中共安徽省担保集团有限公司党委 关于省委专项巡视整改落实情况的通报

时间:2016-12-07 14:50    来源:安徽纪检监察网    分类:巡视工作
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关于省委第三专项巡视组对省担保集团开展专项巡视反馈意见整改落实情况的通报

根据省委统一部署,2016年3月29日至5月27日,省委第三专项巡视组对省担保集团开展了专项巡视。7月7日,省委第三专项巡视组向省担保集团反馈巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚定政治方向,精心谋划部署,吹响巡视整改“集结号”

省委对省担保集团开展的专项巡视,是对集团推进全面从严治党的有力指导、对集团领导干部的政治体检,充分体现了对集团工作的高度重视,对集团干部的关心爱护。两个月来,集团党委坚持把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好,以坚决果断的态度和从严从实的措施,全面贯彻巡视整改要求,一着不让,抓紧节奏,确保各项整改任务改彻底改到位。

(一)深学习找差距,始终把整改工作摆在突出位置。一是省委第三专项巡视组反馈巡视意见后,集团党委立即召开专题会议,学习传达王学军书记在7月1日省委“五人小组”会议上的讲话精神,专题研究部署集团巡视整改工作。会议认为,省委第三专项巡视组在深入巡视、检查的基础上,深刻、精准、到位地指出了集团发展中存在的突出问题,并提出了具体整改要求和意见。集团党委和领导班子成员要保持警醒,正确认识,高度重视,以坚决的政治态度、扎实有效的措施、积极进取的心态,一着不让,抓紧节奏,认真落实,全面树立巡视整改工作的新标杆,努力争创省属国有企业巡视整改工作的好典型。二是7月17日,集团召开落实省委巡视反馈意见整改工作动员大会,对集团巡视整改工作进行动员部署,要求集团上下思想统一、步调一致,进一步强化政治意识、一盘棋意识、责任意识、效能意识和战略意识,努力做到“四必须、四到位”,即必须正视问题,思想认识到位;必须明确责任,任务落实到位;必须加强领导,协调推进到位;必须立足长远,机制完善到位。三是9月2日,召开巡视整改专题民主生活会。班子成员认真对照省委第三专项巡视组反馈意见,紧密联系思想和工作实际,深刻剖析问题产生的原因,开展积极健康的批评和自我批评,进一步明确努力方向和整改措施,深入推进巡视问题整改,坚定不移把全面从严治党引向深入。

(二)强责任勇担当,牢牢把握整改工作主动权。集团党委第一时间成立了以党委书记、总经理钱力同志任组长的巡视整改工作领导小组,切实加强对巡视整改工作的统一领导、统一部署,确保巡视整改工作有序推进、按期完成。领导小组办公室抽调相关人员集中办公,做好统筹协调,加强督查指导。两个月来,先后召开7次党委会议、5次巡视整改领导小组会议、5次巡视整改工作领导小组办公室会议,研究协调巡视整改工作,推动整改任务落实。

(三)建台账细措施,层层压紧压实整改责任。一是根据省委第三专项巡视组巡视反馈意见,集团党委第一时间研究制定《关于省委第三专项巡视组对省担保集团开展专项巡视反馈意见的整改方案》。在省委第三专项巡视组反馈的4个方面13个重点问题基础上,分解出28项整改任务,细化成88项整改措施,并按照工作分工落实到领导班子成员和具体部门(公司),建立了问题清单、任务清单、责任清单。二是为确保28项整改任务落实到人,压力传导到岗,及时制定了《省担保集团巡视整改工作推进方案》,要求对28项整改任务逐一建立整改台账,建立巡视整改周报制度和督查制度,坚持做到巡视整改一周一报告、一周一督查。三是坚持立足当前、着眼长远,注重标本兼治、举一反三,针对集团存在的主要短板和突出问题,组织开展了健全制度机制、解决突出问题、完善基础台账三个专项整治活动,整体推进巡视整改工作。

(四)抓落实强推进,确保整改任务落到实处。一是集团领导主动认领整改任务,牵头领导组织各牵头部门和配合部门,分解任务,细化分工,强化整改工作责任制。二是建立整改工作台账。各牵头单位对每项整改任务条分缕析,精准对标,对每项整改任务单独建立整改台账,进一步细化整改措施,明确操作流程,做到责任到人、时间到点。三是协调推进工作。领导小组半个月听取巡视整改工作情况汇报,研究解决问题,提出推进意见。四是营造工作氛围。及时向与省委巡视办、省财政厅党组汇报整改工作进度,做好信息上传下达;编发巡视工作专报14期,积极宣传巡视整改工作动态,营造人人关心重视巡视、支持配合巡视、有序参与巡视的良好氛围。

(五)抓统筹促发展,推动整改成果转化提升。集团党委以专项巡视反馈和整改落实工作为契机,一手抓巡视整改,一手抓转型发展,以整改促转型、以转型促发展。一是把巡视整改与推动企业党建相结合。积极推动国企党建模式创新,与中央党校合作开展《地方国有企业党建模式创新》课题研究,与新华网、安徽省金融青联合作,创建安徽金融手机党校,积极拓展国企党建触角。二是与“两学一做”学习教育相结合,以“两争两促”和金融扶贫为抓手,让“两学一做”学习教育落实在企业、在田间、在体系,确保学习教育突出重点、突出特色,突出亮点。三是与推动业务发展相结合。积极服务“调转促”,大力推进税融通、惠农安居、道德信贷和农业担保“劝耕贷”等业务,担保再担保、投资、新型金融三大板块齐头并进,上半年各项业务指标均超序时进度。集团社会影响力不断增强,成为全国首家AAA级省级担保机构,安徽担保模式正在全国范围广泛推广。四是注重举一反三、主动纳入。针对中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见,将转型发展中遇到的突出矛盾和问题,主动纳入整改,积极调整集团组织架构、优化公司治理、推进薪酬改革、完善业务流程,力争将巡视整改做出特色,体现亮点,极大地调动了广大员工干事创业的积极性,有力促进了集团转型发展。

二、坚持问题导向,突出真改实改,确保存在的问题“药到病除”

截至2016年9月6日,按照整改方案计划要求,26项阶段性整改任务已全部完成,40项后续整改措施,以及长期坚持的整改任务正在有序推进,全面从严治党、落实“两个责任”、强化内部管控、加强业务管理、加大监督问责等整改任务取得了阶段性成果,初见成效。整改工作中,集团进一步注重建章立制,力求整改工作常态长效,修订完善了4项工作制度,新建了14项工作制度。巡视组巡视期间要求集团办理的交办件,现已调查处理完毕。面上开展的健全制度机制、解决突出问题、完善基础台账三个专项整治,已经取得初步成效。

(一)深入推进全面从严治党,切实履行“两个责任”

1.针对“集团重业务、轻党建,党委研究落实‘两个责任’不力”的问题。一是坚决贯彻落实中央、省委全面从严治党各项部署和要求,召开党委中心组理论学习会议,专题学习省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见》、《中国共产党问责条例》等文件精神,牢固树立“四个意识”,打牢贯彻落实中央和省委决策部署的思想理论基础,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。二是认真落实党风廉政建设责任制,强化党委书记第一责任人职责、纪委书记监督职责和领导班子成员“一岗双责”,制定《安徽省信用担保集团推进全面从严治党落实党风廉政建设“两个责任”任务清单》,细化实化63项硬任务,进一步切实强化政治意识和责任担当。三是开展革命传统教育。组织先进党支部书记和优秀共产党员以及普通党员代表,到金寨县红色革命教育基地开展革命传统教育和重温入党誓词活动活动。四是深入开展“两学一做”学习教育,组织开展党章党规测试,举办先进事迹报告会,开展党务骨干培训班和争创“四强四优”、“两争两促”活动等,重点解决了不按规定缴纳党费、党支部长期未换届、“酒桌办公”等突出问题。五是在全体党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动,在中层以上党员干部中开展“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动;全体党员明岗亮牌,贴标志、戴党徽、制定承诺书,切实把党员干部的形象树起来、责任担起来。六是隆重举行庆祝中国共产党成立95周年大会暨“两学一做”学习教育专题党课。表彰了26名优秀共产党员和9个先进党支部,传达了习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话精神,集团党委书记、总经理钱力作《不忘初心,不辱使命,充分发挥党员先进的正能量》专题党课报告。七是建立党风廉政建设长效机制,定期专题研究部署相关工作。每季度向省委组织部报送集团党建工作开展情况,每两周向省委报送“两学一做”学习教育开展情况,每季度向省纪委报送党内问责情况等。

2.针对“集团党委有的班子成员对党风廉政建设过问少,抓的不紧”问题。一是通过组织专题学习、召开专题民主生活会,进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识,深入研究党风廉政建设工作中存在的突出问题,制定解决方案,督促落实整改。二是深入贯彻落实《推进全面从严治党落实党风廉政建设“两个责任”任务清单》,进一步强化领导班子成员“一岗双责”。三是结合“两学一做”学习教育,集团领导班子成员分别到所在党支部和分管部门党支部讲党课,加强对支部工作的指导、检查和督促工作。四是建立责任追究制度。领导班子成员分管部门(公司)人员违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,既要追究主体责任、监督责任,也要严肃追究领导班子其他成员责任。

3.针对“集团总经理办公会研究党风廉政建设工作不够到位”的问题。一是认真落实管党治党主体责任,在总经理办公会中,注重结合业务工作,加强对党风廉政建设的谋划部署,推进“一岗双责”的进一步落实。二是按照省政府要求,拟组建安徽省信保控股集团有限公司,并将党建工作总体要求纳入公司章程,进一步明确集团党委在公司法人治理结构中的法定地位,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。三是坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入集团转型发展大局,建立健全党建工作考核机制、党风廉政建设责任制考核机制,实现与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保党风廉政建设规范化、常态化、长效化。

4.针对“集团未召开过党代会”的问题。一是8月16日,省委组织部批复同意集团在10月份召开党员大会,完成党委换届工作,目前各项筹备工作正在有序推进。二是严格执行基层党组织按期换届规定,深入整顿软弱涣散党支部,7月7日,集团23个党支部圆满完成换届工作。

5.针对“支持纪委‘三转’不到位”的问题。一是集团党委全力支持纪委实行“三转”,保障纪委履职尽责。调整了纪委主要负责同志职责分工,规范纪检监察机构职责、岗位说明书和人员配置,充实纪检监察力量,支持纪委聚精会神抓好党风廉政建设和反腐败斗争中心任务。二是从严管理教育监督纪检监察干部,持续深化转职能、转方式、转作风,夯实工作基础,开展业务培训,提高执纪能力。

6.针对“集团纪委监督问责乏力”的问题。一是集团纪委进一步强化政治责任,加强和改进反腐败协调工作,研究制定了《省担保集团纪委关于进一步加强信访办理工作办法》,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。二是进一步加强党风廉政教育,邀请省检察院领导以加强廉政风险防控、预防职务犯罪为主题,给全体员工上专题党课;组织新入职员工走进廉政教育基地接受警示教育,筑牢思想道德防线,增强拒腐防变能力;组织全体员工赴巢湖监狱接受警示教育;组织对提拔、转岗中层以上干部及新入职员工进行集体廉政谈话,突出抓早抓小,防微杜渐。三是实行办案工作责任制,将办案工作纳入党风廉政建设责任制进行考核,明确查办案件工作第一责任人。四是组织开展廉政风险防控工作,各部门(公司)围绕权力运行过程开展防控,仔细查找廉政风险点,建立有针对性的的防控措施,实现风险防控员工全覆盖、岗位全覆盖、权力运行过程全覆盖。

(二)注重突出行业特色,着力加强干部队伍建设

1.针对“干部选拔任用行业特色不突出,行政化色彩较浓”问题。集团加快完善国有企业选人用人机制,逐步建立和完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的选人用人机制,全面推进人才强企战略。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合国有政策性担保行业特点和自身实际,建立《集团中层领导干部选拔任用工作制度》,完善干部工作操作规程。二是坚持从严选拔、从严管理、从严监督,结合省属企业选拔任用工作专项监督检查工作,对2013年以来集团中层管理人员选人材料进行自查自纠,坚决纠正和防止选人用人上的不正之风。

2.针对新选拔任用的干部测试中存在不满意票、不了解票的问题。一是加强干部监督管理,每半年开展一次干部民主测评,设立选人用人举报专线电话和举报电子邮箱,畅通监督渠道。二是严把干部考察人选关,根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,严格执行“四个凡提”要求,坚决防止带病提拔、带病上岗。三是加强对干部选拔任用工作的监督,强化选人用人责任追究,坚决整治买官卖官、带病提拔等不正之风,让监管渗透延伸,严肃追究干部选拔任用过程中的违规失责行为。

3.针对“干部交流轮岗随意”问题。集团进一步完善干部交流机制。一是研究起草《中层干部交流暂行办法》,规范干部交流程序,增强干部交流的针对性和科学性,激发干部队伍活力。二是加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管,强化廉政风险防控。

4.针对“未严格实行‘主持人末位表态制’”问题。集团党委领导班子认真学习贯彻民主集中制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和党委议事规则,坚持党委会议主持人末位表态制,增强议事决策的规范性和自觉性。

5.针对“干部档案管理不规范”问题。一是强化干部档案管理意识。严格贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度,认真学习省内干部人事档案管理各项政策文件。二是开展干部档案清理专项整治。聚焦“三龄两历一身份”,认真核查中层以上干部档案,规范档案记载,及时发现和纠正档案遗漏、缺项、以及档案造假等问题。三是建立健全干部档案管理制度,规范档案管理范围、程序、标准、以及内容要求等;完善干反映干部德、能、勤、绩档案材料。四是加强档案管理业务培训,组织相关人员到省委组织部学习干部档案管理,提高档案管理水平。

(二)不断强化内部管控,全力提升工作水平

1.针对“‘三重一大’事项制定的不科学,不规范”问题。集团积极对接省委巡视办、省国资委、省财政厅等单位,就“三重一大”制定标准、实施程序等请示交流,沟通汇报。一是认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神,强化集体决策、科学决策,规范决策行为,防范决策风险,防止个人或少数人专断,切实增强决策的合规意识。二是按照党风廉政建设责任的要求,围绕党委主体责任、纪委监督责任的落实,在开展领导班子考核、召开民主生活会、述职述廉的等工作时,把“三重一大”决策制度执行情况作为必要说明事项,作为司务公开的重要内容,提高决策的透明度,接受职工群众监督。三是组织对“三重一大”决策制度修改完善,经集团主管部门审批后正式印发。

2.针对“集中采购项目人为规避公开招标”问题。一是修改完善《省担保集团集中采购管理办法》,增加了“监察管理”内容,明确集团监察室参与对集中采购项目的全流程监管,坚决防止腐败行为的发生。二是严格落实集团“三重一大”决策制度,进一步规范决策程序,坚持集体讨论决定“三重一大”事项,加强招标采购管理,规范集中采购决策程序、招标程序,杜绝拆分项目规避公开招标。

(三)注重加强业务管理,提升服务实体经济效能

1.针对“集团担保项目保后管理不到位”问题。一是制定和优化保后管理相关制度规定,研究制定《融资担保业务保后管理操作指引》、《安徽省信用担保集团有限公司代偿操作办法(试行)》,进一步明确和细化保后管理操作流程、具体检查事项和监督检查工作开展,加强对保后管理工作的指导和规范。二是开展专项检查,加强保后管理监督。加强对保后管理工作的监督、指导,提升保后管理质量,组织对业务部门保后管理工作完成情况、保后管理制度及相关规定的执行、落实情况进行检查。三是实行风险项目动态报告。在每次项目风险评估时对企业涉足高风险行业等事项进行披露和警示;对保后管理报告和相关资料进行收集、分析,发现问题督促纠正;每两周对在保项目的风险状况和集团领导包保风险项目化解进度进行汇总统计上报,供集团领导决策参考。四是深入推进风险项目集团领导包保责任制。由集团领导牵头组织,采取多种形式,多渠道化解风险,减少代偿发生。五是组织对集团5个风险预警项目进行稽核审计,就项目保后管理、风险化解方案落实,以及追讨债权等方面提出意见建议。六是修订完善《安徽省信用担保集团有限公司担保代偿问责制度》,建立权责统一、有责必问的制度体系,加大问责力度,严明工作纪律,强化责任意识。

2.针对“信息化建设滞后”问题。一是切实加快信息化建设步伐,成立集团信息化建设工作领导小组,完成对担保业务综合管理系统评估,邀请外聘专家开展需求调研和系统建设论证工作,完善现有担保业务综合管理系统流程办理功能。二是规划建设集团综合信息门户系统,启动业务系统、OA系统升级工作,提高集团自身信息化水平,现正开展调研、需求论证和总体规划工作。三是编制全省担保体系信息化建设规划,逐步完善参股机构信息管理系统,提高各类数据收集分析利用效率,充分发挥信息化在参股机构管理服务中的效用。四是启动财务、人力资源管理系统建设,进一步提升财务和人力资源管理的信息化水平,目前已完成需求调研工作。

3.针对“集团部门之间信息沟通不畅,审批担保项目时间过长”问题。一是建立“窗口指导”机制,定期通报业务运行及重点业务推进情况,协调、解决业务运行中存在的困难和问题,强化风险预警。并形成专题会议纪要予以落实。二是制定出台了《担保业务督查实施办法》,对超出业务办理时限的严肃追责。三是修改完善《担保业务档案管理办法》,定期不定期对档案移交情况专项督查,促进业务档案管理规范化。

4.针对“集团注资参股工作不规范”问题。一是落实注资参股工作常态化管理,加强参股档案归集整理,实行参股机构一户一档,提升注资参股机构担保服务能力。二是加强对注资参股机构的服务与指导,强化派驻董事的管理和考核,督促派驻董事切实履行责任;指导参股机构完善公司治理、强化内控机制、优化流程设计、防范经营风险。三是定期开展内部稽核审计,进一步完善注资参股工作机制,坚持政策性和合规性并重,规范资金分配,充分发挥财政资金使用效率。

三、坚守从严从实,巩固扩大成果,推动集团步入健康发展快车道

巡视整改有阶段、有时限,但没有完成时、永远在路上。尽管目前整改工作取得了阶段性成果,但与省委的要求、集团自身发展和群众的期盼相比,仍然存在差距,需要常抓不懈,久久为功。下一步,省担保集团党委将进一步采取措施,把省委专项巡视工作形成的强大震慑、采取的有效措施、营造的良好氛围,持续转化为省担保集团落实全面从严治党要求的思想自觉和行动自觉。

(一)始终保持工作力度,坚持不懈抓好巡视整改落实工作。巡视整改永远在路上。集团党委将始终把整改工作抓在手上,摆在重要议程。一是集中整改阶段结束后,集团党委将继续保留集团巡视整改领导小组、领导小组办公室和专项工作组,深入统筹推进整改工作,坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,坚持不懈抓好各项后续整改工作。二是对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求,紧盯不放,善始善终,坚决防止反弹反复和边改边犯;对整改中新发现的情况和问题,要立行立改,主动纳入,发挥乘数效应,争取最大整改效果。

(二)全面加强党的建设,切实履行从严治党主体责任。一是牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,切实增强落实全面从严治党要求的思想自觉和行动自觉,积极探索创新国有地方金融企业党建新模式。二是集团党委带头落实主体责任,发挥表率示范作用,自觉接受监督。集团纪委坚决落实监督责任,深入推进集团党风廉政建设和反腐败工作。班子成员认真抓好分管领域的党风廉政建设,坚持“两手抓、两手都要硬”,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。各部门(公司)主要负责人认真落实“一岗双责”,始终尊崇党章,以身作则,率先垂范。三是深入开展“两学一做”学习教育。力争在“学”上下功夫、在“做”上出实招、在“改”上见成效,努力把党支部建设成为坚强的战斗堡垒,真正使优良的党建工作成为集团核心竞争力。

(三)强化监督执纪问责,切实把纪律和规矩挺在前面。一是把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,深入开展纪律教育,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。二是要严格遵循“六大纪律”,强化内部管理,突出对重点部门和关键环节权力运行的监督和制约,着力完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险。三是坚持把纪律和规矩挺在前面,全力保障集团纪委履职尽责,持续深化“三转”,自觉运用好监督执纪“四种形态”,主动监督、主动作为,抓早抓小,抓细抓常,动辄则咎。

(四)注重发挥整改成效,全面推动集团转型发展。坚持把问题整改与集团发展联系起来。一是严格遵守“六大纪律”,切实转变工作作风,有针对性地健全完善相关制度,着力解决工作中的不严不实问题。二是持续推进担保模式创新,进一步丰富完善政银担合作机制,创新省市县联动担保业务模式,积极争取担保银行模式试点等。三是持续推进投融资模式创新。力争以并购重组为主题的产业基金实现健康持续发展。充分发挥“担保+投资”组合优势,围绕主导产业上下游和产业链,吸引一大批中小微企业集聚配套。充分发挥集团对德合作优势,推进中德产业投资基金尽快落地。四是持续推进党建模式创新,深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真开展“两学一做”学习教育,具体要在领导干部作表率、创先争优、明岗亮牌、红色教育、网上金融党校、“学与做”文化长廊、金融扶贫工作等。着力打造地方国有金融企业新优势,进一步加大支持中小微企业力度,服务地方经济发展,为安徽调转促战略做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话0551—67186085;邮政信箱:合肥市怀宁路288号安徽担保大厦监察室,230061;电子邮箱ahdbjc@ahguaranty.com

安徽省信用担保集团有限公司党委

2016年9月23日

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