解决巡视整改中的重大问题,审议通过相关制度规定、工作方案等。厅整改办将具体整改工作细化到每周,建立整改台账,相关责任单位每周四向厅整改办报送一周整改工作进展和需要提请党组会研究的事项;实行周调度周通报,厅整改办对相关责任单位每周整改任务完成情况进行对账销号,对未按时完成的责任单位予以通报,必要时进行重点约谈。对涉及多个单位的整改任务,由一个牵头单位负责,相关单位积极配合,形成协调联动、合力推进的整改氛围。整改期间,共印发情况通报6期,向省委巡视工作领导小组办公室和第七巡视组报送信息专报7期。

(三)坚持问题导向,扎实推进整改

针对巡视指出的“党的领导弱化”、“两个责任”落实不到位等问题,省环保厅深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲重作”专题教育和警示教育,厅党组及厅各基层党组织围绕“讲政治,我们怎么讲”“重规矩,我们怎么重” 、重温“习近平总书记视察安徽重要讲话”精神,开展专题研讨交流;以“陈、杨、周”案为反面典型撰写心得体会,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。围绕讲政治、讲规矩、讲团结、讲责任四个方面,开展厅领导班子成员集体谈心谈话。落实《省环保厅党组工作规则》,坚持民主集中制,贯彻党管理干部原则,切实维护班子团结,提高班子凝聚力、战斗力。严格落实党建工作责任制,突出“一岗双责”,把党建工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持把基层党组织建设作为基础工程,积极推进基层党组织标准化建设,开展厅基层党组织书记抓党建工作述职评议工作,组织厅各基层党组织先后召开年度民主生活会(组织生活会)和专题组织生活会,开展严肃认真的批评和自我批评、民主评议党员,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

同时,针对巡视指出的少数厅内设处室和事业单位在项目审批、资金分配、行政执法、办企业等方面存在的问题,厅党组有针对性地组织开展5个专项整治活动,重点整治五个方面的问题。

一是开展“有法不依、有禁不止”专项整治。重点查找在行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等方面存在的有法不依、有禁不止行为,以及党建、党风廉政建设和作风建设制度落实方面存在的问题。二是开展“靠评吃评” 专项整治。对全省环保系统违规开展环评业务、环评工程师职业资格证书“挂靠”、环评机构出租出借资质、环保系统干部职工违规插手环评审批及环评市场等问题进行集中整治。三是开展“建设项目竣工环境保护验收”专项整治,按照政府采购要求向社会公开招标确定验收调查或验收监测单位。四是开展“经费管理”专项整治。围绕“以小报大、虚报资金”、招标采购等六个方面问题,开展自查自纠和重点抽查。五是开展“环境执法”专项整治。在全省环保系统开展以“严格环境执法、规范执法行为”为主题的专项整治,重点解决环境执法过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题,积极防范失职渎职行为的发生。坚持举一反三,以“规范项目审批、严格环境执法”为主题,以持续深化环保专项资金、行政审批、环境执法与处罚专项预防为重点,开展2017年全省环保系统预防职务犯罪专项活动,进一步完善不能腐、不敢腐、不想腐的廉政风险防控长效机制。

(四)履行监督责任,强化执纪问责

一是对巡视组移交的11件信访件和问题线索,及时分类处置,开展调查核实。目前,除1件问题线索正在核查之外,其余10件信访件均办结。整改以来,已给予8人问责处理(其中党政纪处分6人)。二是举一反三,起底追责。在信访核查过程中,对遗留问题有了新的发现,及时调查处理,给予问责。三是积极配合整改,对整改中涉及违规违纪问题的单位和个人,及时跟进,跟踪问责。与此同时,对2012年以来环保系统违纪违法案件进行深入剖析,形成《安徽省环保厅违纪违法案件剖析报告》,分析深层次原因,查找监管漏洞,提出工作建议。根据处室职能调整和行政审批改革要求,对各处室、事业单位的廉政风险防控工作任务分解表及措施进行动态更新,并印发文件,确定权力运行风险等级,明确高中低各风险等级分别由分管厅领导、处室(事业单位)负责人和具体承办人员负责。

(五)注重建章立制,巩固整改成效

坚持问题导向,立足防范风险、堵塞漏洞,制定、修订一批管理制度。本次机动式巡视结束后,省环保厅党组针对巡视组反馈的问题,进一步加强制度建设,在2016年巡视整改期间制定的制度基础上,从党建和党风廉政建设、作风与效能建设、行政审批与执法、财务管理等方面共制定、完善了23项制度,完善监管机制,不断扎紧织密制度的笼子,形成较为完善的制度体系。针对党风廉政建设存在的薄弱环节,制定《省环保厅2017年度廉政风险防控工作任务分解表及措施》《省环保厅权力运行监管细则》《省环保厅权责清单(2017版)》,以及行政权力运行流程图和行政权力廉政风险点;针对巡视指出的专项资金“一拨了之”、财经纪律松弛问题,制定《省环保厅自行采购规定》《省环保厅能力建设和专项补助资金申报细则》等文件。同时,通过开展预防职务犯罪专项行动,厅领导班子成员按季听取分管部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,对2016年度厅机关处室和事业单位党风廉政建设责任制落实情况考核排名靠后的事业单位主要负责人、处级干部开展约谈和谈心谈话,持续开展机关事业单位全覆盖财务检查和审计,不断推动制度的落实。

二、落实巡视反馈意见整改任务具体情况

(一)“厅党组落实巡视整改不力”整改情况

1.针对“党的领导依然弱化,对积弊深的问题不敢亮剑、不动‘手术刀’”的问题。一是进一步强化领导班子建设,增强厅党组凝聚力和向心力。厅党组多次召开党组会和巡视整改工作专题会议,认真学习贯彻《党组工作条例》《党委会的工作方法》,认真落实民主集中制。开展厅领导班子成员集体谈心谈话,党组书记、厅长汪莹纯就加强班子自身建设,围绕讲政治、讲规矩、讲团结、讲责任四个方面提出要求,与班子成员共勉;班子成员均表示坚决拥护,共同遵守,进一步增强“四个意识”,切实履行全面从严治党政治责任,坚持民主集中制,维护班子团结,率先垂范,带好队伍。坚持每周工作例会制度,研究工作、交流意见、凝聚共识。班子成员之间经常谈心交心,交换意见、协调工作。厅党组及厅领导之间增进了了解,增强了团结,工作中分工不分家,互相理解、互相支持,班子合力明显增强。今年以来,面对中央环保督察、省级环保督查及举办2017安徽省秸秆综合利用产业博览会等繁重工作,厅领导班子成员思想统一、步调一致,既能立足本职工作各司其职,又能相互配合,团结协作,圆满完成了各项工作任务。中央环保督察保障协调工作得到中央第四环保督察组的充分肯定,浙江、山东等省先后来我省考察学习保障协调工作;率先在全国实现地市省级环保督查全覆盖;2017安徽省秸秆综合利用产业博览会成为全国首次由省级政府部门主办的秸秆产业博览会,成效显著,受到省委省政府的充分肯定。二是深化重点领域专项预防,筑牢反腐倡廉制度防线。2月21日,厅党组书记、厅长汪莹纯主持召开2017年度党风廉政建设集体约谈会,厅党组成员、机关事业单位处以上干部,各基层党组织书记和党员代表共100多人参加会议。开展为期5个月的2017年全省环保系统预防职务犯罪专项活动,重点围绕环保专项资金审批使用管理、行政审批、环境执法与处罚,以强化制度建设为重点,以增强预防实施为目标,构建和完善环保系统预防职务犯罪监管体系。从7月中旬开始,3位厅领导带队对3市4县(市、区)预防职务犯罪活动开展情况进行督查。三是开展预防职务犯罪警示教育。5月16日,组织厅机关处室、事业单位20多名处级干部到绩溪县旁听县法院对原环保产业协会法人代表的案件审理。6月23日,厅党组召开全省环保系统视频会议,邀请省检察院三级高级检察官为省市县三级环保部门1800余人作预防职务犯罪警示教育报告,厅党组书记、厅长汪莹纯在报告会上对专项活动进行再部署、再要求。组织全厅干部职工观看廉政教育警示片《失控的“自由人”》。四是将党风廉政建设与环保工作同部署同推进。2月27日,召开全省环境保护工作暨党风廉政建设工作会议,将党风廉政建设与环保工作同部署、同落实。7月17日,召开厅务会听取各处室、事业单位上半年工作及党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,对下半年工作做出安排,把党风廉政建设与环保工作同检查同推进。五是强化党风廉政建设落实情况考核问责。组织对2016年度厅机关处室、事业单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核,党组书记和驻厅纪检组长分别约谈了排名靠后的厅属事业单位负责人,分管厅领导分别与排名靠后的机关处级干部和厅属事业单位领导班子成员开展谈心谈话,当面指出问题,提出改进要求,在“咬耳扯袖”中压紧压实“两个责任”。

2.针对“‘落实两个责任’不到位,全面从严格治党流于形式、浮于表面”的问题。一是强化权力运行公开透明。根据相关法律法规的“立、改、废、释”,对权力清单、责任清单、权力运行流程图、行政权力廉政风险点进行动态更新,并在厅门户网站和政府信息公开网站向社会公布。同时,根据处室职能调整情况和行政审批改革要求,对各处室、事业单位的廉政风险防控工作任务分解表及措施进行动态更新,确定权力运行风险等级,明确高中低各风险等级分别由分管厅领导、处室(事业单位)负责人和具体承办人员负责。厅领导班子成员认真履行“一岗双责”,按季听取分管部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。二是开展党建和党风廉政建设评议。对厅各基层党组织落实党建和党风廉政建设制度情况进行督查,对支部书记履行党建工作职责作出评价,明确指出存在问题和不足。巡视整改以来,厅党组先后召开9次党组会暨巡视整改工作领导小组会议,落实党风廉政建设相关工作。三是开展经费管理专项整治行动,组织厅机关、事业单位等开展自查,并作出承诺。四是对2012年以来环保系统违纪违法案件进行深入剖析,分析深层次原因,形成剖析报告,查找监管漏洞,提出工作建议。驻厅纪检组成立核查组,对巡视反馈的有关问题开展核查,起底追责,对相关责任人给予党政纪处分。

3.针对“对违反廉洁纪律的行为放弃追责,整改工作成为既往不咎、下不为例”的问题。一是开展“十二五”环保专项资金自查清理工作。针对自查中发现的问题,梳理出问题清单、整改清单,对因特殊情况无法实施或超过实施期限一年以上的项目资金,由市环保部门配合财政部门及时收回,并在两个月内重新安排后上报备案;对2015年以前,尚未完成的项目要求2017年底前全面完成,否则自2018年起省环保财政部门停止安排同类环保专项资金,直至项目完成。对2013-2015年按因素法分配的省级环保专项资金进行审计,对存在问题分市下达整改通知。二是完善监管制度,斩断利益链条。制发《环评文件技术审查参会人员管理暂行规定》,杜绝非资质环评机构及其人员参加技术评审;制发《安徽省环保厅环评资质与业务合同查验办法》,确保环评业务承接单位必须具备相应环评资质。三是严肃查处违法违规行为。目前,绿华公司已完成工商注销,中旺公司已完成国税和地税清算,正在进行工商注销。《绿色视野》杂志社有限公司注销工作,正在按程序推进。对相关公司涉嫌违纪问题,驻厅纪检组正依纪依规开展调查追责。

(二)“再起底、新发现的突出问题”整改情况

1.针对“规矩意识淡薄,有法不依、有禁不止”的问题。一是修订《安徽省环境影响评价审查专家库管理办法》,建立环境影响评价专家库信息化管理系统,采取随机抽取方式确定评审专家。同时,举一反三,制发《安徽省环保厅专家库管理办法》,建立省环保厅覆盖行政许可、决策咨询、资金管理等方面的统一的专家库。二是向社会公开招标确定验收调查或验收监测单位。从今年7月份起,按照政府采购的要求,凡由省环保厅负责的建设项目竣工环境保护验收,按照政府采购要求向社会公开招标确定验收调查或验收监测单位。同时,要求市、县环保部门参照此做法,申请同级财政预算,通过政府采购形式确定建设项目竣工环境保护验收监测及调查单位。7月16日,国务院对《建设项目环境保护管理条例》进行了修订,从今年10月1日起取消竣工环保验收行政许可。我厅将贯彻落实条例要求,于今年10月1日起全面取消竣工环保验收行政许可。三是完善重大事项集体研究制度。6月26日,省环保厅修订《安徽省环境违法案件挂牌督办管理办法》,并举一反三,对《安徽省环境保护区域限批管理办法》《安徽省环境保护厅约谈暂行办法》进行修订完善,规定挂牌督办、区域限批、约谈均由会议集体研究决定。四是开展“靠评吃评” 专项整治。组织对全省环保系统持有环评工程师资格证书的人员进行排查登记,并在网上进行核查,未发现有“挂证”现象;向省环保厅机关及所属事业单位48名持证人员发出提醒函并由个人作出承诺,资质证书交由单位统一保管。五是推动省环科院业务转型。省环科院于2016年6月底全面停止承接新的环境影响评价项目,其甲级环境影响评价资质证书于2016年6月30日被环保部注销,所属天朗公司于2015年10月注册成立,2017年1月注销。集中省环科院优质科研力量,将工作重心环境科研转移,注重为大气、水、土壤、生态保护及环境保护规划等工作提供技术支撑。六是全省环保系统环评机构全面脱钩。全省环保系统原有17家环评机构,分别于2012年脱钩1家,2015年脱钩1家、注销4家,2016年脱钩4家、注销7家。对11家已注销环评资质的单位,强化监督管理,如违规变相参与环评业务,发现一起、查处一起。

2.针对“部门和个人利益至上,上下串联、通和一气” 的问题。一是规范专项资金申报管理。对厅机关处室、事业单位申请2017年能力建设和业务补助经费从严把关,制发《安徽省环保厅能力建设和环境保护专项补助资金申报细则》,对专项资金申报及审核进一步规范,防止出现“以小报大”虚报资金现象。制发《安徽省环保厅自行采购工作的规定》,对省政府采购限额以下的资金采购作出规定和规范,做到应采尽采。二是规范科研项目资金管理。依据《中共安徽省委省政府关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策实施意见》,会同省财政厅印发《安徽省环保科研项目及资金管理办法》,采用公开择优方式选取科研项目承担单位,同时进一步规范省级环保科研项目立项、申报、管理、验收等各项工作。三是建设项目竣工环境保护验收监测收费是经省财政厅、省物价局批准的非税收入,实行收支两条线,所有收入均足额上缴省财政纳入部门预算管理。2017年4月,验收监测经费改由同级财政承担,省环境监测站已停止建设项目竣工环境保护验收监测收费。

3.针对“违规经商办企业,靠‘评’吃‘评’、利益互输”的问题。一是事业单位注册的公司全部注销。绿华公司力已于7月份获工商批准注销,固定资产已经省财政同意移交省环境监测站,剩余资金缴入省环境监测站待省财政厅审批后按规定处置。对于绿华公司违反《环评法》开展环评业务的问题,正在核查追责。中旺公司已完成国税和地税清算,正在进行工商注销。对相关公司涉嫌违纪违规问题,驻厅纪检组正依纪依规调查追责。二是出台《安徽省环保厅环评环评资质与业务合同查验办法》,进一步强化申请受理审查,防止无资质的单位变相承接环评业务。制发《环评文件技术审查参会人员管理暂行规定》,杜绝非环评文件编制机构的人员参与报告编制和技术审查会。

4.针对“‘红顶中介’穿上隐身衣,上有政策、下有对策”的问题。一是开展“靠评吃评” 专项整治。对全省环保系统违规开展环评业务、环评工程师职业资格证书“挂靠”、环评机构出租出借资质、环保系统干部职工违规插手环评审批及环评市场等问题进行集中整治。印发《关于加强环评资质管理规范环评机构从业行为的通知》《关于严禁违规插手环评审批及环保市场的通知》《安徽省环评资质与业务合同查验办法》《安徽省环境影响评价审查专家库管理办法(修订)》《环评文件技术审查参会人员管理暂行规定》。在厅门户网站建立环评机构信息专栏,公示环评机构自查结果及业绩。建立飞行检查制度,按照“双随机、一公开”的原则,以年抽查率不低于30%的比例对全省环评机构进行检查。二是解决违规开展环评的问题。2012年,“绿华公司”为开展环境监理业务,出资注册“绿环公司”,后按省环保厅要求于2015年11月注销。2016年5月新注册的“绿环”公司,其2名合伙人已于2015年2月与绿华公司解除劳动合同关系。三是贯彻落实《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》。对全厅干部职工亲属就业情况进行摸排登记,对有亲属在环保相关企业工作的职工,开展廉政风险提醒教育,发放《关于杜绝利用职务影响谋取不正当利益的提醒函》,并由个人作出承诺。对家属及其子女在环评机构从业的职工,进行轮岗。对利用职务影响谋取不当利益的,发现一起严肃查处一起。

5.针对“对违纪违法行为开绿灯,监管缺失”的问题。一是组织开展全省环保系统违规开展环评业务专项整治,对环评工程师职业资格证书“挂靠”、环评机构出租出借资质、环保系统干部职工违规插手环评审批及环评市场等问题进行集中整治。二是加大环保专项资金和所属事业单位监督管理。对按因素法分配到各市的环保专项资金,加强监督管理。自2013年以来,省环保厅按季度对全省环保专项资金项目进行调度并通报;多次开展环保专项资金项目清理和审计,对存在问题要求限期整改,对超期未实施的项目资金要求予以收回,并将项目实施情况与下一年度资金分配挂勾。今年7月,在厅机关和事业单位开展经费管理专项整治行动,厅机关、事业单位和1家纳入省财政预算管理的厅管自然保护区共11家单位报送了自查报告和主要负责人签字的承诺书。连续3年对厅机关和事业单位上一年度财务收支进行全覆盖内部审计(检查),截至目前,已完成6个单位的内部审计。

三、巩固和深化整改成果,为推进绿色发展和环境保护提供强大动力

(一)持续提高认识,全面落实从严治党主体责任和监督责任

持续深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,始终保持党要管党、从严治党的高度思想自觉和行动自觉,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲看齐、重规矩、作表率”专题教育及专题警示教育,以“陈、杨、周”案为反面典型撰写心得体会,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,强化宗旨意识,让理想信念真正内化于心、外化于行,推动全面从严治党落地生根。

(二)突出问题导向,加快推进绿色发展和美好安徽建设步伐

坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,深化党的建设、党风廉政建设和反腐败工作,强化作风建设、干部人事管理、行政执法和财务管理等重点领域和关键环节的改革,进一步解放思想,凝聚共识,以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,解决党的领导弱化、落实“两个责任”不到位、规矩意识淡薄等问题。同时,针对核与辐射安全、自然生态保护、科技监测、项目验收等领域问题进行全面排查整治,做到见底清零。

(三)坚持久久为功,巩固和深化巡视整改成果

根据巡视反馈意见,经过2个月的整改,厅党组的政治核心作用得到进一步加强,全面从严管党治党的责任意识得到进一步增强,“两个责任”得到进一步落实,各级党组织的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步提高,全厅党员和干部职工干事创业、风清气正的氛围日益浓厚,巡视整改工作取得阶段性成效。但这些与省委要求和干部职工期盼还存在一定差距,省环保厅党组将继续严格按照省委巡视整改要求,对注销公司、转让股权等需履行规定程序、尚未全面完成的问题,将保持工作力度不减、节奏不变、标准不降,坚持定期调度、跟踪督办,确保全面完成整改任务。同时,紧盯巩固整改成效不放松,加大制度落实检查督查力度,以巡视整改推动全面从严治党走向“严紧硬”,推动全省环境保护工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议请及时向我们反映。联系方式:0551—62376658,邮寄地址:合肥市政务区怀宁路1766号,邮编:230071,电子邮箱:shbtjgdw@126.com。

(中共安徽省环境保护厅党组)

 

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