纪检机关“履行自身建设主体责任”，就要从《工作规则》的具体规定抓起，强化纪律规矩意识，健全内控机制，把“看住人”的要求从内容到形式上都严起来、实起来

作为“执纪者有更为严格纪律要求”的公开昭示，《工作规则》在划定监督执纪权力清单的同时，专章就监督管理纪检机关和纪检干部作出了具体规定。有媒体表示，这释放出“把监督执纪权力关进制度笼子”的强烈信号，体现《工作规则》的核心在于“管住权”“看住人”。

制度生命在于执行，“看住人”既靠制度，也靠组织和敢于担当的人。对纪委的监督首先在于各级党委。《工作规则》不仅在总则中重申坚持纪律检查工作的双重领导体制，还在各个环节都强调加强党委对纪委的领导。比如，第九条要求纪检机关作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项时，应向同级党委（党组）请示汇报；第二十二条规定对下一级党委（党组）主要负责人进行初核，“应当报同级党委主要负责人批准”；第二十六条规定，立案审查呈批报告必须“报同级党委（党组）主要负责人批准”。由此可见，纪检机关监督执纪工作全过程都在党委的领导之下。切实加强党委对纪委的领导和监督，是把《工作规则》落到实处、实现“看住人”设计初衷的重要前提和必要保证。

《工作规则》第四十五条提出，纪检机关“履行自身建设主体责任”。对此，《工作规则》本着盯住人看住事的原则，一方面明确规定纪检机关“应当严格干部准入制度”，另一方面强调应当“加强对监督执纪工作的领导，严格教育、管理、监督”，体现出坚持选人用人和严格管理相统一的鲜明特色。同时，《工作规则》还提出“审查组应当设立临时党支部”，要求加强对审查组成员的教育监督，做好思想政治工作，做到“及时发现问题、进行批评纠正”。这一源自十八大以来实践探索的制度创新成果，释放出“从党内政治生活管起严起”的清晰信号，也为纪检机关标本兼治“看住人”指明了方向。

管人重在制权。《工作规则》全面总结过往正反两方面经验，对监督执纪各环节的程序、规则、权限等作出了具体规定。这些更加细化的工作规程，既是监督执纪工作每天都要面对的规范要求，也是最容易出问题的风险点。纪检机关“履行自身建设主体责任”，就要从这些具体规定抓起，严格工作程序，有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。一方面，强化纪律规矩意识，养成按《工作规则》办事的习惯，把线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行各个环节都规范起来，对线索管理、时限要求、证据保管、账户管理等各个细节都一丝不苟，做到全程留痕、依规执纪。另一方面，认真落实《工作规则》要求，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，省一级纪委抓紧制定实施办法，市地级以上纪委积极探索执纪监督和执纪审查部门分设，严格审查、审理分离，充分发挥案管部门的监督职能，不断强化自我监督。同时，要严格落实第五十条关于“辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业”要求，把相关监督执纪人员辞职退休后的从业活动纳入监督探头之下。

提炼有效做法和具体实招，上升为制度规范并严格执行。《工作规则》在强调严格执行回避制度和保密制度的同时，对加强纪检干部监督提出了一系列新要求，如第四十六条要求“对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的”，以及“发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的”，都要及时报告并登记备案。第五十三条规定对“纪检干部越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人”等六类违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理。第五十四条明确要求开展“一案双查”，发现问题的既追究直接责任，还追究有关领导人员责任。落实这些要求，各级纪检机关对执纪违纪、失职失责的行为要严肃查处，对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位，问题严重的要严厉问责，让发现问题及时处置见诸日常，把“看住人”的要求从内容到形式上都严起来、实起来，体现在时时处处。

(原晓红 中国纪检监察杂志2017年第3期)