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中共安徽省委机构编制委员会办公室关于巡视整改进展情况的通报

时间:2022-02-28 10:04    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视整改,安徽巡视,巡视巡察     编辑:杨峰
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根据省委统一部署,2021年3月26日至6月10日,省委第六巡视组对省委编办开展了常规巡视。2021年8月27日,省委第六巡视组向省委编办反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起整改政治责任

坚决把抓好巡视整改作为重要政治任务,高起点谋划、高标准实施、高质量落实,确保巡视整改工作有力有序推进。

(一)深化思想认识。坚持以贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述为根本遵循,召开11次室务会会议、7次理论学习中心组学习会议,深入学习习近平总书记重要论述,持续组织学习中央及省委关于巡视工作的决策部署,全面准确把握巡视整改要求,坚持问题导向,确保省委编办巡视整改工作始终沿着正确的方向推进。

(二)压实工作责任。室务会扛起整改主体责任,第一时间成立整改工作领导小组,专门设立党建、发展和内部管理三个工作组,构建“一小组三专项”组织领导体系。全面对照巡视反馈意见,室务会专题研究确定86项整改措施,形成《省委第六巡视组巡视省委编办反馈意见整改方案》,配套出台《整改工作方案》,分党建、发展、内部管理三个类别,按照动员部署、全面整改、巩固提升三个阶段,进一步细化完成时限、责任领导、牵头及配合处室,做到任务到人、责任到岗。

(三)实施全程管控。专门建立“周报告、旬调度、月小结”推进落实机制,坚持每周通报进展情况,持续跟踪督办。主要负责同志亲自研究部署、亲自协调推动、亲自批办督办。集中整改阶段,17次召开室务会会议、巡视整改领导小组会议、党建工作推进会议及办务例会等,听取情况汇报,强化工作调度,推动整改落实。

(四)注重常态长效。在抓好具体问题整改的同时,深刻剖析问题产生的深层次原因,有针对性地做好相关管理制度规定“废改立”工作,修订、制定制度33项,切实把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,确保整改提升常态化、长效化。

二、强化政治担当,各项整改措施落地落实

(一)深入学习贯彻党的创新理论,进一步发挥机构编制服务保障中央及省委重大决策部署作用

1.深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述

(1)在学懂弄通做实上下功夫。一是深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述,组织召开办理论学习中心组会议,集中学习《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》等,进一步深化对机构编制管理和机构改革的认识,切实增强做好新时代机构编制工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是修订《省委编办机关学习制度》《省委编办理论学习中心组学习制度》,明确理论学习中心组学习、党支部学习、处室政治理论学习等学习形式及要求,加强对学习内容的统筹安排,学习机制不断健全。坚持室务会会议第一议题、理论学习中心组学习会议首要内容制度,集中整改阶段召开室务会11次、理论学习中心组会议7次,围绕学习贯彻习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神开展理论学习、研讨交流,持续推动党的科学理论入脑入心。三是开展创新编制周转池制度活化机构编制资源服务高质量发展专题培训,组织各市、县(市、区)党委编委负责同志,各市党委编办主要负责同志等参训,学习贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述,围绕中央及省委关于机构编制工作新定位新要求,结合编制周转池改革创新做法,进行学习研讨,进一步强化对机构编制工作职责使命的认识,明确工作思路和努力方向。四是强化《中国共产党机构编制工作条例》学习宣传,办负责同志在省委党校举办的专题培训上就《条例》作辅导报告。专门印发通知,推动《条例》纳入各级党校(行政学院)学习课程工作任务,合肥、亳州、蚌埠等12个地市已在市委党校开展《条例》培训,提高市县领导干部运用《条例》做好机构编制工作的能力。五是制定印发《省委编办机构编制申请事项评估工作操作规程(试行)》,提升机构编制动议和论证的科学性、规范性和可操作性。研究起草动议、论证、审议决定等办法草案,进一步细化《条例》配套制度具体程序和措施,推动《条例》更好贯彻执行。

(2)在贯彻中央及省委重大决策部署上强保障。一是召开室务会,专题学习我省“十四五”规划,紧紧围绕我省“十四五”规划及省第十一次党代会确定的目标任务,紧密联系实际,研究制定《省委编办五年工作思路》,规划目标方向,明确重点任务,强化指导推动。二是聚焦中央及省委重大决策部署,为推动长三角一体化发展提供精准有力机构编制服务保障,批准设立宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区和苏皖合作示范区管委会,阶段性调剂行政编制,印发《关于长三角一体化发展有关机构编制事项的批复》。进一步强化长三角一体化发展职能,与省政府办公厅、省贸促会多次沟通对接,反复研商,深入研究论证,并征求有关省直单位意见建议,提出省政府驻上海办事处、省贸促会有关机构编制事项调整意见,批复省政府驻上海办事处等有关机构编制事项,增强相关单位在服务重大战略中的职责。深入推进开发区管理机构改革,印发实施《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》,进一步明确开发区管理机构职能定位、完善管理运行机制,规范机构设置。持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设,以省政府名义印发《关于公布安徽省省级政府权责清单及省级公共服务清单省级行政权力中介服务清单目录(2021年本)的通知》,全面完成全省权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单动态调整,充分发挥清单制度在推进政府治理现代化中的全流程基础性作用。创新建立安徽自贸试验区特别清单,以省政府名义印发《关于建立中国(安徽)自由贸易试验区特别清单的决定》,赋予自贸试验区更大改革自主权,推动建立适应自贸试验区发展需要、符合自贸试验区特点的行政体制和运行机制。

2.切实履行核心职能

(3)充分发挥机构编制基础性保障作用。一是围绕服务保障科技创新攻坚力量体系建设,制定印发合肥综合性国家科学中心能源研究院、人工智能研究院机构编制方案,在机构设置、编制使用等方面充分赋予其自主权。贯彻落实中央人才工作会议精神,配合省委组织部起草加快实施人才优先发展战略相关意见,充分发挥机构编制在高层次人才引进工作中的基础性作用。二是贯彻落实习近平总书记关于加强红色资源保护利用的重要讲话精神,结合工作实际,研究制定 《关于加强机构编制服务保障红色资源保护利用工作的意见》,从建立完善工作职能体系、因地制宜合理设置机构、强化人员队伍、注重公益属性等方面,创新工作举措,强化工作联动,推动市县抓好落实,充分发挥机构编制在红色资源保护利用工作中的服务保障作用。相关做法被《安徽日报》刊载报道,中央编办《机构编制工作信息》(第28期)专文刊载推介。三是针对自然灾害“防”“救”方面职责不清问题,加强研究论证,系统梳理水旱灾害、火灾“防”“救”职责履行及工作机制建设情况,赴水利部门及所属单位专题调研,与应急管理、林业等部门专题会商,向中央编办请示对接相关政策,支持配合水利、应急管理、林业等部门健全水旱灾害、火灾“防”“救”职能衔接和工作协同配合机制,切实有效厘清职能运行关键节点和责任链条,推动高效履职尽责。四是加强与省委网信办、省精神文明办等单位沟通对接,深入研究论证“三定”规定并达成一致意见,加快推进省委网信办、省精神文明办等单位“三定”规定调整。印发安徽艺术学院“三定”规定,进一步规范学校职能机构管理。

(4)统筹使用各类编制资源。一是召开室务会,深入学习习近平总书记关于机构编制资源是重要政治资源、执政资源的重要论述,进一步增强从政治和全局的高度认识、谋划、推进机构编制工作的政治自觉。二是摸清全省空编底数,查清空编原因,提出提高编制资源使用效率的对策建议,形成《省委编办关于落实省委书记专题会议指出的重点问题整改专题报告》。省级支持宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区和苏皖合作示范区建设,调剂部分行政编制下沉相关市县。指导市县推进编制资源向基层一线、重点领域倾斜,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。合肥、蚌埠、马鞍山、宣城、安庆、黄山等地结合实际下沉编制,加强乡镇街道执法力量,服务保障经济社会发展重点领域,取得积极成效。三是围绕中央关于统筹使用各类编制资源部署要求,以编制周转池制度改革创新为典例,集中开展培训研讨,进一步解放思想,围绕“活”字做好“统筹”文章,用“周转”的思维方式实现动态调整,充分挖掘现有编制使用效益。四是组织开展全省机构编制核查,全面掌握各地各单位机构编制最新现状,完善机构编制实名制系统各项数据,机构编制台账更加精准,实名制大数据平台在服务改革管理中的基础支撑作用进一步发挥。出台《省委编办机构编制申请事项评估工作操作规程(试行)》,进一步加强和规范机构编制申请事项评估工作,促进机构编制工作提质增效。五是持续推进市县超编问题整改,借助全国第二次机构编制核查,切实摸清超编市县机构编制资源的数量、结构、分布等实际配置情况及变化趋势等,做到精准掌握,有力夯实超编问题整改工作基础。及时下发整改通知,明确整改要求,压实整改责任,不断加大对超编市县机构调整指导力度,对于职能弱化机构,积极开展“撤并转”等工作,优化编制使用,提升机构运转效能。综合运用实地督查、实名制管理、“12310”举报受理平台等手段,对超编市县重点予以监督,从严从紧管控编制使用计划,严格防止新增违规超编进人问题。六是开展高校编制周转池制度建设系统评估,印发高校编制周转池制度建设系统评估实施方案并组织评估,形成评估报告,强化评估结果运用。印发《关于动态调整高校编制周转池人才标准的通知》,根据高校办学层次、办学类型、学科建设需要,建立周转池人才标准实时动态调整机制,实行“一事一报、随报随办”。推进公立医院编制周转池制度动态评估,制定出台《关于进一步加强公立医院周转池编制使用管理有关事项的通知》,从严格范围标准、规范自建池管理、动态评估使用、压实管理责任等方面,进一步加强制度规范管理,优化运行管理机制,确保周转池编制使用动态活化。深入研究分析部分公立医院周转池编制人才标准、当地经济社会发展水平、人才队伍建设、当前发展需求等因素,对宁国市人民医院等医院编制周转池制度人才标准即时动态调整,提高周转池编制使用效益和编制周转池制度运行效益。结合周转池制度建设动态评估,统筹加强周转池编制使用,根据制度运行管理情况,动态调整周转池编制使用规模,备案26家高校周转池编制使用计划2140名、103家公立医院周转池编制使用计划 5700名。

(5)加强对市县机构编制工作的指导。一是落实中央巡视整改要求,认真梳理我省有关情况,会商省委宣传部、省委统战部等,印发《电话通知稿》,分类督促指导各地抓好整改落实。全省县级文联组织、“扫黄打非”及民族宗教工作力量得到加强,有力夯实全省意识形态工作基层基础。二是完善相关配套制度,印发《中共安徽省委机构编制委员会开展第二次全国机构编制核查实施方案》和工作手册,制发《安徽省机构编制与组织人事财政数据比对共享联席会议职责及工作规则》《关于加强机构编制实名制数据管理提升实名制数据质量的通知》。建立省属事业单位机构编制事项台账,加强省属事业单位机构编制日常管理。强化机构编制刚性约束,对属市县超审批权限自行设立的机构编制事项,要求市县提供批复文件,及时反馈问题、指导纠正规范。

3.坚决补齐深化改革任务短板

(6)深化民生领域机构编制服务保障。一是深入开展教育、医疗卫生领域机构编制情况调查摸底,全面梳理全省大中小幼学校、各类医疗卫生机构在校生规模、床位建设、编制配置、人员使用等情况,形成全省教育、医疗卫生领域机构编制保障对策研究专题报告,总结改革经验,找准问题症结,提出对策建议,为进一步优化完善教育、医疗卫生领域机构编制服务保障奠定坚实基础。二是结合深化高校周转池制度建设,采取分步推进、适时动态方式,持续加强省属高校编制保障。全面研究论证亳州学院建立编制周转池制度有关事项,制定亳州学院编制周转池制度工作实施方案,印发安徽艺术学院“三定”规定,为学校招引高层次人才提供可持续的编制服务保障。指导部分省属高校统筹现有人员编制使用,实际使用编制的专任教师数已达标。研究起草我省高等学校机构编制管理办法,就专任教师编制核定等提出一揽子政策措施,进一步规范和加强高校机构编制保障。根据高校引才发展需求,及时优化调整部分高校思政课教师用编标准,有效保障周转池编制高效使用。积极推进试点高职院校编制周转池制度实施,服务保障高职院校“双聘”“双师型”教师队伍建设,助力我省高水平大学建设和高等职业教育高质量发展。三是结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,深入开展学前教育体制机制研究,分类指导公办幼儿园教职工“管理团队编制保障法”实施,推进传统编制保障路径与“管理团队编制保障法”创新实践科学衔接,实现以高质量编制资源投入稳定公办幼儿园发展核心团队的目标,有效激发机构编制保障的撬动作用,推进学前教育普及普惠安全优质发展。宿州市、滁州市、蚌埠市、铜陵市等地结合实际推行,取得积极进展。四是制定出台《关于进一步加强公立医院周转池编制使用管理有关事项的通知》,立足公立医院坚持公益性兼顾社会化功能定位,不断优化“编制+社会化用人员额”保障模式,建成覆盖省市县三级202家公立医院的编制周转池制度,实现6万名编制和6.6万名社会化用人员额进公立医院,基本满足我省公立医院医疗服务发展需求。制定省第二人民医院编制周转池制度工作实施方案,进一步扩大公立医院编制周转池制度覆盖范围,为持续加强公立医院人才队伍建设提供编制保障。

(7)扎实做好机构改革“后半篇”文章。一是总结评估我省机构改革落实及巩固深化机构改革成果情况,形成评估报告,肯定改革成效,分析有关问题,并从进一步理顺职责关系等方面提出工作建议,深化对机构改革的规律性认识,为持续有力做好机构改革“后半篇”文章提供有益依据。二是加快推进经济发达镇行政管理体制改革,研究拟订改革方案“模板”“范本”,印发《关于加快推进经济发达镇行政管理体制改革的通知》,“一镇一策”精准指导推进改革实施,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。三是加强改革跟踪问效,与省市场监管局专题会商对接,指导细化实化内设机构及直属行政机构职责分工,厘清事权划分,优化完善工作衔接,提高工作效能。根据全省经济社会发展需要,科学界定铁路沿线安全环境治理工作、煤炭建设工程质量监督管理等职责分工,理顺职责关系,推进职责落实。第一时间向省住建厅、省自然资源厅发送推进省城乡规划院划转的督办函,召开划转座谈会,就省城乡规划院划转提出意见建议,目前已完成省城乡规划院有关机构编制划转工作。四是认真做好机构改革“后半篇”文章,持续加强党的全面领导,强化省委党建工作机构、省委统一战线工作协调机构设置和县级意识形态领域相关机构建设,优化调整卫生健康行业党建工作指导职能机构。调整优化政府机构职能,加强校外教育培训监管职能机构和文物保护机构建设,全面完成省市县三级扶贫工作机构调整和乡村振兴机构设置工作,完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,持续巩固拓展机构改革成果,推动健全完善系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

4.坚决防范化解重大风险

(8)着力健全防范化解重大风险工作机制。一是召开办理论学习中心组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战的重要论述,进一步提高政治站位,准确把握防范化解重大风险的重大意义和任务要求,切实增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是修订《省委编办防范化解重大风险应急预案》《省委编办机关网站管理办法》,制定《省委编办计算机网络与信息安全管理办法》,进一步明确防范化解重大风险工作责任,细化工作事项,堵塞隐患漏洞,防控能力得到有效提升。组织开展以常见网络安全事件为背景的网络安全应对处置培训和演练,增强应急响应能力。三是及时调整意识形态领导小组成员,组织召开意识形态领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和相关制度规定,分析研究意识形态工作。制定印发《省委编办意识形态工作责任制督查考核方案》,明确考核对象、考核内容、考核方式、考核结果评定和运用等内容,充分发挥考核指挥棒作用,推动意识形态工作责任制真正落到实处。深入开展机关意识形态领域“三大行动”,组织机关意识形态风险隐患排查,建立处室意识形态工作风险隐患排查清单,明确防范和整改措施。四是办主要负责同志坚持带头落实“第一责任人”责任,通过召开会议、学习政策文件规定、调整健全领导组织、落实工作推动机制、强化工作调度等,切实推动意识形态工作责任制落实,建立形成室务会统一领导、室务会成员和支部书记齐抓共管的意识形态工作格局。

(二)纵深推进全面从严治党

5.严格落实主体责任

(9)压紧压实“两个责任”,强化党风廉政建设。一是坚持把研究谋划全面从严治党工作作为室务会的重要议题安排,集中整改阶段,通过室务会和中心组学习研究习近平总书记关于全面从严治党、巡视、意识形态等重要论述14次,学习研究全面从严治党和机关党的建设工作6次,进一步统一思想、提升站位、推动落实。二是严格执行《室务会全面从严治党主体责任清单》《机关党的建设责任清单》,拉紧“三级五岗”责任链条。办主要负责同志严格落实机关党的建设“第一责任人”职责,在组织谋划、督促落实、强化保障上亲自抓、带头干,多次主持召开机关党建工作推进会议、机关党建工作领导小组会议,专题研究全面从严治党工作,总结分析机关党建重点任务落实情况和党风廉政建设形势,部署推进全面从严治党重点工作。通过召开室务会、专题民主生活会,开展谈心谈话,组织述职评议等,压紧室务会主体责任和班子成员“一岗双责”,压实机关党委、支部具体职责,形成班子抓、书记抓、层层抓的党建工作格局。三是健全机关内部廉政风险防控机制,印发《关于进一步加强机关廉政风险防控体系建设的通知》,从履职尽责、业务流程、制度机制等方面入手,组织开展廉政风险点排查,全面梳理机关各岗位职责中潜在的廉政风险点,形成《省委编办岗位廉政风险点排查清单》。针对重点岗位、重点环节和重点对象,加强精准防控。四是巩固深化“三个以案”警示教育,以身边事教育身边人,在以案示警中受警醒、明法纪,在以案为戒中严对照、深检视,在以案促改中强整改、促提升。把党章党规党纪作为室务会、中心组和支部学习的重要内容,集中组织机关党员干部赴省党风廉政教育馆开展“强化以案示警,永葆政治本色”主题党日活动,坚持重要节点主动警示提醒,切实筑牢拒腐防变思想防线。

6.充分发挥“探头”作用

(10)强化政治监督。一是强化政治监督。驻省委组织部纪检监察组积极落实《关于具体化常态化开展政治监督的指导意见》,制定出台省委编办政治监督清单,将机构改革成效跟踪监督工作纳入政治监督清单中,深入体制改革处、编制周转池制度推进处等处室,与处室同志开展谈心谈话13人次,了解机构改革成效,查找存在问题,推动政治监督落细落实。二是落实会商制度。驻省委组织部纪检监察组与办领导班子就党风廉政建设和反腐败工作进行专题会商,推动办领导班子切实担负起全面从严治党政治责任。三是严格监督执纪。组织修订《关于加强派驻监督工作的实施办法》等5项业务工作制度,强化制度刚性,提升执行力。四是认真查缺补漏。组织专人对历年案卷进行梳理,及时更新电子廉政档案。

7.持续加强作风建设

(11)加强调查研究,提升服务质效。一是召开室务会,深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述,提高政治站位,切实增强驰而不息抓作风建设和力戒形式主义、官僚主义的政治自觉、思想自觉和行动自觉。对办内2016年以来成立的各类工作领导小组进行自查清理并及时更新调整各领导小组成员,落实工作机制,充分发挥作用。建立管理台账,加强日常管理,定期调整规范。二是修订《省委编办调查研究工作制度》,着眼服务决策、推动解决难题,改进调研工作,提高调研实效。聚焦中央及省委重大决策部署、重点改革任务和机构编制基础性工作等,研究拟订“选题定点放线”专项行动汇报,突出“以点带线促面”。三是加强专项调研、蹲点调研,赴亳州谯城区等地走访调研、座谈交流,实地了解机构编制保障政策落实情况。结合开展“我为群众办实事”实践活动和专项工作,办领导率先垂范,带领处室深入基层一线,围绕开发区管理机构改革等实地调研,找准找实机构编制保障切入点落脚点,切实转变工作作风。开展加强机构编制服务保障红色资源保护利用等专题调研,形成调研报告,出台《关于加强机构编制服务保障红色资源保护利用工作的意见》。四是围绕扶贫工作机构调整和乡村振兴机构设置以及文物保护机构建设、公办幼儿园教职工队伍建设等,研究提出一系列措施举措,系统性整体性解决影响高质量发展的体制机制难题。进一步加强机构编制事中事后监管,总结评估我省机构改革落实及巩固深化机构改革成果情况,跟踪了解机关事业单位职责履行和机构编制执行情况,组织开展高校和公立医院编制周转池制度运行评估,持续提升管理服务质量。积极拓展实名制系统功能,将长江禁捕退捕专项周转池编制在系统中明确到具体单位,实行统一管理、分级负责、单列使用,确保专编专用。五是强化机构编制政策落实情况跟踪问效,赴安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等5市开展长江“十年禁渔”机构编制政策落实情况调研督导,形成《长江“十年禁渔”机构编制政策落实情况总结评估报告》,针对调研督查发现的问题,向沿江各市委编办发送提示单,督促整改完善,确保长江“十年禁渔”机构编制政策落到实处。六是积极发挥机构编制服务保障作用,对部门和市县党政机关撤一建一、更名、挂牌等机构编制事项提出分类办理意见。切实提升办文办事效率,对请求办理的机构编制事项,第一时间与省直部门、市县编办做好沟通对接,做好机构编制事项的论证研究,符合相关要求的,及时按程序报批提请审议;经论证不符合规定或暂不具备办理条件的,及时反馈,做好解释工作。2021年,经研究,按程序办理了一批“撤一建一”、“机构更名”、“挂牌”等事项,保障重点领域改革和经济社会发展。

8.加强廉政风险防控

(12)深化廉政教育,坚决堵塞漏洞。一是坚持警钟长鸣、震慑常在,抓好机关党风廉政建设宣传阵地建设管理,不断深化廉政教育的针对性、实效性,组织机关党员干部赴省党风廉政教育馆开展“强化以案示警,永葆政治本色”主题党日活动。以身边事教育身边人,教育引导机关党员干部深刻汲取教训,强化廉政风险防控意识。二是加强与省直纪检监察工委、驻部纪检监察组的协同配合,紧盯重要时间节点、关键岗位,坚持常提醒、早预防、严监督,在“治未病”上主动担当、有效作为。常态化开展谈心谈话,对苗头性、倾向性问题及时“红脸出汗、咬耳扯袖”。三是修订完善《省委编办财务管理暂行办法》,明确办公设备采购程序、固定资产管理等,成立省委编办办公设备项目采购招标领导小组和省委编办办公设备项目采购监督验收领导小组。严格采购程序,规范采购行为,采购办公设备严格按照省委编办内部重大事项决策机制和政府集中采购目录及标准执行。所有采购均执行“公开透明”的原则,网上商城能够满足采购需求的,优先从网上商城采购,或者实行询价、竞价等方式进行办公设备采购。四是强化固定资产日常管理,强化《省委编办财务管理暂行办法》执行,进一步规范固定资产和日常办公用品的管理,严格验收、登记、盘点制度。

(三)认真贯彻落实新时代党的组织路线,持续加强干部队伍建设

9.着力加强领导班子建设

(13)提高政治站位,提升政治能力。一是召开室务会,深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制资源是重要政治资源、执政资源的重要论述,进一步提升对机构编制工作直接服务于党的执政能力建设和国家政权建设的认识,增强从政治和全局高度认识、谋划、推进机构编制工作的政治自觉。二是深入学习贯彻党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神,坚决落实中央及省委重大决策部署,聚焦重点任务,主动担当作为,找准切入点、着力点,充分发挥机构编制引领保障作用。围绕加强党的全面领导,着力强化省委党建工作机构、省委统一战线工作协调机构设置,优化调整卫生健康行业党建工作指导职能机构。聚焦进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担,加强校外教育培训监管职能机构建设,推进政策落实落地;聚焦文物保护工作,加强省级文物保护部门机构编制保障,助力压实文物保护工作职责。适应常态化疫情防控指挥工作需要,加强省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办事机构建设;加强未成年人保护工作机构建设,落实未成年人保护兜底监管职责;加强学校安全管理工作机构及教育督导力量建设,强化学校安全管理和教育监督责任。三是坚持在党管干部、党管组织的大系统中谋划推进机构编制工作,以强化党对机构编制工作的集中统一领导为基本遵循,修订省委编办“三定”规定,从体制机制上保障省委编办归口管理要求落实,制定印发《省委编办深化开展“党员争做先锋、党支部争筑堡垒、创建模范机关”行动的实施方案》,教育党员干部强化“组织口”意识,对标“组织口”标准,培育“组织口”作风,提高政治站位、工作站位,切实把归口管理的体制优势组织优势转化为工作优势。建立安徽省机构编制与组织人事财政数据比对共享联席会议制度,加强部门联动。

(14)提高组织生活质量。一是召开室务会,深入学习贯彻习近平总书记关于加强民主集中制的重要论述,深化对贯彻执行民主集中制重要性的认识,深刻领会民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,进一步增强贯彻落实民主集中制的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是修订《省委编办室务会议事规则》,更加突出政治性、规范性,明确室务会成员职责,完善室务会议事规则,室务会科学决策、民主决策机制更加健全。召开室务会,坚持会前主要负责同志与其他室务会成员充分沟通酝酿,严格执行“一把手”末位表态制度。三是坚持立行立改,严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,召开省委编办领导班子巡视整改专题民主生活会,班子成员围绕巡视反馈问题深刻反思,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,严肃开展批评与自我批评,相互批评“真刀真抢”,“红脸出汗”真点问题、点真问题。四是贯彻落实全面从严治党、严肃党内政治生活的要求,立行立改,结合党支部设置调整及工作需要,及时调整室务会成员党组织关系。室务会成员认真落实党员领导干部双重组织生活制度,以普通党员身份积极主动参加所在党支部“三会一课”等活动,深入党支部工作联系点开展联系指导工作,杜绝“约”“请”“等”现象。机关党委主动发挥职责作用,加强日常提醒督促,全面了解室务会成员参加双重组织生活情况。

10.着力加强干部队伍建设

(15)加强干部队伍统筹。一是召开室务会,深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人的重要论述,全面准确认识新时代党的组织路线科学内涵和实践要求,坚持“20字”好干部标准,牢固树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的选人用人导向。二是加强对干部队伍现状分析研判,做好干部队伍建设统筹规划,结合实际安排了3名同志主持处室工作,在处长岗位上磨砺本领、增长才干。加强干部教育培训,增强针对性、实效性,举办创新编制周转池制度活化机构编制资源服务高质量发展培训班。三是结合干部任用开展轮岗工作,研究制订《省委编办交流轮岗办法》,明确机关内设机构干部交流轮岗的对象、条件、程序及纪律要求等,开展机关干部交流轮岗意向调查,组织5名干部交流轮岗。统筹用好各层级各年龄段干部,采取遴选、接收安置军转干部、根据工作实际需要重点选调等渠道充实队伍,巡视整改以来,接收安置军转干部1人、遴选3人,推动干部队伍合理搭配、梯次配备结构优化。四是加强思想政治工作,做好干部选拔任用工作政策规定阐释解读,修订制订《省委编办干部教育培训管理办法》《省委编办一至四级调研员职级晋升工作实施办法》等。结合召开机关党建工作推进会、省委巡视整改专题民主生活会、党史学习教育组织生活会,办领导班子成员之间,领导班子成员与分管处室负责人、与处室党员干部之间,处室负责人与处室党员干部之间,开展谈心谈话,掌握了解干部职工思想动态。

(16)严格干部日常管理。一是加强与驻部纪检监察组的协同配合,紧盯重要时间节点、关键岗位,坚持常提醒、早预防、严监督,注重了解掌握干部“八小时”外情况,切实摸清干部队伍思想动态,坚持在“治未病”上主动担当、有效作为,着力推进精准有效的日常监督。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实干部选拔任用工作规程,严格落实“凡提四必”制度,根据巡视反馈指出的问题,进一步严格考察程序,规范做好书面征求纪检监察部门意见工作;进一步严格落细落实干部选拔任用全程纪实要求,扎实做好考察文书档案收集整理工作。健全从严管理干部机制,新制定《省委编办一至四级调研员职级晋升工作实施办法》、《省委编办机关效能建设问责办法》,修订《省委编办工作人员年度考核办法》、《省委编办因私出国(境)管理工作规定》、《省委编办干部教育培训管理办法》等。三是认真学习《干部人事档案工作条例》,提升业务水平,加强工作力量,开展干部档案集中整理工作,针对档案材料归类错误等问题,集中整理完善;针对材料缺失的,通过多种渠道调查收集补充,规范整理入档;针对“三龄两历”存疑或认定不准的,认真组织调查认定,对1名同志年龄进行重新认定,并举一反三,全面排查核实机关干部“三龄两历一身份”。

(17)强化干部担当作为。一是深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神,教育引导机关党员干部从百年党史中汲取不懈奋斗的力量,增强奋斗有我的敬业精神,保持奋勇争先的事业追求,砥砺奋发图强的干事热情,强化奋不顾身的责任担当。扎实开展党史学习教育,紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求,扎实组织专题读书班、主题征文、知识测试等各类教育实践活动,办主要负责同志以《铭记百年辉煌党史 弘扬改革创新精神 奋力开创新时代机构编制工作新局面》为题为全办党员干部作党史专题党课报告,赴安徽省档案馆开展“学党史抓整改、践初心强担当”主题党日活动,教育引导机关党员干部弘扬改革创新精神,积极担当作为,推动各项任务落地落实。二是深化机构编制工作由传统管控型向主动保障型转型工作新思路,统筹好“瘦身”与“健身”的关系,改传统的“惜编如金”式的被动管控,为“送编上门”式的主动服务,堵疏结合、主动出击,积极保障长三角一体化发展、科技创新攻坚力量体系建设、红色资源保护利用、教育医疗卫生等重点领域和关键环节机构编制需求,提高服务保障效率。强化“忠诚担当尽责是天职”“遇到困难问题不讲‘不’”等工作理念,巩固拓展编制周转池制度成果,积极推进编制周转池制度案例进党校课堂,推动 “周转池思维”拓展运用,充分挖掘机构编制资源,为切实解决严控与刚需矛盾提供了新办法、新思路。三是围绕疾病预防控制机构调整改革等,主动请示汇报,了解业务要求,办主要负责同志带队赴中央编办,积极争取工作支持,做到“把政策吃干榨净”。四是按照中央及省委部署要求,研究制定实施《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》,有序推进开发区管理机构清理规范,按照“谁审批谁负责”原则清理规范开发区有关机构编制事项,进一步推进全省开发区管理机构规范。五是加强“混编混岗”问题整改,针对巡视指出少数市县纪委监委派驻机构核定事业编制问题,全面进行梳理,及时下文要求各地核销整改,相关市县于2021年12月底前全部整改到位。同时,以“混编”问题整改为契机,要求各市、县、区机构编制部门举一反三,全面自查。同时,认真贯彻落实《中共安徽省委机构编制委员会印发<关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案>的通知》(皖编〔2021〕9号)有关优化编制资源配置规定,鼓励统筹使用各类编制资源,实行编制分类管理、人员统筹使用,实现编制资源集约化利用、科学化管理。继续加强对市县机构编制工作指导,切实保障基层用编需求,发挥编制资源最大化效益。关于“混岗”问题,已要求各市县编办加强机构编制日常监督管理,对于发现的“混岗”问题,认真做好记录,及时将有关情况转人社部门办理。

11.着力提升党建工作水平

(18)严格落实党建工作责任制,持续夯实基层基础。一是深入学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,发挥室务会表率作用,主动对标、精准发力,切实把落实主体责任融入机关各项工作。及时调整机关党建工作领导小组成员,组织召开领导小组会议,总结分析机关年度党建重点任务落实情况和党风廉政建设形势,部署推进全面从严治党工作。印发《关于调整室务会成员党组织关系和党支部工作联系点的通知》,对室务会成员党支部工作联系点作出调整。制定党建、发展年度重点任务作战图,坚决杜绝重业务、轻党建现象,确保机关党建工作要点、任务、总结等事项均由室务会研究审议。二是召开机关党建工作推进会议,部署安排下半年机关党的建设、党风廉政建设和效能建设工作,下大力气破解“两张皮”问题,以政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设的高质量,推动机关党建工作全面上台阶、上水平。三是研究细化模范机关建设创建方案,制定印发《省委编办深化开展“党员争做先锋、党支部争筑堡垒、创建模范机关”行动的实施方案》,围绕政治建办、能力立办、作风强办、从严治办,明确24项具体创建举措。四是细化基层党建工作“领航”计划落实举措,制定《省委编办深入推进基层党建工作“领航”计划工作方案》,细化培育选树标准,实化具体推进举措。省直机关机构编制处党支部深化开展“双争一创”行动,着力提升支部党建工作质效,切实做到领航示范。五是立行立改,相关党支部对照巡视反馈问题,针对性地开展“补会补课”,综合处支部、事业单位登记管理处支部(新设立)分别召开支部党员大会,支部负责同志带头深刻反思,分析原因,明确注重结合机构编制和业务实际,进一步改进党课方式、丰富形式等整改措施。省直机关机构编制处党支部对照巡视反馈问题及时组织全面自查,支部负责同志作深刻反思,并系统梳理年内支部“三会一课”、主题党日活动开展情况,举一反三研究拟订《省直机关机构编制处党支部“三会一课”制度实施细则》等制度。机关党委结合巡视整改工作调度等,对各支部“三会一课”落实情况进行监督检查,推动“三会一课”提质增效。

(四)强化巡视、审计等反馈问题整改

12.压实整改主体责任

(19)坚持全程管控,确保整改效果。一是召开室务会暨巡视整改领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习贯彻省委书记专题会议精神,进一步深化对巡视整改重大政治意义和极端重要性的认识。针对省委书记专题会议指出的问题,及时召开专门会议,全面核查分析相关数据,深入剖析原因,精心谋划整改措施。二是召开室务会,对上轮巡视整改有关情况开展“回头看”,进一步增强做好巡视整改工作的责任感和紧迫感,持续巩固提升上轮巡视整改成效,推动本轮巡视整改工作改彻底、改到位。三是召开室务会暨巡视整改领导小组会议,专题研究制定本轮巡视整改方案,明确86项整改措施,逐条明确整改时间表、路线图和责任人。配套制定工作方案,按党建、发展、内部管理三类和动员部署、全面整改、巩固提升三个阶段,实行清单管理,建立“周报告、旬调度、月小结”制度,坚持按单整改、定期对账,确保巡视整改不留死角、不打折扣。四是室务会切实担负起整改工作主体责任,建立“一小组三专项”(巡视整改工作领导小组;党建、发展、内部管理三个专项整改工作组)组织领导体系,办主要负责同志任组长,严格落实“第一责任人”责任,亲自主持重要会议、进行动员讲话、组织协调督办,对巡视整改工作多次作出批示要求;其他室务会成员任副组长,认真落实“一岗双责”,及时指导、督促、检查分管整改事项落实情况,切实担当负责;机关党委牵头抓总,党建、发展、内部管理三个专项整改工作组各负其责、一体推进,形成上下联动、合力整改的工作格局。

13.落实整改监督责任

(20)加强监督检查。一是开展驻点办公。驻省委组织部纪检监察组负责同志参加省委编办室务会会议,直接参与研究审定整改方案,督促细化整改举措。深入省委编办有关处室,开展谈心谈话,推动问题整改。二是加强日常督促。及时跟踪了解整改进展情况,推动落实“一年一自查、一年一报告”要求。三是提升监督水平。建立健全与机关纪委联动指导交流机制,注重发挥监督合力。开展组内集中业务学习,派员参加省纪委举办的业务培训班、视频讲堂等,提升主动发现问题能力,提高执纪本领。

14.健全整改长效机制    

(21)举一反三建章立制。一是结合巡视、审计反馈问题,对2016年以来财务管理、政府采购等工作进行全面自查,对梳理出的问题及时整改。严格执行财务内控管理,经办人签字、会计审核、出纳报销制度得到严格执行,财务报销手续不断规范,财务管理制度执行更加严格。办公采购设备严格按照省委编办内部重大事项决策机制和政府集中采购目录及标准执行。落实内部审计制度,委托第三方对财务执行及财务收支情况进行审计,推进各项工作有效落到实处。二是健全长效机制,全面梳理各项财务规章制度,及时修订《省委编办财务管理暂行办法》、《省委编办会议(培训)费管理暂行办法》、《省委编办公务接待费管理暂行办法》、《省委编办差旅费管理办法》等,规范各项工作流程。三是结合年度重点工作任务安排,科学合理编制年度预算,严格按照年度项目预算批复和省财政一体化支出平台要求,规范预算经济科目支出。会议费、培训费报销管理进一步规范,相关流程和要件管理更加细化,无签到表、会议通知等附件单据不予报销的制度要求得到更加严格的执行。建立整改长效机制,定期(每半年)对巡视审计中发现的典型问题“回头看”,举一反三对同类问题进行再巡查,严防“边改边犯”。   

三、突出政治统领,持续巩固深化整改成效

经过集中攻坚,省委编办巡视整改工作取得了重要阶段性成效,机关上下政治意识进一步强化,履职能力进一步提升,特别是从室务会层面抓起,从领导班子成员带头改起,以直面问题的政治自觉、自我革命的政治勇气、高度负责的政治态度、务实过硬的工作作风,强力推动机关建设问题大起底、质效大提升,基层组织进一步夯实,纪律规矩进一步严明,机关精神面貌焕然一新,推动形成了高质量党建引领高质量发展的生动局面。但我们也清醒认识到,与全面从严治党的新形势、新任务相比,与中央及省委的要求相比,还有差距和不足。下一步,省委编办将不断推深做实巡视整改,持续巩固扩大工作成果,切实把问题整改转化为推动新时代机构编制事业高质量发展的强大动力。

(一)持续深化政治建办。严格执行重大事项请示报告规定和归口管理要求,发自内心、表里如一、言行一致做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实室务会会议第一议题、理论学习中心组学习会议首要内容制度,持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。精心组织“三级编办联动、五级支部共建、服务改革发展”行动,深化推进“双争一创”行动、基层党建“领航计划”,不断提升机关基层组织政治功能。

(二)持续深化能力立办。积极适应新形势新任务新要求,大力加强干部队伍建设,持续深化“五化五提升”活动。坚持围绕中心、服务大局,以深化机构编制工作“三个转型”新思路和构建“一引领双驱动”工作新格局为抓手,持续深化机构改革、权责清单制度建设、编制周转池制度建设等改革创新,不断强化核心职能履行。

(三)持续深化作风强办。认真贯彻中央“八项规定”精神及省委实施细则,严格执行省委编办作风建设实施办法。强化“组织口”意识,对标“组织口”标准,培养“组织口”作风,大力弘扬“推进工作以我为主”“忠诚履职担当是天职、遇到困难问题不讲‘不’”“少发文件少开会、多发模板和范本”等工作理念,力戒形式主义官僚主义。坚决践行以人民为中心的发展思想,常态化开展“我为群众办实事”实践活动。

(四)持续深化从严治办。结合深化巡视整改,进一步严格内部管理,加强党风廉政建设,常态化开展党性教育、纪律教育、政德教育、家风教育,持续筑牢思想防线。畅通信访举报投诉渠道,积极配合驻部纪检监察组综合运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,做到警钟长鸣,切实以优良党风为机关各项工作提供坚强纪律保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0551-62603551;邮政信箱:安徽省合肥市中山路1号省行政中心1号楼西634室(邮编:230092);电子邮箱:ahbbhd@126.com。

中共安徽省委机构编制委员会办公室

2022年2月

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